馬榮

2020年新冠肺炎疫情對社會經(jīng)濟(jì)的各個方面均產(chǎn)生較大影響，對人民法院而言，疫情是一次大考：因疫情引發(fā)的市場秩序失范需要高質(zhì)量司法助力恢復(fù)，人民的人身財產(chǎn)安全需要司法有力保障，激增的矛盾糾紛需要司法高效化解，被疫情侵蝕的市場信心也需要司法重新提振。如何在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利大考中努力交出人民滿意的答卷，是人民法院當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)亟待完成的緊迫任務(wù)，更是對人民法院履職擔(dān)當(dāng)作為能力的重要考驗。

審題：疫情背景下面臨的突出挑戰(zhàn)

這場突如其來、沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”中，人民法院至少有三大方面的挑戰(zhàn)需要直面。

助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)的挑戰(zhàn)。此次新冠肺炎疫情持續(xù)時間長、影響范圍廣，對很多行業(yè)造成了沉重打擊。如對于制造業(yè)，以常州市為例，常州從實體經(jīng)濟(jì)起步，以制造業(yè)見長，中小企業(yè)眾多，民營經(jīng)濟(jì)活躍。中小企業(yè)是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要參與者，往往作為大型企業(yè)的配套供應(yīng)商或服務(wù)商參與到生產(chǎn)中，是制造業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其發(fā)展本就受限于行業(yè)準(zhǔn)入、融資能力、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品單一、上下游制約較大等因素，疫情發(fā)生后，相對落后的設(shè)備和技術(shù)、匱乏的人力、減少的市場訂單、增加的原材料成本等短板受疫情影響加倍放大，中小企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重的危機(jī)。又如對于旅游和餐飲業(yè)，仍以常州為例，這些年，常州旅游以“無中生有、借題發(fā)揮”，走出了一條“資源創(chuàng)造型”發(fā)展之路;常州餐飲業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，獨(dú)樹一幟，在滬寧線上享譽(yù)盛名。這兩個行業(yè)受困于疫情，不僅春節(jié)假期這個加持因素消失，前期的疫情防控和后期的市場心理緩沖、消費(fèi)能力下降等影響更為深遠(yuǎn)，大量的訂單取消、人員閑置、資金周轉(zhuǎn)停滯等，每一項都是橫亙在旅游和餐飲業(yè)面前的坎。危機(jī)催生了企業(yè)更多法律困惑，復(fù)工復(fù)產(chǎn)之路上，市場和企業(yè)亟須一劑“強(qiáng)心針”。

保障民生安全的挑戰(zhàn)。疫情襲來，除卻病毒本身對人民身體健康帶來威脅之外，也催生更多社會亂象，帶來更多民生問題。危難時刻黨和政府組織大量人力物力采取有力防控措施，但對疫情的恐慌及對突發(fā)防控的不適，導(dǎo)致部分人的心理發(fā)生扭曲，錯誤地消極對抗防控，有些下沉社區(qū)服務(wù)的志愿者甚至成為消極情緒的被宣泄對象，遭到無故辱罵和毆打。疫情前期各種防疫物資奇缺，一些不法分子利用新冠肺炎疫情對社會公眾生活造成的影響，通過新媒體平臺大量散布售賣口罩等防護(hù)物資的虛假信息、以交通管制為由發(fā)送火車票或飛機(jī)票退票改簽等詐騙短信、冒充政府有關(guān)部門特定人員推銷“防疫特效藥”、冒充慈善機(jī)構(gòu)接收個人捐款、冒充患病親友騙取“住院費(fèi)”、冒充環(huán)保工作人員收取養(yǎng)殖戶的“環(huán)保管理費(fèi)”等，更有犯罪分子利用“居家隔離”，通過代辦車輛年檢、兼職“刷單”、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線購房等設(shè)置騙局，這些造成了涉疫情詐騙案件頻發(fā)。危機(jī)動搖了公眾人身財產(chǎn)安全的底線，人民群眾亟待一顆“定心丸”。

應(yīng)對糾紛激增的挑戰(zhàn)。疫情暴發(fā)客觀上導(dǎo)致大量買賣合同無法按約履行，對于合同能否解除、定金或預(yù)付款能否全額退還、合同履行方式能否變更、是否構(gòu)成不可抗力等問題，買方與賣方無法達(dá)成一致意見，摩擦增多，進(jìn)而導(dǎo)致買賣合同糾紛增多?！罢摇钡纳钅Ｊ酱呱司€上消費(fèi)的火爆，也帶來因存在交通及物流管制導(dǎo)致無法收發(fā)貨、因上游企業(yè)未能開工導(dǎo)致貨源不足、賣家惡意不履行合同囤積商品擬再行高價銷售等導(dǎo)致賣家變更或取消網(wǎng)購訂單情形，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域糾紛。疫情還引發(fā)了金融審判領(lǐng)域的一系列案件，如部分融資類合同的用資人因資金償付困難引發(fā)違約案件，金融消費(fèi)者和投資者因信息不對稱、知情權(quán)受到侵害引發(fā)索賠案件，金融客戶準(zhǔn)備理賠材料難度增加引發(fā)合同糾紛案件等。勞動用工方面更是高發(fā)領(lǐng)域，圍繞工資、加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違法解除勞動合同的賠償金等爭議而產(chǎn)生的群體性案件相應(yīng)大幅上升。激增的糾紛面前，各方都需要找到有效化解的“安慰劑”。

破題：法院要在國家治理中精準(zhǔn)定位

習(xí)近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。”突如其來的新冠肺炎疫情肆虐凸顯這一論斷的前瞻性和科學(xué)性，它是破解擺在人民法院面前的挑戰(zhàn)和難題、助力雙勝利的關(guān)鍵點(diǎn)和重要遵循。人民法院在大考中要有所作為，必定要代入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去定位和思考。

服務(wù)大局的踐行者。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展離不開安定有序的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。法治之于發(fā)展，恰似音律之于曲樂、文法之于語言。因此需堅定地以法治思維和法治方式推進(jìn)疫情防控，以法治平臺凝聚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共識，以法治機(jī)制激活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力，以法治手段清除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展障礙。疫情當(dāng)下，人民法院作為司法機(jī)關(guān)，行使法院基本職能，公正、高效辦理好每一起案件的同時，更要注重司法服務(wù)保障大局的延伸職能，應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)把握服務(wù)黨和國家工作大局的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮不可或缺的重要作用。人民法院應(yīng)切實增強(qiáng)工作主動性、前瞻性，深入分析研判疫情期間及疫情結(jié)束后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)面臨的問題和困難，有針對性地提出司法應(yīng)對措施，幫助企業(yè)紓解困難、恢復(fù)生產(chǎn)，傳遞司法溫度，彰顯為民情懷。

社會秩序的守護(hù)者。法治是社會治理秩序價值的忠實守護(hù)者。“與法律永相伴隨的基本價值，便是社會秩序”。法院正是通過對規(guī)則制度的調(diào)節(jié)，維護(hù)社會秩序，實現(xiàn)現(xiàn)代社會治理追求的秩序價值。在常態(tài)化的社會運(yùn)行過程中，法院在法律賦予的權(quán)限下為個體權(quán)利的實現(xiàn)提供基本規(guī)則，為正常的市場活動提供公正透明的競爭環(huán)境，保障國家機(jī)關(guān)、社會組織和個人，即所有的社會主體在法治規(guī)則既定的模式下，有序地在各自軌道上運(yùn)行。當(dāng)社會主體的行為脫離軌道致使社會失序、導(dǎo)致矛盾糾紛時，人民法院提供一系列的糾紛解決機(jī)制，讓社會回歸有序。在社會出現(xiàn)非常規(guī)的緊急狀態(tài)時，政府必須采取強(qiáng)有力的舉措和超常規(guī)的手段應(yīng)對危機(jī)，維持秩序。此時人民法院更應(yīng)厲行法治，以應(yīng)對特別狀態(tài)的社會治理制度規(guī)則，為緊急狀態(tài)的社會治理提供方案，助力社會秩序更加規(guī)范高效地有序回歸。

多元解紛的推動者。隨著疫情的推進(jìn)，各類社會事件突發(fā)多發(fā)，社會風(fēng)險交織疊加并跨域演化，社會治理的復(fù)雜性和難度不斷加大，構(gòu)建高效運(yùn)作的跨部門、多主體、跨地域的多元主體協(xié)同治理模式更為迫切。多元主體協(xié)同解紛作為其中一個重要內(nèi)容，涉及社會體系的多個方面，是一項系統(tǒng)化、科學(xué)化的工程，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院作為構(gòu)建環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮司法引領(lǐng)、司法推動、司法保障的作用，確保在法治軌道上強(qiáng)化社會各治理主體的協(xié)同運(yùn)作，推動其他社會主體合法合規(guī)參與，破解“零和博弈”困境，充分發(fā)揮其他組織和公民協(xié)同參與治理的積極性和專業(yè)資源優(yōu)勢，避免行為盲動和違規(guī)，阻礙有效社會治理效能的實現(xiàn)。

答題：主動融入，以“小網(wǎng)格”釋放“大能量”

疫情以來，常州法院充分發(fā)揮司法職能作用，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理和市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中，依托“法官進(jìn)網(wǎng)格、審務(wù)進(jìn)基層”工作機(jī)制，打出了產(chǎn)業(yè)扶持、聯(lián)防聯(lián)控、多元化解、法治宣傳等“組合拳”，讓“小網(wǎng)格”釋放出了司法助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“大能量”。相關(guān)經(jīng)驗做法被《人民法院報》《江蘇法制報》《交匯點(diǎn)新聞》等多家媒體報道。

“網(wǎng)格+產(chǎn)業(yè)扶持”穩(wěn)經(jīng)營。主動加強(qiáng)與黨委政府、行業(yè)組織等工作對接，實地調(diào)研走訪本地重點(diǎn)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，常州市中級人民法院及時出臺《關(guān)于依法防控疫情保障企業(yè)穩(wěn)經(jīng)營促發(fā)展的意見》《關(guān)于為全市“重大項目攻堅年”活動提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障的工作意見》《關(guān)于司法服務(wù)和保障法治化營商環(huán)境若干問題的意見》等文件，出實招、有針對性地助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，贏得了社會各界人士的好評。常州兩級法院還聚焦常州“五大明星城”建設(shè)，在全市重大公共創(chuàng)新平臺、重點(diǎn)文旅項目所在網(wǎng)格設(shè)立巡回審判點(diǎn)及法官工作室，及時提供有特色、有成效的司法服務(wù)和保障。

“網(wǎng)格+聯(lián)防聯(lián)控”保安全。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，常州兩級法院第一時間行動，組建千名志愿者下沉基層網(wǎng)格，參與聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)助做好卡口執(zhí)勤、人員摸排、復(fù)工檢查、后勤保障等工作，參與對6000多家商鋪、企業(yè)的經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生狀況及防護(hù)防疫措施等摸底排查。對拒不配合防控檢測，辱罵并持匕首刀柄擊打基層防控志愿者頭部致人輕傷的犯罪案件，采用遠(yuǎn)程視頻開庭審理，互聯(lián)網(wǎng)線上直播，網(wǎng)民觀看量超過160萬人次，被媒體盛贊為“一場教科書式的庭審”。針對疫情防控期間首例口罩詐騙案，適用速裁程序快審快結(jié)，有力保障了人民群眾財產(chǎn)安全，維護(hù)了誠信有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

“網(wǎng)格+多元解紛”化矛盾。推動訴源治理工作從法院主推上升為黨委主抓，在2019年實現(xiàn)全省率先將“民事（行政）案件萬人起訴率”納入市區(qū)兩級深化依法治國實踐考核的基礎(chǔ)上，2020年又推動該項工作納入全市市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作任務(wù)清單。常州構(gòu)建起由政法委領(lǐng)導(dǎo)、法院牽頭、政府推動、社會各方力量參與的“4+N”社會矛盾化解訴源治理新模式，推進(jìn)“府院對接、市區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”的多元解紛格局縱深發(fā)展。常州法院建立“定點(diǎn)、定時、定崗、定職”工作機(jī)制，網(wǎng)格法官與掛鉤片區(qū)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，通過網(wǎng)格微信群、電話、走訪等方式動態(tài)掌握片區(qū)情況，及時給予法律咨詢。充分利用疫情防控帶來的契機(jī)，加大“智慧法院”推進(jìn)力度，拓展網(wǎng)格線上解紛功能，推廣移動微法院、12368熱線、遠(yuǎn)程視頻審判系統(tǒng)等信息化應(yīng)用，提供網(wǎng)上引導(dǎo)、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上確認(rèn)等一站式服務(wù)。

“網(wǎng)格化+法治宣傳”營氛圍。網(wǎng)格法官深入企業(yè)宣傳各級黨委政府關(guān)于疫情防控的決策部署，解析有關(guān)疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)的法律問題，營造疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好法治氛圍。結(jié)合走訪調(diào)研、案件審執(zhí)中發(fā)現(xiàn)的共性需求，針對疫情可能引發(fā)買賣合同、金融、勞動等領(lǐng)域糾紛激增的預(yù)判，及時在法院自媒體上開辟《法在身邊》欄目，聚焦人民群眾與企業(yè)普遍關(guān)心的法律問題，以“法官說法”的形式，用通俗易懂的語言，解析各類風(fēng)險防范提示。常州法院還與網(wǎng)格化社會治理其他成員單位聯(lián)合發(fā)布消費(fèi)維權(quán)十大案例、知識產(chǎn)權(quán)十大案例等，更好回應(yīng)群眾關(guān)切，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用。

（作者系常州市中級人民法院黨組書記、院長）

責(zé)任編輯：高 莉