徐貴耀　于珺建

習(xí)近平總書記指出：“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力?！丙}城是江蘇沿海中心城市、濕地生態(tài)旅游城市，也是全國有名的農(nóng)業(yè)大市。近年來，鹽城市堅持“兩海兩綠”發(fā)展路徑，以黃海濕地成功申遺為契機，著力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造出一批精品旅游產(chǎn)品，2019年游客接待量3710.6萬人次，旅游總收入421.9億元，同比增長11.1%和12.7%。旅游業(yè)的快速發(fā)展，在改善鄉(xiāng)村面貌、促進群眾增收和保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。江蘇省委書記婁勤儉在鹽城調(diào)研時強調(diào)，要通過搶抓機遇拓展發(fā)展新空間，抓住“一帶一路”交匯點建設(shè)、江蘇沿海開發(fā)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展機遇，更大力度集聚資源要素，在高質(zhì)量發(fā)展上走在蘇北蘇中前列。對照高質(zhì)量發(fā)展要求和江蘇省委省政府的期待，鹽城旅游還存在“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的現(xiàn)象，應(yīng)及時搶抓機遇、深度開發(fā)旅游資源，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，把資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢，推進鹽城旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

做優(yōu)世遺品牌，打造世界級濕地生態(tài)旅游目的地。2019年，鹽城黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）入選世界遺產(chǎn)名錄，成為我國第14處世界自然遺產(chǎn)，填補了我國濱海濕地類型遺產(chǎn)空白和江蘇世界自然遺產(chǎn)空白。濕地有“地球之腎”的美譽，具有蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、促淤造陸、降解環(huán)境污染等作用。濕地以覆蓋地表面積的6%，為地球上20%的已知物種提供了生存環(huán)境。鹽城濕地總面積76.9萬公頃，占全省濕地面積的27%，素有“東方濕地之都”之稱。應(yīng)以申遺成功為契機，乘勢而上，圍繞“世界遺產(chǎn)+”新經(jīng)濟，實施特色濕地生態(tài)資源開發(fā)和優(yōu)化，形成集休閑度假、濕地觀光、科普教育于一體的精品旅游帶，打造世界級濕地生態(tài)特色旅游目的地。優(yōu)化濕地生態(tài)旅游布局。在頂層設(shè)計上，強化國家級濕地自然保護區(qū)、濕地生態(tài)公園和濕地博物館的統(tǒng)一規(guī)劃，整體性互動和功能互補。著力旅游廊道建設(shè)，串聯(lián)起條子泥濕地公園、黃海森林公園、麋鹿自然保護區(qū)、丹頂鶴自然保護區(qū)等景觀風(fēng)光帶，推出世界自然遺產(chǎn)游;構(gòu)建起梅花灣景區(qū)、斗龍港生態(tài)組團、大洋灣景區(qū)、先鋒島生態(tài)組團以及大縱湖、九龍口、金沙湖、馬家蕩等景點矩陣，推出水鄉(xiāng)風(fēng)情游，逐步形成世界級濕地生態(tài)旅游黃金路線。加強濕地景區(qū)建設(shè)。扎實推進全球第一個野生麋鹿保護區(qū)、國家級珍禽自然保護區(qū)等重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級，提升品牌質(zhì)量。實施城市濕地生態(tài)公園、濕地博物館改造提升，拓展景區(qū)的教育功能、服務(wù)功能和體驗功能，集生態(tài)旅游、保護陳展、公眾教育等功能于一體。進一步提升濕地丹頂鶴風(fēng)情小鎮(zhèn)、麋鹿風(fēng)情小鎮(zhèn)、荷蘭花海、黃海森林公園等特色景點發(fā)展水平，放大品牌集聚效應(yīng)。提升湖蕩景點建設(shè)水平。加快推進重點項目建設(shè)，重點圍繞大縱湖東晉古城、九龍口濕地修復(fù)、淮劇小鎮(zhèn)和農(nóng)旅綜合體、馬家蕩水上樂園等項目，突出水鄉(xiāng)水韻風(fēng)采，全面提升湖蕩生態(tài)旅游景點的建設(shè)水平，形成外海與內(nèi)湖的聯(lián)動效應(yīng)。

深挖人文資源，推進文旅融合發(fā)展。鹽城因鹽而建，以“環(huán)城皆鹽場”而得名，是中國海鹽文化的重要發(fā)祥地、淮劇發(fā)源地和中國雜技之鄉(xiāng)、新四軍重建軍部所在地，現(xiàn)有革命遺址248處，以烈士命名的鎮(zhèn)村128個，歷史人文資源彌足珍貴。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。要大力推進文旅融合發(fā)展，賦予旅游更多的文化元素，強化品牌建設(shè)，以文促旅、以旅彰文，用文化提升旅游品位。強化“紅色旅游”品牌建設(shè)。鹽城有新四軍紀(jì)念館、泰山廟、華中魯藝等一大批新四軍舊址遺存，要進一步挖掘和整合，強化原始展現(xiàn)和體驗設(shè)計，打造“新四軍鐵軍文化”品牌，讓“鹽城新四軍紅色之旅”成為全國知名的黨性教育基地。強化“白色旅游”品牌建設(shè)。鹽城具有悠久的“煮海為鹽”歷史，要進一步修繕整合海鹽博物館、古法鹽田生產(chǎn)工藝設(shè)施和古鹽流通痕跡等“鹽”資源，運用現(xiàn)代科技手段，充分展示獨特的海鹽歷史文化，打造鹽城“海鹽文化”特色品牌。強化“古城旅游”品牌建設(shè)。鹽城人文資源富集，要保護好、開發(fā)好建軍路商圈、毓龍路街區(qū)等老建筑老街區(qū)的歷史文化遺存，挖掘老鹽城故事，彰顯“瓢城文化”特色。以串場河為軸線，連接安豐古鎮(zhèn)、西溪文化景區(qū)、荷蘭花海、歐風(fēng)花街以及海鹽歷史文化風(fēng)景區(qū)、毓龍路文化街區(qū)等景點，構(gòu)筑古城文化旅游廊道。強化特色文旅節(jié)目創(chuàng)作。充分利用特色人文資源和淮劇、雜技藝術(shù)手段，創(chuàng)排一批精品劇目，舉辦藝術(shù)展、民俗節(jié)慶、文化演藝等活動，為游客提供全方位旅游體驗，讓更多的文化元素為旅游產(chǎn)業(yè)植入新活力。

打造生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑景區(qū)，推進農(nóng)旅融合發(fā)展。鹽城是長三角地區(qū)規(guī)模最大、條件最好、區(qū)位最優(yōu)的平原農(nóng)業(yè)區(qū)，擁有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級以上企業(yè)（園區(qū)）16家，2019年農(nóng)業(yè)旅游接待游客1300萬人次、收入100多億元。推進農(nóng)旅融合發(fā)展，要以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)、農(nóng)旅共贏，補游客后備廂經(jīng)濟短缺、二次消費不夠等短板，為游客提供“吃住行游購娛”一條龍服務(wù)。營造宜游農(nóng)旅環(huán)境。按照景觀道路標(biāo)準(zhǔn)，加快完善和提升旅游公路功能，開發(fā)和優(yōu)化農(nóng)旅景點驛站布局，有效對接生態(tài)濕地、紅色遺址、海鹽遺址和鄉(xiāng)村旅游景點，高標(biāo)準(zhǔn)打造全域鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景廊道，讓游客慢下來、靜下來、留得住。培育高品質(zhì)農(nóng)旅景點。發(fā)揮大豐豐收大地、恒北村梨園風(fēng)光、東臺甘港美麗鄉(xiāng)村等資源的引領(lǐng)功能，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕文化和民俗體驗、康養(yǎng)休閑等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)精品村、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游區(qū)。推進鹽城“農(nóng)博園”建設(shè)。充分利用226省道生態(tài)走廊，東接濕地保護區(qū)、北起大洋灣生態(tài)景區(qū)、南至荷蘭花海景區(qū)區(qū)域的地理位置優(yōu)勢，建設(shè)鹽城“農(nóng)博園”，實現(xiàn)一園多區(qū)相結(jié)合，接二連三促發(fā)展。以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，規(guī)劃布局生態(tài)休閑度假區(qū)，融入科普教育、動手實踐、文化傳播、快樂分享全要素，用現(xiàn)代設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，融生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品營銷于一體，打造全省和長三角地區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范點。

培植特色旅游項目，推進“旅游+”新業(yè)態(tài)。旅游業(yè)已經(jīng)融入經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，催生出多種新業(yè)態(tài)，“旅游+”的對象、內(nèi)容、方式不斷拓展，新增長點越來越多、附加值也越來越高。要準(zhǔn)確把握旅游業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，充分利用特色資源優(yōu)勢，跳出旅游抓旅游，著力培育特色項目，高品位推進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。旅游與濕地經(jīng)濟融合。利用豐富的灘涂濕地資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批濕地休閑觀光度假、濕地科技科普、海上運動體驗等濕地旅游項目。利用海灘餐飲文化與淮揚餐飲文化的有機融合，打造旅游美食特色街區(qū)，著力發(fā)展夜間經(jīng)濟，促進美食品牌與旅游業(yè)的互動發(fā)展。旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合。依托鹽城良好的生態(tài)環(huán)境和特色藥材資源，關(guān)注人們對健康養(yǎng)生持續(xù)增長的需求，積極推動醫(yī)藥行業(yè)與旅游市場深度結(jié)合，開發(fā)和優(yōu)化融養(yǎng)生養(yǎng)老、特色診療、健康服務(wù)于一體的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)長三角生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。旅游與體育賽事融合。建設(shè)一批高水平、普惠性的群眾體育設(shè)施，舉辦一批大眾化、多樣化、常態(tài)化的群眾性體育賽事，滿足人民群眾對體育健身重視度與參與度的需求，推動“旅游+體育”，延長“旅游+體育”的產(chǎn)業(yè)鏈，讓體育品牌賽事成為旅游發(fā)展的新亮點。旅游與微課堂融合。鹽城擁有深厚的歷史底蘊和博大精深的文化內(nèi)涵，應(yīng)利用大眾掌握景點知識碎片化的特點，大力挖掘各旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵和歷史傳奇，打造弘揚正能量的景點微課堂，引導(dǎo)游客從聽講解、體驗游到聽鹽城故事、頌鹽城風(fēng)光的深度轉(zhuǎn)變，推進景區(qū)文化與社會主義核心價值觀培育相融合，提升旅游品質(zhì)和內(nèi)涵。

堅持系統(tǒng)思維，助力旅游業(yè)質(zhì)和量的全面提升。全域旅游是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及方方面面。理念是行動的先導(dǎo)，人才是發(fā)展旅游的第一資源，創(chuàng)新是旅游發(fā)展的第一動力。要及時轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)性思維，按照“全景式打造、全產(chǎn)業(yè)融合、全季節(jié)體驗、全方位服務(wù)、全社會參與”的旅游業(yè)發(fā)展思路，發(fā)揮好政府職能作用，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，匯聚專業(yè)人才，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，讓鹽城旅游業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更大規(guī)模、更具水平的發(fā)展。發(fā)揮組織優(yōu)勢。各級黨委、政府和相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變思維、轉(zhuǎn)變觀念，尊重旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先安排、優(yōu)先部署，把旅游業(yè)工作抓緊抓細抓到位。大力倡導(dǎo)“人人都是旅游環(huán)境”的理念，引導(dǎo)全民參與旅游事業(yè)、人人共享旅游成果，形成提振旅游業(yè)發(fā)展的“鹽城共識”與戰(zhàn)略自信。厘清政企關(guān)系。優(yōu)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、市場監(jiān)管、宣傳推廣職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)和自律作用，充分發(fā)揮旅游企業(yè)的市場主體地位，提升企業(yè)運營能力，形成一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的旅游服務(wù)體系、行業(yè)發(fā)展格局和企業(yè)創(chuàng)新激勵機制。提升服務(wù)品質(zhì)。引進國內(nèi)外一流創(chuàng)意團隊，借鑒業(yè)內(nèi)成功案例，加大旅游業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品研發(fā)，策劃推出主題鮮明、元素齊全、可讀可視性強的旅游宣傳品、城市形象宣傳片以及旅游紀(jì)念品。外引內(nèi)培一批懂市場、懂營銷、懂運作的高素質(zhì)旅游經(jīng)營管理人才，強化現(xiàn)代旅游企業(yè)管理。招培一支職業(yè)素養(yǎng)高、門類全、技藝精的高技能人才隊伍，為游客提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量服務(wù)。創(chuàng)新營銷手段。通過江蘇旅游推廣中心平臺，力爭更多國家級、省級文旅活動在鹽城舉辦，加強宣傳推介。充分利用移動數(shù)據(jù)媒介、融媒體宣傳平臺和各種特色節(jié)慶活動的重要節(jié)點場所，加強旅游產(chǎn)品和城市形象的宣傳推介，擴大受眾面。全力開展與關(guān)聯(lián)城市的合作，建立資源互補、客源互送、市場共建、利益共享的區(qū)域聯(lián)合營銷機制。

（徐貴耀：中共鹽城市委黨校;于珺建：江蘇省人民政府研究室）

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