仲穎

長三角一體化發(fā)展

制定示范區(qū)管理?xiàng)l例，進(jìn)一步擴(kuò)大開放

作為實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已進(jìn)入密集施工的新階段。全國人大代表、上海社科院副院長張兆安說，“示范區(qū)已經(jīng)走出了一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑，值得期待”。他建議全國人大加快制定長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的管理?xiàng)l例——“在全國人大的授權(quán)下，長三角兩省一市的人大常委會(huì)可進(jìn)行跨區(qū)域的立法工作，讓示范區(qū)建設(shè)真正成為長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋，讓這項(xiàng)國家戰(zhàn)略發(fā)揮更大作用”。

張兆安還表示，除了深化改革、制度創(chuàng)新，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)還有個(gè)任務(wù)，那就是擴(kuò)大開放。希望在各方的共同努力下，能把自貿(mào)區(qū)的一些政策延伸到示范區(qū)里。他表示：“現(xiàn)在長三角兩省一市都有自貿(mào)區(qū)，如果有可能的話，可以把示范區(qū)直接納入自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)里面，把自貿(mào)區(qū)和示范區(qū)結(jié)合起來，示范區(qū)能發(fā)揮的示范功能就更大，示范區(qū)的擴(kuò)大開放就能做得更到位?！?h4>構(gòu)建示范區(qū)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主任委員邵志清說，今年全國兩會(huì)，他關(guān)注的是示范區(qū)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制的構(gòu)建。他表示對照《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)和要求，當(dāng)前示范區(qū)在生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治方面仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)——“滬蘇浙皖共飲一江水，上游如果沒有控制好污染，下游肯定會(huì)受到影響。利益怎么協(xié)調(diào)、責(zé)任如何分擔(dān)、如何構(gòu)建相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，都需要有相應(yīng)的規(guī)劃”。

去年夏天，全國人大上海代表團(tuán)近40名代表花了三個(gè)月，圍繞長三角一體化課題來到青浦、吳江、嘉善等地開展實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)太浦河上下游保護(hù)力度不一。那么，如何解決這個(gè)問題呢？

全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏以為，這需要在統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)一財(cái)稅機(jī)制、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出機(jī)制創(chuàng)新——“這只是一個(gè)例子。事實(shí)上整個(gè)示范區(qū)、整個(gè)長三角區(qū)域都會(huì)遇到類似問題。示范區(qū)建設(shè)就是要通過在這些方面進(jìn)行探索和試驗(yàn)，逐步形成示范效應(yīng)，然后在更大范圍內(nèi)推廣”。

據(jù)了解，關(guān)于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作，青浦、吳江、嘉善等地環(huán)保部門一直在努力，目前已取得一定成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)太浦河水資源保護(hù)，青浦、吳江、嘉善三地相關(guān)部門已建立了太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作機(jī)制，力求做到加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、共同監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息共享。今后，三地將進(jìn)一步完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境安全保障水平。

推進(jìn)長三角支付清算一體化

“我今年提了個(gè)建議，希望推進(jìn)長三角支付清算一體化?！比珖舜蟠?、城銀清算服務(wù)有限責(zé)任公司董事長崔瑜在接受視頻采訪時(shí)說，長三角一體化發(fā)展涉及多方面，支付清算屬于金融一體化范疇。

“支付清算是金融領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。如果把各種金融產(chǎn)品比作汽車，那么支付清算就是高速公路，為金融活動(dòng)運(yùn)輸資金。我國的支付清算體系比較完善，在國際上也處于領(lǐng)先水平，但在長三角區(qū)域，我覺得還有提升空間?！?/p>

崔瑜建議，由中國人民銀行牽頭建立完善工作機(jī)制，協(xié)調(diào)地方金融機(jī)構(gòu)組成一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，爭取短時(shí)間內(nèi)取得比較顯著的成效。同時(shí)可整合金融基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)長三角支付清算業(yè)務(wù)同城化。并提出“還可以將支付清算體系和區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)結(jié)合起來，將傳統(tǒng)支付清算工具數(shù)字化，積極爭取數(shù)字貨幣在長三角地區(qū)先行先試”。

上海“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)

“云走訪”及時(shí)解決企業(yè)困難、“零接觸服務(wù)”方便群眾辦事

上海持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這“兩張網(wǎng)”的建設(shè)，旨在抓住城市治理的“牛鼻子”，讓城市更智能，讓群眾生活更便捷。疫情期間，通過“一網(wǎng)通辦”，政府部門不僅可以及時(shí)了解企業(yè)困難，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而且也為群眾線上辦事提供便利。據(jù)全國人大代表、上海市委副秘書長、上海市政府秘書長陳靖介紹，今年3月以來，一個(gè)多月的時(shí)間里，上海各級領(lǐng)導(dǎo)走訪了11.7萬家企業(yè)，及時(shí)解決企業(yè)困難，深受企業(yè)歡迎。

“全市有205萬家企業(yè)有自己的專屬網(wǎng)頁，線下走訪的同時(shí)，我們利用‘一網(wǎng)通辦中的專屬網(wǎng)頁和‘企業(yè)服務(wù)云，持續(xù)開展‘云走訪企業(yè)，分類型向企業(yè)發(fā)放問卷，了解企業(yè)訴求，其中包括許多中小企業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)、建筑業(yè)、物業(yè)企業(yè)等，問卷對象累計(jì)110萬家企業(yè)?！?/p>

陳靖表示，通過“云訪談”收集到企業(yè)的問題4.5萬個(gè)，連同各級領(lǐng)導(dǎo)走訪了解到的問題，在疫情期間，辦理速度都非?？欤龅揭恍┩怀鰡栴}有關(guān)部門會(huì)多次和企業(yè)溝通辦理結(jié)果，分批在“一網(wǎng)通辦”企業(yè)的專屬網(wǎng)頁上反饋給企業(yè)，形成高效閉環(huán)機(jī)制。

上海還推行了遠(yuǎn)程辦、應(yīng)急辦、簡化辦、承諾辦、延后辦等“零接觸服務(wù)”，為群眾線上辦事提供便利。“短短兩個(gè)多月，此類‘零接觸服務(wù)的網(wǎng)辦理量，從原來大約占辦理總數(shù)的20%上升至51%?！?陳靖說。

電子證照、“隨申碼”等便民服務(wù)得到推廣

上海在推行“一網(wǎng)通辦”過程中，電子證照得到大力推廣，到目前為止，上海已歸集了337類高頻使用的證照，這些證照調(diào)用使用量已達(dá)1.4億次。陳靖表示，在上海公安部門的支持下，目前電子身份證、電子駕照等證件的線上線下使用已被打通。市民辦事通過“隨申辦”展示電子身份證，出行可向民警出示電子駕照。

此外，上海已開始在長三角地區(qū)努力推行電子證件的互認(rèn)互用，“比如市民去杭州、黃山等地出差，將來若使用電子證件可能更方便。有些高頻使用的電子證件，建議逐步在全國通行互認(rèn)?！标惥副硎荆獙?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要跨區(qū)域合作，長三角各省市都很重視，有關(guān)工作也正在探索中。

在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，“隨申碼”發(fā)揮了重要的作用。陳靖介紹，“隨申碼”上線三個(gè)多月來，使用量約5.2億次。目前，上海正在探索“隨申碼·醫(yī)療”“隨申碼·交通”“隨申碼·教育”“隨申碼·養(yǎng)老”等各種各樣的便民服務(wù)。“未來，在‘隨申碼的一些應(yīng)用過程中，我們爭取讓它更好用、更管用、更方便，這也是我們努力的目標(biāo)?！?h4>“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”提升城市管理水平

“一網(wǎng)統(tǒng)管”是提高城市治理能力現(xiàn)代化的“牛鼻子”。據(jù)全國人大代表、上海浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉介紹，浦東新區(qū)不斷推動(dòng)城運(yùn)中心的建設(shè)以及“一網(wǎng)統(tǒng)管”的迭代升級。他以治理群租為例，“浦東的城運(yùn)中心有這樣一個(gè)應(yīng)用場景，把水、電、煤的數(shù)據(jù)和戶型、實(shí)有人口建立一個(gè)模型，通過這個(gè)模型的計(jì)算，會(huì)非常精準(zhǔn)地智能導(dǎo)出疑似群租的線索，由此我們再實(shí)施閉環(huán)管理，從而實(shí)現(xiàn)及時(shí)的處置”。

杭迎偉介紹，對應(yīng)用場景數(shù)學(xué)模型的計(jì)算源自感知設(shè)備的應(yīng)用。他表示，今后浦東新區(qū)將更好地通過應(yīng)用場景導(dǎo)向、問題導(dǎo)向來實(shí)現(xiàn)效果導(dǎo)向，讓這些感知設(shè)備通過云計(jì)算實(shí)現(xiàn)它的功能，提升智能化、智慧化城市管理的水平。

隨著上?！皟蓮埦W(wǎng)”建設(shè)的推進(jìn)，如何在各類數(shù)據(jù)流通共享的同時(shí)，加強(qiáng)個(gè)人信息的保護(hù)呢？邵志清表示，“我們立法立規(guī)章，就是希望在這里面找到平衡點(diǎn)。怎樣保護(hù)隱私？這里面有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是合理、一個(gè)是最小化。政府用的數(shù)據(jù)，使用要有原則，不能過度、不能非合理，還要依法。這樣能從制度上確保是善用而不是濫用”。此外，他建議要從技術(shù)上給予支撐——“如果數(shù)據(jù)的存放是碎片化的，各個(gè)地方都存放，那隱患和風(fēng)險(xiǎn)就一定會(huì)增大。我們現(xiàn)在建立了大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)集中存儲(chǔ)，同時(shí)要從技術(shù)上強(qiáng)化安全措施?！?/p>

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com