張 明

(中鐵第一勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司線路運(yùn)輸處,西安 710043)

1 概述

當(dāng)前我國高速鐵路建設(shè)的重點(diǎn)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，越來越多的高鐵需要經(jīng)過生態(tài)脆弱、環(huán)境敏感的區(qū)域，工程建設(shè)必然要與沿線的生態(tài)環(huán)境發(fā)生關(guān)系。當(dāng)前國家對于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)高度重視，鐵路勘察設(shè)計過程中也需要嚴(yán)格貫徹相關(guān)的法規(guī)與政策，需要解決的問題也越來越多，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)與生態(tài)環(huán)保兩者和諧統(tǒng)一尤顯必要和迫切。

王成青，楊舟等[1-2]通過建立綠色選線方案的指標(biāo)評價體系，選用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價方法建立數(shù)學(xué)模型，計算出幾種線路備選方案的評價得分并對比來選出最優(yōu)線路方案。鄧漢軒選取了模糊綜合評價、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價兩種方法建立了數(shù)學(xué)模型，并對其各自的原理和適用性進(jìn)行了研究[3]。黃盾探討了鐵路線位進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)時環(huán)?？尚行缘南嚓P(guān)問題，為鐵路選線盡快穩(wěn)定線路方案，高效、有序地推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作提供參考[4]。龔平運(yùn)用環(huán)境影響評價的原理和矩陣篩選的方法，介紹了武漢天興洲公鐵兩用長江大橋鐵路相關(guān)工程方案的環(huán)保選線過程[5]。楊立國利用層次分析法把定性和定量的指標(biāo)結(jié)合起來，利用模糊綜合評價法，計算出綜合評價值，實(shí)現(xiàn)各方案的量化，進(jìn)行鐵路“綠色”選線方案比選[6]。由上可知，學(xué)者們主要對鐵路綠色選線進(jìn)行了研究，而對于高速鐵路環(huán)保選線的研究還有待深入。

加強(qiáng)高速鐵路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。核心是加快設(shè)計理念轉(zhuǎn)變，將環(huán)保理念放在第一位，牢固樹立“環(huán)境安全”的意識，堅守“環(huán)保紅線”，以人為本，設(shè)計科學(xué)的環(huán)保線路方案。從鐵路選線設(shè)計的基本理念與方法出發(fā)，結(jié)合新時期高速鐵路建設(shè)的特點(diǎn)和環(huán)保選線的要求，提出高速鐵路環(huán)保選線的方法和建議，為以后的高鐵選線設(shè)計提供參考。

2 環(huán)保選線

2.1 環(huán)保選線流程

環(huán)保選線的基本流程如圖1所示。首先進(jìn)行工程項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，了解沿線環(huán)境概況，特別注意沿線影響線路方案的環(huán)境敏感區(qū)域，然后在地形圖中準(zhǔn)確標(biāo)識所需注意的敏感區(qū)域，開展符合規(guī)劃要求、工程條件、地質(zhì)以及環(huán)保要求的選線工作，進(jìn)而對方案進(jìn)行比選論證，召集項(xiàng)目參與方進(jìn)行方案的研討，組織相關(guān)專業(yè)進(jìn)行方案會審，形成初步方案。通過線路、工程、施組的優(yōu)化形成推薦方案并獲批實(shí)施。其中，環(huán)保選線的意識應(yīng)始終貫穿項(xiàng)目設(shè)計研究全過程。

圖1 環(huán)保選線流程

2.2 設(shè)計重心前移，項(xiàng)目前期加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的調(diào)查研究

科學(xué)合理的選線設(shè)計源于對現(xiàn)場深入的調(diào)查研究，做好鐵路項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計，需要正確深入地認(rèn)識鐵路項(xiàng)目所處的環(huán)境條件。以往的項(xiàng)目中設(shè)計人員在環(huán)保方面也做了大量的工作，但總的來說重心偏后，環(huán)境保護(hù)設(shè)計處于被動應(yīng)對和為工程專業(yè)服務(wù)的境地。要做好鐵路環(huán)保設(shè)計工作，就要變被動應(yīng)對為主動指導(dǎo)，在項(xiàng)目前期就對沿線環(huán)境問題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，進(jìn)而提出合理恰當(dāng)?shù)沫h(huán)保選線原則、指導(dǎo)意見和工程措施建議。

2.2.1 加強(qiáng)資料收集

從項(xiàng)目開始啟動，就要強(qiáng)化環(huán)境敏感點(diǎn)資料的收集，樹立起設(shè)計項(xiàng)目全過程全階段的“環(huán)保選線”意識。前期預(yù)可研或投標(biāo)階段，就要加大力度去現(xiàn)場和地方職能部門對接，詳細(xì)、全面地收集生態(tài)紅線等資料，避免遺漏任何環(huán)境敏感區(qū)域或?qū)ο?，同時對環(huán)境敏感點(diǎn)的等級、規(guī)模以及范圍進(jìn)行確認(rèn)?？紤]到收集資料涉及到環(huán)保、林業(yè)、水產(chǎn)、文物、國土等多個部門，在項(xiàng)目前期與地方政府接合時，要將環(huán)保專業(yè)收集資料作為主要工作統(tǒng)籌安排，專門單獨(dú)成立環(huán)保組，并加強(qiáng)人員力量到各個部門收集了解，爭取最大化地實(shí)現(xiàn)資料的擁有量。

2.2.2 加強(qiáng)環(huán)境敏感點(diǎn)的現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)和特征研究

在現(xiàn)場初測或定測階段勘測時，環(huán)保專業(yè)隨同站前專業(yè)一同進(jìn)駐現(xiàn)場，進(jìn)行各項(xiàng)生態(tài)敏感點(diǎn)的紅線確認(rèn)，并積極與沿線地方政府結(jié)合，查漏補(bǔ)缺，對各項(xiàng)環(huán)境敏感點(diǎn)的性質(zhì)與范圍進(jìn)行確認(rèn)，深入研究保護(hù)區(qū)域的生態(tài)特征。在現(xiàn)場研究方案時，要對線路方案進(jìn)行指導(dǎo)，盡量繞避環(huán)境敏感點(diǎn)，對不能繞避的點(diǎn)，選擇最合理的區(qū)域位置進(jìn)行通過，并建議設(shè)置合理的工程措施。

2.2.3 及時辦理相關(guān)批復(fù)手續(xù)，驗(yàn)證線路方案和工程設(shè)計的可行性、合理性

現(xiàn)場勘測完成后，初步確定線路方案，梳理線路與各個環(huán)境敏感點(diǎn)的關(guān)系對線路通過環(huán)境敏感點(diǎn)方案重點(diǎn)研究，優(yōu)化補(bǔ)充多個線路方案論證通過該環(huán)境敏感點(diǎn)的可行性、合理性與唯一性，及時編制環(huán)境敏感點(diǎn)的專題報告，提交與主管部門對接，獲得職能部門的肯定，以其批復(fù)意見作為推薦方案的重要依據(jù)，也是后期編制項(xiàng)目選址報告與環(huán)評報告的重要組成部分[8]。

2.3 強(qiáng)化環(huán)保選線意識，堅決貫徹環(huán)保選線原則

按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，強(qiáng)化環(huán)保選線，從設(shè)計源頭確保工程選址的合理性。以往在鐵路項(xiàng)目的選線設(shè)計中一般會注重工程選線，按地質(zhì)條件好、投資少、功能完善的原則推薦貫通方案。近幾年環(huán)境保護(hù)意識已經(jīng)有很大的提高，更需強(qiáng)化人與自然和諧共生的理念；在設(shè)計過程中以生態(tài)環(huán)境可接受的程度作為衡量方案優(yōu)劣的重要尺度，將“環(huán)保選線”與“地質(zhì)選線”、“規(guī)劃選線”、“工程選線”同步并重實(shí)施，樹立環(huán)境安全紅線的意識。環(huán)境敏感路段或生態(tài)紅線范圍內(nèi)堅持“一繞、二比、三措施”的綜合選線方法，積極尋求項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)與投資、地質(zhì)、功能等之間的最佳平衡點(diǎn)；一般路段也要樹立和諧統(tǒng)一的思想，避免高填深挖，盡量減少對環(huán)境的擾動[9-10]。

2.3.1 繞避環(huán)境敏感區(qū)域

根據(jù)現(xiàn)場收集資料，梳理沿線各類環(huán)境敏感點(diǎn)，并在圖紙上反映生態(tài)紅線的范圍與邊界。在線路方案研究中要加強(qiáng)工程沿線環(huán)境敏感區(qū)調(diào)查篩選，全面掌握、摸清所經(jīng)區(qū)域環(huán)境敏感目標(biāo)，對于法律法規(guī)禁止穿越的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、集中飲用水源保護(hù)地、文物古跡等環(huán)境敏感區(qū)域，予以繞避。

2.3.2 多方案比選，依法合規(guī)驗(yàn)證線路通過敏感區(qū)域的合理性與唯一性

目前可研的前置性報告中，選址報告需要納入相關(guān)敏感點(diǎn)的批復(fù)報告才能獲批。當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)手續(xù)辦理時均需編制專題報告，報告中需論證線路方案必須經(jīng)過環(huán)境敏感區(qū)的唯一性和對環(huán)境敏感區(qū)所采取的環(huán)境保護(hù)措施是否到位，從這方面的需要來看，對環(huán)境敏感區(qū)段線路方案開展多方案同精度比選，以及深化環(huán)境敏感區(qū)的工程設(shè)計顯得尤為重要。此時需配合建設(shè)單位及時與地方政府溝通敏感區(qū)線路方案情況，并辦理相應(yīng)手續(xù)。

案例一：西延高鐵繞避黃帝陵方案

黃帝陵國家級風(fēng)景名勝區(qū)、黃帝陵文化園區(qū)、文物保護(hù)區(qū)三者規(guī)劃區(qū)域重合，規(guī)劃范圍較大，將原黃陵縣城基本包納進(jìn)去。同時在城市西側(cè)規(guī)劃新區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)城市功能。結(jié)合前后方站位的分布，以及黃帝陵游客的便捷出行，在設(shè)置黃陵站位時進(jìn)行了線路多方案比選(圖2)，首先將通過景區(qū)的方案逐一排除，對繞避景區(qū)的東、西側(cè)方案進(jìn)行同精度比選。

圖2 西延高鐵繞避黃帝陵多方案比選示意

根據(jù)城市的功能調(diào)整及景區(qū)總體規(guī)劃，若完全繞避黃帝陵景區(qū)以及線路前方太安國家森林公園兩個敏感點(diǎn)，東側(cè)站位將更遠(yuǎn)離城市和景區(qū)，不符合規(guī)劃需要和車站功能需求。經(jīng)召開專家審查會，國家環(huán)保局派員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，通過比選最終確認(rèn)推薦對黃帝陵國家級風(fēng)景名勝區(qū)影響最小的西側(cè)方案，以隧道工程穿越黃帝陵風(fēng)景名勝區(qū)三級保護(hù)區(qū)767 m，同時加強(qiáng)隧道通過措施。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以《陜西省風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址審批書》(2017字第7號)審批同意線路方案[11-12]。

2.3.3 加強(qiáng)通過環(huán)境敏感點(diǎn)的工程保護(hù)措施

對于因工程地質(zhì)、線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等原因確實(shí)無法繞避的，盡量以橋隧等對環(huán)境影響相對較小的工程形式通過，減少地面擾動面積，避免增加對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的影響。西延高鐵通過魏長城遺址時，采用隧道方式從長城下大角度通過，盡量減少影響范圍，并加強(qiáng)減振及施工措施。蘭新高鐵在嘉峪關(guān)通過長城時，也是采用隧道方式從長城下大角度通過。

2.4 認(rèn)真開展相關(guān)專項(xiàng)評審和批復(fù)工作，盡可能規(guī)避環(huán)境風(fēng)險因素，提高工程環(huán)保設(shè)計質(zhì)量

總的來看，經(jīng)過前期認(rèn)真調(diào)查，在沒有遺漏沿線較大環(huán)境敏感因素的前提下，堅持“一繞、二比、三措施”的綜合選線方法，通過充分的比選論證和嚴(yán)格的專項(xiàng)審批，能夠盡可能的規(guī)避環(huán)境風(fēng)險因素，指導(dǎo)鐵路設(shè)計工作，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。因此，對于線路通過環(huán)境敏感點(diǎn)的方案，要按照建設(shè)程序要求，提前切實(shí)做好各個環(huán)境敏感點(diǎn)技術(shù)方案評審和報批工作，是保障鐵路建設(shè)正常進(jìn)行和提高工程環(huán)保設(shè)計質(zhì)量的有效途徑[13]。

案例二：西延高鐵繞避唐獻(xiàn)陵文物保護(hù)區(qū)

西延高鐵富平閻良站選址于荊山塬上，荊山塬上分布有唐獻(xiàn)陵國家級文物保護(hù)區(qū)(已批復(fù))及陪葬墓區(qū)(規(guī)劃未批復(fù))。為使站位靠近縣城，地方政府建議車站設(shè)置于規(guī)劃但未批復(fù)的陪葬墓區(qū)，配合進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理。經(jīng)省文物局組織專家評審會論證后，明確不允許線路從陪葬墓區(qū)通過，并形成《關(guān)于新建鐵路西安至延安線項(xiàng)目選線站位涉及唐獻(xiàn)陵陪葬墓區(qū)的意見》(陜文物函[2017]80號)?？裳凶罱K確定的線路方案中(圖3)，將西延高鐵線站位整體向西移出唐獻(xiàn)陵陪葬墓區(qū)，線形順直，投資節(jié)省，最終得到地方政府、文物部門及鐵路總公司的一致認(rèn)可。

圖3 西延高鐵繞避唐獻(xiàn)陵文物保護(hù)區(qū)方案比選示意

2.5 工程專業(yè)切實(shí)將環(huán)保理念貫徹到設(shè)計的方方面面，研究創(chuàng)新綠色工程措施

目前鐵路建設(shè)過程中能夠較好的貫徹節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的綠色設(shè)計理念，通過各專項(xiàng)評估能夠確定較為合理的環(huán)境影響控制目標(biāo)，并采取合理措施加以有效落實(shí)；整體來看，相關(guān)措施較為系統(tǒng)和全面。路基、橋涵、隧道、站場等專業(yè)都能做好場地影響范圍內(nèi)環(huán)境調(diào)查工作，根據(jù)節(jié)能及環(huán)水保專項(xiàng)報告批復(fù)意見，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”和“三同時”的原則，在充分征求當(dāng)?shù)貒痢h(huán)保、水保、河道等管理部門意見的基礎(chǔ)上，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)環(huán)水保措施。

合理選擇取棄土、棄砟場位置，設(shè)置完善的擋、截、排、引等措施，減少水土流失。隧道洞身按照工程條件和環(huán)境要求采取適宜的防排水原則和措施，盡量減少工程對地下水環(huán)境的影響。各類邊坡根據(jù)條件設(shè)置混凝土空心磚護(hù)坡、拱形骨架護(hù)坡和窗孔式護(hù)墻等防護(hù)措施，并在空心磚或骨架內(nèi)栽種灌木或穴植容器灌木苗，區(qū)間路基及橋下、站場等工程場地內(nèi)根據(jù)情況采取栽植喬、灌、草綜合綠化措施。

合理安排施工場地、施工工藝和作業(yè)時間。要求剝離表土，集中堆放，并采取攔擋、苫蓋、排水及沉沙措施；在橋梁施工場地設(shè)泥漿沉淀池；洞口設(shè)置沉淀、氣浮等，盡量減少廢渣(土)、廢氣、廢水的排放、減小噪聲、振動，將對周邊環(huán)境的不良影響降到盡可能小的程度；噪聲、振動影響相對突出的工程必要時采取增設(shè)減振溝、增加防振墊、包覆和隔聲罩等有效措施減輕影響[14]。

針對臨時施工場地制定復(fù)墾措施，施工結(jié)束后進(jìn)行土地整治，回覆表土，進(jìn)行植樹種草等植被恢復(fù)措施。

嚴(yán)格要求施工工藝和施工管理。嚴(yán)格要求施工臨時棄渣堆放范圍，固體廢棄物要及時整理、清運(yùn)，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置施工場地、施工營地、取棄土渣場等臨時工程；棄土棄渣運(yùn)往指定的棄渣場，不得隨意棄土棄渣，棄渣(土)場嚴(yán)格落實(shí)“先擋后棄”的施工工藝，對挖方棄渣實(shí)行“隨挖隨運(yùn)”；嚴(yán)格處理施工廢水，禁止隨意排放。

結(jié)合國家對環(huán)保工作“嚴(yán)格、緊扣”的有關(guān)要求，建議在進(jìn)一步切實(shí)做好現(xiàn)有節(jié)能及環(huán)水保措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，有條件的項(xiàng)目可結(jié)合綠色通道建設(shè)和地方環(huán)水保治理，綜合考慮投資及運(yùn)營管理等因素，創(chuàng)新設(shè)計理念，結(jié)合項(xiàng)目或者工程特點(diǎn)研究綠色工程措施和景觀設(shè)計，營造鐵路與環(huán)境和諧統(tǒng)一的新局面[15-16]。

3 環(huán)保選線面臨的困難與問題

3.1 環(huán)境敏感點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)格高，部分環(huán)境敏感點(diǎn)的規(guī)格與等級模糊不清

當(dāng)前，在國家的政策支持下，各個地方都建立起保護(hù)環(huán)境的意識，大批審報自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水源保護(hù)地、遺址、遺跡、文物等多種類型的環(huán)境敏感區(qū)域。在建銀西高鐵涉及環(huán)境敏感點(diǎn)10余處，擬建西延高鐵沿線共分布國家級及省級環(huán)境敏感點(diǎn)51處，延榆高鐵共分布有43處，西康高鐵共分布有50處，西十高鐵共分布有32處。沿線分布如此多的敏感點(diǎn)，線路選線時難免會有影響。

另外，由于一些地方政府還在積極申報保護(hù)區(qū)，還有一些從省級提高到國家級；在批復(fù)未完全下達(dá)前，需要執(zhí)行哪些規(guī)范或文件也難以界定。有些地方政府未完全按照環(huán)境敏感區(qū)的批復(fù)進(jìn)行保護(hù)，私自改變用途并已形成事實(shí)，鐵路穿越時卻需要辦理相關(guān)手續(xù)。有些地方政府為了滿足線路設(shè)站通過條件，對敏感區(qū)提供模糊的說法，也對選線造成困擾[17-19]。

3.2 地方政府站位方案參與意識強(qiáng)烈，增加了環(huán)保選線難度

當(dāng)前在鐵路建設(shè)中，地方政府對站位、線位參與意識強(qiáng)烈，要求站位與城市規(guī)劃位置盡量匹配，尤其是高鐵設(shè)計中，線路標(biāo)準(zhǔn)高，繞行的靈活度差，地方政府對站位又高度關(guān)注，難免會引起線路穿越環(huán)境敏感點(diǎn)，造成線路方案難以達(dá)成一致意見，辦理審批手續(xù)難之又難。

3.3 審批部門批復(fù)程序嚴(yán)格，周期較長

線路通過每一個環(huán)境敏感點(diǎn)時，均要組織專家評審，并要通過職能部門的審批。由于上報與審批的環(huán)節(jié)較多，且需要較長的時間以等待各級答復(fù)或批復(fù)[20]。例如，縣、市級要求的線路方案通過環(huán)境敏感點(diǎn)時，省級行政審查部門并不一定給予肯定，此類問題常常導(dǎo)致協(xié)調(diào)周期很長，相關(guān)審批手續(xù)辦理非常困難。

4 結(jié)論

從以往鐵路項(xiàng)目的實(shí)際情況來看，環(huán)境保護(hù)區(qū)、水源地等重大環(huán)境目標(biāo)在各個階段一般都能夠得到重視和有效管控，鐵路建設(shè)中噪聲、渣土運(yùn)輸及揚(yáng)塵、廢水廢漿等相對敏感的問題，在各方共同監(jiān)管下也都能夠得到有效控制；相對而言，取棄土場、棄砟場是目前相對薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為施工單位進(jìn)場后渣場設(shè)置與前期批復(fù)有較大變化、渣場施工環(huán)保意識有待加強(qiáng)、環(huán)保措施落實(shí)相對薄弱等。對于加強(qiáng)鐵路建設(shè)環(huán)保工作建議如下。

(1)環(huán)保工作重心前移，加強(qiáng)項(xiàng)目前期環(huán)保調(diào)查研究和方案比選。

(2)堅決貫徹環(huán)保選線理念，按照“一繞、二比、三措施”的綜合選線方法，通過充分的比選論證和嚴(yán)格的專項(xiàng)審批，盡可能規(guī)避項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險因素，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。利用地方政府積極推動項(xiàng)目前期工作的有利因素，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境敏感點(diǎn)和環(huán)水保審批手續(xù)。作為穩(wěn)定方案的依據(jù)。項(xiàng)目手續(xù)不全不得上報。

(3)認(rèn)真落實(shí)環(huán)水保批復(fù)意見，在切實(shí)做好現(xiàn)有節(jié)能及環(huán)水保措施的基礎(chǔ)上，做精做細(xì)，創(chuàng)新設(shè)計理念，結(jié)合項(xiàng)目或者工程特點(diǎn)研究綠色工程措施和景觀設(shè)計。

(4)加強(qiáng)管理。后續(xù)設(shè)計和建設(shè)中盡量避免環(huán)水保重大變動，構(gòu)成重大變動的建設(shè)單位及時組織完成變更環(huán)評、水保編制及報批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得啟用，從程序和制度上嚴(yán)格要求并保證項(xiàng)目的依法合規(guī)性。

(5)適當(dāng)延長項(xiàng)目決策和勘察設(shè)計周期，適度增加環(huán)保措施費(fèi)用，為落實(shí)環(huán)保要求創(chuàng)造條件。

(6)嚴(yán)格環(huán)水?？己酥贫龋訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)響應(yīng)機(jī)制，完善環(huán)境安全體系。