摘要：[目的/意義]深入分析世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局的主要變局構(gòu)成及其變化特點(diǎn)和趨勢走向、大變局的關(guān)鍵變量及其內(nèi)涵和影響因素等，觀察變局下世界格局結(jié)構(gòu)與國際秩序規(guī)則調(diào)整重塑提出的戰(zhàn)略研究需求，分析我國特色新型智庫發(fā)展面臨的新環(huán)境與使命任務(wù)，提出我國智庫核心能力體系與業(yè)務(wù)發(fā)展體系建設(shè)的思考與出路。[方法/過程]主要采用文獻(xiàn)調(diào)研法收集相關(guān)資料，通過文獻(xiàn)閱讀和大量深度思考和思維創(chuàng)新，歸納總結(jié)出關(guān)鍵的認(rèn)識(shí)與觀點(diǎn)。[結(jié)果/結(jié)論]提出了世界百年未有之大變局的6個(gè)方面的變局構(gòu)成及其特點(diǎn)，分析了推動(dòng)大變局的關(guān)鍵變量及其內(nèi)容和影響。分析了我國新型智庫建設(shè)面臨的新環(huán)境與新使命任務(wù)，提出了智庫核心能力體系與業(yè)務(wù)發(fā)展體系的建設(shè)模式。研究認(rèn)識(shí)對我國特色新型智庫建設(shè)和發(fā)展有重要啟示價(jià)值。

關(guān)鍵詞：世界 ? ?百年未有之大變局 ? ?智庫使命 ? ?智庫建設(shè) ? ?智庫核心能力

分類號：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.04.01

“當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局”。習(xí)近平總書記這一重大論斷，深刻揭示了世界新的時(shí)代特征。處于百年未有之大變局中的世界，其格局（結(jié)構(gòu)）、秩序（規(guī)則）等均在調(diào)整變化和動(dòng)蕩失穩(wěn)之中，使得世界的不穩(wěn)定性和失序狀態(tài)日益顯性化。美國特朗普政府上臺(tái)以來，以“美國優(yōu)先”政策全面挑戰(zhàn)和拆解由美國主導(dǎo)建立的現(xiàn)有國際秩序（合則用，不合則棄），世界現(xiàn)有國際秩序處于風(fēng)雨飄搖之中。2020年新冠肺炎（COVID-19）疫情全球大流行，徹底暴露了全球治理體系的脆弱性，又加速了這種調(diào)整進(jìn)程。世界目前雖然還沒有完全失序，但以美國為主導(dǎo)的世界體系，因?yàn)槊绹灰夤滦胁粩嗥茐默F(xiàn)存的已經(jīng)搖搖欲墜的世界秩序和規(guī)則，世界的失序和混亂正在加劇。

世界大變局意味著世界的無序和混亂，但大變局也意味著世界需要重新回歸有序和秩序。世界不能永遠(yuǎn)處于無序和混亂狀態(tài)之中，全球人類沒有別的選擇，要想還在這個(gè)世界上生存和發(fā)展，就必須要思考如何合作和協(xié)調(diào)來治理全球世界秩序。可以說，國際上從二戰(zhàn)以來建構(gòu)的世界秩序的調(diào)整和重構(gòu)，已經(jīng)成為全球人類面臨的重大長期挑戰(zhàn)。

智庫是開展戰(zhàn)略與政策問題研究的專業(yè)化思想和政策型機(jī)構(gòu)，自從現(xiàn)代意義上的智庫機(jī)構(gòu)及智庫決策咨詢服務(wù)模式誕生以來，智庫作為一種特殊的思想型戰(zhàn)略與政策咨詢機(jī)構(gòu)，其使命和任務(wù)即是為政治決策者、政府治理者、機(jī)構(gòu)管理者等提供戰(zhàn)略與政策建議等決策咨詢服務(wù)，為社會(huì)大眾觀察世界和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前瞻洞見和思想引領(lǐng)。這是智庫類機(jī)構(gòu)的使命和擔(dān)當(dāng)。

在世界格局結(jié)構(gòu)、秩序規(guī)則的調(diào)整和重構(gòu)中，國家社會(huì)和政治決策者需要正確把握世界未來發(fā)展方向，需要正確選擇世界的發(fā)展戰(zhàn)略，需要設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)墓胶侠淼氖澜缧轮刃蚝鸵?guī)則。這就為智庫開展戰(zhàn)略研究和政策咨詢提出了重大使命和任務(wù)要求。智庫需要積極發(fā)揮戰(zhàn)略與政策咨詢作用，成為世界秩序規(guī)則重構(gòu)的思想創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，以便幫助建構(gòu)更加公平和合理的世界秩序和規(guī)則。而在中國成為世界負(fù)責(zé)任大國的當(dāng)今時(shí)代，中國有能力參與國際規(guī)則的建構(gòu)，中國必須主動(dòng)推動(dòng)國際秩序和規(guī)則朝著公平和合理方向發(fā)展，這無疑需要中國的智庫機(jī)構(gòu)主動(dòng)積極地提供高水平戰(zhàn)略與政策研究支撐。

1 ?世界百年未有之大變局的主要變局及特點(diǎn)分析

當(dāng)今世界經(jīng)歷的百年未有之大變局，主要的變局相互交織、相互影響。這些變局的變化趨勢主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 ?世界格局之變（結(jié)構(gòu)之變）

世界格局之變，概言之就是從“一超多強(qiáng)”到“發(fā)展中國家群體崛起”，特別是中國全球化發(fā)展崛起。1989年蘇聯(lián)解體后世界格局變?yōu)槊绹粋€(gè)超級大國主宰世界，形成以美國為主導(dǎo)的全球化世界體系。經(jīng)過20多年的發(fā)展逐步形成了“一超多強(qiáng)”的格局，即美國一個(gè)超級大國，多個(gè)世界強(qiáng)國特別是中國快速崛起。世界格局的如此轉(zhuǎn)變，世界的經(jīng)濟(jì)格局、政治格局、地緣競爭格局等都處于快速調(diào)整和變化中。最根本的是，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體性崛起，世界經(jīng)濟(jì)中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，世界的權(quán)力中心出現(xiàn)轉(zhuǎn)移和分散化現(xiàn)象，改變并將不斷終結(jié)自近代以來一直由少數(shù)西方國家絕對主導(dǎo)和“倒手”把持世界權(quán)力的局面，百年來西方國家主導(dǎo)國際政治經(jīng)濟(jì)的情況正在發(fā)生根本性改變。

世界經(jīng)濟(jì)增長重心不斷向東轉(zhuǎn)移特別是向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷重塑全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力競爭態(tài)勢與地緣政治格局。中國2012年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，金磚國家等新興市場國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志（2018）認(rèn)為[1]，全球經(jīng)濟(jì)重心正在向東轉(zhuǎn)移，中國世紀(jì)正在到來，21世紀(jì)是“中國世紀(jì)”，全球許多趨勢中國化。1990—2017年中國人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增加10倍（903%），中國GDP雖然仍比美國少40%，但按照PPP（購買力平價(jià)）計(jì)算，中國2013年GDP已是世界第1。匯豐銀行全球研究院（2018）預(yù)測[2]，至2030年新興經(jīng)濟(jì)體國家將占全球GDP的50%以上;中國將成為全球最大經(jīng)濟(jì)體，GDP占25%，而2000年時(shí)中國經(jīng)濟(jì)只相當(dāng)于美國的12%。歐盟政策研究中心（2018）的《全球趨勢2035》報(bào)告指出，在經(jīng)濟(jì)方面未來需要關(guān)注兩類經(jīng)濟(jì)體：G7（即七國集團(tuán)）和E7（即7個(gè)主要新興經(jīng)濟(jì)體：中國、印度、巴西、墨西哥、俄羅斯、印度尼西亞和土耳其）。預(yù)測到2035年，各國占世界GDP的比重，中國占20%～24%，美國占13%～16%，歐盟占11%～12%，印度占9%～12%;中國人均GDP有望翻番，但仍不到歐盟的一半[3]。

世界格局（結(jié)構(gòu)）之變，美歐等世界主要力量就是重要推手。美國特朗普政府上臺(tái)后公開推行赤裸裸的“美國優(yōu)先”政策，實(shí)施一系列逆全球化政策，不斷退出有關(guān)國際組織和公約，破壞美國曾經(jīng)主導(dǎo)形成的世界格局。美國的超級霸權(quán)心態(tài)和搶奪盟國及他國利益的極端“國家自私主義”行為導(dǎo)致其與盟國及他國不斷產(chǎn)生裂隙，以美國為核心的西方盟國將不再是鐵板一塊。英國脫歐等嚴(yán)重沖擊歐洲一體化進(jìn)程，歐洲自冷戰(zhàn)結(jié)束以后推行的一體化進(jìn)程，近年來因?yàn)闅W洲內(nèi)部危機(jī)不斷而步履蹣跚，特別是英國脫歐嚴(yán)重制約了歐洲一體化進(jìn)程。法德等歐洲大國擔(dān)心“美中將主宰未來世界”，法國于2017年提出“歐洲主權(quán)”概念，法德聯(lián)手推動(dòng)“歐洲主權(quán)”，尋求掌握自身命運(yùn)，重點(diǎn)在推動(dòng)歐元區(qū)改革和加強(qiáng)防務(wù)合作等[4]。

國家行為主體依然是世界面貌的主要塑造者，但非國家行為主體（國際和地區(qū)組織，各種跨國企業(yè)、社會(huì)化組織力量、利益集團(tuán)等）的作用不斷快速上升，日益成為重塑世界大變局的新的不可忽視的重要力量，并與國家行為主體的作用相互交織，作用過程與結(jié)果就更加復(fù)雜。國際和地區(qū)組織主要是建立國際交往的秩序和規(guī)則、維持某種全球和區(qū)域的力量均勢;而各種跨國的超級企業(yè)組織等力量，則以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量對全球經(jīng)濟(jì)版圖予以修改和重塑，進(jìn)而滲透和融合到國家和全球政治領(lǐng)域以影響全球政治競爭格局。

2020年COVID-19疫情全球大流行，重創(chuàng)全球化進(jìn)程特別是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果是，產(chǎn)業(yè)鏈依據(jù)競爭優(yōu)勢在全球分工和布局，國家間高度相互依存。中國作為全球出口大國、制造業(yè)大國、勞動(dòng)力就業(yè)大國，需要全球化。但此次疫情的全球大流行，讓各國認(rèn)識(shí)到關(guān)系國家和民眾安全的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)完全依賴他國是非常危險(xiǎn)的，疫情會(huì)使得各國認(rèn)為必須實(shí)施“國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)主義”，各國都要去掌握涉及國家安全的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。因此近30年來高速發(fā)展的全球化必然減速慢行，未來世界格局（結(jié)構(gòu)）的深度調(diào)整是大勢所趨，但仍有很多不確定性。

1.2 ?國際秩序之變（規(guī)則之變）

規(guī)則決定秩序，秩序維持相對穩(wěn)態(tài)。沒有規(guī)則，就沒有秩序，就沒有相對穩(wěn)態(tài)。但世界上并不存在一勞永逸的規(guī)則。對世界格局而言，國際規(guī)則是維持全球各國交往和常態(tài)秩序的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)。而自二戰(zhàn)后設(shè)計(jì)和不斷調(diào)整的現(xiàn)有的國際規(guī)則體系（以聯(lián)合國、國際組織為代表，以國際條約和章程為約束），是建立在美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位基礎(chǔ)上的，但近年來不斷被美國所顛覆，已開始搖搖欲墜，新的規(guī)則建構(gòu)又困難重重。在國際舞臺(tái)上美國還沒有真正的挑戰(zhàn)者，但美國以自身利益為由開始放棄其全球體系領(lǐng)導(dǎo)者的角色。歐洲一直被形容為等待中的潛在大國，但缺乏統(tǒng)一的財(cái)政政策、外交政策和獨(dú)立的防務(wù)體系，由于英國脫歐等而內(nèi)部紛爭不斷，導(dǎo)致其全球影響力近年來反而有所下降。

21世紀(jì)第2個(gè)10年標(biāo)志著世界舊秩序崩潰的開始。國際規(guī)則之變以美國近年來不斷退出一系列國際組織和條約最為引人矚目。如，2001年退出聯(lián)合國《禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存細(xì)菌（生物）及毒素武器和銷毀此種武器公約》（簡稱《禁止生物武器公約》）后，一直阻撓國際社會(huì)關(guān)于生物軍控的努力，導(dǎo)致全球生物武器軍控國際治理體系形同虛設(shè)，為病毒疫情大流行埋下伏筆。特朗普政府連續(xù)退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、《全球移民協(xié)議》、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、《伊朗核問題全面協(xié)議》《巴黎氣候協(xié)定》《蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》，阻撓世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)法官任命導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)停擺，尤其是在全球抗疫的關(guān)鍵時(shí)刻退出世界衛(wèi)生組織，揚(yáng)言退出《開放天空條約》等。這一系列動(dòng)作，導(dǎo)致已有國際規(guī)則和秩序搖搖欲墜，也使得重要國際規(guī)則的改革和重建的需求空前緊迫。

美國必然固守超級霸權(quán)國家的心態(tài)不改、絕不甘心接受中國崛起，導(dǎo)致未來將形成三個(gè)世界體系：以美國為核心的西方利益聯(lián)盟世界體系（抱持極端西方意識(shí)形態(tài)、文明沖突博弈論的慣性思維定式）;以中國為核心的“一帶一路”世界體系（主張人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持文明多樣性和多元文明交流互鑒意識(shí)）;介于二者之間的中間路線世界體系（以俄印等大國為代表，堅(jiān)持利益導(dǎo)向原則，在上述兩大平行世界體系之間游弋）。這三個(gè)世界體系構(gòu)成新的世界地緣政治秩序和規(guī)則的框架基礎(chǔ)，它們之間的競爭合作決定世界的未來發(fā)展方向。其中，“美國主導(dǎo)的世界體系”和“中國主導(dǎo)的世界體系”是兩大主要世界體系。美國主導(dǎo)的世界體系為了打壓中國，在竭力推動(dòng)高技術(shù)等領(lǐng)域與中國的“脫鉤”，由于國際關(guān)系的復(fù)雜性，其影響必然輻射到政治外交、貿(mào)易金融、網(wǎng)絡(luò)空間、能源糧食安全等一系列廣泛領(lǐng)域，一些國際規(guī)則的重構(gòu)的影響將可能是顛覆性的。如，三個(gè)世界體系的競爭，特別是美國主導(dǎo)的世界體系和中國主導(dǎo)的世界體系之間的競爭，可能導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)世界分裂?！都~約時(shí)報(bào)》2019年6月的評論文章認(rèn)為，將“誕生一座數(shù)字柏林墻和兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)、兩個(gè)技術(shù)世界，一個(gè)由中國主導(dǎo)，另一個(gè)由美國主導(dǎo)”。

2020年百年罕見的COVID-19全球大流行對世界及各國的治理體系（即規(guī)則和秩序）和治理能力是一次大考，將深刻影響國際規(guī)則和秩序的重構(gòu)，未來十多年乃至更長時(shí)期將是國際規(guī)則、秩序博弈與調(diào)整的高度不確定期。COVID-19疫情大流行將可能成為推翻二戰(zhàn)后國際秩序的雷厲風(fēng)暴。COVID-19疫情防控，中國以最有力的舉國組織和動(dòng)員能力取得全球最好的抗疫成果，同時(shí)向大多數(shù)國家派遣醫(yī)療隊(duì)和提供防疫物資，展現(xiàn)了團(tuán)結(jié)各國抗疫的全球影響力。美國和歐洲等傳統(tǒng)強(qiáng)國反而在疫情防控上慘敗，導(dǎo)致美國等挑動(dòng)一些國家不斷“甩鍋”和污蔑中國，導(dǎo)致國際秩序進(jìn)一步陷入崩潰狀態(tài)。中國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的崛起后，在國際上的地位出現(xiàn)變化是合理的，但美國擔(dān)心中國在全球范圍內(nèi)挑戰(zhàn)其領(lǐng)導(dǎo)地位和戰(zhàn)略利益。全球帝國美國必然要不顧一切、歇斯底里全方位打壓目前唯一是其競爭對手的中國，中美關(guān)系在未來的競爭性會(huì)越來越強(qiáng)。未來的國際秩序重構(gòu)之路必然漫長，結(jié)果取決于以中國與美國為首的兩大世界體系的長期博弈的結(jié)局。

1.3 ?科學(xué)技術(shù)之變（生產(chǎn)力之變）

21世紀(jì)以來特別是近20多年來，世界科技發(fā)展展現(xiàn)出系統(tǒng)化、突破性、疊加式發(fā)展態(tài)勢，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革正不斷蓄勢，以綠色化、智能化、可持續(xù)為特征的新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命正在不斷催生各種顛覆性科技創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，科技與產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式。新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出信息、能源、生命、材料等多科技領(lǐng)域創(chuàng)新并發(fā)、科技突破群發(fā)涌現(xiàn)和匯聚融合等特點(diǎn)，預(yù)示著在信息與計(jì)算科學(xué)、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、材料科學(xué)、空間科學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域，以及數(shù)字與信息技術(shù)（傳感技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算技術(shù)等）、生物技術(shù)、能源技術(shù)、材料制造技術(shù)、深空探測技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域可能孕育重大突破，多領(lǐng)域突破性技術(shù)的高度集成應(yīng)用，將助推產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為全球產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力[5-8]。歷史上的兩次科學(xué)革命推動(dòng)的三次產(chǎn)業(yè)革命，本質(zhì)上是信息革命和能源革命。而新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革則呈現(xiàn)出信息、能源、生命、材料等多科技領(lǐng)域創(chuàng)新突破群發(fā)涌現(xiàn)和匯聚融合等新特點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)空間范圍沖破前三次產(chǎn)業(yè)革命主要局限于歐美大陸的有限地域范圍而向全球多地域、多點(diǎn)多極化遍布發(fā)展的新特點(diǎn)[5-6]。

新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革最引人注目的領(lǐng)域是信息科技與生命科技領(lǐng)域。數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字智慧社會(huì)的到來。數(shù)字化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型將不斷顛覆現(xiàn)有商業(yè)模式，催生出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的多樣化商業(yè)平臺(tái)[3];數(shù)據(jù)分析工具、算法和模型將重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，催生眾多的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。一系列基于數(shù)據(jù)的新興前沿技術(shù)（人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等）的大規(guī)模應(yīng)用將催生智慧社會(huì)的到來。物聯(lián)網(wǎng)作為快速發(fā)展的新技術(shù)，到2030年預(yù)計(jì)將有1，250億臺(tái)設(shè)備連接。這些互連設(shè)備的真正樞紐將是人體，物聯(lián)網(wǎng)將轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔业幕ヂ?lián)網(wǎng)”。區(qū)塊鏈預(yù)計(jì)將逐步取代許多領(lǐng)域的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，特別是區(qū)塊鏈作為對銀行業(yè)最具破壞性的技術(shù)，將在未來10年左右成為商業(yè)銀行的終結(jié)者[3]。區(qū)塊鏈技術(shù)將給數(shù)字銀行、供應(yīng)鏈、資產(chǎn)管理、醫(yī)療健身可穿戴設(shè)備等4大行業(yè)帶來巨變。信息科技發(fā)展朝著萬物互聯(lián)、萬物智能、萬物交通等方向發(fā)展。近年來以基因編輯技術(shù)為代表的新興生物技術(shù)也在顛覆性快速發(fā)展，基因編輯工具正變得越來越容易和低成本，基因編輯新技術(shù)、新成果、新應(yīng)用持續(xù)加速涌現(xiàn)，為人體及其他生命體的遺傳改造提供了前所未有的機(jī)會(huì)并展現(xiàn)出巨大未知可能。特別是生物技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，在認(rèn)知大腦乃至生命的奧秘等方面不斷取得重大突破。

新技術(shù)的突破性發(fā)展和社會(huì)化應(yīng)用，對全球治理體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)的發(fā)展，帶來了巨大的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 ?發(fā)展范式之變（生產(chǎn)方式之變）

18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命以來，人類的工廠化大生產(chǎn)大幅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，科技文明空前發(fā)展進(jìn)步，支撐了全球人口數(shù)量的指數(shù)增長。與此同時(shí)，這樣的生產(chǎn)方式和發(fā)展范式，也帶來了嚴(yán)重的地球生態(tài)環(huán)境問題。在20世紀(jì)80年代人類就清醒認(rèn)識(shí)到了這些問題并提出可持續(xù)發(fā)展的概念，國際社會(huì)也簽訂了一系列全球環(huán)境公約和協(xié)議。但有關(guān)地球生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的進(jìn)展卻是很有限的，地球自然生態(tài)系統(tǒng)的“赤字”狀態(tài)不斷擴(kuò)大。

全球變暖和地球生態(tài)惡化的風(fēng)險(xiǎn)不斷向人類敲響警鐘。全球變暖及其影響已經(jīng)成為人類面臨的重大危機(jī)，其鮮明特點(diǎn)是極端天氣事件和自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到持續(xù)威脅和破壞。人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)（人類生命支持系統(tǒng)）變得日益脆弱，從1990年代以來全球超過一半的植被都出現(xiàn)了植物生長減緩的“褐化”趨勢[9]。而占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）一半規(guī)模（約44萬億美元）的經(jīng)濟(jì)價(jià)值生產(chǎn)均中度或高度依賴自然生態(tài)系統(tǒng)[10]，極易遭受損失。水資源短缺已經(jīng)不僅是一個(gè)資源問題，而且是一個(gè)嚴(yán)重的長期生態(tài)環(huán)境危機(jī)。NASA通過研究全球淡水狀況發(fā)現(xiàn)，缺水將成為21世紀(jì)人類面臨的重大環(huán)境問題，地球熱帶和高緯度地區(qū)的大片干燥區(qū)域變得越來越干燥[11]。全球各國應(yīng)當(dāng)共同應(yīng)對全球變暖、生態(tài)環(huán)境危機(jī)，依靠科技創(chuàng)新提高氣候變化適應(yīng)能力，才能減輕氣候變化的影響和損失。

人類發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變的覺醒開始于20世紀(jì)60年代（如《靜靜的春天》著作），聯(lián)合國主導(dǎo)的行動(dòng)開始于20世紀(jì)90年代（如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《21世紀(jì)議程》等）。此后，聯(lián)合國推動(dòng)的氣候變化應(yīng)對行動(dòng)，制定了一系列的溫室氣體減排協(xié)議（如《京都議定書》《巴黎氣候協(xié)定》等），但由于美國等國出于保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的反對而無法有效推進(jìn)實(shí)施?？梢姡祟惏l(fā)展范式之變是一場持久戰(zhàn)。

發(fā)展范式之變（生產(chǎn)方式之變），是人類可持續(xù)發(fā)展的根本出路。人類必須從高消耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展范式，向集約化、生態(tài)化、綠色化（低碳化）的可持續(xù)生產(chǎn)范式轉(zhuǎn)變，這是人類可持續(xù)生存與發(fā)展的唯一出路。發(fā)展范式（生產(chǎn)方式）之變，需要全人類的集體行動(dòng)。此次新冠肺炎疫情全球大流行再次告誡人類，生物安全、生態(tài)安全是人類生存和發(fā)展的底線。但人類保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)過于遲緩，人類發(fā)展范式（生產(chǎn)方式）生態(tài)化的轉(zhuǎn)變依然太慢。人類必須與自然和諧共生，人類未來必須以更加符合生態(tài)規(guī)律的發(fā)展范式（生產(chǎn)方式）來生產(chǎn)和生存。人類必須從現(xiàn)在開始行動(dòng)以改變發(fā)展范式。

1.5 ?社會(huì)形態(tài)之變（文明形態(tài)之變）

近代以來的科技與產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)了人類文明形態(tài)的不斷躍進(jìn)升級。18世紀(jì)的工業(yè)革命，使人類社會(huì)從長達(dá)萬年的農(nóng)業(yè)文明，到工業(yè)文明，再到知識(shí)文明不斷演進(jìn)，社會(huì)文明形態(tài)演進(jìn)的速度不斷加快。農(nóng)業(yè)文明以從原始狩獵生活狀態(tài)到傳統(tǒng)低效率農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為特征。工業(yè)文明則以工業(yè)化大生產(chǎn)為特征，極大提高了社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了國家和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的快速增長，不斷改善和提高了人口的生活質(zhì)量，使得全球人口呈指數(shù)級增長，世界各國的發(fā)展水平、國家競爭力完全與工業(yè)化水平密切相關(guān)。工業(yè)文明不斷發(fā)展，社會(huì)的知識(shí)文明形態(tài)日益突出，全球社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈分工越來越細(xì)，人類社會(huì)形態(tài)越來越復(fù)雜，社會(huì)快速進(jìn)步和發(fā)展無一不建立在高度發(fā)達(dá)的知識(shí)創(chuàng)造與技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上。相應(yīng)地，人類的社會(huì)形態(tài)也從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，再到知識(shí)社會(huì)發(fā)展。

人類文明還在不斷向更高階段發(fā)展，智能社會(huì)或智慧社會(huì)的發(fā)展形態(tài)日益鮮明。技術(shù)快速迭代式發(fā)展并向人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)深入滲透和深入融合，可以預(yù)期，未來的“技術(shù)社會(huì)化”的發(fā)展趨勢將是技術(shù)與人類的“融合”或者“合并”。技術(shù)的改進(jìn)被用來為人類服務(wù)、提高生活質(zhì)量，而且技術(shù)的進(jìn)步速度突飛猛進(jìn)，人與技術(shù)之間不可避免的高度關(guān)聯(lián)，造就出現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界合二為一的新型社會(huì)狀態(tài)——智能社會(huì)或者智慧社會(huì)。機(jī)器也許最終會(huì)變得跟人類一樣聰明，隨著人與機(jī)器之間的鴻溝的持續(xù)縮小，終有一天人類將分不清彼此，技術(shù)與人將融合到一起。美國《連線》月刊創(chuàng)始人凱文·凱利曾說：“今后30年會(huì)發(fā)生的事情大多已經(jīng)開啟進(jìn)程，并且受到已有技術(shù)力量的推動(dòng)?！?/p>

智能社會(huì)或者智慧社會(huì)的發(fā)展形態(tài)將日益變得更加清晰。以數(shù)字信息技術(shù)為引領(lǐng)的科技領(lǐng)域突破性發(fā)展及其高度集成和組合式創(chuàng)新，在一系列領(lǐng)域孕育重大的顛覆性技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，將成為產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力，將顯著推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向價(jià)值高端化、過程智能化、影響綠色化、應(yīng)用服務(wù)化方向加速發(fā)展，深刻變革人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式和組織形態(tài)，促進(jìn)人類社會(huì)走向智能智慧社會(huì)和知識(shí)文明社會(huì)[12]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)巨大前景，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將激發(fā)大量創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)生活的運(yùn)行方式和管理方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、替代化、服務(wù)化方向全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，能夠不斷優(yōu)化和提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重塑社會(huì)形態(tài)[12]。數(shù)字化自動(dòng)化智能化技術(shù)支撐的智能制造業(yè)發(fā)展將催生全面的新產(chǎn)業(yè)革命。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等的發(fā)展，使社會(huì)文明形態(tài)進(jìn)化到智慧文明、智慧社會(huì)發(fā)展的新階段。

1.6 ?社會(huì)發(fā)展階段之變（社會(huì)主導(dǎo)階段之變）

當(dāng)代世界的主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展階段是資本主義社會(huì)。資本主義社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到其頂峰狀態(tài)壟斷資本主義的最高階段，壟斷資本不勞而獲在全球收割各國利潤的發(fā)展模式也到了頂峰，開始進(jìn)入了歷史上的衰弱階段。壟斷資本主義的典型代表美國感到維持其全球壟斷性霸權(quán)地位的戰(zhàn)略工具（價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)滲透、政治和法律訛詐、軍事威懾和干預(yù)、美元霸權(quán)和經(jīng)濟(jì)殖民、高技術(shù)壟斷和掠奪等手段）開始衰弱了，在其主導(dǎo)的現(xiàn)有體制下其利益反而受損了，所以成為現(xiàn)有秩序的毀壞者。COVID-19疫情大流行揭開了西方世界資本主義社會(huì)制度的根本問題。資本主義雖然在短期內(nèi)不會(huì)行將就木和徹底毀滅，但再完善的制度如果走向極端化也會(huì)自我毀滅。以美國為典型代表，消費(fèi)與金錢主導(dǎo)一切的資本主義未實(shí)現(xiàn)其全部國民的繁榮富裕：貧富差距（財(cái)富分配不公是其致命要害）、金融危機(jī)、社會(huì)不公、極右思潮和民粹主義、根深蒂固的系統(tǒng)性種族歧視（有色人種特別是黑人地位低下）、環(huán)境危機(jī)（反對國際上保護(hù)地球生態(tài)的努力，向其他國家轉(zhuǎn)嫁生態(tài)危機(jī)等）讓其國家、世界上其他國家的許多人陷入水深火熱之中。COVID-19抗疫大考（“抗疫”失?。┮约熬毂┝?zhí)法致死黑人引發(fā)的抗議大潮（“抗議”成功）相疊加，美國的“世界燈塔”形象倒塌、美式民主與價(jià)值觀的極度虛偽性被揭開，全世界人民才逐漸看清楚美帝國主義的真相。

未來資本主義的“社會(huì)主義化”調(diào)適改革或?qū)⒊蔀橘Y本主義國家的大趨勢。資本主義制度體系渴望救贖。資本主義的制度根基是私有制，美國就是典型的被大資本家利益集團(tuán)控制的國家。資本家一切為了其自身利益的本質(zhì)，不會(huì)顧及社會(huì)普羅大眾的根本利益。美國作為世界上科技最先進(jìn)的國家，沒有在抗擊COVID-19疫情上獲得應(yīng)有成效就是其政治制度不斷沒落、不能與時(shí)俱進(jìn)改革造成的，200多年前設(shè)計(jì)的政治體制完全僵化不能適應(yīng)社會(huì)變化。如此以往，其顛覆性的改革其實(shí)就在孕育中了。美國民主黨伯尼?桑德斯參加兩次總統(tǒng)競選推動(dòng)的變革正在成為潮流，社會(huì)主義思想正受到越來越多美國人的歡迎。美國最大的社會(huì)主義組織、主張廢除資本主義的“美國民主社會(huì)主義者組織”，近年來其成員規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大數(shù)倍，在疫情期間2個(gè)月內(nèi)成員增加了15%[13]。美國頂尖富豪和握有資源的人公然利用國難發(fā)財(cái)，國會(huì)議員利用聽取疫情秘密報(bào)告掌握的信息拋售股票賺錢。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨在他的新書《美國真相》中警告，“美國正逐步演變?yōu)橐粋€(gè)1%的國家，即美國的經(jīng)濟(jì)和政治都只為最頂層的1%的人而存在，也被那1%的人所操縱”。這樣的政治體制和政府顯然已經(jīng)背棄其人民。人民的憤怒情緒遇到導(dǎo)火索必然點(diǎn)燃（如警察暴力執(zhí)法導(dǎo)致黑人死亡事件引發(fā)全美罕見的大抗議），也許不可能達(dá)到革命的溫度，但足可以喚起人民的抗?fàn)幰庾R(shí)乃至改變其國內(nèi)政治版圖。

人類社會(huì)需要一種更具包容性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式。COVID-19疫情大流行的全球公共衛(wèi)生危機(jī)證明，以追逐資本利潤為中心的生產(chǎn)資料完全私有制的西方主流資本主義社會(huì)制度，在應(yīng)對類似COVID-19疫情這類公共危機(jī)面前，其制度劣勢顯露無疑。必須以某種社會(huì)主義制度代替資本主義，改革資本主義制度體系，首要的是改革經(jīng)濟(jì)制度，在民主的基礎(chǔ)上建立一套全新的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)模式——進(jìn)步資本主義、新社會(huì)主義（社會(huì)主義化改良的經(jīng)濟(jì)民主制度）。只有在經(jīng)濟(jì)健康、財(cái)富分配平等的基礎(chǔ)上，讓所有人、所有民族享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正的民主和公平（而不是口號上的）的社會(huì)才可持續(xù)。美國政府在2020年5月20日發(fā)布的《美國對中國的戰(zhàn)略方針》文件中提到，美國對“資本主義將消失，社會(huì)主義將取得勝利”的價(jià)值觀感到恐懼和不安。

2 ?世界百年未有之大變局的關(guān)鍵變量分析

世界百年未有之大變局的關(guān)鍵性變量、變化幅度最大的變量主要有兩個(gè)：一是科學(xué)技術(shù)之變，二是中國全球化發(fā)展崛起之變。這兩個(gè)變量之間密切相關(guān)、相互交融、相互促進(jìn)。

2.1 ?科學(xué)技術(shù)之變

21世紀(jì)以來一系列前沿科技領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。未來的革命性科技力量，將是世界變局的加速器。顛覆性科技創(chuàng)新突破和新的知識(shí)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，將深刻改變世界發(fā)展格局，各種應(yīng)接不暇的新的產(chǎn)業(yè)模式、商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)“跨界競爭”，全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及國家、區(qū)域和行業(yè)競爭版圖不斷調(diào)整[5-6]?，F(xiàn)代科技是巨大生產(chǎn)力的特征更加鮮明。當(dāng)今世界，科技競爭力成為各國綜合國力的核心組成部分。

世界格局調(diào)整、國際秩序重構(gòu)，特別是大國間的競爭和博弈取決于涵括世界的發(fā)展理念、國家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和科技實(shí)力，科技實(shí)力直接支撐國家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和軍事實(shí)力。要擁有國際規(guī)則和秩序改革調(diào)整的話語權(quán)、地緣競爭格局博弈中的主動(dòng)權(quán)，就必須擁有科技競爭的主動(dòng)權(quán)。把科技創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對各種社會(huì)挑戰(zhàn)以及提升國家競爭力的戰(zhàn)略工具，這必然成為越來越多國家的戰(zhàn)略選擇。

近年來科技強(qiáng)國、大國紛紛出臺(tái)和不斷更新國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域科技戰(zhàn)略等，力圖搶占核心關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)（特別是，先進(jìn)半導(dǎo)體芯片、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子科技、基因編輯技術(shù)、合成生物技術(shù)等前沿新興技術(shù)），贏得未來新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。特別是頭號科技強(qiáng)國美國主動(dòng)挑起對中國的貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)、顛覆戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等，并不擇一切手段動(dòng)用國家力量對華為等中國高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行全球圍堵與封殺，完全暴露了美國遏制中國核心高技術(shù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

科學(xué)技術(shù)最終要變成生產(chǎn)力。在科技創(chuàng)新活動(dòng)的“國家化特征”和“企業(yè)化特征”[14]日盛的今天，國家競爭力的核心是科技競爭力，科學(xué)技術(shù)不能只是裝點(diǎn)門面的“花架子”，但科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度和能力決定于國家的治理體系與治理能力，特別是在重大緊急狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)緊迫需求方面，科技生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化需要高效率的治理體系和治理能力予以推動(dòng)。比如，美國作為世界上科技最先進(jìn)的科技強(qiáng)國，卻在應(yīng)對COVID-19疫情大流行上由于國家治理體系的弊端，一流的科技實(shí)力不能有效發(fā)揮作用，成為全球抗疫的笑話。英國有世界上一流的科研實(shí)力，但在應(yīng)對COVID-19疫情方面，沒有形成一流的抗疫能力[15]。

在新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革中，以中國為代表的發(fā)展中國家，要做科技變革的參與者與創(chuàng)造者。特別是中國，積極參與新一輪世界科技與產(chǎn)業(yè)變革，成為科技變革的主要參與者和推動(dòng)者。中國歷史上第一次抓住科技革命的機(jī)遇，建設(shè)科技強(qiáng)國，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展而建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國。新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革，因?yàn)橹袊膮⑴c而使競爭變得更加激烈。

2.2 ?中國全球化發(fā)展崛起之變

中國發(fā)展崛起之變是世界百年未有之大變局的一個(gè)大變量。中國是發(fā)展中國家群體性崛起的典型代表，中國近40年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展特別是近10年來經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)擴(kuò)大，國際地位和國家競爭力持續(xù)提升，導(dǎo)致全球力量重心向東轉(zhuǎn)移、全球地緣政治格局變化。

中國在未來10年左右或?qū)⒊蔀槭澜绲谝淮蠼?jīng)濟(jì)體。中國自2012年經(jīng)濟(jì)總量超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。我國經(jīng)濟(jì)總量未來繼續(xù)增加并趕超美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的時(shí)間及其世界性影響是國際關(guān)注和研究的焦點(diǎn)。英國經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心預(yù)測（2018），中國將在2032年超越美國成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體[16]。普華永道預(yù)測（2017），中國經(jīng)濟(jì)總量2030年超越美國。我國經(jīng)濟(jì)總量超越美國成為第一大經(jīng)濟(jì)體或在未來10年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)[17]。

我國從2010年進(jìn)入中等收入國家行列后，經(jīng)濟(jì)增速開始進(jìn)入下降通道，從1980年開始30年年均10%以上的增速，從2011年開始低于10%（9.5%）而緩慢下降，至2019年為6.1%。2019年中國GDP占世界比重超過16%，人均GDP突破1萬美元，開始步入高收入國家行列。未來10年GDP增速平均保持5%左右或可實(shí)現(xiàn)，但這需要科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加以有力支撐。

世界銀行于2020年5月19日發(fā)布的最新國際比較項(xiàng)目報(bào)告《購買力平價(jià)與世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模：2017年度國際比較項(xiàng)目結(jié)果》，按照購買力平價(jià)（PPP）方法計(jì)算，2017年中國的GDP是19.617萬億美元，超過了當(dāng)年美國的19.519萬億美元，居世界第1位。但參考2017年實(shí)際匯率，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值約為12.144萬億美元，位列世界第2位，約為美國經(jīng)濟(jì)總量的62.2%?？紤]中國的人口總數(shù)，中國2017年人均GDP按購買力平價(jià)和實(shí)際匯率分別計(jì)算，在世界上分別位列第90位和第79位，約為世界平均水平的85.3%和79.2%。所以，我國仍然是最大的發(fā)展中國家，對此必須保持高度清醒。

中國的快速發(fā)展崛起招致美國等傳統(tǒng)超級大國的惡性應(yīng)對和全面打壓。中國發(fā)展崛起面臨修昔底德陷阱、金德爾伯格陷阱等來自外部的國際性沖突和挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)增多和加劇;一些國家對中國的快速發(fā)展崛起心態(tài)復(fù)雜化，試圖在中國將起未起、似強(qiáng)非強(qiáng)的階段鞏固自身利益，導(dǎo)致關(guān)系復(fù)雜化;中國全球地位提升使得世界對中國的期待提高，要求在國際事件中承擔(dān)應(yīng)有的角色或者更大的責(zé)任等。中國面臨的外部各種陷阱，最具破壞性的就是“美國陷阱”。2017年《美國國家安全戰(zhàn)略》中明確公開宣稱“中國是美國的戰(zhàn)略競爭對手”，提出“必須動(dòng)用全部實(shí)力與手段參與競爭”。在此戰(zhàn)略導(dǎo)引下美國開始全方位對中國實(shí)施遏制戰(zhàn)略，從貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，到顛覆戰(zhàn)（通過涉港、涉疆、涉藏、涉臺(tái)法案公然干涉中國內(nèi)政）、輿論戰(zhàn)（以外國代理人機(jī)構(gòu)限制中國5大新聞媒體在美分支機(jī)構(gòu)）等?！懊绹葳濉庇泄_（威脅和要價(jià)）和隱秘（各種顛覆性顏色活動(dòng)）兩手，其遏制戰(zhàn)略必然是長期的。未來必須防范諸如金融戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、糧食戰(zhàn)、生物戰(zhàn)、能源戰(zhàn)等形形色色的各種陷阱。2020年5月20日美國政府又發(fā)布《美國對中國的戰(zhàn)略方針》文件，重點(diǎn)指出中國對美國構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)的、安全的與價(jià)值觀的三大威脅，代表了美國未來遏制中國的政策走向，等于宣布美國與中國的事實(shí)上的“脫鉤”政策，中美從戰(zhàn)略競爭滑向戰(zhàn)略對抗和戰(zhàn)略攤牌的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，對美國的一意孤行必須予以妥善應(yīng)對和堅(jiān)決斗爭。

美國聯(lián)絡(luò)其盟國防范中國全球化發(fā)展崛起，其戰(zhàn)略核心意圖是擔(dān)心失去對未來世界的主導(dǎo)地位，特別是在科技領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。其實(shí)美國的關(guān)鍵核心技術(shù)對中國一直就是禁運(yùn)的，中國的高科技進(jìn)步更多不是來源于美國的高技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而是來源于中國自主創(chuàng)新（如，載人航天工程、高鐵、超級計(jì)算機(jī)、5G技術(shù)等）。

從根本上講，歐盟也將中國定位為“制度競爭對手”，保持對華強(qiáng)硬立場[4]。但基于歐盟現(xiàn)在有些羸弱的現(xiàn)狀，以及與美國的齟齬不斷，除了加強(qiáng)與中國等的合作也是別無出路。中國發(fā)展與歐盟的建設(shè)性戰(zhàn)略關(guān)系，是中國、歐盟雙方穩(wěn)定和發(fā)展，以及促進(jìn)世界穩(wěn)定和發(fā)展都需要的。

中國是世界穩(wěn)定和全球新秩序規(guī)則建構(gòu)的中堅(jiān)力量。中國其實(shí)是現(xiàn)有國際秩序的維護(hù)者。在與美國等的戰(zhàn)略博弈中，中國需要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“完善全球治理”和構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國從來不謀求取代美國的全球霸主地位，中國只是致力于促進(jìn)國際關(guān)系和規(guī)則更加公平和合理，需要不斷擴(kuò)大在全球治理規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力;中國需要確保一個(gè)和平的國際環(huán)境，需要尋求在國際上使自身的發(fā)展模式和治理體系可以與其他發(fā)展模式和治理體系和平共處。中國需要化解美國強(qiáng)加的地緣政治壓力和系統(tǒng)性惡性競爭，不斷完善相關(guān)的戰(zhàn)略路線圖。

3 ?世界百年未有之大變局中智庫的使命與智庫建設(shè)

在世界百年未有之大變局下，世界也必然存在前所未有之不確定性。面對不確定性的決策環(huán)境，各國政府、各類組織都需要做出各種抉擇和行動(dòng)，這關(guān)乎國家發(fā)展的國運(yùn)和未來，關(guān)乎組織發(fā)展前景和成敗，中國也不例外。決策就需要準(zhǔn)確研判世界趨勢和各種國際關(guān)系，決策就需要對決策問題有清晰的、經(jīng)過利弊得失深度分析和推演的戰(zhàn)略與政策方案。百年未有之大變局下紛繁復(fù)雜的研究問題，就是時(shí)代向智庫提出的戰(zhàn)略使命和任務(wù)，也是中國新型智庫發(fā)揮作用的戰(zhàn)略空間。

在世界百年未有之大變局下，世界也必然要從前所未有之不確定性中努力走向確定性。世界走向確定性，就是要建構(gòu)新的世界秩序和規(guī)則，完善全球治理體系。中國作為負(fù)責(zé)任的大國和世界變局中的主要力量，必然要積極主動(dòng)地推動(dòng)全球治理體系重塑和建構(gòu)，中國需要拿出中國智慧和中國方案，發(fā)出中國聲音。這就涉及到一系列領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略與政策問題的超前戰(zhàn)略研究與政策設(shè)計(jì)。這就是中國新型智庫面臨的使命與挑戰(zhàn)。

3.1 ?世界百年未有之大變局中智庫的使命與任務(wù)

在世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局的新形勢下，我們面臨的世界圖景令人困惑：世界格局（結(jié)構(gòu)）動(dòng)蕩不寧、變幻莫測，現(xiàn)有的國際秩序（規(guī)則）分崩離析、風(fēng)雨飄搖。世界豪強(qiáng)美國利令智昏，在國際關(guān)系中一意孤行、歇斯底里，不斷瓦解自己主導(dǎo)建立的世界秩序;歐盟一盤散沙，英國脫歐徹底打碎了歐洲的帝國夢，一體化進(jìn)程嚴(yán)重受阻而遙遙無期;美國的堅(jiān)定盟友國家盡管受不了美國的頤指氣使，但還是會(huì)跟著美國一條道走到黑，這是他們強(qiáng)烈的西方意識(shí)形態(tài)使然;俄羅斯、印度等大國在國際關(guān)系中見機(jī)行事，坐收漁翁之利;其他弱國小國心態(tài)復(fù)雜，不斷被迫選邊站，求得自身利益不受或少受損失。中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，盡管主張國際規(guī)則應(yīng)當(dāng)更加公平合理，但中國是現(xiàn)有國際秩序的最有力維護(hù)者。盡管國際關(guān)系紛繁復(fù)雜，國家爭斗你死我活，利益格局高度糾纏，但三個(gè)世界體系的脈絡(luò)顯然是清晰可循的。

在世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局的新形勢下，對全世界人民而言，二戰(zhàn)后形成的相對穩(wěn)定的世界格局和國際舊秩序風(fēng)雨飄搖，進(jìn)入到了一個(gè)動(dòng)蕩不寧、缺乏穩(wěn)定性和安全感的世界，這是一個(gè)“最壞的時(shí)代”;但對于智庫研究而言，這是一個(gè)可以縱橫捭闔、大有作為的時(shí)代，所謂“詩窮而后工”，這是一個(gè)“最好的時(shí)代”。面對世界百年未有之大變局，中國特色新型智庫建設(shè)與發(fā)展面臨著一系列新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展挑戰(zhàn)，這些新的發(fā)展環(huán)境和挑戰(zhàn)問題正是智庫需要研究與提出解決與應(yīng)對方案的新命題。

在世界百年未有之大變局的國際新形勢下，全球各領(lǐng)域的治理體系將不斷重塑和調(diào)整重構(gòu)。中國完全有能力，也必須全面充分地融入全球各領(lǐng)域的治理體系建設(shè)之中，穩(wěn)步提升國際話語權(quán)和全球影響力，全力推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的國際政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的新規(guī)則和新秩序。這就為智庫機(jī)構(gòu)提出了研究國際治理體系和各種相關(guān)國際國內(nèi)問題的重大需求和急迫任務(wù)。因此，現(xiàn)在是一個(gè)需要智庫發(fā)揮重要作用，智庫也應(yīng)該可以大有作為的時(shí)代。

在身處百年未有之大變局的新形勢和新挑戰(zhàn)下，智庫必須直面新的發(fā)展環(huán)境和戰(zhàn)略與政策研究需求[18]。這可以概括為：大國博弈小國站隊(duì)國際規(guī)則秩序調(diào)整重構(gòu)的新世情;各國和人類面對的復(fù)雜區(qū)域與全球性風(fēng)險(xiǎn)的新挑戰(zhàn);顛覆性創(chuàng)新及其應(yīng)用重塑經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式的新巨變;政府及各類組織治理能力治理體系現(xiàn)代化的新要求;政府及各類組織決策科學(xué)化與民主化發(fā)展的新需求;社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)輿論多元和個(gè)性化發(fā)展的新局面;信息傳播方式變革尤其是自媒體低成本傳播的新特點(diǎn);智庫治理機(jī)制創(chuàng)新變革與影響力擴(kuò)散競爭的新趨勢;觀察世界大勢研究中國問題開展智庫外交的新使命。

在身處百年未有之大變局的新形勢和新環(huán)境下，智庫作為戰(zhàn)略前瞻觀察與預(yù)測性研究機(jī)構(gòu)，必須擔(dān)當(dāng)起觀察世界變局、謀劃全球戰(zhàn)略和咨政建言的使命任務(wù)，敏銳洞察和善于捕捉未來發(fā)展?jié)撛谮厔莺涂赡馨l(fā)生的重大趨勢性問題并開展前瞻研究，有效把握戰(zhàn)略研究咨詢的潛在關(guān)鍵需求，主動(dòng)策劃和設(shè)計(jì)開展戰(zhàn)略與政策研究，幫助政府和各類決策部門事前預(yù)警和準(zhǔn)備，有效幫助防范各種黑天鵝事件和灰犀牛事件，應(yīng)當(dāng)成為真正的戰(zhàn)略性決策智囊機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)術(shù)性政策措施設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，而不應(yīng)僅僅是“事后諸葛亮式”的機(jī)構(gòu)或者是秘書班子式的機(jī)構(gòu)，并成為引領(lǐng)社會(huì)正確輿論導(dǎo)向的知識(shí)咨詢機(jī)構(gòu)和中堅(jiān)力量。這是時(shí)代的召喚和課題，也是智庫的使命和任務(wù)。

3.2 ?智庫的核心能力系統(tǒng)與業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)建設(shè)

面對百年未有之大變局時(shí)代的召喚和課題，智庫必須擔(dān)當(dāng)前所未有的使命和任務(wù)，這對智庫的核心能力提出極大挑戰(zhàn)，要求智庫重建核心能力系統(tǒng)和業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)。我國智庫面臨的挑戰(zhàn)更是如此。我國現(xiàn)代意義上的智庫的發(fā)展時(shí)間尚短，中國智庫的國際影響力尚小，智庫發(fā)展現(xiàn)狀與時(shí)代賦予的使命任務(wù)、國家的戰(zhàn)略需求還有很大差距。

國際上的著名智庫在議題設(shè)置、趨勢洞察、政策影響、輿論引導(dǎo)、國際影響力等方面，經(jīng)過近百年的智庫式規(guī)范化發(fā)展，積累了非常成功和成熟的組織經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并成為社會(huì)穩(wěn)定的“第五種力量”。與國際上的著名智庫相比，我國的智庫，在設(shè)置關(guān)鍵研究議題、洞察未來發(fā)展趨勢、前瞻戰(zhàn)略與政策研究、引導(dǎo)社會(huì)正確輿論、形成國際影響力等方面，存在著顯著的發(fā)展短板，而前瞻性的戰(zhàn)略研究與政策咨詢能力，可以說是智庫發(fā)展的最大短板。這些發(fā)展短板，也使得智庫遠(yuǎn)未成為社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的“第五種力量”，智庫這類孕育治理思想、擘畫治理戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)治理政策的特殊思想型機(jī)構(gòu)淹沒在一般性的科研機(jī)構(gòu)之中。

客觀分析和對比我國智庫與國際上發(fā)達(dá)國家的智庫發(fā)展水平，整體而論，我國智庫建設(shè)與發(fā)展的不足，可以概括為有“庫有余”而“智不足”，主要可以歸納為[18-20]：前瞻設(shè)置戰(zhàn)略研究議題的能力不足;重大戰(zhàn)略政策問題的咨詢能力不足;智庫高質(zhì)量分析和研究的標(biāo)準(zhǔn)缺乏;智庫成果高質(zhì)量管理流程機(jī)制缺乏;智庫戰(zhàn)略與政策研究方法創(chuàng)新缺乏;培養(yǎng)高端思想型研究人才的能力不足;推出重大影響力戰(zhàn)略研究報(bào)告的能力不足;引領(lǐng)社會(huì)輿論思潮方向的能力不足;智庫開展決策咨詢的建制化機(jī)制缺乏;智庫管理評價(jià)激勵(lì)的專門機(jī)制缺乏;有國際重要影響力的全球化智庫不多;智庫發(fā)展的中觀與微觀生態(tài)的環(huán)境友好性仍不足。

加強(qiáng)智庫的新型核心能力系統(tǒng)建設(shè)，必須著力提高智庫發(fā)展的中觀與微觀環(huán)境的友好性。重點(diǎn)解決智庫發(fā)展亟需解決的問題[18]。①建設(shè)和完善智庫生存發(fā)展創(chuàng)新的中微觀制度安排。除了國家高端智庫試點(diǎn)制度外，有關(guān)部門、地方應(yīng)該制定各自相應(yīng)的智庫管理制度，開展智庫認(rèn)定等，以激勵(lì)智庫名正言順地開展工作。②建立與暢通向決策部門報(bào)送咨詢成果的制度化信息化渠道。以信息化手段解決報(bào)送無門、渠道不暢的問題，減少影響服務(wù)效率的中間環(huán)節(jié)。③建立戰(zhàn)略政策研究的思想型智庫人才培養(yǎng)使用評價(jià)機(jī)制。對智庫機(jī)構(gòu)的思想型智庫研究人才，應(yīng)當(dāng)形成專門性的針對性評價(jià)使用機(jī)制。④建立引導(dǎo)各類智庫健康發(fā)展的指導(dǎo)性分類評價(jià)體系。促進(jìn)各類智庫的專業(yè)化發(fā)展、高水平高影響力發(fā)展。⑤建立符合新型智庫特點(diǎn)的智庫治理體系與管理運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)智庫的客觀性獨(dú)立性發(fā)展，以便對重大問題開展客觀研究和得出客觀結(jié)論。⑥建立智庫與智庫專家的獨(dú)立形象。支持智庫（代表智庫立場）、智庫專家（代表自己立場、不代表智庫）以獨(dú)立形象對國際問題發(fā)聲和表明立場（不要什么事都等著政府發(fā)聲，減輕政府壓力），提升國家軟實(shí)力。⑦推動(dòng)從事國際問題研究智庫的網(wǎng)絡(luò)化和國際化發(fā)展。以獨(dú)立客觀的國家第五種力量形象，發(fā)展新型智庫外交，擴(kuò)大國家的國際話語權(quán)和國際影響力。

中國特色新型智庫要能夠適應(yīng)新的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、迎接新的發(fā)展挑戰(zhàn)，就必須建設(shè)特色新型核心能力，擔(dān)當(dāng)新的發(fā)展使命。在新形勢下中國特色新型智庫的核心能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)努力形成適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)、迎接發(fā)展挑戰(zhàn)、面向發(fā)展需求的核心能力系統(tǒng)。而洞觀國內(nèi)外各類智庫，其核心能力系統(tǒng)構(gòu)成可以高度概括為基礎(chǔ)（基石）方面與關(guān)鍵（核心）方面的“5+5”個(gè)維度的核心能力系統(tǒng)[21]。在基礎(chǔ)（基石）能力方面，包括智庫價(jià)值觀、治理理念、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理和知識(shí)管理等5個(gè)維度。在關(guān)鍵（核心）能力方面，包括思想型人才、高水平戰(zhàn)略與政策研究、資金籌集、傳播營銷和合作網(wǎng)絡(luò)等5個(gè)維度。

面對世界大變局、發(fā)展的新環(huán)境、需求的新使命，智庫的核心能力系統(tǒng)，必須建構(gòu)在促進(jìn)智庫發(fā)展的業(yè)務(wù)組織系統(tǒng)中、物化在表征智庫發(fā)展的業(yè)務(wù)流程中。本文提出智庫應(yīng)發(fā)展的促進(jìn)核心能力系統(tǒng)組合集成而發(fā)揮作用的“八位一體”的業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)，即：戰(zhàn)略研究開放型平臺(tái)體系+核心研究團(tuán)隊(duì)體系+戰(zhàn)略政策咨詢項(xiàng)目體系+專業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)知識(shí)平臺(tái)體系+高影響力學(xué)術(shù)論壇體系+戰(zhàn)略研究成果產(chǎn)品體系+成果及影響力融媒體傳播體系+決策咨詢用戶網(wǎng)絡(luò)體系[21]。

任何一個(gè)智庫機(jī)構(gòu)，其發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和追求，都應(yīng)該以產(chǎn)出高水平戰(zhàn)略思想創(chuàng)新、政策方案前瞻的智庫研究成果為導(dǎo)向，這是智庫機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的終極追求。

中央全面深化改革委員會(huì)2020年2月14日第十二次會(huì)議對我國智庫建設(shè)再次提出要求，“要精益求精、注重科學(xué)、講求質(zhì)量，切實(shí)提高服務(wù)決策的能力水平”。面對世界百年未有之大變局，大量的重大戰(zhàn)略問題亟待智庫開展前瞻研究與決策咨詢服務(wù)，智庫迫切需要提升洞察未來可能發(fā)生的重大趨勢性問題的研究與決策咨詢能力。中國特色新型智庫建設(shè)特色核心能力、良好發(fā)揮戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性貢獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)時(shí)代賦予的使命和任務(wù)，特別是在國際上發(fā)揮國家“第五種權(quán)力”角色的作用，是當(dāng)前我國智庫建設(shè)的重大課題。

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Abstract： [Purpose/significance] In this paper， it will analyze the major changes in the world that have not been experienced in a century， including the composition， characteristics and trend of the changes， key variables of the changes， their connotations and influencing factors; observe the strategic research needs in the adjustment and reconstruction of the structure of the world pattern and the rules of the international order under the changes; discuss the new environment and mission tasks faced by the development of new think tanks with Chinese characteristics; and put forward the thinking and way out of the construction of the core competence system and business development system of think tanks in China. [Method/process] This paper mainly collect relevant materials with literature research， and summarizes the key knowledge and views through literature reading and a large number of in-depth thinking and thinking innovation. [Result/conclusion] This paper presents six aspects of the great changes in the world， including the composition and characteristics of the changes， and explores the key variables of the changes， their contents and influences. This paper analyzes the new environment and mission of the new think tanks construction in China， and puts forward the construction mode of the core competence system and business development system of think tanks. The research and understanding have important enlightenment value for the construction and development of new think tanks with Chinese characteristics.

Keywords： the world ? ?the great changes not seen in a century in the world ? ?the mission of think tanks ? ?the construction of think tanks ? ?the core capabilities of think tanks

收稿日期：2020-06-05 ? ? ?修回日期：2020-07-12