李維維

摘要：隨著高?？蒲薪?jīng)費報銷業(yè)務(wù)量的與日俱增，在科研經(jīng)費報銷過程中也出現(xiàn)了諸多問題，本文列舉了實際工作中遇到的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期能優(yōu)化高校科研經(jīng)費報銷管理水平。

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費;報銷;問題

引言

在信息化、人工智能的時代大背景下，科技創(chuàng)新日益活躍，各個國家都加大了科研經(jīng)費的投入力度，我國科研經(jīng)費增長了8.9%，在高?？蒲薪?jīng)費的投入上位列世界第二，大量資金的流入促成了我國高等教育科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展。與此同時，作為科研經(jīng)費核算體系基礎(chǔ)工作的財務(wù)報銷環(huán)節(jié)卻出現(xiàn)了諸多問題，科研人員普遍反映科研經(jīng)費管理中存在“報銷繁”“報銷難”的問題，甚至一度成為兩會部分代表們熱議的話題。國家高度重視甚至把科研經(jīng)費管理改革作為高等學(xué)校進一步做好科研領(lǐng)域簡政放權(quán)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)的重要切入點，先后出臺《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》等一系列文件，致力解決科研經(jīng)費管理過程中遇到的問題，以期激發(fā)科研人員創(chuàng)造熱情，保證高校科學(xué)研究事業(yè)的健康發(fā)展，努力實現(xiàn)科技興國戰(zhàn)略。

一、存在的問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

在實際工作中，科研項目經(jīng)費需要項目負責人申請，科研經(jīng)費預(yù)算也由項目負責人填制完成。有些負責人就此認為經(jīng)費歸自己所有，對項目經(jīng)費規(guī)范化管理的重要性認識不足，預(yù)算意識不強，憑借經(jīng)驗編制預(yù)算，隨意性大。此外，缺乏財務(wù)人員的專業(yè)指導(dǎo)，不能進行科學(xué)評估和準確判斷，造成項目預(yù)算不科學(xué)、不全面、流于形式。在實際執(zhí)行中，簡單地按實際發(fā)生做支出，不嚴格執(zhí)行前期申報的預(yù)算方案，造成有的預(yù)算分項超支，有的預(yù)算分項存在大量結(jié)余。等到結(jié)題結(jié)賬時，為了編制預(yù)算執(zhí)行表，只好進行大規(guī)模調(diào)賬，大大降低了學(xué)校財務(wù)核算的嚴肅性，同時項目預(yù)算與實際支出相脫節(jié)的問題也必然產(chǎn)生報銷障礙。

（二）報銷過程繁雜

高校現(xiàn)執(zhí)行的報銷規(guī)定中，對原始憑證的審簽規(guī)定很多，簽字環(huán)節(jié)過多。例如，針對項目負責人參與的經(jīng)濟事項產(chǎn)生的借款業(yè)務(wù)、差旅費電話費報銷等，報銷單上除了項目負責人簽字外還需要所在院系領(lǐng)導(dǎo)作為單位負責人審批，當報銷單達到一定數(shù)額時，需要財務(wù)處長和分管校領(lǐng)導(dǎo)多級審批，當報銷單涉及某個職能部門的職責范圍，又要科研管理部門等分管職能部門審批。如果簽字的人都在，特別順利的話，也因不在一個地方耗費一定時間，如果有人不在，科研人員可能就要“跑斷腿”。此外，科研項目需要接受越來越多的審計或檢查，如中期審計、結(jié)題審計、專項檢查等，科研人員不得不填寫各種表格，做出各種說明，檢查審計頻繁，資料準備繁雜，也是讓科研人員認為經(jīng)費報銷繁的一個原因。

（三）報銷規(guī)定多

《中華人民共和國現(xiàn)金管理規(guī)定條例》《單位公務(wù)卡管理（試行）》《公務(wù)機票政府采購管理改革有關(guān)事項的通知》《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》等財經(jīng)法規(guī)制度不斷出臺，規(guī)范著我國經(jīng)濟業(yè)務(wù)的方方面面。各高校審計檢查增多，審計傳遞的整改信息，也讓會計對原始憑證要求近乎苛刻，會計只能從緊要求報賬老師提供所需的各種材料，以降低工作風險。例如，超過5000元的發(fā)票要求查詢發(fā)票真?zhèn)?，電子發(fā)票要求驗證有無重復(fù)報銷情況，市內(nèi)交通費要求注明事由、乘車人、起止地點，發(fā)票數(shù)量為批，要求另附清單等，讓科研人員提供的證明材料越多，從科研人員的角度看，可能就是對他們的信任不夠、尊重不夠，從而產(chǎn)生報銷繁報銷難的認識。

（四）信息化系統(tǒng)效能低下

近年來，高校財務(wù)管理信息化水平提升很快，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報賬、銀校直聯(lián)、銀行來款查詢等新系統(tǒng)不斷嵌入，會計業(yè)務(wù)處理效率有了大幅提升，但信息化系統(tǒng)還有許多問題。一是系統(tǒng)親和度不夠，用戶體驗差。例如，手工填單只填一張小小的報銷單，對于大部分人來說都沒有難度，轉(zhuǎn)換為網(wǎng)上填制報銷單就需要經(jīng)過很多步很多界面，才能最終提交，如果中間有一步卡了，就不能進入下一步，反而費時費力。二是上了系統(tǒng)后，手續(xù)及所屬附件非但不減少反而增加網(wǎng)上生成的憑單。例如，外專領(lǐng)勞務(wù)費業(yè)務(wù)，除了要附經(jīng)辦人、外專簽字的領(lǐng)款單，還需附上系統(tǒng)生成的領(lǐng)款表。三是開發(fā)的系統(tǒng)智能程度不高。以前，科研人員報銷時只需填寫項目號，現(xiàn)在還要填寫經(jīng)濟分類、功能預(yù)算、經(jīng)濟來源等，這就要求科研人員具有一定的財務(wù)知識儲備，必然會耗費科研人員部分時間和精力。

二、問題解決對策思考

（一）增強科研人員的預(yù)算管理意識

預(yù)算編制是科研經(jīng)費管理的核心環(huán)節(jié)，高校財務(wù)管理部門應(yīng)該不斷完善預(yù)算管理制度。首先，制定一套合理可行的預(yù)算編制方法，對科研經(jīng)費預(yù)算編制做出具體要求，所有的經(jīng)費預(yù)算包括直接費用和間接費用，都要納入全額成本支出，每一項支出都應(yīng)有詳細的計算依據(jù)和理由。其次，為了科研預(yù)算工作落到實處，財務(wù)人員應(yīng)指導(dǎo)項目負責人在項目申報時科學(xué)地編制預(yù)算，明晰支出標準和具體細則，為項目負責人提供財務(wù)服務(wù)。最后，適應(yīng)現(xiàn)實情況的多變性，需要將預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放。例如，會議費、差旅費、國際合作交流費等同類支出不分項控制，只控制支出預(yù)算總額，從而減輕預(yù)算編制工作量，也會減少結(jié)題時的調(diào)賬，為嚴格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范科研經(jīng)費報銷打下堅實基礎(chǔ)。

（二）切實實現(xiàn)科研經(jīng)費減負增效

“提升科技支撐能力，進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費開展項目經(jīng)費使用包干制改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用?！笔切聲r期的新要求如何把這項改革精神落到實處？首先應(yīng)該清理不符合改革要求的“陳規(guī)舊章、繁文縟節(jié)”，實行流程再造。例如，按照《關(guān)于實施公務(wù)機票購買管理改革有關(guān)事項的通知》，報銷非政府采購機票需要與經(jīng)濟艙全價比較，按較小者報銷，如果允許事業(yè)單位參照黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定自行制定適合本單位情況的接待管理辦法，就能減少不知情的學(xué)生乘坐非政府采購機票回來報銷再提供資料的情況。除了項目負責人本人參與的經(jīng)濟事項需院系領(lǐng)導(dǎo)正常審批外，對項目負責人不參與的特殊事項、又難以取得外部有效憑證的，可由經(jīng)辦人填寫情況說明后，負責人簽字審批即可，無須再找院系領(lǐng)導(dǎo)甚至校領(lǐng)導(dǎo)審批，從而減少了審批手續(xù)。如果就此理解為對科研人員的一味放任，對科研人員不合理的需要都要加以滿足，那肯定是誤解了國家政策法規(guī)，最終損害的會是大部分人利益和健康的科研大環(huán)境。另一方面，科研項目和經(jīng)費主要是科研人員爭取來的，科研人員對項目經(jīng)費規(guī)范化管理重要性認識不足，讓他們重視科研經(jīng)費報銷的簡單方法是把科研人員的經(jīng)費報銷工作與其收入相關(guān)聯(lián)，例如，學(xué)校制定相關(guān)的政策標準，預(yù)留一部分科研績效，用于獎勵嚴格規(guī)范報銷的科研人員，可以認為此部分收入為耗費時間、精力成本所作的相應(yīng)補償，從而調(diào)動科研人員遵規(guī)守紀的積極性，一定程度上緩和了科研人員與財務(wù)人員的矛盾。與此同時，財務(wù)處、科研部、紀檢審計處等相關(guān)職能部門應(yīng)實現(xiàn)部門聯(lián)動，對科研經(jīng)費的使用要全程監(jiān)督和檢查。對于勞務(wù)費套現(xiàn)、通信費、辦公用品等票據(jù)虛假報銷，侵吞科研經(jīng)費的行為給予嚴懲，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，勒令其返還報銷金額，同時處以罰款，并取消一定時間內(nèi)申報科研項目和職稱評聘等一系列措施?？傊?，高校結(jié)合自身實際情況制定科學(xué)合理的經(jīng)費報銷獎懲制度，以此提高項目管理水平和資金使用效益，為高?？茖W(xué)研究蓬勃發(fā)展提供有力保障。

（三）構(gòu)建全方位服務(wù)體系

造成目前“報銷難”的原因有很多，但關(guān)鍵在非專業(yè)人士做相對專業(yè)的工作。作為報銷繁的另一方當事人——財務(wù)人員可以考慮以下方式解決問題：一是加大財務(wù)宣傳，為科研人員提供全方位貼身服務(wù)?？梢圆婚g斷向師生推送公眾號財務(wù)推文，在官網(wǎng)公示國家財經(jīng)制度及校內(nèi)政策文件，制作小視頻指導(dǎo)如何貼發(fā)票，回答現(xiàn)場、電話、QQ群、BBS等各種渠道的業(yè)務(wù)咨詢?，F(xiàn)實中項目經(jīng)費多的科研人員會聘用有財務(wù)背景的科研助理，來處理報銷事務(wù)，而自己不直接接觸財務(wù)。經(jīng)費少的可能幾個項目組聘用一名科研助理，或者用剛?cè)雽W(xué)沒什么就業(yè)升學(xué)壓力的學(xué)生辦理財務(wù)事宜，財務(wù)可以考慮學(xué)院分管科研負責人、科研人員、科研助理，學(xué)生報賬員等不同層次，開展全校性或項目型財務(wù)專題培訓(xùn)，編制相應(yīng)的報賬手冊，實現(xiàn)精準服務(wù)、精細管理。二是建立科研經(jīng)費報銷聯(lián)絡(luò)機制。建立財務(wù)院系對口聯(lián)絡(luò)制度，向各大學(xué)院、實驗室委派財務(wù)專員，實行一對一溝通機制，暢通財務(wù)報銷咨詢、答疑解惑的途徑，把科研政策推向經(jīng)費報銷最前端，實現(xiàn)業(yè)財融合。設(shè)立專門崗位處理掛單、退單，實行首問負責制，即“誰報賬，誰負責”，避免了會計解釋很清楚，但報賬人回去簡單說財務(wù)不給報，造成科研人員產(chǎn)生報賬難的誤解，同時避免了不同會計執(zhí)行政策尺度不一致的問題。三是提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平是建立高效便捷財務(wù)服務(wù)體系的前提。高校應(yīng)加強對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認真梳理科研經(jīng)費報銷流程，科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)流程，減少不必要的報銷環(huán)節(jié)，制定健全完備的科研經(jīng)費管理制度，讓財務(wù)人員及時了解科研經(jīng)費報銷制度上的變化，以便于開展工作。還要充分調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性，促使其主動思考和解決提高科研經(jīng)費使用效率的方式和方法。同時，財務(wù)人員要嚴格要求自己，增強服務(wù)意識，為科研人員提供熱情、耐心、周到的服務(wù)，為我國科技創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻。

（四）推進信息化建設(shè)，為經(jīng)費報銷保駕護航

首先，優(yōu)化已有的財務(wù)信息系統(tǒng)，讓師生體驗到更加方便、快捷的科研財務(wù)服務(wù)。信息查詢模塊包含賬務(wù)查詢、銀行來款查詢、網(wǎng)報進度、暫付款查詢、收入查詢、公務(wù)卡消費記錄等，財務(wù)助手模塊收錄各項財經(jīng)規(guī)章制度，財務(wù)小工具包括收入計稅、出訪國家費用估算等。設(shè)置較為安全可靠的身份認證方式，如物理身份認證、生物特征識別認證等，利用數(shù)字簽名系統(tǒng)進行無紙化審簽，節(jié)約了審批環(huán)節(jié)耗費的人力、時間。其次，實行人工智能替代部分人工。例如，外籍專家領(lǐng)勞務(wù)費填免稅領(lǐng)款單，則必須輸入或上傳稅務(wù)機關(guān)出具的減免稅憑據(jù)，否則只能按正常扣稅。市內(nèi)交通費報銷沒有填寫事由、出差人、起止地點的系統(tǒng)不允許進入下一步。避免了單子送到財務(wù)后會計才提出各種整改問題，把問題解決在最前端，有效減少科研人員與財務(wù)的摩擦。最后，進一步推動科研經(jīng)費管理的大數(shù)據(jù)共享。財務(wù)、科研、資產(chǎn)等職能部門實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，避免“信息孤島”現(xiàn)象，促進項目管理、預(yù)算編制、經(jīng)費報銷、結(jié)題審計等一體化管理，實行科研經(jīng)費管理“一站式”服務(wù)。

結(jié)語

高校科研經(jīng)費管理是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，而且目前存在著不少突出的問題，只有高校管理層、財務(wù)部門、科研人員各方共同努力對其優(yōu)化，才能提高科研經(jīng)費使用效能，營造出更優(yōu)良的科研工作環(huán)境。

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