李艷芳

黨的十八大以來，我國實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困即將消除。習(xí)近平總書記特別指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，“幫扶農(nóng)村相對貧困群眾的工作，要納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去”。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出，要發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，聚集資源要素，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院副院長、城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長吳海濤教授近年來圍繞農(nóng)村貧困治理、農(nóng)戶經(jīng)濟行為等領(lǐng)域開展了大量研究工作，并牽頭承擔(dān)了有關(guān)相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興的國家社科基金重大項目。從脫貧攻堅走向鄉(xiāng)村振興，如何實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧和高質(zhì)量振興？在協(xié)同治理方面，社會力量如何參與和貢獻(xiàn)減貧事業(yè)，尤其是工商企業(yè)界如何助力形成可持續(xù)的減貧與發(fā)展機制？本刊記者就此專訪了吳海濤教授。

Q |可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導(dǎo)刊

A| 吳海濤

相對貧困治理是脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

Q：如何認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，二者對我國減貧事業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展有何重要意義？

A：精準(zhǔn)扶貧是在診斷致貧原因的基礎(chǔ)上采取針對性具體性幫扶措施，進(jìn)而消除導(dǎo)致貧困的各種障礙性因素;鄉(xiāng)村振興的重點在于通過構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興雖在具體目標(biāo)、政策安排上存在一定差異，但是二者也具有高度的內(nèi)在一致性：精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村振興則是精準(zhǔn)扶貧的深化和保障，二者統(tǒng)一在我國現(xiàn)代化進(jìn)程之中。

從黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，學(xué)界圍繞精準(zhǔn)扶貧（脫貧攻堅）與鄉(xiāng)村振興的銜接邏輯、重點、難點和實施路徑進(jìn)行了廣泛研究，實踐證明二者的銜接既是“可行”的，也是“必為”的。二者銜接的效果如何，將直接影響農(nóng)村相對貧困群體的規(guī)模和特征。反過來，相對貧困治理也將進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，補齊農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等領(lǐng)域的短板和不足，進(jìn)而強化和拓展二者銜接的成果。

十八大以來，習(xí)近平總書記在傳承和發(fā)揚馬克思貧困理論的基礎(chǔ)上，基于消除貧困實現(xiàn)共同富裕的社會理想，形成了政府機構(gòu)、社會組織、市場和人民群眾協(xié)同參與的大扶貧格局。緩解相對貧困有利于解決發(fā)展不平衡不充分難題，縮小城鄉(xiāng)之間及農(nóng)村內(nèi)部差距，這些都是對共同富裕的社會主義本質(zhì)及社會主義公平正義理論的新貢獻(xiàn)。中國作為最大的發(fā)展中國家，我們接下來的相對貧困治理效果將輻射廣大發(fā)展中國家，我們不斷探索積累的減貧經(jīng)驗對推動全球貧困協(xié)同治理和構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。

銜接鄉(xiāng)村振興，貧困治理更需要社會力量參與

Q：消除絕對貧困后，如何認(rèn)識“相對貧困”這一概念？我國治理相對貧困應(yīng)該重點考量哪些維度？

A：我國即將于2020年歷史性地消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困，然而，貧困線和貧困標(biāo)準(zhǔn)是不斷變化的，絕對貧困消除了，相對貧困凸顯，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。絕對貧困是維持人自然存在的需要得不到滿足，而相對貧困是維持人社會存在的需要得不到滿足。緩解相對貧困是一個系統(tǒng)工程，需要政府、市場、社會組織和貧困群體等多元主體的協(xié)同參與。同時要意識到，相對貧困治理是一個長遠(yuǎn)事業(yè)，不可能一蹴而就，要在實踐中不斷探索和積累。

2017年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話指出，“經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高;人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。

這一論述既是對過去減貧成效的科學(xué)研判，也為未來的相對貧困治理維度指明了方向。對標(biāo)總書記的講話，從宏觀角度來看，相對貧困治理要重點關(guān)注經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等宏觀方面，具體又可以細(xì)分為收入、工作、教育、健康、消費、生活質(zhì)量、社會交往等微觀維度。

Q：您曾提出，從相對貧困治理到鄉(xiāng)村振興，需要思維意識、領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)展規(guī)劃等的有機銜接。社會力量能在其中發(fā)揮什么作用？

A：構(gòu)建相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興的銜接機制，不僅要發(fā)揮“有為政府”行政效率，也要發(fā)揮“有效市場”的決定作用，還要發(fā)揮“貧困群眾”的主體力量，更要發(fā)揮“社會組織”強大的創(chuàng)新和投資功能，并在此基礎(chǔ)上，形成參與主體各項政策和具體舉措之間的“協(xié)同性”，形成系統(tǒng)性、綜合性的銜接體系和配套改革。

從構(gòu)建長效機制的角度，“思維意識—領(lǐng)導(dǎo)體制—發(fā)展規(guī)劃—制度保障—工作隊伍—考核評估”這6個方面形成了環(huán)環(huán)相扣、循序漸進(jìn)的閉環(huán)鏈，缺一不可。社會力量貫穿于每一個環(huán)節(jié)之中。比如，在“思維意識”的銜接中，要意識到社會力量也是實現(xiàn)相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重要參與主體;在發(fā)展規(guī)劃銜接中，要充分發(fā)揮社會力量在空間布局、產(chǎn)業(yè)選擇和資本投資中的主導(dǎo)作用;在考核評估銜接中，要繼續(xù)總結(jié)第三方考核評估的有益經(jīng)驗，形成政府部門、貧困人口、社會力量多方參與的考核評估體系。

企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興更要結(jié)合需求發(fā)揮優(yōu)勢

Q：在“脫貧不脫政策、不脫幫扶”的鄉(xiāng)村振興階段，企業(yè)該如何發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶模式，對減貧做出可持續(xù)的貢獻(xiàn)？

A：實踐證明，機關(guān)企事業(yè)單位定點扶貧、萬企幫萬村等方式對于創(chuàng)新幫扶模式、推動扶貧進(jìn)程、確保減貧質(zhì)量具有重要意義。在過去的精準(zhǔn)扶貧實踐中，工商企業(yè)界反應(yīng)迅速、方式靈活、成就斐然，積累了豐富的經(jīng)驗。大量企業(yè)通過幫助貧困地區(qū)選擇和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助力教育扶貧、消費扶貧，提供就業(yè)崗位和技術(shù)指導(dǎo)等舉措，成為了我國減貧事業(yè)中一支重要力量，體現(xiàn)了中國企業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的擔(dān)當(dāng)和情懷。在緩解相對貧困和振興鄉(xiāng)村中，它們?nèi)匀皇遣豢苫蛉钡闹匾α?，要進(jìn)一步梳理總結(jié)好它們的經(jīng)驗，推而廣之。