郭進(jìn)京 張志強(qiáng) 陳秀娟 徐婧

摘要：[目的/意義]以美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部為例，剖析其發(fā)展現(xiàn)狀及在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域的研究態(tài)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)智庫(kù)在開(kāi)展網(wǎng)信領(lǐng)域研究時(shí)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。[方法/過(guò)程]采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集整理相關(guān)資料，梳理其發(fā)展歷程、組織架構(gòu)及人員構(gòu)成、資助來(lái)源、主要研究領(lǐng)域及成就，并結(jié)合對(duì)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部所發(fā)布的網(wǎng)信領(lǐng)域研究成果的分析，總結(jié)其在網(wǎng)信領(lǐng)域的主要研究主題和智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。[結(jié)果/結(jié)論]美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部關(guān)于網(wǎng)信領(lǐng)域的研究主要集中于互聯(lián)網(wǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家安全、新興技術(shù)及其應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)內(nèi)智庫(kù)在發(fā)展過(guò)程中，可借鑒以下經(jīng)驗(yàn)：明確定位，緊密結(jié)合用戶需求，提供專屬服務(wù);嚴(yán)格規(guī)劃研究領(lǐng)域和團(tuán)隊(duì)體系建設(shè)，提供精準(zhǔn)服務(wù);建立完善評(píng)價(jià)體系，保證服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部 ? ?智庫(kù) ? ?網(wǎng)絡(luò)安全和信息化 ? ?互聯(lián)網(wǎng)治理

分類號(hào)：C932.8

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.04.09

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)信”）與國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防復(fù)興息息相關(guān)，關(guān)乎每個(gè)國(guó)民的切身利益。2018年4月，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇”“自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)”[1]。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)用戶的快速增長(zhǎng)，網(wǎng)信發(fā)展面臨著自然環(huán)境惡化、網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊、計(jì)算機(jī)病毒等多方面的威脅。為了應(yīng)對(duì)這些威脅，國(guó)際上的主要智庫(kù)不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)信領(lǐng)域的戰(zhàn)略與政策問(wèn)題研究，提出各種戰(zhàn)略規(guī)劃和政策建議。根據(jù)搜集和整理的數(shù)據(jù)，有來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大、以色列、澳大利亞、日本、韓國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的共計(jì)至少20家智庫(kù)通過(guò)設(shè)立研究項(xiàng)目或部門、發(fā)布研究報(bào)告、撰寫文章等形式圍繞網(wǎng)信領(lǐng)域開(kāi)展相關(guān)研究，這些智庫(kù)的研究為我們及時(shí)了解和把握網(wǎng)信領(lǐng)域前沿情況提供了機(jī)會(huì)和途徑。

美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部（Congressional Research Service，CRS）[2]隸屬于美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館，是一家綜合性的、專門為美國(guó)國(guó)會(huì)及國(guó)會(huì)議員提供保密、權(quán)威和客觀信息支撐的公共政策研究機(jī)構(gòu)，專注于美國(guó)法律，國(guó)內(nèi)社會(huì)政策，外交、國(guó)防和貿(mào)易，政府和金融，資源、科學(xué)和工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的研究。CRS在網(wǎng)信領(lǐng)域的工作是圍繞國(guó)會(huì)及國(guó)會(huì)議員的需求提供信息保障，輔助國(guó)會(huì)的相關(guān)法律制定。本文以CRS為研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集整理相關(guān)資料，結(jié)合對(duì)CRS所發(fā)布的網(wǎng)信領(lǐng)域研究成果的分析，總結(jié)其在網(wǎng)信領(lǐng)域的主要研究主題和智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)智庫(kù)開(kāi)展網(wǎng)信領(lǐng)域的研究提供參考。

1 ?CRS的總體發(fā)展概況

CRS即國(guó)會(huì)智庫(kù)，隸屬于美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館，是專為美國(guó)國(guó)會(huì)提供立法支持和信息支撐服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)，其使命是直接為國(guó)會(huì)議員提供保密的、權(quán)威的、客觀的、無(wú)黨派的戰(zhàn)略與政策方面的研究和分析咨詢，為國(guó)會(huì)提供強(qiáng)有力的信息保障服務(wù)?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，CRS是世界上最大的國(guó)會(huì)專屬性立法類政策研究專門智庫(kù)。

1.1 ?CRS發(fā)展歷程

CRS成立于1914年，最初名叫立法參考服務(wù)局（Legislative Reference Service），其百余年發(fā)展歷程可分為3個(gè)階段。

（1）1914年—1945年：CRS的雛形——立法參考服務(wù)局

1914 年7 月20 日，在國(guó)會(huì)立法授權(quán)下，國(guó)會(huì)圖書館成立立法參考服務(wù)局，專門為國(guó)會(huì)提供各個(gè)領(lǐng)域的立法研究支持，為國(guó)會(huì)提供憲法注釋、憲法案例匯編。20世紀(jì)30年代開(kāi)始為國(guó)會(huì)編寫公共法案的摘要冊(cè)子，20世紀(jì)40年代開(kāi)始為越來(lái)越多的議員提供咨詢服務(wù)。

（2）1946年—1969年：立法參考服務(wù)局地位增強(qiáng)

1946年，《立法重組法案》規(guī)定將立法參考服務(wù)局作為圖書館的一個(gè)獨(dú)立部門，擴(kuò)大了功能和規(guī)模，專門為國(guó)會(huì)提供咨詢和幫助，在聽(tīng)證會(huì)前為委員會(huì)及議員準(zhǔn)備資料匯編和摘要，且報(bào)告是無(wú)黨派的、公正客觀的[3]。

（3）1970年至今：國(guó)會(huì)研究服務(wù)部

1970年，國(guó)會(huì)通過(guò)《立法重組法案》，立法參考服務(wù)局被重新命名為國(guó)會(huì)研究服務(wù)部，預(yù)算列入國(guó)會(huì)立法部門的專有撥款。法案規(guī)定，CRS只為國(guó)會(huì)工作，是國(guó)會(huì)的專有智庫(kù)。2018年，國(guó)會(huì)通過(guò)《統(tǒng)一撥款法案》，指導(dǎo)建立CRS報(bào)告網(wǎng)站（https：//crsreports.congress.gov），并取消了禁止CRS向公眾提供其成果的法律限制。

1.2 ?CRS的組織架構(gòu)及人員構(gòu)成

根據(jù)CRS的2018年度報(bào)告，CRS的最新組織結(jié)構(gòu)是由局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)主管，下分4個(gè)行政部門和6個(gè)研究部門。4個(gè)行政部門分別是局長(zhǎng)辦公室、行政管理辦公室、國(guó)會(huì)信息與出版部門和局長(zhǎng)顧問(wèn)辦公室。其中，局長(zhǎng)致力于推進(jìn)和履行CRS的使命，并確定戰(zhàn)略方向;局長(zhǎng)顧問(wèn)辦公室負(fù)責(zé)管理國(guó)會(huì)提出請(qǐng)求的接收和分配，就涉及的敏感或復(fù)雜的政策問(wèn)題提供權(quán)威指導(dǎo);國(guó)會(huì)信息與出版部門幫助國(guó)會(huì)獲得及時(shí)和權(quán)威的研究信息，發(fā)布CRS報(bào)告和相關(guān)產(chǎn)品;行政管理辦公室負(fù)責(zé)CRS的業(yè)務(wù)及其戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理。6個(gè)研究部門分別是美國(guó)法律部（American Law Division），國(guó)內(nèi)社會(huì)政策部（Domestic Social Policy Division），外交、國(guó)防與貿(mào)易部（Foreign Affairs， Defense and Trade Division），政府及財(cái)務(wù)部（Government and Finance Division），資源、科學(xué)與工業(yè)部（Resources， Science and Industry Division），以及知識(shí)服務(wù)組（Knowledge Services Group，KSG）。其中，知識(shí)服務(wù)組為其他5個(gè)部門的政策專家提供科研支撐服務(wù)。

目前CRS約有600名員工，其中超過(guò)400 名員工是領(lǐng)域?qū)＜?、政策分析師、律師和信息專業(yè)人士，來(lái)自法律、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和國(guó)土安全、外交事務(wù)、軍事、公共管理、醫(yī)療保健、移民、能源、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域，在5個(gè)不同學(xué)科研究部門工作。這些專家除就具體的問(wèn)題編寫報(bào)告并不斷更新之外，也會(huì)編寫不同領(lǐng)域的普及型資料，為日常咨詢提供參考。

1.3 ?CRS的資助來(lái)源

CRS由美國(guó)國(guó)會(huì)撥款支持。2018年，CRS獲得1.19億美元的撥款和62.73萬(wàn)美元捐贈(zèng)，并獲得一些非營(yíng)利性基金會(huì)的補(bǔ)充資金，這些基金會(huì)包括民主基金會(huì)（Democracy Fund）、威廉與弗洛拉惠普基金會(huì)（William and Flora Hewlett Foundation）、亨利盧斯基金會(huì)（Henry Luce Foundation）、凱瑟琳·D·約翰·麥克阿瑟基金會(huì)（Catherine D. and John T. MacArthur Foundation）以及皮尤慈善信托基金會(huì)（Pew Charitable Trusts）。

2 ?CRS的戰(zhàn)略與政策研究咨詢主要領(lǐng)域及其成就

CRS的研究需求主要來(lái)自3個(gè)方面：一是國(guó)會(huì)議員或委員會(huì)直接提出的某個(gè)領(lǐng)域?qū)ｎ};二是CRS根據(jù)國(guó)會(huì)工作需求制定的研究專題;三是在國(guó)會(huì)各委員會(huì)進(jìn)行合作與交流時(shí)所引出的研究專題。CRS的研究成果基本來(lái)自其6個(gè)研究部門，以國(guó)會(huì)關(guān)注的20多個(gè)專題為主，這20多個(gè)專題涵蓋外交事務(wù)、能源與自然資源、國(guó)防與情報(bào)、保健、撥款、聯(lián)邦司法和憲法、貿(mào)易與國(guó)際金融、環(huán)境政策、農(nóng)業(yè)與食品、國(guó)土安全與移民、科學(xué)技術(shù)、聯(lián)邦政府運(yùn)營(yíng)與規(guī)則制定、銀行與金融、商業(yè)與小型企業(yè)、司法與執(zhí)法、社會(huì)福利與住房、社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)、運(yùn)輸、教育、退伍軍人、稅收、預(yù)算、行政與選舉等。

2.1 ?CRS的主要研究領(lǐng)域

CRS中負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)研究的部門分別是美國(guó)法律部，國(guó)內(nèi)社會(huì)政策部，外交、國(guó)防與貿(mào)易部，政府及財(cái)務(wù)部，以及資源、科學(xué)與工業(yè)部。5大研究部門的主要任務(wù)和研究領(lǐng)域如表1所示。

除以上5大研究部門外，CRS的知識(shí)服務(wù)組（KSG）也承擔(dān)著重要工作，對(duì)國(guó)會(huì)的要求做出響應(yīng)，與分析師和律師合作，為國(guó)會(huì)提供權(quán)威可靠的信息。KSG的地理信息系統(tǒng)（Geographical Information System，GIS）團(tuán)隊(duì)提供地理空間分析和制圖服務(wù)，KSG員工也會(huì)采集、組織和管理信息和數(shù)據(jù)以方便后續(xù)利用。

2.2 ?CRS的成果產(chǎn)出情況

CRS為國(guó)會(huì)提供信息服務(wù)的成果主要有各種專題研究報(bào)告、記錄、摘要、問(wèn)題簡(jiǎn)介、資料袋、法案議案匯編、系列性研究報(bào)告，以及定期出版的《國(guó)會(huì)研究部出版物指南》《每月最新報(bào)告》《國(guó)會(huì)研究部評(píng)論》《國(guó)會(huì)的主要立法》等。

截至2019年12月25日，CRS報(bào)告網(wǎng)站上的研究成果已達(dá)到7，491項(xiàng)，主要涵蓋外交事務(wù)、能源與自然資源、國(guó)防與情報(bào)、國(guó)土安全與移民、科學(xué)技術(shù)等20多個(gè)專題（見(jiàn)圖1），成果類型主要有報(bào)告、資源匯總、帖子、證詞、信息圖、撥款狀態(tài)表等（見(jiàn)圖2）。

2.3 ?CRS的全球排名情況

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)與公民社會(huì)研究項(xiàng)目（Think Tanks and Civil Societies Program，TTCSP）發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告》是目前具有國(guó)際影響力的權(quán)威智庫(kù)排名報(bào)告。CRS在賓夕法尼亞大學(xué)最新版的《2019全球智庫(kù)報(bào)告》[4]中排名美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)第78位，在世界最佳政府附屬智庫(kù)中排名第3位（見(jiàn)表2）。

3 ?CRS在網(wǎng)信領(lǐng)域的研究重點(diǎn)與發(fā)揮作用

CRS的研究?jī)?nèi)容緊密圍繞美國(guó)國(guó)會(huì)及其議員的立法需求展開(kāi)，根據(jù)國(guó)會(huì)提出的立法議案及其相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展研究和提供咨詢服務(wù)，并通過(guò)定期出版《CRS Review》對(duì)重要的立法問(wèn)題進(jìn)行跟蹤，幫助國(guó)會(huì)確定重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)安全與信息化成為戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重大問(wèn)題，相關(guān)的立法需求不斷增加，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的戰(zhàn)略與政策研究也成為CRS研究的重點(diǎn)主題。美國(guó)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)有著極高的依賴度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全及信息化保持著高度關(guān)注，不斷加強(qiáng)法律法規(guī)保障。圍繞著網(wǎng)信領(lǐng)域立法問(wèn)題，CRS不斷為國(guó)會(huì)及議員開(kāi)展相關(guān)研究和提供服務(wù)，CRS近5年（2015—2019）在網(wǎng)信領(lǐng)域的相關(guān)研究可以分為以下幾類：互聯(lián)網(wǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家安全、新興信息技術(shù)及其應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等。近期推出的網(wǎng)信領(lǐng)域重要研究成果如表3所示。

3.1 ?互聯(lián)網(wǎng)治理

圍繞著互聯(lián)網(wǎng)治理，CRS的研究?jī)?nèi)容涵蓋互聯(lián)網(wǎng)中立性、互聯(lián)網(wǎng)域名管理、互聯(lián)網(wǎng)自由、互聯(lián)網(wǎng)立法、網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)等。CRS在報(bào)告中指出，組成并提供互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)所有者不應(yīng)控制消費(fèi)者合法使用該網(wǎng)絡(luò)，并且不應(yīng)歧視內(nèi)容提供商訪問(wèn)該網(wǎng)絡(luò)[5]。CRS對(duì)美國(guó)商務(wù)部（United States Department of Commerce，DOC）下屬的國(guó)家電信和信息管理局（National Telecommunications and Information Administration，NTIA）所擁有的互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)管理職責(zé)進(jìn)行背景介紹和策略梳理，并就互聯(lián)網(wǎng)域名與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，ICANN）、NTIA、美國(guó)政府之間關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)責(zé)的交接過(guò)渡進(jìn)行了梳理[6]。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)自由，CRS認(rèn)為可以通過(guò)強(qiáng)制或禁止某些活動(dòng)的立法，或者通過(guò)行業(yè)自我監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)[7]。為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)立法，CRS對(duì)第113屆和第114屆預(yù)防犯罪大會(huì)上制定的法規(guī)進(jìn)行了梳理，主題包括聯(lián)邦信息系統(tǒng)保護(hù)、信息共享、正在進(jìn)行的活動(dòng)的法定授權(quán)、研發(fā)、聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全勞動(dòng)力[8]。發(fā)生緊急網(wǎng)絡(luò)事件時(shí)，聯(lián)邦政府應(yīng)及時(shí)做出反應(yīng)，包括威脅響應(yīng)、資產(chǎn)響應(yīng)和情報(bào)支持[9]。此外，CRS圍繞著數(shù)據(jù)共享和安全、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、言論自由等主題提供信息支撐服務(wù)，如概述數(shù)據(jù)保護(hù)法、分析歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則對(duì)美國(guó)的影響、CLOUD法案（Clarify Lawful Overseas Use of Data）下的跨境數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)網(wǎng)公司預(yù)防數(shù)據(jù)泄露的措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)際貿(mào)易、言論自由與社交媒體內(nèi)容監(jiān)管等。

3.2 ?網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家安全

圍繞著網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家安全的關(guān)系，CRS就威脅到國(guó)家安全的因素開(kāi)展相關(guān)研究，包括人工智能（Artificial Intelligence，AI）等新技術(shù)的應(yīng)用;網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)攻擊和入侵、信息戰(zhàn)（Information Warfare，IW）等;暗網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等。美國(guó)多屆國(guó)會(huì)將網(wǎng)絡(luò)安全視為國(guó)土安全問(wèn)題的一部分。CRS指出，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的成功攻擊將會(huì)危及國(guó)家和個(gè)人安全，必須要發(fā)揮聯(lián)邦在網(wǎng)絡(luò)安全中的作用，通過(guò)法律，確認(rèn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與其各自系統(tǒng)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任[10]。

針對(duì)人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，CRS在《國(guó)防入門：美國(guó)關(guān)于致命自主武器系統(tǒng)的政策》一文中指出，致命自主武器系統(tǒng)（Lethal Autonomous Weapon Systems，LAWS）的研制會(huì)給美國(guó)的國(guó)家安全帶來(lái)威脅，LAWS的發(fā)展及法律方面的國(guó)際討論會(huì)對(duì)國(guó)會(huì)監(jiān)督、國(guó)防投資、軍事行動(dòng)觀念、條約制定以及未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生影響[11]。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)攻擊和入侵、信息戰(zhàn)等威脅，CRS在報(bào)告《信息戰(zhàn)：國(guó)會(huì)議題》中為國(guó)會(huì)提供了一個(gè)將信息戰(zhàn)（IW）理解為戰(zhàn)略的概念框架，討論美國(guó)政府管理下的過(guò)去和現(xiàn)在與IW相關(guān)的組織，并將俄羅斯、中國(guó)、朝鮮、伊朗和伊斯蘭國(guó)作為案例，研究IW戰(zhàn)略實(shí)踐[12]。CRS研究認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)犯罪、暗網(wǎng)等對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全構(gòu)成極大威脅，罪犯可利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行傳統(tǒng)犯罪，也可借助數(shù)字世界實(shí)施技術(shù)犯罪，如身份盜用、信用卡欺詐和知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊等。由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的構(gòu)成缺乏清晰的認(rèn)識(shí)、有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的許多可用數(shù)據(jù)未能及時(shí)上報(bào)等原因，網(wǎng)絡(luò)犯罪的準(zhǔn)確衡量和跟蹤存在障礙[13]。此外，圍繞著網(wǎng)絡(luò)安全，CRS就網(wǎng)絡(luò)安全教育、網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理、信息共享、電力系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)安全人員管理等主題開(kāi)展了研究。

3.3 ?新興信息技術(shù)及其應(yīng)用

5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、量子信息、云計(jì)算等新興技術(shù)及其應(yīng)用也是CRS研究關(guān)注的重要內(nèi)容。圍繞著5G技術(shù)，CRS指出5G網(wǎng)絡(luò)的部署將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，美國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)是5G競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先者，正在采用不同的方法來(lái)占領(lǐng)5G市場(chǎng)。但對(duì)美國(guó)而言，頻譜分配、貿(mào)易限制以及5G本地部署的政策問(wèn)題，仍是其需要考慮的問(wèn)題[14]。關(guān)于人工智能，CRS認(rèn)為人工智能是一個(gè)快速發(fā)展的領(lǐng)域，可能會(huì)對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生重大影響。情報(bào)收集和分析、物流、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、信息運(yùn)營(yíng)、命令和控制，以及各種半自動(dòng)和自動(dòng)駕駛領(lǐng)域已經(jīng)在開(kāi)展關(guān)于人工智能的研究，國(guó)防部門也在考慮開(kāi)發(fā)應(yīng)用于軍事領(lǐng)域的人工智能應(yīng)用程序。但軍事領(lǐng)域人工智能的發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)：如何正確平衡商業(yè)和政府資金在人工智能領(lǐng)域的投入，國(guó)會(huì)和國(guó)防部如何有效監(jiān)督人工智能發(fā)展，美國(guó)應(yīng)如何處理人工智能相關(guān)研發(fā)所帶來(lái)的倫理學(xué)問(wèn)題，集成軍事人工智能應(yīng)用程序需要哪些立法支持等[15]。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)引起公共和私營(yíng)部門的廣泛關(guān)注，CRS認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，數(shù)據(jù)可移植性、定義不明確、秘鑰安全性、用戶串通和用戶安全性等問(wèn)題，可能會(huì)阻礙區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展。但國(guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極作為，如發(fā)布區(qū)塊鏈行業(yè)使用指南、采用立法手段規(guī)范私人對(duì)區(qū)塊鏈的使用等[16]。CRS也對(duì)區(qū)塊鏈在數(shù)字貨幣、國(guó)際貿(mào)易等方面的應(yīng)用，以及數(shù)字貨幣所涉及到的法律問(wèn)題等進(jìn)行了研究。量子信息科學(xué)（Quantum Information Science，QIS）技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括傳感與計(jì)量、通信、計(jì)算與模擬3個(gè)方面，CRS在報(bào)告《量子信息科學(xué)：應(yīng)用、全球研究與開(kāi)發(fā)和政策考慮》中對(duì)這3個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行了概述，并介紹了現(xiàn)有及潛在應(yīng)用示例，對(duì)美國(guó)及世界其他地方（如中國(guó)、歐盟）的資金和研發(fā)計(jì)劃進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，討論相關(guān)政策考慮因素[17]。圍繞著數(shù)字貿(mào)易，CRS梳理了數(shù)字貿(mào)易的形式，包括在線購(gòu)物、制造商管理全球價(jià)值鏈所需信息的傳輸、電子商務(wù)或電子交易中的金融服務(wù)等[18]，并對(duì)數(shù)字貿(mào)易與美國(guó)貿(mào)易的關(guān)系、數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)的關(guān)系、在線政治廣告、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范等主題開(kāi)展了研究。CRS圍繞著物聯(lián)網(wǎng)[19]、云計(jì)算[20]進(jìn)行了資料搜集和整理，并對(duì)大數(shù)據(jù)在金融服務(wù)、健康醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、征信領(lǐng)域的應(yīng)用及隱私保護(hù)問(wèn)題開(kāi)展了相關(guān)研究。

3.4 ?網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的妥善運(yùn)營(yíng)是保持網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的基礎(chǔ)，CRS認(rèn)為寬帶正日益成為電信的基礎(chǔ)技術(shù)，促進(jìn)了電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程辦公、娛樂(lè)、公共安全和節(jié)能等應(yīng)用[21]。聯(lián)邦政府日益重視農(nóng)村地區(qū)、部落地區(qū)的寬帶部署，并就資助和貸款計(jì)劃開(kāi)展研究。與此同時(shí)，為保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全，還應(yīng)重視防范因網(wǎng)絡(luò)攻擊或電網(wǎng)故障等對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，建立有效防范措施[22]。

綜合以上內(nèi)容，CRS的研究主題基本涵蓋了網(wǎng)信領(lǐng)域的主要研究?jī)?nèi)容，對(duì)推動(dòng)美國(guó)網(wǎng)信領(lǐng)域立法發(fā)揮著多重作用。首先，作為美國(guó)國(guó)會(huì)的專屬智庫(kù)，CRS在國(guó)會(huì)參與國(guó)家管理、制定政策的過(guò)程中，針對(duì)網(wǎng)信領(lǐng)域相關(guān)政策問(wèn)題，提供了重要的政策決策支持：一方面為議員提供大量的詳實(shí)背景資料，提供信息支撐，包括為委員會(huì)提供網(wǎng)信領(lǐng)域議案相關(guān)的背景資料、報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)，同時(shí)分析可能出現(xiàn)的問(wèn)題以協(xié)助議案審議;另一方面，提供專家研究協(xié)助，CRS專家與議員共同討論研究決策中可能出現(xiàn)的各種可能，共同對(duì)網(wǎng)信領(lǐng)域的政策問(wèn)題進(jìn)行梳理，完成政策的制定。在委員會(huì)參與聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程中，CRS各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覟槲瘑T會(huì)提供深度研究，幫助各委員會(huì)更好地參與美國(guó)政策決策工作。其次，在提供立法支持方面，CRS在推動(dòng)網(wǎng)信領(lǐng)域立法方面發(fā)揮著重要作用，例如在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)立法時(shí)，提供各州立法情況調(diào)查（如加州消費(fèi)者隱私法立法情況）、典型案例分析（如Google因違反歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法而被罰款）、背景資料支持和分析（如數(shù)據(jù)保護(hù)法概述、互聯(lián)網(wǎng)公司為應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)泄露所必須履行的法律義務(wù)）等，評(píng)估立法可能性。此外，CRS法律專家會(huì)幫助議員快速了解參眾兩院的立法程序和規(guī)則，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)立法工作開(kāi)展。再次，CRS為國(guó)會(huì)議員提供許多課程和研討會(huì)，還專門為新議員提供研討會(huì)和培訓(xùn)班，內(nèi)容有立法研究、選民案例和立法程序等，幫助新議員了解國(guó)會(huì)運(yùn)作。

4 ?CRS發(fā)展對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的啟示

美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部（CRS）歷經(jīng)百余年發(fā)展，已成為具有國(guó)際影響力的美國(guó)國(guó)會(huì)專屬性立法類政策研究智庫(kù)，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)相關(guān)專業(yè)型智庫(kù)的建設(shè)提供了許多啟示。

4.1 ?確立機(jī)構(gòu)發(fā)展定位，緊密圍繞特定決策用戶需求，提供專業(yè)性專屬咨詢服務(wù)

作為美國(guó)國(guó)會(huì)的專屬服務(wù)智庫(kù)，CRS有著非常明確的發(fā)展定位和服務(wù)宗旨，即為國(guó)會(huì)與國(guó)會(huì)議員服務(wù)，研究與咨詢的專屬性非常強(qiáng)。這樣的發(fā)展定位，有助于形成機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和積累，成為服務(wù)定位領(lǐng)域的翹楚。例如，圍繞著國(guó)會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)治理方面立法的需求，CRS開(kāi)展相關(guān)專題研究，及時(shí)為國(guó)會(huì)提供信息支撐和決策咨詢。國(guó)內(nèi)的各類智庫(kù)在發(fā)展過(guò)程中，必須明確機(jī)構(gòu)定位和咨詢服務(wù)的對(duì)象，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求長(zhǎng)期開(kāi)展領(lǐng)域?qū)I(yè)研究和提供高端咨詢服務(wù)，并根據(jù)用戶需求變化不斷進(jìn)行調(diào)整，持續(xù)滿足用戶需求。

4.2 ?規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)研究領(lǐng)域和研究團(tuán)隊(duì)體系建設(shè)，以專業(yè)研究提供精準(zhǔn)專業(yè)咨詢服務(wù)

CRS是應(yīng)美國(guó)國(guó)會(huì)的立法工作需要而產(chǎn)生，有著明確的機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)域職責(zé)，專職為國(guó)會(huì)的立法工作提供咨詢服務(wù)。為提高工作效率，CRS組織機(jī)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整修改，根據(jù)需求調(diào)整和完善部門設(shè)置，建立起合理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和研究團(tuán)隊(duì)體系。CRS根據(jù)國(guó)會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)分5大研究領(lǐng)域和20多類專題，精準(zhǔn)滿足不同領(lǐng)域決策用戶的專業(yè)性需求。在網(wǎng)信領(lǐng)域研究方面，CRS各部門分工協(xié)作，由政府及財(cái)務(wù)部主導(dǎo)以滿足國(guó)會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的需求，由資源、科學(xué)與工業(yè)部負(fù)責(zé)研究網(wǎng)信領(lǐng)域的新技術(shù)，由外交、國(guó)防與貿(mào)易部負(fù)責(zé)研究國(guó)防和情報(bào)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，由美國(guó)法律部負(fù)責(zé)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的立法問(wèn)題研究。我國(guó)的各類專業(yè)型智庫(kù)，應(yīng)根據(jù)服務(wù)的決策用戶對(duì)象，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的研究領(lǐng)域方向和相應(yīng)的部門設(shè)置及崗位職責(zé)，建設(shè)研究團(tuán)隊(duì)體系，明確各自的研究工作范圍和內(nèi)容，分工協(xié)作，圍繞細(xì)分領(lǐng)域長(zhǎng)期開(kāi)展專業(yè)領(lǐng)域研究，有針對(duì)性地為不同研究領(lǐng)域特定用戶群提供專業(yè)化智庫(kù)服務(wù)。

4.3 ?建立完善針對(duì)性評(píng)價(jià)體系，保證戰(zhàn)略與法律政策咨詢研究服務(wù)的質(zhì)量

為保證智庫(kù)的專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，CRS制定了評(píng)估績(jī)效的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)利用、服務(wù)可及性、服務(wù)及時(shí)性、技能和服務(wù)多樣性、預(yù)期服務(wù)、服務(wù)保密性和服務(wù)質(zhì)量[23]，這些標(biāo)準(zhǔn)為改善CRS工作中的不足提供了參照。CRS評(píng)價(jià)體系的建立，為其持續(xù)為國(guó)會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)提供了保證。我國(guó)必須摒棄國(guó)家部委從上至下的“一刀切”的評(píng)價(jià)體系（國(guó)家部委讓渡權(quán)力，改變“過(guò)度評(píng)價(jià)”的管理偏好），下放評(píng)價(jià)權(quán)力，由機(jī)構(gòu)自行制定符合其機(jī)構(gòu)特殊發(fā)展使命、特定目標(biāo)追求的專門化特殊評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。國(guó)內(nèi)的有關(guān)智庫(kù)，應(yīng)建立和完善促進(jìn)自身發(fā)展的相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)合理科學(xué)的評(píng)估來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)決策咨詢服務(wù)質(zhì)量的提高，促進(jìn)智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展[24]。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

郭進(jìn)京：搜集、整理資料和數(shù)據(jù)，撰寫文章;

張志強(qiáng)：指導(dǎo)論文框架，總結(jié)啟示，修改文章;

陳秀娟：搜集整理資料，修改文章;

徐 ?婧：修改文章。

Abstract： [Purpose/significance] Taking the U.S. Congressional Research Service as an example， this paper analyzes its current development and research in cyber security & informatization， so as to provide a reference for domestic think tank in the same research field. [Method/process] This paper uses literature research and online survey to collect and sort out relevant data， to describe its development history， organizational structure and personnel composition， funding sources， main research areas and achievements. Then with the analysis of the research outputs published by CRS in cyber security & informatization， this paper summarizes its main research topics and think tank construction experience. [Result/conclusion] CRS research in cyber security & informatization has focused on Internet governance， network and national security， emerging technologies and their applications， and network infrastructure. The following experience is worthy of learning for domestic think tanks： defining own position clearly and providing exclusive services with user needs closely; strictly planning research areas and team construction to provide accurate services; establishing a comprehensive evaluation system to ensure service quality.

Keywords： Congressional Research Service ? ?think tank ? ?cyber security & informatization ? ?internet governance

收稿日期：2020-03-01 ? ? ?修回日期：2020-04-05