朱菊生

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。其中，“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”，是排在首位的優(yōu)勢。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史新征程中，必須充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強有力保證。

中國特色社會主義制度的

最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、根植中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度和國家治理體系的根基。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。自這一制度誕生伊始，中國共產(chǎn)黨就是其主要創(chuàng)立者和建構(gòu)者，黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義制度完全融為一體，并全面融入和體現(xiàn)在我國的制度體系特別是根本制度、基本制度和重要制度之中。新中國成立70多年來，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，從根本上來說，主要得益于黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱苦卓絕的實踐探索，建立和完善了中國特色社會主義制度，不斷加強和完善國家治理。特別是黨的十八屆三中全會以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。實踐證明，沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就沒有中國特色社會主義制度，更不可能有中國特色社會主義制度的發(fā)展完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上決定了這套制度體系的輝煌既往和光明未來，是中國特色社會主義制度形成與發(fā)展的根基。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮的關(guān)鍵。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全會系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢，目的就是推動全黨全國各族人民堅定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來?！痹趪抑卫韺嵺`中，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，“車馬炮”各展其長，一盤“棋”大局分明。正因為中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中國特色社會主義制度才擁有集中力量辦大事等優(yōu)勢，這也充分彰顯中國特色社會主義制度的整體優(yōu)越性?？梢姡袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度優(yōu)勢發(fā)揮的關(guān)鍵所在。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度創(chuàng)造“中國奇跡”的成功“密碼”。新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。在人類制度文明史上，能夠像中國這樣在保持基本制度不動搖的前提下內(nèi)在推動各項具體制度自我發(fā)展完善，同時還能長期保持國家各項事業(yè)連續(xù)快速發(fā)展，也是較為罕見的。中國特色社會主義制度之所以能夠創(chuàng)造這樣的奇跡，從根本上來說源于黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，我們黨是一個善于學(xué)習(xí)、與時俱進的馬克思主義政黨。在治國理政的過程中，我們黨能夠順應(yīng)歷史潮流和人民期待，敢于直面各種問題，勇于應(yīng)對風險和挑戰(zhàn)，以科學(xué)的理論指導(dǎo)和強大的政治定力辯證地處理制度的繼承與創(chuàng)新，有序推進制度的發(fā)展與完善。另一方面，也正因為有了中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中國特色社會主義制度才能夠以較小的改革成本與代價，順利實現(xiàn)像改革開放這樣的重大體制機制調(diào)整。既沒有因為體制變革和制度轉(zhuǎn)型帶來國家動蕩，也沒有造成現(xiàn)代化建設(shè)和社會發(fā)展的中斷，創(chuàng)造了現(xiàn)代國家治理歷史上少有的“中國奇跡”。

堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是

推進國家治理現(xiàn)代化的根本保證

黨的十九屆四中全會在系統(tǒng)集成黨的十八屆三中全會以來全面深化改革理論成果、制度成果、實踐成果基礎(chǔ)上，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，就進一步推進國家治理現(xiàn)代化的各項目標和任務(wù)，做出了更加清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計。在歷史新征程中，必須毫不動搖地堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。要在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進，確保十九屆四中全會所確定的各項目標任務(wù)全面落實到位，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化。

把握國家治理現(xiàn)代化正確方向，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。中國特色社會主義之所以行得通、走得好，取得舉世矚目的成就，根本上是因為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅持獨立自主，堅持從實際出發(fā)，探索建立了一套與中國實際相符合的國家制度和治理體系。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理現(xiàn)代化，最重要的就是要把握好正確方向。方向涉及根本，關(guān)系全局，決定長遠。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，始終堅持中國特色社會主義政治方向。實踐證明，毫不動搖地堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的優(yōu)勢和能力，是順利推進國家治理現(xiàn)代化的根本政治保證。當今世界正面臨百年未有之大變局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既存在機遇也面臨挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，不斷強化黨統(tǒng)領(lǐng)各項改革的地位和能力。只有這樣，才能正確把握國家治理現(xiàn)代化方向，為戰(zhàn)勝治理現(xiàn)代化道路上的一切困難提供堅強有力的政治保障。

提升國家治理體系整體效能，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是黨的十九屆四中全會明確提出的目標和任務(wù)之一。要實現(xiàn)這一目標，必須全面系統(tǒng)地改革和推進，需要統(tǒng)籌謀劃國家治理的各領(lǐng)域各層次各環(huán)節(jié)，更加注意改革的協(xié)同性、銜接性和整體性。在當代中國國家治理體系中，只有中國共產(chǎn)黨有能力、有經(jīng)驗、有基礎(chǔ)對提升國家治理體系整體效能、推進國家治理現(xiàn)代化所需要的各項改革進行系統(tǒng)謀劃、科學(xué)設(shè)計和整體推進。既從思想認識上凝聚擴大改革共識，也從實際行動上推動改革集成聯(lián)動，從而匯聚形成推進國家治理現(xiàn)代化的強大改革合力。習(xí)近平總書記指出：“落實黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項改革任務(wù)，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來?！秉h的十九屆四中全會《決定》為全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供了根本遵循。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項改革相得益彰并發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，最終在提升國家治理體系整體效能、推進國家治理現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)，取得總體效果。

貫徹落實推進國家治理現(xiàn)代化各項任務(wù)部署，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等十三個方面的重點任務(wù)作出戰(zhàn)略部署。貫徹落實好十九屆四中全會精神和各項任務(wù)部署，必須要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這根主軸，更加突出制度建設(shè)這條主線，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺狠抓落實。習(xí)近平總書記明確指出，要突出抓好三件事：一是堅持和鞏固，二是完善和發(fā)展，三是遵守和執(zhí)行。而抓好這三件事，要求我們必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要堅持和鞏固中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，嚴格遵照落實，對標對表執(zhí)行，特別是涉及制度層面的大是大非問題，必須充分發(fā)揮黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。隨著實踐發(fā)展不斷與時俱進，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮改革創(chuàng)新精神，調(diào)動各方面改革創(chuàng)新積極性。要嚴格遵守執(zhí)行中國特色社會主義制度。依據(jù)《決定》部署，研究和制定具體執(zhí)行工作方案，不斷強化制度執(zhí)行落實，強化執(zhí)行監(jiān)督，堅決杜絕“做選擇、搞變通、打折扣”等現(xiàn)象。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在國家治理現(xiàn)代化進程中，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象而是具體的，必須體現(xiàn)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方方面面，落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)做到全方位、全覆蓋，把黨在國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位全面落到實處。

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九屆四中全會突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本。在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是為了強化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度約束力，以制度化方式確保黨的路線方針政策在國家治理工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。首先，要完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，特別是要把堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、重大決策落實機制、向黨中央請示報告制度，以及維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度等。其次，要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體和社會組織等制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，完善黨和國家機構(gòu)職能體系。最后，要健全黨自身建設(shè)的各項制度，包括“不忘初心、牢記使命”制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，全面從嚴治黨制度等。

堅持全面依法治國基本方略。法治是國家治理現(xiàn)代化的重要依托。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求之一，就是要按照全面依法治國的要求，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，改進黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的方式方法。首先，要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，將立法工作納入國家治理現(xiàn)代化總體進程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的各項工作順利開展提供有力法治保障。其次，要將法治要求貫穿到黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進法治中國建設(shè)。最后，要提高黨依法治國和依法執(zhí)政能力。要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保黨自身在憲法法律范圍內(nèi)依法進行治國理政，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。

不斷提高國家治理能力。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，要把提高治理能力納入新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，以此作為加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措之一。習(xí)近平總書記指出：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)?！币嫱苿訌V大干部的制度履職盡責能力，特別是提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平。堅持黨管干部原則，落實好用人標準，特別是強化國家治理能力在干部選拔方面的導(dǎo)向作用，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。不斷加快人才制度和政策創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制，支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。

〔本文獲江蘇省教育廳“青藍工程”、江蘇省高校優(yōu)秀青年思政課教師“領(lǐng)航·揚帆”計劃支持〕

（作者系東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，江蘇省中國特色社會主義發(fā)展研究院研究員）

責任編輯：劉志剛