歐麗慧 岳華

[摘? 要]高?；鶎咏坦ぶР康狞h建工作和業(yè)務工作需同頻共振、融通促進，但現(xiàn)實中，仍有部分單位不同程度存在黨建和業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)象。通過對華東師范大學機關、院系等多個典型基層教職工黨支部調研發(fā)現(xiàn)，當前高?；鶎咏坦h支部黨建與業(yè)務協(xié)同推進的整體向好，不同類型的支部在兩者有效融合中也積累了不少創(chuàng)新作法和有效經驗，但也不可避免地存在不同程度的不足。從體制機制、思想認知、工作手段等方面的主客觀原因剖析，據(jù)此聚焦思想認知、服務機制、工作方法、隊伍建設和評價機制等方面，提出提升黨建工作有效性、避免與中心工作“兩張皮”的針對性建議舉措。

[關鍵詞]黨支部建設;黨建工作;業(yè)務工作;高校

[中圖分類號]? D262? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）08-0055-04

黨支部是黨組織的“神經末梢”，是推動全面從嚴治黨落地生根的關鍵節(jié)點和“最后一公里”，更是引領和推動業(yè)務工作的重要引擎和保障。[1]本研究圍繞高校教工黨支部落實《關于加強新形勢下高校教工黨支部建設的意見》中“堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”主體作用發(fā)揮的情況開展了專題調研。調研取樣華東師范大學三類基層教工黨支部（教學科研教工、院系行政教工、高校機關黨支部），包含了一批全國樣板支部、上海市教育系統(tǒng)優(yōu)秀支部。通過調研，發(fā)現(xiàn)部分單位在實際工作中仍然存在黨建工作和業(yè)務工作脫節(jié)、割裂或者顧此失彼的“兩張皮”現(xiàn)象。如何有效破解這一難題，仍需要總結經驗找差距、自我完善再出發(fā)。

一、華東師大教工支部黨建和業(yè)務融合推進調研的總體情況

（一）黨建工作和業(yè)務工作融合推進程度不斷提升。經過調研，發(fā)現(xiàn)被調研的基層黨支部目前黨建工作和業(yè)務工作總體結合得較為緊密，在突出黨組織政治功能建設目標的同時，也在一定程度上呈現(xiàn)了“雙擎驅動”同謀劃、共部署的工作格局。以經濟、統(tǒng)計學院（全國樣板黨支部）等為代表的院系教工黨支部，突出“實效”原則，力爭在組織生活中嵌入業(yè)務發(fā)展內核，依靠專業(yè)優(yōu)勢，圍繞人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大主題開展工作;院系行政黨支部、專業(yè)學位教育中心黨支部以提升業(yè)務內功與整合學校、院系資源相結合，致力于打造專業(yè)高效的服務平臺;以學校國際交流處、研究生院黨支部（上海市教育系統(tǒng)先進支部）為代表的機關黨支部，以提升服務質量、提高專業(yè)程度、體現(xiàn)政治擔當作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，尤其是研究生院黨支部政治、業(yè)務、主題和文體“四位一體”工作格局，一定程度上達到了政治和業(yè)務融合的預期效果。在問卷調查中，約80%的黨員認為所在的支部業(yè)務工作和黨建工作“兩張皮”的現(xiàn)象有明顯改善，總的說來，各基層黨支部目前黨建工作和業(yè)務工作融合協(xié)同推進程度較高。

（二）黨建工作和業(yè)務工作融合的形式日趨多元。在有效融合業(yè)務工作的過程中，各支部工作基本圍繞“聚焦關鍵詞、找準發(fā)力點”來推進“規(guī)定動作”和“自選動作”的有機結合，推動各單位業(yè)務工作高質量創(chuàng)新發(fā)展。一是重視“規(guī)定動作”，提升支部組織力建設和政治站位。參與調研的支部充分發(fā)揮黨支部在機關科室和院系日常管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，保證黨和國家的方針政策以及學校黨委的重大部署在基層的貫徹執(zhí)行，努力提升支部組織力建設。二是精心設計“自選動作”，發(fā)揮支部的旗幟作用和凝聚力。支部堅持以問題為導向推進工作。如研究生支部依靠“區(qū)域+重點+協(xié)同”調研機制將黨組織與員工聯(lián)動起來集中運作，并提出“三個一”的工作方法，即：邀請一位員工，設定一個主題，解決一個問題;國際交流處黨支部以“厚植家國情懷，崇尚實干篤行”為主題，在組織參觀時教育黨員化家國理想為事業(yè)航標;經濟學院支部將其研究與毛橋村產業(yè)調整結合起來，統(tǒng)計學院支部與上海疾病控制中心共建，形成學術與業(yè)務交融互通的雙贏優(yōu)勢。

（三）黨建工作和業(yè)務工作融合成效逐步顯現(xiàn)?？傮w來說，被調研支部的黨建工作在引領和助推中心工作上成果逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：第一，堅持以制度抓黨建，構建黨建工作長效引領機制。各支部認真執(zhí)行《中國共產黨支部工作條例（試行）》，系統(tǒng)開展黨建各項工作，明確方法步驟、時間節(jié)點、關鍵要素。問卷中，67%的黨員表示支部班子工作投入且有明確分工，支部領導與行政領導建立常態(tài)化溝通協(xié)調機制，加強信息互通、工作協(xié)同和成果共享。調研中，超36%的黨員認為所在支部的支部書記對于業(yè)務工作的決策話語權很高，84%的非黨員骨干認為組織對他們具有吸引力。第二，構建“業(yè)務融合縱向到底，工作推進橫向到邊”的工作格局。通過支部聯(lián)系，拉近單位或院系之間的距離，促進業(yè)務工作的橫向交叉和相互融合，各基層黨組織間的優(yōu)勢互補，不斷提升服務學院發(fā)展、服務群眾的能力。機關支部在搭平臺、創(chuàng)機制、強管理、重激勵上下功夫，有效推動管理問題的有效解決和管理效能提升。研究生院支部基于業(yè)務開展的主題沙龍，提高了部門員工的溝通和管理能力;學院支部將專業(yè)和學科優(yōu)勢與社會服務有機結合，進行結對幫扶。

二、黨建工作和業(yè)務工作“兩張皮”的問題及原因

根據(jù)調研訪談，總體而言，各基層支部黨建與業(yè)務有效融合方面已經有長足進步。但是對標新時代基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展，仍有部分單位在實際工作中存在思想認知、工作手段、規(guī)范建設等方面的不足，在一定程度上成為了黨建和業(yè)務工作有效融合的“腸梗阻”。

（一）存在的問題。黨建和業(yè)務工作“兩張皮”問題仍有不同程度的存在。主要體現(xiàn)在體制機制、工作機制、思想意識和工作執(zhí)行的方方面面。思想上，“重業(yè)務、輕黨建”，黨建成為業(yè)務的“累贅”。調研發(fā)現(xiàn)，教學科研支部更注重教學科研，對專業(yè)關注度更高，部分老師在認識上厚此薄彼，他們對黨支部行使的引領業(yè)務工作、團結凝聚群眾和教育管理黨員工作認識不到位，跳不出“黨務抓黨務，業(yè)務干業(yè)務”的老框框，有些黨員甚至認為自己的科研、授課和行政工作是主業(yè)，黨建成為了一種“副業(yè)”。機制上，黨支部組織力弱化，引領業(yè)務的戰(zhàn)斗堡壘作用難以實現(xiàn)。有的支委班子黨務知識理論儲備和素養(yǎng)不高，對黨員的教育管理手段落后且缺乏力度，也不知道進行業(yè)務和黨建工作結合;有的“首業(yè)主責”意識不夠，更關注于教學科研任務，抓黨的建設精力有限;有的抓工作功利主義、實用主義傾向嚴重，見效快有利益的就抓，沒有履行好“第一責任人”的黨建職責;還有的抓基層黨建不積極、不主動，對支部疏于管理。執(zhí)行上，黨支部組織生活不健全。“三會一課”制度堅持不好，個別黨支部存在著行政會、業(yè)務會與黨支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴肅的問題。黨支部生活不注重從實際問題著手，不注重解決業(yè)務工作問題，有些黨組織活動內容單調，工作方式陳舊，導致工作缺乏生氣和實效。黨員模范帶頭作用發(fā)揮不足，組織生活出勤率較低，部分黨員以“科研任務重”“教學負擔大”等種種借口少參加或者不參加組織生活，未發(fā)揮黨員的帶頭作用。

（二）存在的原因。主觀來說，首先，思想意識上仍存在偏差。部分黨員干部對黨建工作的政治性認識不夠，認為黨建工作與業(yè)務工作關系不大，黨員自身參與積極性不高，不能發(fā)揮模范帶頭作用。其次，黨務工作者能力層次不齊。黨務干部大多是“身兼多職”，導致了黨建工作的專業(yè)化素質較為薄弱。此外，黨支部書記在增強“四個意識”、堅定“四個自信”和切實做到“兩個維護”方面容易停留在一知半解上，沒有做到融會貫通，推動力不足，造成黨支部管理散漫。

客觀來說，首先，黨建工作與業(yè)務工作內容和評價體系不同。黨建工作的對象是人，涉及到思想意識層面，而業(yè)務工作主要涉及的標的物相對容易形成統(tǒng)一標準，也容易量化，操作起來也較為簡便易行。黨建工作考評不容易形成統(tǒng)一標準，對于實效的評價也眾口難調、見仁見智，導致黨建工作與業(yè)務工作如果融合在綜合考評體系中，難以同步實施，在一定程度上割裂了黨建工作和業(yè)務工作。其次，黨建和業(yè)務工作的結合點難以找準，業(yè)務工作壓力較大。將黨建與業(yè)務工作放在同等重要地位的思想結合點和納入科學規(guī)劃目標結合點不好找;黨務與業(yè)務工作都熟悉的干部人才現(xiàn)在還比較缺乏，不能同時把握住黨建工作的重點與業(yè)務工作的難點。最后，業(yè)務工作壓力大的現(xiàn)實條件難以解決。調研中，部分黨員科研教學等工作繁重，時間精力不足，導致謀劃黨建工作比較片面，創(chuàng)新成果和手段相對缺乏等。

三、進一步推進黨建工作和業(yè)務工作相融合的建議及舉措

要有效推進高?；鶎咏坦ぶР奎h建工作和業(yè)務工作融合，就需要在思想、機制、方法、行動方案上全面推進落實，從根本上實現(xiàn)黨建與業(yè)務工作同頻共振、融通促進。

（一）強化思想建黨理念，鍛造“學習型”黨組織。堅持黨建對業(yè)務工作的思想統(tǒng)領，將黨的思想貫穿基層單位，推動師生達到“四個自信”的思想自覺，提高學習的覆蓋面、延續(xù)性和針對性。

一是抓嚴和抓實黨內教育。堅持以“三會一課”為基本制度，以“兩學一做”為基本內容，扎實開展黨員理想信念教育和黨性教育，進一步健全理論學習中心組制度，推動院系黨組織主要負責同志和黨支部書記定期對標中央及上級最新精神，貼近學習工作實際開展各類學習活動，以上率下，力促學習入腦入心。二是提高學習的針對性和有效性。堅持把“學習”作為基層黨組織建設的載體，提高支委班子成員學習的覆蓋面和延續(xù)性，堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地學習掌握履行崗位職責必備的各種知識，努力使自己真正成為黨建工作的行家里手，業(yè)務領域的內行領導。

（二）引導工作意識轉變，創(chuàng)新工作服務機制。引導廣大黨員樹立明確的業(yè)績觀，做黨的方針政策在基層落實的堅決執(zhí)行者，讓黨的方針政策在基層落實落細。構建黨員與群眾，黨員與師生之間的橋梁，并據(jù)此改革和完善基層黨組織的領導和工作機制，促進黨建工作由“經驗型”向“科學化”的轉變。

一是引導班子意識轉變，發(fā)揮模范帶頭作用。牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念，在思想認識上將黨建與業(yè)務工作放在同等重要地位，強化業(yè)務與黨建“雙向融合”，尤其領導干部既要會算業(yè)務賬，又要會算政治賬，做好求真務實的表率，營造出風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。二是創(chuàng)新服務機制，問需問計于民。創(chuàng)新和完善服務載體、方式、機制，使黨員、黨組織潛移默化地貼近基層、深入群眾，在服務的過程中團結、引導師生，問需于民，問計于民。用好調研手段并做好調研成果的匯總分析和轉化利用。加強對工作的目標管理，以“較真”的工作作風跟蹤落實。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新工作方法，找準黨建業(yè)務融合點。黨支部要加強創(chuàng)新型組織建設，不斷豐富和創(chuàng)新活動載體，整合資源，圍繞業(yè)務開展形式多樣的活動，這樣才能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是創(chuàng)新黨建治理方式，完善目標責任體系。要將黨建和業(yè)務工作納入目標計劃統(tǒng)籌考慮，科學規(guī)劃，做到黨建與業(yè)務一同部署，一同推進。廣泛開展與業(yè)務工作相關聯(lián)的黨建活動。二是創(chuàng)新工作方式方法，“因地制宜”開展活動。創(chuàng)新“一線工作法”，推行一站式服務，責任示范崗、結對幫扶、志愿服務、黨建聯(lián)建、項目化管理等建立資源共享、共同發(fā)展的平臺。如院系支部以“辦學聯(lián)合體”促進“黨建聯(lián)合體”建設，搭建與社區(qū)、企業(yè)、社會機構組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦、服務聯(lián)動“四聯(lián)”平臺。

（四）加強干部隊伍建設，完善考核評價工作機制。黨的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要遵循黨的建設規(guī)律。只有不斷增強黨務工作者專業(yè)化能力，科學化管黨治黨才有堅實基礎。

一是配齊配強專職黨務人員。充分發(fā)揮專職黨務人員專注抓黨務精神，克服管黨治黨專業(yè)性不強的問題，不斷增強黨務工作者專業(yè)化能力，同時發(fā)揮支委“火車頭”的示范作用。二是完善選拔任用和培訓考核機制。注重選擇黨性強、業(yè)務水平高、組織管理能力突出的優(yōu)秀黨員擔任黨支部書記;建立健全黨支部書記教育培訓機制，改進培訓方式、提高培訓實效，開展專題式、持續(xù)性的學習研討，努力打造一支黨務強、業(yè)務強的“雙帶頭人”隊伍;完善考核測評作用，把黨務考核和工作考核結合起來，以評促建，建立明確標準，激發(fā)黨員干部工作活力。

（五）注重總結反思，對標評價體系持續(xù)改進。不同類型黨支部黨建工作和業(yè)務工作融合程度的評價標準也有所不同，要從業(yè)務工作和發(fā)展成果中去檢驗黨建作用的發(fā)揮，結合黨建工作特點研究科學合理又簡便易行的考評標準。

一是嚴格執(zhí)行民主評議黨員制度。要做好“事前、事中和事后”各個環(huán)節(jié)，事前要思想先行，充分溝通;事中要坦誠相見、真心實意;事后要舉一反三，跟蹤改進。以制度的形式落實到評議工作中。二是做好黨建與業(yè)務工作評價體系。通過建立涵蓋日常工作、制度體系、作用發(fā)揮的標準，促進支部對照標準扎實開展各項工作。評價標準可以在參與率、反饋和跟進三方面下功夫，重點在黨建活動后跟進相關的業(yè)務性素質提升成效，考察黨建工作是否對于教師教學、學生培養(yǎng)質量、個人科研素養(yǎng)提升等幾個維度有正向作用。各支部對照黨建和業(yè)務工作有效融合協(xié)同的評價標準及時總結提高。

參考文獻

[1]鄧金玉.著力破解“兩張皮”問題不斷提高機關黨的建設質量[J].機關黨建研究，2019（8）：26—28.

作者歐麗慧系華東師范大學經管專業(yè)學位教育中心黨支部書記、博士;作者岳華系華東師范大學經管學部黨委書記、教授

責任編輯：丁? 達