陳清華

消費(fèi)是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。肆虐全球的新冠肺炎疫情對(duì)江蘇居民消費(fèi)需求產(chǎn)生了嚴(yán)重抑制和深刻影響，傳統(tǒng)零售、住宿餐飲及生活服務(wù)等消費(fèi)損失較大，有效需求不足也直接制約了復(fù)工達(dá)產(chǎn)水平。近日中共中央政治局會(huì)議明確指出，要釋放消費(fèi)潛力，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，這是繼中央首次提出“合理增加公共消費(fèi)”后再次提出“適當(dāng)增加公共消費(fèi)”這一舉措。如何在新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)中央決策部署，加快建立同疫情防控相適應(yīng)的消費(fèi)秩序，積極發(fā)掘公共消費(fèi)在抗擊疫情、提振消費(fèi)、維護(hù)社會(huì)公平等方面的獨(dú)特潛力，顯得尤為迫切和重要。

公共消費(fèi)亦稱社會(huì)消費(fèi)，是指政府直接進(jìn)行購買且消耗的公共產(chǎn)品或服務(wù)的支出，主要目的是為居民提供基本的社會(huì)公共服務(wù)并維持政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公共消費(fèi)的支付主體是政府部門，資金來源于財(cái)政收入，主要用于行政管理、國防安全、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)以及公共事業(yè)等方面的物品與服務(wù)消耗。對(duì)居民消費(fèi)而言，當(dāng)個(gè)人需求得到滿足后就終止消費(fèi)行為。但公共消費(fèi)不以物品與服務(wù)購買機(jī)構(gòu)的需求滿足為休止符，而是持續(xù)不斷衍生與延伸面向公共服務(wù)的公共用品價(jià)值，具有普惠性、保障性、福利性與共享性的特征，對(duì)于擴(kuò)大總體消費(fèi)、保障社會(huì)公平起到重要作用。

公共消費(fèi)是國民消費(fèi)不可或缺的組成部分，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)增長。公共消費(fèi)與居民消費(fèi)共同構(gòu)成國內(nèi)最終消費(fèi)需求，雖然總體消費(fèi)率的提升主要靠居民消費(fèi)拉動(dòng)，但公共消費(fèi)支出集中在基本公共服務(wù)方面，增加公共消費(fèi)支出能夠有效減輕居民在基本公共服務(wù)上的支付壓力，可以直接替換居民用于教育、醫(yī)療等方面的開銷，并將其轉(zhuǎn)化為其他方面的消費(fèi)，從而拉動(dòng)消費(fèi)潛力釋放并加快消費(fèi)升級(jí)，產(chǎn)生居民消費(fèi)的“擠入效應(yīng)”。反之，若政府財(cái)政在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)支出不足，使得居民所面臨的未來不確定性支出風(fēng)險(xiǎn)上升，則會(huì)導(dǎo)致預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加，必然抑制居民消費(fèi)率的提升，形成居民消費(fèi)的“擠出效應(yīng)”。

公共消費(fèi)保障居民的基本消費(fèi)公平，有利于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。公共消費(fèi)的服務(wù)指向是社會(huì)公共目標(biāo)，消費(fèi)內(nèi)容以滿足社會(huì)民眾對(duì)公共物品與服務(wù)的需求為首要前提。例如，政府向社會(huì)力量購買公共培訓(xùn)服務(wù)，通過加強(qiáng)公共培訓(xùn)投入，既能緩解眼前就業(yè)難題，又能提升勞動(dòng)者知識(shí)和技能，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)。特別在新冠肺炎疫情的沖擊下，居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)信心在短期受到不同程度的影響，合理增加的公共消費(fèi)能夠較高效率的轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共產(chǎn)品，滿足中低收入群體因財(cái)力不足而無法通過私人消費(fèi)得到滿足的基本需要，以保障中低收入者的消費(fèi)能力和生活質(zhì)量。

公共消費(fèi)可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有利于應(yīng)對(duì)重大事件沖擊。公共消費(fèi)率是衡量公共消費(fèi)合理與否的重要指標(biāo)，一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、社會(huì)公共福利越好的國家，其公共消費(fèi)率也較高。特別在2009年國際金融危機(jī)期間，全球主要國家和地區(qū)在增加公共投資的同時(shí)，均顯著提升了公共消費(fèi)率作為擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要舉措。具體來看，全球公共消費(fèi)率從危機(jī)前的16.3%上升至2009年的17.9%，其中歐元區(qū)、經(jīng)合組織國家的公共消費(fèi)率分別從2007年的19.7%、17.4%提升至2009年的21.8%、19.2%。長期以來，我國的公共消費(fèi)率一直低于全球平均以及主要國家的水平，例如我國和巴西的人均GDP均在1萬美元左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為接近，但中國的公共消費(fèi)率卻比巴西低了5.65個(gè)百分點(diǎn)。放在國際比較視野中看，在當(dāng)前對(duì)抗疫情沖擊和內(nèi)需疲軟的情況下，地方政府合理增加公共消費(fèi)既有必要也有空間。

隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，江蘇較早地進(jìn)入全域低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，部分防控期間被壓制的投資和消費(fèi)需求正在實(shí)現(xiàn)回補(bǔ)。但國外疫情蔓延態(tài)勢(shì)尚未有效控制，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，根據(jù)IMF預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)估為3%的負(fù)增長，也許會(huì)經(jīng)歷大危機(jī)以來最嚴(yán)重的蕭條。江蘇作為開放型經(jīng)濟(jì)大省，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難對(duì)群眾的就業(yè)和收入產(chǎn)生了較大影響，居民消費(fèi)疲軟的態(tài)勢(shì)恐難在短期內(nèi)得到根本性扭轉(zhuǎn)。在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，必須更好地發(fā)揮公共消費(fèi)的帶動(dòng)和牽引作用，加快建立同疫情防控相適應(yīng)的公共消費(fèi)秩序，為未來居民消費(fèi)潛力的釋放夯實(shí)基礎(chǔ)。

繼續(xù)增加民生領(lǐng)域公共消費(fèi)。此次新冠肺炎疫情，一定程度上暴露出江蘇公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域的問題。公共消費(fèi)支出應(yīng)重點(diǎn)安排在保民生、保就業(yè)上，這也是“合理增加”的關(guān)鍵所在。要深入研究公共消費(fèi)相關(guān)的支持政策，統(tǒng)籌安排好財(cái)政專項(xiàng)資金和地方政府專項(xiàng)債券，支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)江蘇疾病預(yù)防控制與衛(wèi)生應(yīng)急能力。要保障基本民生支出只增不減，加大基層民生保障力度，通過補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、老舊小區(qū)和城中村改造等民生弱項(xiàng)短板，不斷提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。密切關(guān)注新冠肺炎疫情的影響，進(jìn)一步健全社保兜底機(jī)制，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、撫恤補(bǔ)助等保障標(biāo)準(zhǔn)，把因疫情和患病陷入困境人員納入救助范圍。針對(duì)老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的低收入人口，繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障救助措施，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

充分發(fā)揮消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)。從目前各地政策性消費(fèi)券的實(shí)施情況看，消費(fèi)券可以更好地與企業(yè)的生產(chǎn)和供給相對(duì)接，激活“政府帶動(dòng)—企業(yè)配比—居民響應(yīng)”的有效循環(huán)模式?；诤贾菔邢M(fèi)券發(fā)放的研究顯示，政府1元錢的消費(fèi)補(bǔ)貼能夠帶來平均3.5元以上的新增消費(fèi)，新增消費(fèi)主要流向受疫情影響較大的餐飲、零售等小微商戶，拉動(dòng)效應(yīng)最大的是低消費(fèi)群體，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促活效應(yīng)明顯。要借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)券的規(guī)模和范圍，選擇消費(fèi)彈性高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用強(qiáng)、橫向關(guān)聯(lián)多的行業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)特定產(chǎn)品或服務(wù)增發(fā)居民特別是低收入群體的專項(xiàng)消費(fèi)券。要著力優(yōu)化發(fā)放機(jī)制，根據(jù)不同消費(fèi)群體的需求偏好，變“大水灌溉”為“精準(zhǔn)滴灌”，在大力發(fā)放餐飲、零售等“必需品”消費(fèi)券的同時(shí)，適當(dāng)增加文化娛樂、交通通信、醫(yī)療保健等類型的“享受品”消費(fèi)券。疫情導(dǎo)致就業(yè)壓力有所加大，建議針對(duì)待業(yè)者發(fā)放培訓(xùn)券、教育券，不斷加強(qiáng)面向市場(chǎng)的技能培訓(xùn)，使更多勞動(dòng)者長技能，好就業(yè)。注重將消費(fèi)券與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推農(nóng)村地區(qū)特別是相對(duì)貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品銷售。要繼續(xù)優(yōu)化消費(fèi)券發(fā)放的政企合作模式，保持對(duì)核銷率等指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整不同平臺(tái)的發(fā)放額，強(qiáng)化平臺(tái)之間的競(jìng)爭機(jī)制，提高消費(fèi)券的使用效率。

進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍。公共消費(fèi)的來源是公共財(cái)政收入，由此決定了公共消費(fèi)在合理增加體量規(guī)模的同時(shí)，更要注重提高效率。面大量廣的中小微企業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、吸納就業(yè)的主渠道，大多數(shù)中小微企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈末端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在這次疫情中受到的沖擊也最為直接。要不斷增加保市場(chǎng)主體的公共消費(fèi)支出，適度擴(kuò)大政府采購范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的購買，探索在政府采購用品組合中明確提高中小微企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的占比，在公開競(jìng)標(biāo)指標(biāo)安排上加大中小微企業(yè)的優(yōu)惠得分權(quán)重，助力中小微企業(yè)紓困。

適度合理把控公共消費(fèi)規(guī)模。受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等因素的影響，近年江蘇財(cái)政收入增速放緩，收支矛盾較為突出。近期為應(yīng)對(duì)疫情影響，國家又出臺(tái)了一些新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加之企業(yè)停工停產(chǎn)導(dǎo)致稅源減少，組織財(cái)政收入面臨較大壓力，一些基層政府“三保”難度明顯加大。借助以財(cái)政收入為支撐的公共消費(fèi)來刺激經(jīng)濟(jì)，既要盡力而為，也要量力而行、漸次展開，必須優(yōu)先考慮基本公共服務(wù)、低收入和困難群眾、受疫情沖擊嚴(yán)重行業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，著力解決惠民生方面的突出問題。對(duì)于公共消費(fèi)中的政府自身消費(fèi)部分，則要進(jìn)一步落實(shí)過緊日子的要求，堅(jiān)決壓減一般性支出，嚴(yán)格控制行政管理費(fèi)用支出及“三公支出”，讓公共消費(fèi)最大幅度地流向社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：張蔚菊