2019年2月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳頒發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），標志著大運河文化帶建設已經完成了國家頂層設計。作為我國第一個全流域文化發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃綱要》根據(jù)“千秋淮揚”的重要定位，明確提出建設淮揚運河文化長廊，保護展示漕運文化、鹽運文化、河工文化、碼頭文化等相關文化遺產，打造開放包容、南北融合的淮揚文化高地，推動大運河文化帶建設向縱深發(fā)展。《規(guī)劃綱要》強調堅持以文化引領，強調優(yōu)化布局，合理利用，重塑大運河整體形象，樹立融合發(fā)展新思路，形成區(qū)域發(fā)展新模式。隨著《規(guī)劃綱要》實施到位，一批以運河地域文化為特色的城鎮(zhèn)群將應運而生，從而顯著改變我國中東部文化經濟格局，其中“運河之都、水城淮安”與“運河原點、精致?lián)P州”的特色也將更為鮮明。據(jù)統(tǒng)計，《規(guī)劃綱要》文本正文先后提及揚州、淮安及其所屬項目共37處。揚州憑借區(qū)位和運河遺產優(yōu)勢，成為全省唯一全域劃入規(guī)劃核心區(qū)的設區(qū)市?？梢赃@樣說，揚州、淮安在大運河文化帶建設中責任重大?；磽P文化雖然不及京津文化、燕趙文化、中原文化、齊魯文化、吳越文化等地域廣、名氣大，但淮揚運河是中國大運河的原點河段、樞紐河段，屬于典型的活態(tài)在用文化遺產，因淮揚運河衍生的淮揚文化具有開放包容、南北融合的顯著特點，在整個大運河體系中地位重要且不可或缺。就淮揚運河時空演變、資源稟賦和價值生成而言，能否建設好淮揚運河文化長廊和淮揚文化高地，不僅直接關乎揚州能否“走在大運河文化帶建設最前列”，淮安能否“建設大運河文化標識性城市”，而且關乎江蘇乃至整個大運河文化帶建設的整體形象。大運河遺產具有跨世紀、跨流域、跨系統(tǒng)的特性，決定了大運河文化帶建設必須全線“一盤棋”。要下好這盤國內外關注的文化大棋，只有首先在謀篇布局上多下功夫，才能下好“先手棋”“決勝棋”，真正形成樣板和示范。

目前，淮揚運河文化長廊和淮揚文化高地建設空間尚不夠開敞，資源利用明顯不足，也缺少地域特色;揚州、淮安、泰州、鹽城等地融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展不夠，基本上還處在“各自為政”狀態(tài)，直接影響淮揚運河文化長廊、淮揚文化高地建設的速度、規(guī)模、質量和效益。以寬廣視野推進淮揚運河文化長廊空間布局，使淮揚運河成為大運河文化帶建設的先導段、樣板段和示范段，不僅十分必要，而且切實可行。

一、淮揚運河源遠流長、幅員寬廣

檢索史籍，“淮揚”一詞最早出現(xiàn)于《晉書》卷六一《周馥傳》?！稌x書》是唐代人所修，但“淮揚”一詞的正式使用應該早于唐代，是西晉時期人們的地理概念。[1]其實“淮揚”地理概念最早可追溯至《尚書·禹貢》“淮、海唯揚州”之語，此語可以作為“淮揚”的源頭，但當時九州之一的揚州包括今江蘇淮河（廢黃河）以南、安徽淮河以南以及上海、浙江、江西、福建和廣東部分地區(qū)，比今天的“淮揚”要大得多?；蛘哒f，今日之“淮揚”與《尚書》之“淮揚”在地域上不可同日而語。今天地理意義上的“淮揚”大體等同于明清時期淮安府和揚州府管轄的范圍，以淮安、揚州為主，兼及泰州、鹽城、南通以及鎮(zhèn)江、南京部分地區(qū)。

淮揚運河又稱邗溝、渠水、韓江、中瀆水、淮南運河、里運河等，明清時期始稱淮揚運河，近代稱里運河。北至淮安市淮陰船閘，南至揚州市六圩，全長168公里?；磽P運河由2500多年前古邗溝演變而成，是中國歷史上最早明確記載的運河，是承載中國水利文明最具代表性的線型活態(tài)文化遺產。[2]“中國大運河申報世界遺產文本”稱這一段運河為淮揚運河，地方政府和民間通常習慣稱里運河。里運河最早稱里河?！睹魇贰ず忧救酚涊d：“明初運糧，自瓜、儀至淮安謂之里河，自五壩轉黃河謂之外河?！毕鄬τ诨窗哺牵S河居外層，稱外河。運河在里層，稱里河，連同清江浦，稱里運河。潘季馴《河防一覽》里面已經用“里河”。清代《清經世文編續(xù)編》有“里運河絕無來源”的記載，《兩淮鹽法志》有“水已逐日見漲必入里運河，里運河既極淺窄”的記載。里運河上接中運河，下接江南河，里運河的概念基本等同于淮揚運河。[3]

邗溝是里運河的前身，南起揚州蜀崗南麓，北至今淮安市淮安區(qū)古末口。自周敬王三十四年（公元前486年）吳王夫差在今揚州蜀崗筑邗城，并在城下開鑿邗溝，到明萬歷四十一年（1613年）于弘濟河東開北月河，2000多年間，邗溝經歷了多次改道，清代著名學者劉寶楠在其《寶應圖經》中將其總結為“邗溝十三變”。[4]夫差所開的這條河道史稱“邗溝東道”，可以南引長江水，折向東北，注樊良湖，過博支湖，入射陽湖，再折向西北，由末口入淮河，全長約390里。直到東漢末年，陳登出任廣陵太守，鑒于當時邗溝淤塞，于是從樊良湖向北穿渠至寶應津湖（今界首湖），再向北達馬瀨（今白馬湖），北經中瀆水入山陽池至末口（淮安）入淮河。新開渠稱之為夾耶渠，因為在吳王夫差所開的邗溝之西，史稱“邗溝西道”，于是形成邗溝東、西兩道相輔并用的局面，一直延續(xù)至宋代。[4]

西漢文帝、景帝年間（公元前179年—前141年），吳王劉濞為了運鹽，借鑒吳王夫差的經驗，開鑿了一條人工河道，西起揚州茱萸灣（即今灣頭鎮(zhèn)），經海陵倉（今泰州），東至如皋蟠溪，后又逐步延伸至南通九圩港，全長191公里，被稱為運鹽河。因和廣陵古邗溝相連，亦稱邗溝。后來為了區(qū)別夫差所挖邗溝，稱為邗溝支道、吳王溝或茱萸溝。

不難看出，淮揚運河時空演變相當復雜，可謂源遠流長、幅員寬廣，蘇中、蘇北重要水系以及城市與淮揚運河存在著根冠相連的血脈關系，其線路沒有大的改變。流淌千年的淮揚運河孕育了揚州、淮安、泰州、鹽城等江淮東部城鎮(zhèn)群，也孕育了開放包容、南北融合的淮揚文化。大運河淮揚文化起源于春秋、興盛于隋唐、鼎盛于明清。今天推進淮揚運河文化長廊和淮揚文化高地建設，其本質就是一種文化復興、水鄉(xiāng)復興。

二、推進淮揚運河文化長廊空間布局需要寬廣視野

一是從運河歷史形成和發(fā)展來看，淮揚運河地位重要，作用巨大。

邗溝是我國史書中最早明確記載的人工河道，是連接長江和淮河兩大自然水系的人工河道。1128年，黃河奪淮后，黃河、淮河與運河在淮安相互勾連，從而使清口成為大運河沿線形勢最嚴峻、工程最密集、管理最復雜的河段，清口樞紐集中反映了中國古代高超的水利工程勘測、設計、施工和維護技術?；磽P運河在1128年黃河改道南徙前，與通濟渠（汴河）相通，是中原與江南地區(qū)溝通的關鍵水道。元代開會通河后，淮揚運河過黃河與會通河連接;清代中運河開通后，過黃河與中運河相接。[5]揚州是京杭大運河原點城市、大運河申遺牽頭城市、運河沿線遺產點最多的城市，共有6段河道、10個遺產點入選世界文化遺產?；窗彩恰斑\河之都”、運河遺產點面積最大的城市。清口樞紐面積達40平方公里。如此密集且很有分量的運河遺產點段支撐淮揚運河在全流域具有舉足輕重的地位，當然需要以更廣闊的空間配置資源，彰顯淮揚運河重要而又獨特的價值。

二是從運河主要功能來看，淮揚運河屬于典型的活態(tài)遺產（遺產廊道、交通廊道、輸水廊道、生態(tài)廊道等），其功能之多、綜合效益之好，在整個大運河體系中獨一無二?；磽P運河南有長江，北有淮河，其間河湖相連，水源條件較好?；磽P運河在明末至近代以來曾起過分泄淮河洪水入海、入江的作用，現(xiàn)在是綜合利用的河道，既可航運、分泄淮河洪水，又是南水北調東線輸水干線，其東堤則是保障里下河地區(qū)安全的屏障。目前航道達二級標準，可通航載重2000噸級的船舶。[6]不過淮揚運河遺產保護和利用的矛盾也比較突出，如江蘇目前大力發(fā)展水運，“公（公路）轉鐵（鐵路）”與“公轉水”趨勢明顯?！八细咚佟比菀准又厮|的污染，南水北調工程以及揚州、淮安、鹽城等地運河水源地的效益就會被侵蝕?；磽P運河地處江淮生態(tài)功能核心區(qū)，生態(tài)比較脆弱，生態(tài)保護壓力大。同樣需要新視野優(yōu)化運河功能，適度進行空間調節(jié)，在保護和利用中實現(xiàn)功能及其效益持續(xù)平衡。

三是從揚州、淮安運河文化帶建設現(xiàn)狀來看，基礎好、潛力大、前景可期。揚州初步形成了規(guī)劃藍圖，力爭在遺產保護、運河生態(tài)文明建設、運河文化產業(yè)、運河文化研究與交流、運河特色鄉(xiāng)村建設等五個方面成為全國示范，“一館多園”布局初步形成。2019年9月，中國大運河博物館在揚州三灣公園正式動工，有望成為中國大運河地標式建筑，江蘇規(guī)劃建設的大運河國家文化公園也落子三灣公園。投資260億元的淮安里運河文化長廊以及中國漕運城已經初步成型，產生了一定的影響。2015年和2017年，江蘇省先后在淮安召開江蘇大運河文化帶建設座談會?；磽P運河文化長廊和淮揚運河文化高地建設需要立足于現(xiàn)有資源，打破行政區(qū)域的藩籬，實現(xiàn)空間的有機貫通。

四是從江淮東部城市群規(guī)劃來看，有望成為“長三角北翼都市圈”。2018年10月國務院辦公廳頒發(fā)的《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》首次提出建設江淮東部城市群的問題，但從操作層面上尚未破題，淮揚運河文化長廊和淮揚文化高地建設必須與其銜接配套，立足江淮東部，面向中國乃至世界。

推進淮揚運河文化長廊空間布局需要大格局：

第一，作為“運河原點”，揚州應該實行南北雙向發(fā)展戰(zhàn)略。運河成為揚州最具代表性的符號，運河文化成為揚州取之不竭的戰(zhàn)略資源，沿運發(fā)展應該成為揚州基本的長期戰(zhàn)略取向。遺憾的是，較長時間以來，揚州有關運河的發(fā)展戰(zhàn)略既不夠清晰，又處于搖擺之中，錯失了一些發(fā)展的機會。傳統(tǒng)意義上的揚州雖是蘇北的門戶，但多少年來，一直呈“T”字形交通格局，即一橫（長江）一豎（運河），從未“出頭”。2002年，國際產業(yè)和資本加速向中國特別是長三角轉移。伴隨著潤揚大橋的開通，同年8月，揚州率先在江蘇省提出沿江開發(fā)戰(zhàn)略，充分利用揚州81公里長江岸線資源，加快從“運河時代”走向“長江時代”，沿江成為經濟建設主戰(zhàn)場。之后，揚州首先提出寧鎮(zhèn)揚一體化，直至跨江融合發(fā)展，全面融入長江經濟帶，現(xiàn)在重點策應揚子江城市群發(fā)展，積極推進寧鎮(zhèn)揚一體化。揚州已經成為長三角北翼重要節(jié)點城市。揚州發(fā)展戰(zhàn)略重點向南有得有失，向南發(fā)展是揚州發(fā)展戰(zhàn)略需要，經濟總量得到了較快擴張，GDP終于跨上5000億元的“大關”，但向北發(fā)展的缺失，直接導致許多運河資源閑置，高郵、寶應等地缺少戰(zhàn)略支撐，發(fā)展步伐不快，成為“蘇中的蘇北”。

鑒于上述歷史和現(xiàn)狀，我們主張揚州修正從運河時代走向長江時代的口號，實行南北雙向發(fā)展戰(zhàn)略，即堅持向南向北同時發(fā)展，長江時代和運河時代并重，經濟和文化并重。首先，堅持全省區(qū)域一體化發(fā)展，向南跨江融合發(fā)展，全面融入揚子江城市群，重點實施寧鎮(zhèn)揚一體化，以經濟建設為主;向北沿運河發(fā)展，重點建設大運河文化示范帶，以文化建設為主，帶動文化資源豐富的高郵、寶應發(fā)展，通過不同的功能區(qū)定位實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展。需要強調指出的是，沿運文化發(fā)展是該地區(qū)主要水系和城鎮(zhèn)的基本格局所致，也是現(xiàn)實發(fā)展需要。揚州沿運地區(qū)是運河世界遺產連綿區(qū)和密集區(qū)，再加上南水北調東線主要輸水通道，又處于江淮生態(tài)經濟區(qū)，諸多特殊功能的疊加以及運河遺產點段核心區(qū)、緩沖區(qū)的相對區(qū)隔，決定了沿運地區(qū)必須以保護為主，不可能有大規(guī)模的經濟建設，但可以通過文化產業(yè)傳承和利用運河文化，形成新業(yè)態(tài)。在沿運地區(qū)大力發(fā)展以運河為主要元素的特色文化產業(yè)和文化事業(yè)，形成文化經濟優(yōu)勢。揚州實行南北雙向發(fā)展戰(zhàn)略，還可以運河為傳導軸，帶動淮安向南融合發(fā)展。

第二，采用“十”字形戰(zhàn)略布局。一橫以南通、泰州、揚州為主要節(jié)點，主要通過通揚運河（運鹽河）、古運河、儀揚河等，重點凸顯鹽業(yè)文化。建議進一步加強運鹽河、揚州三灣、儀揚運河鹽業(yè)資源的整合利用，促進鹽業(yè)文化旅游，并爭取將這三個點列入運河申遺擴展名單。一豎以瓜洲、揚州、邵伯、高郵、界首、寶應和淮安等為主要節(jié)點，結合運河遺產點段，重點凸顯漕運文化。邵伯船閘自東晉謝安筑埭開始，至今現(xiàn)代化三線船閘，已經有1600多年歷史。建議在邵伯鎮(zhèn)建設中國船閘博物館，串聯(lián)運河邊上的槐泗船舶創(chuàng)意園，形成疊加效應。

第三，構建“天下淮鹽”特色旅游圈。所謂“天下淮鹽”特色旅游圈即以感知淮鹽為主題，以淮揚運河、通揚運河（運鹽河）、通榆運河（宋代的串場河）、鹽河（唐代）等為主軸，以淮安、揚州、泰州、南通、鹽城和連云港等地為主要節(jié)點城市，以文明探源、歷史體驗、生活體驗、生產旅游、研學研修等為主要業(yè)態(tài)的旅游圈。其意義在于：一是有利于傳承和活化“天下淮鹽”特色旅游品牌?；贷}產區(qū)曾被列為中國四大鹽場之一。據(jù)有關史料記載，明末清初，每年經揚州運銷的鹽達670萬石之多，當時“鹽課居稅之半，兩淮鹽課又居天下之半。”揚州僅鹽稅一項就占全國財政收入的四分之一，史稱“兩淮鹽稅甲天下”?？滴?、乾隆下江南時曾先后駐蹕揚州，由大鹽商代替地方官員接待，形成了以行宮為中心，以大鹽商住宅、鹽商書院等為特色的城市空間格局，揚州的城市格局、風貌以及生活受鹽商影響很大?；窗彩恰爸袊蔓}都”。蘇鹽井神公司的“淮鹽”以261.68億元人民幣的品牌價值位列中國最具價值品牌第220位，是全國鹽行業(yè)唯一入圍品牌?；窗阐}化工及新材料產業(yè)達1000多億元。“千年淮鹽”工業(yè)旅游列入了2019年江蘇省重大項目。積淀千年的“淮鹽”和現(xiàn)代“淮鹽”既一脈相承，又相互輝映。構建“天下淮鹽”特色旅游圈有利于進一步傳承和活化“淮鹽”品牌，使之成為“千年運河”的標志性品牌。二是有利于建設淮揚文化高地?；磽P文化建設重點在蘇中、蘇北?！疤煜禄贷}”特色旅游圈與淮揚文化高地基本重疊。構建這一旅游圈正是建設淮揚文化高地的重要內容和載體。建議實行“口”字形空間布局，以淮揚運河、通揚運河（運鹽河）、通榆運河（串場河）、鹽河等為主軸，將淮安、揚州、泰州、南通、鹽城和連云港串聯(lián)起來，形成較為穩(wěn)定且有張力的“閉環(huán)”。整體定位：以淮鹽為特色的運河精品文化旅游線路。功能定位：南部的鹽城、南通、泰州、揚州主要以淮鹽遺址遺存展示利用為主，北部的連云港、淮安主要以現(xiàn)代鹽業(yè)生產旅游為主。實現(xiàn)兩個“貫通”：一是淮揚運河主線和支線（通揚運河包括運鹽河、鹽河等）全域旅游“貫通”。二是實現(xiàn)男女老少全員旅游“貫通”。建議揚州作為“天下淮鹽”特色旅游圈的牽頭城市。

第四，建設“四水穿揚”國家水利文化公園。所謂“四水穿揚”，特指揚州境內的長江、淮揚運河、南水北調東線工程和淮河入江水道，大致形成“爪”字形古今水利奇觀，一江東流、“北上南下”，“排”“灌”“運”（水運）“游”一體化，產生了巨大的工程、經濟、文化、社會和生態(tài)效益，在中國水利體系中獨樹一幟，影響深遠?！白Α弊中紊厦妗耙粰M”為長江，“三豎”分別為南水北調東線工程、淮揚運河和淮河入江水道;“北上南下”，一方面指南水北調東線工程和淮河入江水道，另一方面指淮揚運河水運“北上南下”。目前，國家正在規(guī)劃建設南水北調東線二期工程，將有大工程在揚州、淮安等地上馬。揚州市擬在廖家溝一帶規(guī)劃建設萬福湖，再造一個瘦西湖?！八乃P”沿線既有古代偉大的水利工程，如淮揚運河、淮河入江水道以及“歸江十壩”“七河八島”等，也有現(xiàn)代南水北調東線工程、淮河入江水道整治工程等，還有大量的生態(tài)文化景觀等。根據(jù)資源稟賦和區(qū)位條件，在“四水穿揚”沿線完全可以匹配建設國家水利文化公園，使之成為全國水利遺產標識。

第五，逐步推進揚州、淮安“運河姊妹城”建設。許多年前，曾有人提出建設揚州、淮安“運河姊妹城”，現(xiàn)在更具可行性。2500多年前的邗溝，從揚州一直到淮安古末口，揚州、淮安水脈、文脈緊密相連?；窗?、揚州之間的京滬高速公路正在擴容。2020年開通的連淮揚鎮(zhèn)高鐵將使揚州、淮安形成“30分鐘通勤圈”。從歷史、地理、交通、文化等方面因素看，揚州、淮安基本具備建設“運河姊妹城”的條件?；窗仓攸c建設中國漕運城，揚州重點建設中國鹽業(yè)城。如是，兩個城市既互相策應，又錯位發(fā)展，勢必擦亮“千秋淮揚”品牌。

參考文獻：

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[6]姜師立.中國大運河遺產[M] .北京：中國建材工業(yè)出版社.2019：80.

〔本文系2019年江蘇省文化科技項目“‘天下淮鹽特色旅游圈建設研究”（19YB34）、揚州大學中國大運河研究院2019年度開放性課題“淮揚文化高地建設研究”階段性成果〕

（作者系揚州大學中國大運河研究院副院長，特約研究員）

責任編輯：彭安玉