唐小松 徐娟

摘要：2017年得到實(shí)質(zhì)推進(jìn)的中加FTA是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新亮點(diǎn)，但從2018年至今，中加FTA談判陷入停滯。從中加FTA談判的發(fā)展歷程來(lái)看，中加在FTA議題上的分歧在于加拿大對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資設(shè)置門(mén)檻和加拿大將貿(mào)易與價(jià)值觀掛鉤。中加FTA目前毫無(wú)進(jìn)展的阻因在于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下美國(guó)的影響，“孟晚舟事件”后中加關(guān)系惡化以及加拿大國(guó)內(nèi)大選、執(zhí)政黨政策傾向和政府價(jià)值觀外交的阻力。中加最有可能通過(guò)分領(lǐng)域分階段進(jìn)行貿(mào)易談判，先期達(dá)成彼此均能接受的行業(yè)貿(mào)易協(xié)議，再通過(guò)漸進(jìn)性努力達(dá)成全面FTA。兩國(guó)達(dá)成全面FTA在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，中加FTA可能陷入長(zhǎng)期停滯。

關(guān)鍵詞：中加FTA;加拿大;影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)：D81

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）11-005-08

在逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的國(guó)際背景下，自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）成為21世紀(jì)各國(guó)取消貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貿(mào)易自由化的主要手段。2015年，加拿大自由黨領(lǐng)袖賈斯汀，特魯多上臺(tái)后積極與中國(guó)商討雙邊FTA，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。2017年中加FTA迅速完成四輪探索性討論，但2018年以來(lái)中加FTA談判未得到任何實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，目前已經(jīng)陷入停滯。

對(duì)于中加FTA，中外學(xué)者尤其是中國(guó)學(xué)者大多從貿(mào)易、投資、關(guān)稅、社會(huì)福利效應(yīng)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域視角進(jìn)行研究，認(rèn)為中加經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)未有重疊、貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，達(dá)成協(xié)議能夠給兩國(guó)帶來(lái)明顯收益。大部分加國(guó)學(xué)者認(rèn)為中加FTA不僅能夠使加國(guó)獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)勢(shì)，還可以在能源價(jià)格下跌、傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的情況下增加加拿大的進(jìn)出口總額，為加國(guó)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域視角外，加國(guó)學(xué)者還從國(guó)家戰(zhàn)略利益、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)體系等方面拓寬了對(duì)中加FTA的研究視角。相關(guān)研究指出，加拿大政府試圖締結(jié)區(qū)域及雙邊FTA以使加拿大在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益得到充分實(shí)現(xiàn)。加拿大應(yīng)以《綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》（CETA）等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定為基礎(chǔ)構(gòu)建全面、多層次結(jié)構(gòu)的中加FTA以增強(qiáng)自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？傮w看來(lái)，大多數(shù)學(xué)者選擇從經(jīng)濟(jì)角度剖析中加FTA的經(jīng)貿(mào)效益前景，學(xué)界對(duì)其發(fā)展進(jìn)程的影響因素研究較少，且國(guó)外研究成果比國(guó)內(nèi)豐富。本文對(duì)中加FTA談判的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，厘清兩國(guó)推進(jìn)FTA產(chǎn)生的分歧，并從國(guó)際體系、雙邊關(guān)系以及國(guó)內(nèi)因素這三個(gè)角度論述大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局、中加雙邊關(guān)系和加拿大國(guó)內(nèi)因素對(duì)雙邊談判的綜合影響，探討其發(fā)展前景，以期為中加FTA研究提供參考借鑒。

一、中加FTA談判進(jìn)程及分歧

（二）中加FTA談判進(jìn)程

第一階段，中國(guó)提出中加FTA構(gòu)想。在加拿大保守黨領(lǐng)導(dǎo)人哈珀任期內(nèi)，中加經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)打下良好基礎(chǔ)：加拿大在中國(guó)成都、南京、青島、沈陽(yáng)、深圳、武漢新設(shè)6個(gè)貿(mào)易辦公室，以擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資;加國(guó)內(nèi)成立了北美第一家人民幣離岸交易中心;雙方共同達(dá)成了歷時(shí)18年、經(jīng)過(guò)22輪正式談判和數(shù)輪非正式磋商的《中加投資促進(jìn)及保護(hù)協(xié)議》（FIPA）;完成了《中加經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性聯(lián)合研究》;兩國(guó)還確立了促進(jìn)能源合作的雙軌對(duì)話機(jī)制、經(jīng)濟(jì)財(cái)金戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制和外長(zhǎng)年度對(duì)話機(jī)制?；谏鲜龌A(chǔ)，2012年哈珀第二次訪華時(shí)，時(shí)任中國(guó)總理溫家寶提出探討“商簽中加自由貿(mào)易協(xié)定的可行性”，這是中國(guó)高層首次對(duì)加提及FTA。但哈珀認(rèn)為目前與中國(guó)談?wù)揊TA仍“為時(shí)尚早”，中加對(duì)推進(jìn)雙邊FTA持相反態(tài)度。

第二階段，中加FTA的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。2015年加拿大自由黨領(lǐng)導(dǎo)人特魯多上臺(tái)后積極推進(jìn)中加FTA談判。在加中貿(mào)易理事會(huì)年會(huì)上，特魯多明確指出加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)對(duì)中加均有益處。出席該論壇的中國(guó)駐多倫多總領(lǐng)事薛冰呼吁盡快啟動(dòng)中加FTA談判，推動(dòng)雙邊貿(mào)易再上新臺(tái)階。此時(shí)，中加對(duì)推進(jìn)FTA均持積極態(tài)度。隨后2016年兩國(guó)總理一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)互訪，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同確立到2025年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額翻番的目標(biāo)，并宣布開(kāi)啟FTA探索性討論。中加隨后展開(kāi)四輪自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究暨探索性討論會(huì)議，為兩國(guó)政府未來(lái)是否啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判提供參考依據(jù)。四輪探索性會(huì)議分別于2017年2月、4月、7月、9月召開(kāi)，其中第一次和第三次會(huì)議在北京舉行，第二次和第四次會(huì)議在加拿大渥太華舉行。加拿大還就本國(guó)民眾和企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行公眾咨詢，以期早日開(kāi)啟FTA談判。根據(jù)2017年亞太基金會(huì)調(diào)查的民意數(shù)據(jù)，55%的加拿大民眾支持中加簽署FTA，這一比例較2016年增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn)，相較2014年增長(zhǎng)19個(gè)百分點(diǎn)。四輪探索性討論會(huì)議的成功舉行為中加正式開(kāi)啟FTA談判奠定了良好基礎(chǔ)。

第三階段，中加FTA談判停滯。特魯多與中國(guó)高層的頻繁互訪、2017年四輪FTA探索性討論順利進(jìn)行都透露出兩國(guó)即將正式開(kāi)啟FTA談判的訊號(hào)。2017年底特魯多宣布再次訪問(wèn)中國(guó)，各界人士均認(rèn)為他此行目的是“宣布與中國(guó)開(kāi)始FTA談判”。中方也表示做好了與加拿大達(dá)成FTA的準(zhǔn)備，但特魯多與中國(guó)總理李克強(qiáng)的雙邊會(huì)議不僅草草結(jié)束，原定在會(huì)議結(jié)束后舉行的聯(lián)合記者會(huì)也被取消，兩國(guó)并未宣布開(kāi)啟FTA談判，舉行雙方只是“同意繼續(xù)探討達(dá)成全面貿(mào)易協(xié)定”。2018年2月召開(kāi)的中加部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議也未繼續(xù)推進(jìn)中加FTA。2018年11月第三次中加領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)關(guān)于FTA只重申會(huì)“繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判”。2019年12月特魯多接受采訪被問(wèn)及中加FTA時(shí)表示“除非找到包容共同立場(chǎng)的空間，否則不會(huì)探索與中國(guó)進(jìn)行更深的自由貿(mào)易”。中加FTA談判連續(xù)兩年未有進(jìn)展，實(shí)際陷入停滯。

（二）中加推進(jìn)FTA的分歧

綜觀中加推進(jìn)FTA的歷程，加拿大對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資設(shè)置門(mén)檻是兩國(guó)的主要分歧。2012年中國(guó)向加拿大主動(dòng)提出商討中加FTA，適時(shí)中海油宣布以151億美元（高于市值價(jià)格60%）收購(gòu)總部位于加拿大境內(nèi)的全球能源公司尼克森，以其數(shù)額之大且公司位于加拿大境內(nèi)引發(fā)加國(guó)民眾的激烈爭(zhēng)議。哈珀政府三次延期批準(zhǔn)該項(xiàng)目，雖然最后這一項(xiàng)目獲得許可，但同一天哈珀便禁止加拿大油砂公司向中國(guó)國(guó)有企業(yè)出售任何股份，除非是“特殊情況”。哈珀政府對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)在能源領(lǐng)域投資的限制間接拒絕了中加FTA開(kāi)啟的可能性，“幾乎一夜之間，哈珀政府與中國(guó)的初步貿(mào)易談判破裂”?！都幽么笸顿Y法》規(guī)定外國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)加投資額達(dá)到4.16億加元必須經(jīng)過(guò)聯(lián)邦政府審批，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)這一限度放松至10.46億加元。中國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)加拿大的投資占總投資的80%。加拿大對(duì)超過(guò)一定投資額度的中國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行不公平待遇，中國(guó)卻未對(duì)加國(guó)企業(yè)投資實(shí)行任何歧視性政策。2016年中加磋商FTA時(shí)，中方明確表達(dá)希望“加拿大在投資限制方面做出讓步”。

加拿大將貿(mào)易與價(jià)值觀掛鉤是中加FTA面臨的重要分歧。哈珀政府促進(jìn)對(duì)華貿(mào)易合作時(shí)一直未放棄對(duì)中國(guó)人權(quán)的干預(yù)，哈珀曾公開(kāi)表示“不會(huì)通過(guò)淡化對(duì)中國(guó)人權(quán)記錄的批評(píng)來(lái)改善與北京的貿(mào)易關(guān)系”。2010年中加建交40周年時(shí)哈珀發(fā)表演講一方面講到“中加戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系從未像現(xiàn)在這樣充滿希望”，另一方面在演講的第三十秒哈珀就重新談到了所謂的人權(quán)問(wèn)題。特魯多雖然對(duì)華采取友好合作態(tài)度，但其對(duì)華貿(mào)易政策也帶有濃厚的加拿大價(jià)值觀色彩。2017年特魯多二次訪華時(shí)提出期望與中國(guó)達(dá)成“漸進(jìn)式”貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)加拿大前外交部長(zhǎng)、“漸進(jìn)式貿(mào)易議程”的設(shè)計(jì)師方慧蘭（Chrystia Freeland）的闡述，漸進(jìn)式貿(mào)易就是將社會(huì)政策與貿(mào)易政策聯(lián)系在一起，以確保社會(huì)各階層可以從貿(mào)易和投資中獲益。也就是說(shuō)加拿大倡導(dǎo)的漸進(jìn)式貿(mào)易協(xié)定包含性別、勞工和環(huán)境等與貿(mào)易無(wú)直接聯(lián)系的價(jià)值觀議題。中國(guó)駐加拿大大使盧沙野明確指出“各國(guó)實(shí)現(xiàn)民主、人權(quán)的路徑不同”，中國(guó)的基本立場(chǎng)是“不主張F(tuán)TA談判摻雜太多的非貿(mào)易、非商業(yè)因素”。

二、中加FTA發(fā)展的阻因分析

FTA不僅是各國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益的手段，更是各國(guó)政治外交決策考量的重要組成部分。中加FTA推進(jìn)受阻乃至停滯應(yīng)置于國(guó)際體系、雙邊關(guān)系以及國(guó)內(nèi)因素中加以探析。本文認(rèn)為導(dǎo)致中加FTA一波三折、未有進(jìn)展的影響因素主要有三個(gè)方面：國(guó)際體系變化下的美國(guó)因素、中加關(guān)系惡化以及加拿大國(guó)內(nèi)氛圍的影響。

（一）中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下的美國(guó)因素

21世紀(jì)以來(lái)國(guó)際體系最大變化就是以中國(guó)為代表的新興發(fā)展中國(guó)家迅速崛起，對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序形成了挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、政治影響力不斷增強(qiáng)的中國(guó)成為美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。對(duì)此，美國(guó)采取反制措施對(duì)中國(guó)進(jìn)行極限施壓，遏制中國(guó)的崛起以維護(hù)其全球霸主的地位。

加拿大作為美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，與其在政治、安全、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域深度勾聯(lián)，兩國(guó)存在高度不對(duì)稱(chēng)依存關(guān)系。美國(guó)和加拿大在地理位置上比鄰而居，地緣政治上關(guān)聯(lián)密切;國(guó)家安全上構(gòu)建了北美防空司令部和洲際聯(lián)合體;軍事上與美國(guó)的雙邊戰(zhàn)略和防務(wù)合作以及北大西洋公約組織的集體防務(wù)是加拿大防務(wù)的兩大支柱;文化上加美擁有相近的歷史和文化價(jià)值觀。在經(jīng)濟(jì)上，加美通過(guò)世界貿(mào)易組織使得雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化，1992年加拿大、美國(guó)和墨西哥共同簽訂《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）使得北美經(jīng)濟(jì)逐漸一體化。加拿大最大的貿(mào)易伙伴國(guó)和出口市場(chǎng)長(zhǎng)期是美國(guó)，美國(guó)占加拿大出口貿(mào)易總額的70%以上。加拿大憑借NAFTA享有優(yōu)先進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的特權(quán);與美國(guó)相鄰的優(yōu)勢(shì)地理位置，使其成為與加拿大簽訂FTA國(guó)家的外國(guó)投資者進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的潛在窗口。外國(guó)投資者可以通過(guò)加拿大規(guī)避美國(guó)對(duì)其進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)設(shè)置的關(guān)稅屏障，直接對(duì)美國(guó)市場(chǎng)造成影響。因此美國(guó)無(wú)論出于地緣政治、國(guó)家安全、還是經(jīng)濟(jì)利益的角度，都對(duì)加拿大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向保持警覺(jué)，不會(huì)放任加拿大與其漸行漸遠(yuǎn)。哈珀政府曾在《加拿大外交政策計(jì)劃》中指出美國(guó)故意拖延加拿大TPP談判以制約其與亞洲進(jìn)行進(jìn)一步的貿(mào)易往來(lái)。

在中美戰(zhàn)略局勢(shì)緊張的情況下，中加積極推進(jìn)雙邊FTA引起美國(guó)的高度“關(guān)注”。2017年4月，在加拿大與中國(guó)進(jìn)行FTA可行性研究第二輪會(huì)議的節(jié)點(diǎn)上，美國(guó)向加拿大出口的軟木木材加征最高24%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，并決定與加拿大、墨西哥兩國(guó)就“對(duì)美國(guó)不公平的”NAFTA進(jìn)行重新談判。NAFTA一向被加方認(rèn)為是加拿大繁榮的“堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，其重要性不言而喻。2017年8月，加拿大與中國(guó)完成第三輪FTA可行性探索性會(huì)議后，美、加、墨三國(guó)宣布重新開(kāi)始談判NAFTA。在加拿大積極與中國(guó)磋商FTA的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，美國(guó)政府再三阻擾導(dǎo)致加拿大必須以NAFTA為重。加拿大由此撤回了與中國(guó)開(kāi)啟“貿(mào)易多元化的第一步”。2018年12月，美、墨、加經(jīng)過(guò)數(shù)輪談判最終達(dá)成了《美墨加協(xié)定》（USMCA），而中加FTA在完成四輪探索性討論之后毫無(wú)進(jìn)展。最重要的是，新的北美自由貿(mào)易協(xié)定USMCA第32條規(guī)定“任何一方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)，應(yīng)允許其他各方在發(fā)出6個(gè)月的通知后終止本協(xié)議，并以它們之間的協(xié)議（即雙邊協(xié)議）來(lái)取而代之”。美、加、墨一直都沒(méi)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。簡(jiǎn)言之，這一條款中“非市場(chǎng)國(guó)家”針對(duì)的就是中國(guó)。如果加拿大與中國(guó)擅自締結(jié)FTA，則會(huì)面臨被踢出USMCA的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上這賦予了美國(guó)對(duì)加拿大和墨西哥與其他國(guó)家簽訂FTA的限定權(quán)，無(wú)疑給中加FTA增加了新的外部阻力。雖然2018年11月在第三次中加總理年度對(duì)話上，特魯多稱(chēng)“加方愿同中方繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判，不會(huì)受到其他國(guó)家立場(chǎng)影響”。但在2018年中加沒(méi)有就雙邊FTA開(kāi)展過(guò)一次實(shí)質(zhì)性探討。

總之，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)格局之下，中加FTA發(fā)展的壓力主要來(lái)自于美國(guó)。與中國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益激化的情況下，美國(guó)顯然不會(huì)放任自己的傳統(tǒng)盟國(guó)加拿大在經(jīng)濟(jì)上與自己分道揚(yáng)鑣，與其最大的競(jìng)爭(zhēng)者中國(guó)日益密切，對(duì)本國(guó)形成政治、經(jīng)濟(jì)上的壓力。美國(guó)借重談NAFTA成功阻礙加拿大與中國(guó)經(jīng)貿(mào)深入發(fā)展，并借助USMCA對(duì)加拿大FTA締約國(guó)施加外部限制。加拿大對(duì)美國(guó)的高度不對(duì)稱(chēng)依存使其在關(guān)鍵議題必須站邊美國(guó)，即便哈珀政府和特魯多政府相繼推行經(jīng)濟(jì)外交和貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，試圖擺脫在經(jīng)濟(jì)上單一依賴美國(guó)的局面，但目前以美國(guó)對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)的影響力來(lái)看，加拿大經(jīng)貿(mào)決策必須兼顧美國(guó)的利益。

（二）“孟晚舟事件”后中加關(guān)系全面走低

隨著中美貿(mào)易摩擦升級(jí)為中美貿(mào)易戰(zhàn)，加拿大被動(dòng)卷入美國(guó)和中國(guó)的博弈之中。2018年底，美國(guó)以中國(guó)企業(yè)華為公司具有“安全威脅”為名抵制華為，要求加拿大依據(jù)《加美引渡條約》逮捕在其境內(nèi)轉(zhuǎn)機(jī)的中國(guó)華為公司首席財(cái)務(wù)官孟晚舟，并將其引渡到美國(guó)。2018年12月1日，加拿大警方應(yīng)美國(guó)政府司法互助要求逮捕了孟晚舟，中國(guó)多次要求美國(guó)立即撤銷(xiāo)孟晚舟的引渡要求，并敦促加拿大立即釋放孟晚舟，“孟晚舟事件”給中加關(guān)系帶來(lái)多方挑戰(zhàn)。

首先，中加外交陷入低谷?！懊贤碇凼录卑l(fā)生后，加拿大前外交官邁克·康明凱（Michael Kovrig）和加國(guó)商人邁克·斯帕弗（Michael Spavor）在中國(guó)因“涉嫌危害國(guó)家安全”被捕?！半p邁”事件被加方媒體廣泛解讀為中國(guó)對(duì)加拿大逮捕孟晚舟的報(bào)復(fù)之舉。特魯多公開(kāi)稱(chēng)中方此舉是“任意”“不公平的拘押”，并要求“美國(guó)在加拿大人獲釋之前不要與北京簽署最終貿(mào)易協(xié)議”。中國(guó)表態(tài)稱(chēng)加方向華盛頓示好是“火中取栗”，加方呼吁美國(guó)幫助施壓中國(guó)釋放邁克，康明凱和邁克·斯帕弗之舉是“浪費(fèi)時(shí)間”，而且“注定要失敗”。對(duì)于中方的回應(yīng)，加拿大新任外交部長(zhǎng)商鵬飛（Francois Philippe Champagne）回應(yīng)稱(chēng)“加拿大不會(huì)從北京汲取外交經(jīng)驗(yàn)”。繼“雙邁”事件發(fā)生后，還有一名加拿大籍公民謝倫伯格（Robert Lloyd Schellenberg）因在中國(guó)走私毒品罪被判死刑，特魯多稱(chēng)中國(guó)“隨意”做出死刑判決。中方則反擊加方缺少對(duì)中國(guó)法律體系的尊重，對(duì)其缺乏法治精神的言論表示極度不滿，并敦促加方尊重中國(guó)司法主權(quán)，停止發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論。中加強(qiáng)硬對(duì)話日益形成雙邊關(guān)系的緊張局勢(shì)，中加外交關(guān)系由前期兩國(guó)總理互訪頻繁的“黃金時(shí)期”開(kāi)始進(jìn)入寒冬。

其次，“孟晚舟事件”后，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦不斷，雙邊貿(mào)易投資一路下滑。加拿大是世界上最大的油菜籽生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。根據(jù)加拿大油菜籽協(xié)會(huì)（Canola Council of Canada）的數(shù)據(jù)，該國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)的油菜籽約有40%供應(yīng)給中國(guó)，中國(guó)是加國(guó)最大的油菜籽進(jìn)口國(guó);中國(guó)是加拿大豬肉的第三大出口國(guó)，僅次于美國(guó)和日本;是加拿大第五大牛肉出口市場(chǎng)，位列美國(guó)、日本、中國(guó)香港和墨西哥之后。“孟晚舟事件”發(fā)生后，中國(guó)先取消了加拿大油菜籽企業(yè)對(duì)華出口許可證，隨后對(duì)加拿大豬肉、牛肉等進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn)，并要求加拿大立即釋放孟晚舟。2019年在加拿大農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)畢博（Marie-Claude Bibeau）等高層領(lǐng)導(dǎo)的努力下，中國(guó)重新進(jìn)口加拿大的肉類(lèi)產(chǎn)品，但兩國(guó)關(guān)系的緊張局面并未改變，中國(guó)仍禁運(yùn)加拿大油菜籽。兩國(guó)貿(mào)易摩擦對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)的影響直觀表現(xiàn)為不斷下行的貿(mào)易和投資趨勢(shì)。根據(jù)2015-2019年前三季度貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)圖表1），2016-2018年中加同期貿(mào)易額總體呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但2017-2018年雙邊同期貿(mào)易增長(zhǎng)速度明顯放緩，相較前期增長(zhǎng)比例下降5.4%;2018年中加前三季度貿(mào)易在特魯多第一任期內(nèi)達(dá)到峰值的571.3億美元，2019年度中加同季度貿(mào)易額開(kāi)始下降至552.6億美元，同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。中加貿(mào)易趨勢(shì)與兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)基本保持一致。特魯多上臺(tái)后加大與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作力度，推進(jìn)中加FTA，中加貿(mào)易增長(zhǎng)比率由2016年的負(fù)增長(zhǎng)一路飆升到2017年的13.1%，同比增加了20.1個(gè)百分點(diǎn)。2018年中加FTA開(kāi)始停滯，中加同季度貿(mào)易增長(zhǎng)放緩，2019年同季度雙邊貿(mào)易開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。中加雙邊直接投資額也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且中對(duì)加投資下降幅度遠(yuǎn)超過(guò)加對(duì)中投資下降幅度。根據(jù)亞太基金會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年中國(guó)對(duì)加拿大直接投資額約為244.97萬(wàn)美元，相較2018年上半年的12.94億美元下降了81%;加拿大對(duì)中國(guó)的直接投資由2018年上半年的10.55億美元下降至2019年上半年的9.39億美元，減少了11個(gè)百分點(diǎn)。

最后，中加社會(huì)人員交流減少?！懊贤碇凼录奔啊半p邁”事件后，加拿大文化遺產(chǎn)部長(zhǎng)喬美蘭（Melanie Joly）取消了對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)，原定于2018年12月中旬舉行的加中旅游年慶典活動(dòng)被無(wú)限期推遲。加拿大旅游局（Destination Canada）等旅行機(jī)構(gòu)也停止在中國(guó)的旅游宣傳活動(dòng)。2019年1月14日加拿大政府先發(fā)出第二級(jí)“提高警惕”的赴華旅行警示，并援引“可能面臨任意拘留的風(fēng)險(xiǎn)”;次日，中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)也發(fā)出赴加旅行警告，提醒前往加拿大旅行的中國(guó)公民需要“充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，近期謹(jǐn)慎前往加拿大”。雖然加拿大官方數(shù)據(jù)表明近五年來(lái)中國(guó)赴加人數(shù)一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩。根據(jù)2015-2019年（1-10月）加拿大統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)（見(jiàn)圖1），2017年中赴加旅行人數(shù)的增長(zhǎng)比率開(kāi)始下降，相較2016年的22.66%下降了10個(gè)百分點(diǎn)。2018的中赴加人數(shù)同比下降5.71%，2019年同比下降6.46%。目前中國(guó)公民對(duì)加拿大臨時(shí)居民簽證申請(qǐng)、永久居民簽證申請(qǐng)、留學(xué)簽證申請(qǐng)數(shù)量均呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢(shì)。根據(jù)加拿大聯(lián)邦移民、難民及公民部（IRCC）2018-2019年（1-10月）中國(guó)對(duì)加拿大的臨時(shí)居民簽證申請(qǐng)、永久居民簽證申請(qǐng)、留學(xué)簽證申請(qǐng)數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖表2），2019年每個(gè)月份簽證申請(qǐng)人數(shù)都低于2018年。2019年中國(guó)赴加臨時(shí)居民簽證申請(qǐng)人數(shù)為513，467人，同比下降27.99%;中國(guó)赴加永久居民簽證申請(qǐng)人數(shù)為27，426人，同比降低5.45%;中國(guó)赴加留學(xué)簽證申請(qǐng)人數(shù)為31，922人，同比降低0.93%。

在中加關(guān)系走低的背景下，加拿大正努力尋求重建雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略框架。2019年11月二十國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)議期間，加拿大外長(zhǎng)商鵬飛同中國(guó)外長(zhǎng)王毅會(huì)面時(shí)表示“愿意采取實(shí)際措施，重建互信，推動(dòng)加中關(guān)系盡快重回正軌”。2019年12月，加拿大議會(huì)成立了加中委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究?jī)蓢?guó)在領(lǐng)事、外交、經(jīng)濟(jì)、法律、安全等各方面問(wèn)題，以彌合兩國(guó)分歧，探尋共同發(fā)展空間。毫無(wú)疑問(wèn)，加拿大認(rèn)可中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體對(duì)其貿(mào)易和投資的重要性，然而，在雙邊外交形成對(duì)峙、經(jīng)貿(mào)合作下滑、雙邊人員往來(lái)減少的情況下，中加FTA談判難以重新開(kāi)啟。

（三）加拿大國(guó)內(nèi)阻力

加拿大大選影響了中加FTA推進(jìn)的連貫性。加拿大政府每五年進(jìn)行一次換屆選舉。在選舉之際，執(zhí)政黨會(huì)更加關(guān)注下一屆選舉情況，“尤其關(guān)注選民對(duì)其政策的看法和其政策對(duì)選民的影響”，不愿“采取富有爭(zhēng)議的或強(qiáng)硬的行動(dòng)”。加拿大其他大小政黨也將以競(jìng)選為重。因此每屆政府必須在執(zhí)政前期就重點(diǎn)問(wèn)題取得突破，否則重要議題都將擱置或成為各黨派贏取選票的籌碼。特魯多執(zhí)政之初迅速推進(jìn)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，但第二次訪華時(shí)特魯多錯(cuò)失與中國(guó)正式開(kāi)啟中加FTA談判的良機(jī)。隨后，中加FTA推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)與2019年加拿大政府大選時(shí)間重疊，導(dǎo)致特魯多無(wú)暇東顧，開(kāi)啟中加FTA的談判議程由此被擱置。此外，選舉中若反對(duì)黨政府在眾議院中獲得超過(guò)半數(shù)席位便可上臺(tái)執(zhí)政。但若沒(méi)有政黨獲得絕對(duì)多數(shù)選票，在選舉期間的執(zhí)政黨可以在眾議院中獲得其他黨派的支持，組成少數(shù)黨政府繼續(xù)執(zhí)政。這意味著少數(shù)黨政府若想通過(guò)中加FTA的某項(xiàng)具體條款，就不得不考慮其他黨派的利益。在平衡各方利益時(shí)，執(zhí)政黨的決策空間就會(huì)進(jìn)一步被壓縮。2015年特魯多領(lǐng)導(dǎo)的自由黨以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)取代哈珀政府組成多數(shù)黨政府上臺(tái)執(zhí)政，這使其對(duì)外決策有較大的自主決定權(quán)，與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作得以迅速推進(jìn)。2019年秋季大選，特魯多雖然成功連任但卻是組成少數(shù)黨政府。由此特魯多在對(duì)外政策上的考量需要平衡更為復(fù)雜的黨派利益，其對(duì)中加FTA的決策權(quán)也將進(jìn)一步受到制衡。

加拿大執(zhí)政黨的政策傾向?qū)χ屑覨TA發(fā)展的可能性有決定性作用。加拿大建國(guó)以來(lái)均由自由黨和保守黨輪流執(zhí)政。1948年以來(lái)，加拿大保守黨先后五次執(zhí)政，自由黨六次。自由黨和保守黨輪流執(zhí)政中各自的執(zhí)政理念逐漸形成不同的政策趨勢(shì)。在對(duì)華政策上，加拿大保守黨認(rèn)為“日本高于中國(guó)”，對(duì)中國(guó)堅(jiān)持“強(qiáng)硬政策”，加拿大自由黨卻傾向更加務(wù)實(shí)的外交政策，著重發(fā)展與中國(guó)的外交、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等全方位合作。例如，哈珀領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府與特魯多領(lǐng)導(dǎo)的自由黨政府在中加經(jīng)貿(mào)議題上就形成鮮明對(duì)比。哈珀政府不積極主張對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，沒(méi)有足夠的政治氛圍與中國(guó)建立全面的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，導(dǎo)致中加FTA并未得到積極推進(jìn)，中加關(guān)系和經(jīng)貿(mào)狀況停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。特魯多執(zhí)政時(shí)中加FTA一年內(nèi)就完成四輪探索性討論。由于FTA條款繁復(fù)涉及利益相關(guān)方較廣，具體落實(shí)起來(lái)較為耗時(shí)。因此加拿大政黨輪流執(zhí)政的傳統(tǒng)使得中加FTA的正式推進(jìn)充滿不確定性。若保守黨上臺(tái)意味著加拿大將會(huì)對(duì)中國(guó)采取更為保守的外交政策，積極深化中加自貿(mào)協(xié)定的可能性較低，自由黨上臺(tái)則更可能推動(dòng)中加經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

加拿大社會(huì)的價(jià)值觀加劇了中加在FTA議題上的矛盾。加拿大政府推行以人權(quán)、環(huán)境保護(hù)、公民自由、法治等為核心的價(jià)值觀。1994年加拿大政府發(fā)布的外交白皮書(shū)《世界中的加拿大》（Canada in the World）將“推廣加拿大的價(jià)值觀和文化”列為其外交政策的三大目標(biāo)之一。哈珀政府對(duì)華外交完全遵循了加拿大上個(gè)世紀(jì)九十年代外交白皮書(shū)的范式，在與中國(guó)尋求貿(mào)易合作的同時(shí)推廣加拿大的價(jià)值觀，多方攻擊中國(guó)的人權(quán)紀(jì)錄。從2006年會(huì)見(jiàn)達(dá)賴?yán)锏?014年干涉中國(guó)對(duì)許志永的判決，哈珀在與中國(guó)深化貿(mào)易時(shí)深受強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)影響。相比哈珀重點(diǎn)推行的人權(quán)價(jià)值觀，特魯多更加注重加拿大價(jià)值觀中的環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)利、性別平等其他方面。第二次訪華期間特魯多發(fā)表聲明稱(chēng)“致力于追求惠及所有人、反映加拿大價(jià)值觀的貿(mào)易，特別是在環(huán)境、勞動(dòng)力和性別方面”。加拿大社會(huì)認(rèn)為與中國(guó)深化經(jīng)貿(mào)合作時(shí)必須考慮人權(quán)等價(jià)值觀問(wèn)題。2009年12月的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，在1006名受訪者中，68%加拿大人認(rèn)為與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，加拿大應(yīng)更加注重人權(quán)而非貿(mào)易。2012年中加FTA提出后，加拿大亞太基金會(huì)的民意調(diào)查顯示，加拿大人對(duì)中加FTA的支持率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從當(dāng)年的48%降至2014年的36%。2014年57%加拿大人認(rèn)為加國(guó)應(yīng)該與本國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)水平相近或優(yōu)于本國(guó)的國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2016年加拿大人對(duì)中加FTA的支持率開(kāi)始上升。2016年46%加拿大人支持中加FTA，2017年這一比例上升為55%，2018年為59%。然而，加拿大民眾對(duì)中加FTA支持率上升的原因并非出于對(duì)中國(guó)的好感，而是基于對(duì)美國(guó)、歐洲等加拿大傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂。2018年亞太基金會(huì)民意調(diào)查顯示，加拿大人對(duì)中國(guó)的印象相較之前有所好轉(zhuǎn)，但在所有亞洲國(guó)家（地區(qū)）印象排名中中國(guó)一直是最后一名。調(diào)查顯示人權(quán)紀(jì)錄（42%）、環(huán)境狀況（18%）等是加拿大人不喜歡中國(guó)的主要原因，超過(guò)70%加拿大人認(rèn)為政府應(yīng)推動(dòng)中國(guó)的人權(quán)發(fā)展。50%加拿大人認(rèn)為加拿大應(yīng)與中國(guó)達(dá)成“漸進(jìn)式”貿(mào)易協(xié)定。由此可見(jiàn)，雖然加拿大民眾認(rèn)識(shí)到了中加FTA對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)的重要性，但大部分人仍根深蒂固地認(rèn)為與中國(guó)貿(mào)易必須考慮加拿大價(jià)值觀。加拿大的選舉制要求政府必須作出符合民意的決策，否則會(huì)承受巨大的社會(huì)輿論壓力?？傊屑覨TA若想順利達(dá)成，必須處理好加拿大國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各方面的阻礙因素。

三、中加FTA的前景展望

基于發(fā)展歷程及其推進(jìn)的綜合影響因素，中加FTA發(fā)展前景具有三種可能性：一是經(jīng)過(guò)多輪磋商，中加簽署全面FTA;二是中加分領(lǐng)域分階段進(jìn)行貿(mào)易談判，先期達(dá)成彼此均能接受的行業(yè)貿(mào)易協(xié)議，再通過(guò)漸進(jìn)性努力達(dá)成全面FTA;三是戰(zhàn)略時(shí)機(jī)不成熟，中加FTA久拖不決，陷入長(zhǎng)期停滯。

首先，中加經(jīng)過(guò)多輪磋商簽署全面的FTA在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。雖然中加均致力于達(dá)成一項(xiàng)“全面的”雙邊FTA，但綜觀中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易協(xié)議談判，中國(guó)幾乎從未在短時(shí)間內(nèi)與加拿大類(lèi)似經(jīng)濟(jì)體量的發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等領(lǐng)域的全面貿(mào)易協(xié)定。以澳大利亞為例，澳大利亞與加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近、資源稟賦相似，中澳FTA于2005年4月啟動(dòng)，歷經(jīng)二十二輪談判，最后在2015年6月正式簽署，同年12月正式生效，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)十年。中澳FTA主要涉及貨物貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、法律、服務(wù)貿(mào)易等各方面，以逐步減免關(guān)稅的方式實(shí)施，是目前中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的較為全面的雙邊FTA。但在討論期間，中澳FTA也曾因?yàn)閲?guó)內(nèi)外因素的影響，服務(wù)、投資、關(guān)稅配額等分歧陷入停滯長(zhǎng)達(dá)兩年。這一情形與當(dāng)前的中加FTA境遇相似，對(duì)于推進(jìn)中加FTA具有借鑒意義。最重要的是加拿大期望與中國(guó)達(dá)成涵蓋環(huán)境、性別等新領(lǐng)域議題的FTA。這意味著中加FTA所涉及范圍比中澳FTA更為復(fù)雜，故而難以在短期內(nèi)重新開(kāi)啟并達(dá)成符合雙方期望值的全面的中加FTA。

其次，中加分領(lǐng)域分階段進(jìn)行貿(mào)易談判，先期達(dá)成彼此都能接受的行業(yè)貿(mào)易協(xié)議，再通過(guò)漸進(jìn)性努力達(dá)成全面FTA的可行性較高。第一，探討開(kāi)啟中加FTA的過(guò)程中，兩國(guó)已經(jīng)建立了良好的對(duì)話平臺(tái)和合作機(jī)制。2014年兩國(guó)簽訂的《中加投資保護(hù)協(xié)定》（FIPA）涵蓋了國(guó)際投資協(xié)定所有重要的內(nèi)容，為中加兩國(guó)投資者解決糾紛提供了解決途徑，營(yíng)造了良好的雙邊貿(mào)易環(huán)境和發(fā)展框架。目前，中加已經(jīng)搭建了一系列高層次對(duì)話機(jī)制，如兩國(guó)總理年度對(duì)話機(jī)制、經(jīng)濟(jì)財(cái)金戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制、年度外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制、氣候變化部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制、環(huán)境部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制、國(guó)家安全與法治對(duì)話機(jī)制等，為中加開(kāi)展簽署相關(guān)領(lǐng)域的合作協(xié)議提供了良好的制度條件。第二，2012年的《中加經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性研究》為分領(lǐng)域達(dá)成行業(yè)貿(mào)易協(xié)議奠定良好基礎(chǔ)。2012年中加在農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品（包括漁業(yè)與海產(chǎn)品）、清潔技術(shù)及環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)、機(jī)械設(shè)備、自然資源及衍生產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、紡織品及相關(guān)產(chǎn)品、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及航空業(yè)七個(gè)彼此特別關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)互補(bǔ)性研究，結(jié)果表明兩國(guó)在這七個(gè)領(lǐng)域存在重要增長(zhǎng)機(jī)遇，尤其是自然資源及衍生產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。中國(guó)和加拿大可以這七個(gè)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，按照一定順序先期達(dá)成具體領(lǐng)域的貿(mào)易協(xié)議，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)深化合作。與旨在消除幾乎所有貿(mào)易壁壘的FTA不同，分領(lǐng)域達(dá)成貿(mào)易協(xié)議可以使相關(guān)部門(mén)就某一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)壁壘進(jìn)行磋商，大大減少中加貿(mào)易協(xié)定面臨的阻力。第三，分領(lǐng)域達(dá)成貿(mào)易協(xié)議可以規(guī)避美國(guó)對(duì)中加深化經(jīng)貿(mào)合作的干預(yù)，給中加提供增進(jìn)理解的良機(jī)。中加分領(lǐng)域達(dá)成貿(mào)易協(xié)議不受USMCA關(guān)于協(xié)議各方與非市場(chǎng)國(guó)家達(dá)成FTA必須提前通知其他協(xié)議國(guó)這一規(guī)定的限制。此外，中加分領(lǐng)域進(jìn)行貿(mào)易協(xié)議談判雖然耗時(shí)，但在不斷的磋商中，中加能夠促進(jìn)彼此在諸如經(jīng)濟(jì)、政治體制差異、價(jià)值觀等貿(mào)易與非貿(mào)易問(wèn)題上的理解，為雙方在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)下達(dá)成全面的FTA做好準(zhǔn)備。

最后，中加FTA也可能因?yàn)閼?zhàn)略時(shí)機(jī)不成熟而久拖不決陷入長(zhǎng)期停滯。其一，美國(guó)對(duì)加拿大決策的影響在短期內(nèi)難以消除。地緣和歷史因素決定了加美在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、安全等各方面的深度融合，加拿大在對(duì)外決策中必須考慮美國(guó)的戰(zhàn)略利益。自2008年金融危機(jī)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于衰退狀態(tài)，加拿大有必要開(kāi)拓除美國(guó)之外的多元貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)和擁有巨大消費(fèi)市場(chǎng)的中國(guó)無(wú)疑是合理選擇對(duì)象。然而，加拿大目前處于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的夾縫中，難以發(fā)揮作為中等強(qiáng)國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的斡旋調(diào)停作用，因此必須考慮中加FTA對(duì)加美關(guān)系可能帶來(lái)的潛在影響。其二，中加關(guān)系陷入僵局阻礙了雙邊深入開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)程。孟晚舟和“雙邁”案件成為給中加關(guān)系造成重大負(fù)面影響的“黑天鵝事件”，不斷惡化的中加關(guān)系意味著中加FTA將無(wú)限期推遲。其三，中加在涉及雙邊FTA的相關(guān)領(lǐng)域存在較大分歧。加拿大擔(dān)憂中國(guó)的投資是基于政治利益而對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施歧視性政策，這與旨在消除貿(mào)易壁壘促進(jìn)自由貿(mào)易的FTA背道而馳。加拿大的貿(mào)易政策目標(biāo)要求其外交貿(mào)易政策如實(shí)反映加拿大價(jià)值觀，但將貿(mào)易與價(jià)值觀掛鉤不符合中國(guó)的利益訴求。如果中加雙方在涉及貿(mào)易與非貿(mào)易領(lǐng)域的分歧難以達(dá)成一致意見(jiàn)，中加FTA則極有可能久拖不決，陷入長(zhǎng)期停滯。

作者簡(jiǎn)介：唐小松（1966-），男，漢族，湖南郴州人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)加拿大研究中心主任、教授、博士研究生導(dǎo)師，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系博士，研究方向?yàn)楣餐饨?、中美關(guān)系、中加關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)外交。

徐娟（1994-），女，漢族，江西九江人，單位為廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)英語(yǔ)語(yǔ)言文化學(xué)院，主要從事加拿大研究。

（責(zé)任編輯：朱希良）