姜宏 丁儉 周炯

[摘? 要]退休黨員在城市社區(qū)黨建中發(fā)揮作用，既壯大社會治理隊伍的力量，也促進(jìn)醫(yī)院退休黨員學(xué)在社區(qū)、樂在社區(qū)。需進(jìn)一步完善多方協(xié)同、責(zé)任清晰的組織機(jī)制，特色鮮明、切實管用的活動品牌培育機(jī)制，覆蓋廣泛、靈活多樣的激勵機(jī)制，優(yōu)勢互補(bǔ)、各盡所能的保障機(jī)制，努力打通醫(yī)院退休黨員在城市社區(qū)黨建發(fā)揮作用的“最后一公里”。

[關(guān)鍵詞]黨建;醫(yī)院;退休黨員;社區(qū)

[中圖分類號]? D267.6? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）08-0059-04

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”[1]。加強(qiáng)城市基層黨建，對于引領(lǐng)基層社會治理水平提升、促進(jìn)社會和諧有序具有重要意義。醫(yī)院退休干部具有政治覺悟高、專業(yè)技術(shù)人員多、時間富余等特點(diǎn)。[2]如何推進(jìn)醫(yī)院退休黨員在城市社區(qū)黨建中發(fā)揮作用，既壯大社會治理隊伍的力量，也促進(jìn)醫(yī)院退休黨員學(xué)在社區(qū)、樂在社區(qū)，提升醫(yī)院退休黨員教育管理質(zhì)量，是擺在醫(yī)院黨委面前的一項重要任務(wù)。

2018年，上海市兒童醫(yī)院課題組通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院退休黨員愿意也可能在健康咨詢和義診等公益慈善活動、公共服務(wù)提供、參與社區(qū)共治自治、關(guān)愛弱勢群體、化解社會矛盾、倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、組織社區(qū)文體活動等方面發(fā)揮積極作用，提出了通過黨建引領(lǐng)醫(yī)院退休黨員參與社會治理的“1235”模式，即圍繞1個目標(biāo)：推動醫(yī)院退休黨員參與社會治理，促進(jìn)醫(yī)院退休黨員老有所為，老有所學(xué)，老有所樂;實行2步走：先選擇成熟社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗后復(fù)制推廣;堅持3項基本原則：堅持醫(yī)院與社區(qū)聯(lián)動，堅持組織推動與激發(fā)基層相結(jié)合，堅持黨員引領(lǐng)與群眾參與相結(jié)合;采取5條主要路徑：思想引領(lǐng)，組織引領(lǐng)，價值引領(lǐng)，先進(jìn)引領(lǐng)，人才引領(lǐng)。[3]結(jié)合上述研究成果，2019年，課題組進(jìn)一步通過文獻(xiàn)研究、典型訪談和現(xiàn)地調(diào)研，選擇靜安區(qū)江寧街道、楊浦區(qū)長白街道、普陀區(qū)長征鎮(zhèn)和長風(fēng)街道作為試點(diǎn)，組織醫(yī)院退休黨員參與社區(qū)黨建，探索醫(yī)院退休黨員在城市社區(qū)黨建發(fā)揮作用的工作機(jī)制，努力打通醫(yī)院退休黨員在城市社區(qū)黨建發(fā)揮作用的“最后一公里”。

一、上海市兒童醫(yī)院組織退休黨員參與社區(qū)黨建的具體做法

（一）建立退休黨員信息庫。退休黨員信息庫的建立，可為退休黨員管理提供科學(xué)的手段和更為有效的方法。醫(yī)院采用微信信息采集、醫(yī)院數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出、聯(lián)絡(luò)員提供或上門摸底等形式，全面開展退休黨員信息資料收集錄入、歸納和分析工作，將家庭情況、健康狀況、自理能力、所在社區(qū)、所屬街道、原工作崗位、個人特長、組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)意愿、參加社區(qū)活動意愿等資料錄入數(shù)據(jù)庫，形成人員齊備、內(nèi)容豐富、調(diào)閱方便的信息檔案，為后續(xù)工作提供信息支撐。

（二）實行退休黨員的網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理密切了黨組織與退休黨員的聯(lián)系渠道，有助于為退休黨員提供主動、高效、有針對性的服務(wù)。醫(yī)院將全院116名退休黨員按照“就地、就近”分類的原則劃分為12個片區(qū)，在明確標(biāo)準(zhǔn)和程序的基礎(chǔ)上選擇愿干事、善合作、有能力的退休黨員作為支部委員和片區(qū)組長。支部委員構(gòu)成上注意性格、能力、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗的合理搭配，發(fā)揮委員間的互補(bǔ)作用。每名支部委員聯(lián)系2個片區(qū)，健全醫(yī)院退休黨員的網(wǎng)格化管理結(jié)構(gòu)，保證醫(yī)院黨的“神經(jīng)”連接到最基層的細(xì)胞——每名退休黨員。

（三）組織退休黨員社區(qū)報到。醫(yī)院和社區(qū)黨組織的主動作為，為退休黨員在社區(qū)發(fā)揮作用、接受教育提供暢通渠道。醫(yī)院統(tǒng)一開具《黨員社區(qū)報到介紹信》，組織黨員到社區(qū)報到，并將退休黨員的基本情況傳遞給社區(qū)，便于社區(qū)把握黨員的特點(diǎn)和需求，為黨員和社區(qū)之間搭建橋梁。同時，鼓勵退休黨員在社區(qū)參加黨內(nèi)教育和各項活動，并請社區(qū)為黨員在社區(qū)內(nèi)接受教育、參加活動的情況進(jìn)行記錄和評價，年末反饋給醫(yī)院，作為評價退休黨員的重要依據(jù)。

（四）選擇試點(diǎn)社區(qū)簽約共建。簽約共建，有助于推進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。醫(yī)院選擇地緣上接近或者黨建上特色明顯的四家街道（鎮(zhèn)）——靜安區(qū)江寧街道、普陀區(qū)長征鎮(zhèn)和長風(fēng)街道、楊浦區(qū)長白街道作為試點(diǎn)社區(qū)，簽約共建。共建雙方對共建目標(biāo)、共建原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、資源共享、提升區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能級、志愿者服務(wù)工作等共建內(nèi)容提出具體約定，明確雙方責(zé)任，共同推動醫(yī)院退休黨員參與社區(qū)黨建。

（五）啟動特色活動志愿服務(wù)項目。特色活動志愿服務(wù)項目有助于發(fā)揮醫(yī)院退休黨員的特長，打造醫(yī)院退休黨員隊伍的亮麗名片。醫(yī)院建立志愿服務(wù)隊，瞄準(zhǔn)關(guān)愛兒童健康、加強(qiáng)慢性病管理、科學(xué)安全用藥等群眾需求明顯的領(lǐng)域，結(jié)合醫(yī)院退休黨員專長和社區(qū)人口、健康衛(wèi)生資源等特點(diǎn)，利用“黨員+專家”的形式，推出“護(hù)苗行動”“一居一醫(yī)”“精準(zhǔn)用藥到社區(qū)”等特色項目，在試點(diǎn)社區(qū)先試先行，并將進(jìn)一步推廣到其他社區(qū)，打造志愿服務(wù)品牌。

二、當(dāng)前醫(yī)院退休黨員參與社區(qū)黨建存在的不足

（一）退休黨員參與社區(qū)黨建的積極性不高。調(diào)查反映，在社區(qū)開展的教育和活動中，醫(yī)院退休黨員最樂于參加的是醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)專項，其次是提供助老助殘等公共服務(wù)、公益慈善、環(huán)保宣傳等項目。從面上看，醫(yī)院退休黨員參與社區(qū)活動的積極性不高，其中與退休黨員本身相關(guān)的因素包括：客觀上身體健康情況和時間不便等因素的限制，主觀上不想主動作為、從眾心理、觀望心理等。

（二）活動的吸引力不夠強(qiáng)。醫(yī)院退休干部在社區(qū)開展活動中注重發(fā)揮工作優(yōu)勢和個人特長，專業(yè)技術(shù)人員退休后更多地參與到醫(yī)療服務(wù)中，而有行政工作經(jīng)歷的人員更多地投入到社區(qū)建設(shè)和社團(tuán)組織活動中。被調(diào)查者反映，社區(qū)中吸引力最大的是文體活動，其他活動的吸引力還有待增強(qiáng)，表現(xiàn)在活動剛開始來的人多、慢慢就少了?；顒拥男问絾我弧⒒顒拥馁|(zhì)量不高、活動的影響有限導(dǎo)致活動的吸引力不足，進(jìn)而造成活動難以長期持續(xù)開展。

（三）配套的激勵機(jī)制不完善。社區(qū)開展的教育和活動以自覺自愿為基礎(chǔ)，社區(qū)需要利用豐富的激勵手段激發(fā)退休黨員在社區(qū)參加教育和活動的積極性、主動性。被調(diào)查者反映，社區(qū)對黨員參加活動的激勵多以物質(zhì)獎勵為主，比如發(fā)放糧油和衛(wèi)生用品等，形式過于單一，缺少對退休黨員精神層面的激勵，滿足不了退休黨員的心理需求，難以調(diào)動退休黨員參與的積極性。

（四）社區(qū)活動的保障有限。盡管在區(qū)域化黨建的過程中，不同組織和機(jī)構(gòu)的黨建資源能夠相互進(jìn)行有益的支撐和補(bǔ)充，社區(qū)黨建的資源越來越豐富，但退休黨員反映，同醫(yī)院相比，社區(qū)活動的保障水平還很有限，在人、財、物、場地等方面都期望得到更好的支持，例如需要相對固定的活動場所、需要新媒體等技術(shù)支持，解決這些問題，有助于促進(jìn)退休干部在城市社區(qū)黨建中發(fā)揮作用。

三、進(jìn)一步完善醫(yī)院退休黨員在社區(qū)黨建中發(fā)揮作用的工作機(jī)制

引領(lǐng)退休黨員在社區(qū)黨建中發(fā)揮作用有助于廣大老同志實現(xiàn)“離崗不離黨、退休不褪色”。當(dāng)前，醫(yī)院退休黨員如何在社區(qū)黨建中更好地發(fā)揮作用尚處于探索之中，迫切需要醫(yī)院和社區(qū)不斷完善有效的工作機(jī)制。

（一）進(jìn)一步完善多方協(xié)同、責(zé)任清晰的組織機(jī)制。在堅持自愿與規(guī)范并重的基礎(chǔ)上，街道黨工委和醫(yī)院黨委建立合作關(guān)系。在街道黨工委的指導(dǎo)下，退休黨員主要在居住地黨支部內(nèi)參加學(xué)習(xí)和活動，醫(yī)院黨組織負(fù)責(zé)加強(qiáng)對退休黨員的管理和服務(wù)工作，這樣就明確了醫(yī)院黨委、街道黨工委、居住地黨支部、退休黨員各自的職責(zé)，順利推動退休黨員到社區(qū)黨組織報到，在社區(qū)黨建中發(fā)揮作用。

1.三張清單明情況：即退休黨員去社區(qū)報到前醫(yī)院與街道（鎮(zhèn)）簽訂“合作清單”，明確雙方權(quán)利與義務(wù)。退休黨員去社區(qū)報到時醫(yī)院提供其“基本情況清單”，保證社區(qū)對于退休黨員基本情況的全面掌握，便于開展后續(xù)工作。年末，社區(qū)向醫(yī)院反饋“退休黨員參與社區(qū)教育和活動清單”，反映退休黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的情況。三張清單，讓醫(yī)院和社區(qū)都成為醫(yī)院退休黨員參與社區(qū)治理的“明白人”。

2.三個聯(lián)系順關(guān)系：建立醫(yī)院黨委與街道黨工委聯(lián)系制度，每年召開兩次會議，主要就合作方向的擬定、合作任務(wù)的完成情況與改進(jìn)措施進(jìn)行討論。建立退管辦和退休人員黨支部與居民區(qū)緊密聯(lián)系制度，了解醫(yī)院退休黨員在社區(qū)接受教育和發(fā)揮作用情況，對于需要社區(qū)提供幫助的退休黨員，支部也要向社區(qū)積極尋求幫助。建立醫(yī)院黨委書記聯(lián)系退休黨支部制度，黨支部書記例會上單獨(dú)聽取退休黨支部工作情況介紹，把退休黨員工作進(jìn)一步納入醫(yī)院黨委書記視野。

3.一個提前搶時機(jī)：醫(yī)院退休黨員參與社會治理的工作，應(yīng)及早謀劃，超前一步，盡可能在黨員即將退休時啟動。對即將退休的干部，醫(yī)院退管辦應(yīng)派專人主動與其溝通，詳細(xì)了解其退休后的生活安排，并結(jié)合個人意愿，本著自覺自愿和方便參加組織生活、利于發(fā)揮余熱、樂享晚年的原則，鼓勵退休黨員把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入居住地的黨組織，在社區(qū)參加黨建活動。

（二）進(jìn)一步完善特色鮮明、切實管用的活動品牌培育機(jī)制。退休黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的方式以志愿服務(wù)為主，打造志愿服務(wù)品牌是強(qiáng)化退休黨員價值認(rèn)同、增強(qiáng)情感歸屬、提升團(tuán)隊吸引力的有效途徑。所以，醫(yī)院黨委和街道黨工委應(yīng)有意識地培育志愿服務(wù)活動的品牌。

1.構(gòu)建起“征集、認(rèn)領(lǐng)、服務(wù)、評價、反饋”的閉合回路。如果不能準(zhǔn)確把握社區(qū)居民的需要，即使投入很多資源，也很難保障志愿服務(wù)活動的活力和成效，所以服務(wù)對象的選擇、服務(wù)項目的設(shè)計既要服從于社會管理的大局，也要確保服務(wù)供給與目標(biāo)群體的需要相對應(yīng)。通過從社區(qū)征集需求、退休黨員和黨組織根據(jù)自身特點(diǎn)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、提供志愿服務(wù)、進(jìn)行評價反饋以改進(jìn)活動的閉環(huán)管理，實現(xiàn)群眾需求與提供的服務(wù)無縫對接，讓志愿服務(wù)深深植根于社區(qū)的土壤，為品牌化提供可能。

2.有重點(diǎn)地打造專業(yè)特征鮮明的特色項目。在健康中國和健康上海戰(zhàn)略實施的大背景下，可以開展健康管理、急救模擬演練、慢病管理、母乳喂養(yǎng)等特色鮮明、內(nèi)涵豐富的活動項目，并根據(jù)不同社區(qū)的需求實行“一區(qū)一策”，選擇重點(diǎn)項目推進(jìn)。有可能的條件下，命名志愿服務(wù)工作室，設(shè)計志愿服務(wù)的視覺標(biāo)識系統(tǒng)，提高品牌辨識度。同時以宣傳報道為手段，在各類媒體上講好品牌故事，努力提高志愿服務(wù)品牌知曉度。

3.多維度凝聚發(fā)展志愿者隊伍。醫(yī)院退休黨員在城市社區(qū)黨建發(fā)揮作用，多以志愿者的角色進(jìn)行。醫(yī)院、社區(qū)和志愿服務(wù)組織應(yīng)加強(qiáng)對志愿者的培訓(xùn)力度，包括志愿服務(wù)理念、志愿服務(wù)技能和志愿者自我管理、自主活動能力的培訓(xùn)。組建跨醫(yī)院的聯(lián)合團(tuán)隊，開展優(yōu)秀志愿者評選，為志愿者舉辦答謝音樂會、贈送生日賀卡等，增強(qiáng)志愿者的凝聚力和向心力。

（三）進(jìn)一步完善覆蓋廣泛、靈活多樣的激勵機(jī)制。激勵的水平越高，完成目標(biāo)的努力程度和滿意感越強(qiáng)，工作效能越高，醫(yī)院和社區(qū)應(yīng)努力完善激勵機(jī)制，特別是注重對退休黨員參與社區(qū)黨建的精神激勵。

1.試行“社區(qū)醫(yī)院互認(rèn)制”。統(tǒng)一黨員手冊，對退休黨員參與醫(yī)院、社區(qū)的教育和活動情況進(jìn)行登記，實現(xiàn)醫(yī)院和社區(qū)教育、活動互認(rèn)、民主評議結(jié)果互認(rèn)，以社區(qū)和醫(yī)院間的互認(rèn)提升醫(yī)院退休黨員對參與社區(qū)黨建的認(rèn)同感、成就感和獲得感，從而激勵他們在社區(qū)黨建中發(fā)揮作用。

2.實行退休黨員參加社區(qū)活動積分制度。按照活動時長、活動次數(shù)、活動內(nèi)容、活動效果對退休黨員參加社區(qū)活動進(jìn)行積分制管理，一次一積分，并由社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計審核，一月一公示，一年一評選。積分作為民主評議黨員、黨員評優(yōu)評先、志愿者評優(yōu)評先的重要依據(jù)，同時可以提供積分兌換商品或社區(qū)服務(wù)項目，甚至可以享受門診掛號“綠色通道”的獎勵，或者給予榮譽(yù)性的精神獎勵，營造參與激勵氛圍。

3.搭建退休黨員參加社區(qū)活動的展示平臺。在退休黨員中評選表彰優(yōu)秀黨員、志愿服務(wù)先進(jìn)個人等，將志愿服務(wù)對象的評價反饋給退休黨員。在利用醫(yī)院和社區(qū)宣傳欄、報紙等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳展示的基礎(chǔ)上，充分利用微信公眾號、微信群甚至App等新媒介，通過開展“最美身影”隨手拍、故事會、微信點(diǎn)贊等方式進(jìn)行宣傳，讓退休黨員在發(fā)揮余熱的同時增強(qiáng)成就感和榮譽(yù)感。

（四）進(jìn)一步完善優(yōu)勢互補(bǔ)、各盡所能的保障機(jī)制。推動醫(yī)院退休黨員在社區(qū)黨建中發(fā)揮作用，醫(yī)院和社區(qū)需要綜合運(yùn)用各種手段，通過共同努力建立健全服務(wù)保障機(jī)制。

1.在經(jīng)費(fèi)保障上，要構(gòu)建醫(yī)院、社區(qū)和社會組織等多方共同支持的機(jī)制。醫(yī)院可將退休黨員的留用黨費(fèi)部分或全部劃轉(zhuǎn)共建社區(qū)，社區(qū)按照一定金額匹配，用以支持各項活動的開展，同時積極爭取社區(qū)內(nèi)企業(yè)和公益組織為活動提供贊助，盡可能保障各項教育和活動有充足的經(jīng)費(fèi)支持。

2.在場地和設(shè)備設(shè)施保障上，醫(yī)院和社區(qū)要互通有無。對于定期開展的文體活動、公益慈善、健康咨詢與健康管理活動，社區(qū)提供相對固定的場所;對于義診服務(wù)中可能用到的一些常用的小型醫(yī)療設(shè)備或者便攜式醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)院應(yīng)盡可能予以配備或協(xié)調(diào)支持。通過醫(yī)院和社區(qū)的共同努力，為退休黨員在社區(qū)參與黨建、開展志愿服務(wù)活動提供必要的場地和設(shè)備支持，創(chuàng)造便利條件。

3.在人力資源保障上，醫(yī)院、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和退管辦等部門工作人員要豐富與退休黨員的聯(lián)系渠道，主動關(guān)心退休黨員，在退休黨員工作或者生活中遇到實際困難時積極協(xié)調(diào)解決。例如，在舉辦大型活動的過程中，醫(yī)院派出在職員工作為志愿者予以支援和幫助，一方面讓退休黨員感受到來自“娘家”的溫暖，一方面為活動提供有力支持，幫助活動越辦越好，這些將有益于醫(yī)院退休黨員在社區(qū)黨建中作用的發(fā)揮。

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基金項目：2019年上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會重點(diǎn)課題（2019ZD37）

作者單位：上海市兒童醫(yī)院

責(zé)任編輯：丁? 達(dá)