劉剛

摘 要：在人類社會(huì)中，殘疾人有著一定的特殊性，而且具備一定的數(shù)量，因此，如何保障這部分人的權(quán)益成了當(dāng)今社會(huì)最為關(guān)注的問題。如今殘疾人權(quán)益保護(hù)事業(yè)存在社會(huì)保障不健全、法律法規(guī)不完善、就業(yè)支持不合理等問題，需要從健全社會(huì)保障法律體系、完善政府部門行政決策、構(gòu)建合理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念等方面作出改變，以保障殘疾人的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：法治;殘疾人;權(quán)益;社會(huì)保障

一、引言

在新形勢(shì)背景下，我國(guó)法治建設(shè)越來(lái)越完善，殘疾人權(quán)益保護(hù)方面依舊存在很大問題和許多不足，如中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)被法律賦予監(jiān)察企業(yè)比例就業(yè)的行政職能，如果用人單位未按1.5%比例安排殘疾人就業(yè)，須繳納殘疾人就業(yè)保障金。由于大多數(shù)用人單位并沒有認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，因此，需要通過完善法治來(lái)推動(dòng)殘疾人權(quán)益保護(hù)事業(yè)。

二、殘疾人權(quán)益保護(hù)事業(yè)存在的不足

當(dāng)下，導(dǎo)致殘疾人生活窘迫、維權(quán)難、時(shí)常遭受侵權(quán)的因素有很多，包括不完善的法律法規(guī)、不健全的政府政策、教育的缺乏、社會(huì)關(guān)注度的缺失以及政策落實(shí)不徹底等，這些使得殘疾人權(quán)益無(wú)法得到較好保護(hù)。

（一）不健全的社會(huì)保障

政府開展殘疾人權(quán)益保障工作時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模不同，權(quán)益保障力度自然也存在區(qū)別。政府在制定政策、實(shí)施政策與監(jiān)督政策時(shí)也存在不足，如城鎮(zhèn)殘疾人保障規(guī)模與農(nóng)村殘疾人保障規(guī)模存在不均衡等。相比于農(nóng)村殘疾人權(quán)益保護(hù)事業(yè)，城鎮(zhèn)更為完善，不僅有著較多的康復(fù)建設(shè)，就業(yè)機(jī)會(huì)也比農(nóng)村更多[1]。再加上地方政府對(duì)殘疾人就業(yè)問題關(guān)注度不夠，社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)意識(shí)較低。在這種情況下，想要全面開展殘疾人權(quán)益保護(hù)事業(yè)顯得尤為困難。

（二）不完善的法律法規(guī)

我國(guó)對(duì)殘疾人權(quán)益問題十分看重，先后頒布了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)。隨著時(shí)代的快速進(jìn)步，社會(huì)矛盾發(fā)生變化，當(dāng)前的法律法規(guī)難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求[2]。就殘疾人就業(yè)領(lǐng)域而言，法律執(zhí)行的不到位使得殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利遭受侵害。即便是對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行處罰，力度也不夠，無(wú)法保障殘疾人的權(quán)益。

（三）不合理的就業(yè)支持

在殘疾人就業(yè)方面，很多發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)在勞動(dòng)力資源配置上充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，比如將社會(huì)力量積極調(diào)動(dòng)起來(lái)，強(qiáng)化用人單位的作用來(lái)對(duì)殘疾人進(jìn)行扶持。然而我國(guó)雖然有相關(guān)條例規(guī)定用人單位必須要招錄一定比例的殘疾員工，但該政策真正實(shí)施時(shí)，其效果卻不盡人意，很多用人單位在實(shí)踐過程中，并不會(huì)按照規(guī)定辦事[3]。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒其中的優(yōu)勢(shì)所在，重視用人單位和非政府組織的作用，通過強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任意識(shí)來(lái)為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件，并為其提供相關(guān)便利。

三、殘疾人權(quán)益保護(hù)事業(yè)實(shí)施策略

（一）健全社會(huì)保障法律體系

首先，需要以便利原則為基礎(chǔ)進(jìn)行立法，充分考慮殘疾人的特殊需要和個(gè)體差異，強(qiáng)調(diào)殘疾人在就業(yè)求職的過程中，用人單位或者相關(guān)雇主有責(zé)任為殘疾人提供科學(xué)合理的便利條件，進(jìn)而幫助殘疾人更好的就業(yè)，使其平等融入社會(huì)生活當(dāng)中[4]。其次，需要為用人單位制定專門的法律法規(guī)，充分強(qiáng)調(diào)用人單位的社會(huì)責(zé)任，規(guī)范用人單位的行為，同時(shí)實(shí)現(xiàn)殘疾勞動(dòng)者的價(jià)值。再次，需要不斷完善殘疾人就業(yè)權(quán)，并且不斷強(qiáng)化對(duì)殘疾人的司法保護(hù)[5]。就目前而言，我國(guó)許多部門或單位對(duì)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)并不重視，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，比如某些用人單位對(duì)殘疾勞動(dòng)者存在偏見，或者存在歧視行為，在面對(duì)殘疾人時(shí)，不愿意雇傭?qū)Ψ降那闆r時(shí)有發(fā)生，甚至還會(huì)對(duì)殘疾勞動(dòng)者進(jìn)行隨意解雇，所以，針對(duì)這種情況，相關(guān)部門需要依法處置侵權(quán)行為，通過強(qiáng)化司法保護(hù)來(lái)構(gòu)建良好的司法環(huán)境，從而保障殘疾人合法權(quán)益，使殘疾人能夠真正落實(shí)就業(yè)權(quán)。

（二）完善政府部門行政決策

政府部門行政決策的完善可以從三方面進(jìn)行。首先，國(guó)家機(jī)關(guān)已經(jīng)明確指出，公務(wù)員的招錄需要傾向于殘疾人，因此，政府部門需要調(diào)整殘疾人就業(yè)方針，廣泛吸納滿足條件的殘疾人[6]。比如，在殘疾人和普通人都能勝任的崗位上，同樣的條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮錄用殘疾人。不過在實(shí)踐過程中，我國(guó)政府部位所招錄的殘疾人比例并沒有達(dá)到法律規(guī)律的比例，甚至有部分政府部門干脆不按法律規(guī)定，隨意安排殘疾人就業(yè)情況，從而侵犯到了殘疾人合法權(quán)益。所以，政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤觀念，積極改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)，合理的對(duì)工作崗位進(jìn)行調(diào)整，并且還需要為殘疾人創(chuàng)造更多的便利條件，比如預(yù)留殘疾人工作崗位等。其次，需要合理幫扶殘疾人，給予殘疾人特別的援助，為殘疾人提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)，并制定行之有效的相關(guān)政策。比如，根據(jù)殘疾人的生理特征制定與之契合的工作崗位和工作工具，彈性調(diào)整殘疾人的工作時(shí)間與強(qiáng)度等。只有這樣，才能更好保證殘疾人工作任務(wù)的完成度，進(jìn)而幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值[7]。再次，針對(duì)為殘疾人提供合理便利的企業(yè)提供一定程度的輔助。企業(yè)在加強(qiáng)殘疾人合理便利義務(wù)時(shí)，需要支付一定比例的費(fèi)用，從而加大企業(yè)的開支和成本，所以，為了更好的保障殘疾人就業(yè)體系，政府應(yīng)當(dāng)為這類企業(yè)提供相應(yīng)的輔助政策，比如減免水費(fèi)、崗位補(bǔ)貼、資金扶持等。除此之外，政府在進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)時(shí)，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮為殘疾人提供合理便利的企業(yè)。

（三）構(gòu)建合理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念

相比于正常人，殘疾人的外在客觀條件會(huì)影響到自身，這是自身缺陷限制所導(dǎo)致的，因而殘疾勞動(dòng)者工作時(shí)身心要承受更大的壓力。針對(duì)這一點(diǎn)，用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合殘疾人實(shí)際情況來(lái)制定特別的生產(chǎn)規(guī)程，從而保護(hù)殘疾人的身心健康，避免殘疾人殘疾狀況加劇[8]。此外，用人單位需要給予殘疾勞動(dòng)者特殊保護(hù)，如勞動(dòng)條件的改進(jìn)、勞動(dòng)設(shè)施的完善、工作環(huán)境的改善等。在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)為殘疾勞動(dòng)者安排有益于身體健康的工作。所謂的合理便利原則是殘疾人由于殘疾原因無(wú)法完成某項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，用人單位或者雇主不能夠以此為理由來(lái)拒絕雇傭殘疾勞動(dòng)者，而是合理的為殘疾勞動(dòng)者調(diào)整工作崗位。在這種情況下，用人單位應(yīng)當(dāng)在自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念中融入合理便利原則，這樣不僅不會(huì)使自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過度負(fù)荷，同時(shí)還能夠?yàn)闅埣踩颂峁┍憷?，是能夠有效保障殘疾人的合法?quán)益[9]。具體來(lái)說(shuō)，用人單位可以接送行動(dòng)不便的殘疾員工、在樓梯部位安置緩坡道、在洗手間設(shè)置無(wú)障礙衛(wèi)生間、增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施、允許殘疾員工在家遠(yuǎn)程辦公、增置殘疾人專用辦公椅和適當(dāng)調(diào)整殘疾員工考核標(biāo)準(zhǔn)等，根據(jù)殘疾勞動(dòng)者實(shí)際情況來(lái)調(diào)整工作環(huán)境、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作體驗(yàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法有助于落實(shí)殘疾勞動(dòng)者就業(yè)問題。用人單位還需要明確一項(xiàng)法律觀點(diǎn)，即如果用人單位拒絕為殘疾人提供工作上的合理便利，則會(huì)構(gòu)成就業(yè)歧視。因此，在招錄勞動(dòng)者時(shí)，如果求職者條件相等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮錄用殘疾勞動(dòng)者[10]。

四、結(jié)束語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，維護(hù)殘疾人的權(quán)益不僅是國(guó)家的事業(yè)，更是企業(yè)、個(gè)人需要承擔(dān)的義務(wù)。只有充分發(fā)揮自身對(duì)殘疾人的作用，才能夠真正落實(shí)法治作用，使其實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)益維護(hù)事業(yè)的價(jià)值。殘疾人權(quán)益的保障是需要認(rèn)真對(duì)待的問題，不僅與殘疾人的身心健康和生活質(zhì)量密切相關(guān)，同時(shí)與社會(huì)進(jìn)步有著重要關(guān)聯(lián)，通過法治來(lái)保障殘疾人權(quán)益能夠起到良好的保護(hù)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊麗君.論民法典法定離婚理由的設(shè)計(jì)及殘疾人權(quán)益保護(hù)[J].法學(xué)雜志，2020，41（2）：57-68.

[2]商偉，扈凱.全民健身背景下殘疾人體育權(quán)益保障問題及對(duì)策研究[J].福建體育科技，2019，38（5）：27-29+34.

[3]張丹陽(yáng).殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J].現(xiàn)代交際，2019，（19）：85-86.

[4]戴亮.國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書[J].現(xiàn)代特殊教育，2019，（19）：5-7.

[5]慶祖杰.新時(shí)代發(fā)展殘疾人事業(yè)的思考：背景、問題及建議[J].現(xiàn)代特殊教育，2019，（8）：3-8.

[6]陶建雄，徐宸煜.殘疾人權(quán)益保障制度研究基本狀況及問題淺析——以遼寧省殘疾人權(quán)益保障制度為例[J].法制博覽，2019，（7）：207.

[7]厲才茂.新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的“五個(gè)必須”——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述[J].殘疾人研究，2018，（4）：3-10.

[8]黎建飛，王喜榮.中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的法律保障[J].殘疾人研究，2018，（1）：17-28.

[9]周文慧，韋蔚，趙鑫，肖心月.我國(guó)對(duì)特殊旅客權(quán)益保護(hù)的立法缺陷[J].法制與社會(huì)，2018，（8）：18-19+26.

[10]韓大元.中國(guó)殘障人權(quán)益保障：理念、體系與挑戰(zhàn)[J].人權(quán)，2018，（2）：25-35.