溫宗國(guó)

新冠肺炎疫情對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面都產(chǎn)生了影響。首先是引發(fā)了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，嚴(yán)重影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。疫情期間導(dǎo)致的工廠停工和上下游產(chǎn)業(yè)鏈中斷，引發(fā)了全球范圍內(nèi)對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局的重新考量。進(jìn)入后疫情時(shí)代，從短期來(lái)看，逆全球化趨勢(shì)比較明顯，甚至是不可避免，將對(duì)我國(guó)制造業(yè)和全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈帶來(lái)比較大的沖擊。為了維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和就業(yè)崗位，我國(guó)勢(shì)必要促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大投資。新形勢(shì)對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)帶來(lái)什么樣的影響，需要做進(jìn)一步的研究和探討?；趪?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的分析，我們認(rèn)為“十四五”對(duì)于綠色發(fā)展要有新的要求和考量。

“十四五”階段要堅(jiān)持和強(qiáng)化綠色發(fā)展

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，新冠肺炎疫情在短時(shí)間內(nèi)造成的嚴(yán)重沖擊，比過(guò)去經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊更加深刻。這進(jìn)一步表明生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域迫切需要有及時(shí)、有序、高效的響應(yīng)。包括：維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與環(huán)境、人類(lèi)健康之間的聯(lián)系;加強(qiáng)對(duì)生活垃圾、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品等全生命周期管理;對(duì)自然和生物多樣性開(kāi)展強(qiáng)有力的全球治理，等等，使我們未來(lái)社會(huì)更具有韌性和可持續(xù)性。雖然我國(guó)取得了疫情控制的階段性成果，但是這次也暴露了我國(guó)在特大災(zāi)害面前生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)對(duì)的“短板”，包括醫(yī)療廢物和廢水次生環(huán)境污染處理，疫情時(shí)期環(huán)境暴露健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等應(yīng)急技術(shù)的儲(chǔ)備，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題和生命系統(tǒng)關(guān)系的研究都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化綠色發(fā)展目標(biāo)。

世界各國(guó)在疫情面前都在進(jìn)行選擇和權(quán)衡，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)合理平衡是危機(jī)狀態(tài)下的重大課題。2019年12月歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色新政》，明確了2050歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色發(fā)展的增長(zhǎng)戰(zhàn)略。在我看來(lái)，《歐洲綠色新政》本身就是一個(gè)新的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，即如何把歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)楣椒睒s的社會(huì)以及富有競(jìng)爭(zhēng)力的資源節(jié)約型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體，尤其是明確提出2050年歐盟溫室氣體達(dá)到凈零排放，并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗脫鉤的目標(biāo)。近期，歐盟再次表示疫情之后歐洲將繼續(xù)遵循綠色發(fā)展的道路前進(jìn)。與此同時(shí)，歐盟27國(guó)首腦研究決定請(qǐng)歐委會(huì)和歐洲央行著手制定與《歐洲綠色新政》相契合的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇行動(dòng)計(jì)劃路線圖?？梢哉f(shuō)，國(guó)際上對(duì)疫情后的發(fā)展方案和模式依然是堅(jiān)持走綠色發(fā)展的道路。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色恢復(fù)的對(duì)策與建議

基于以上國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)方面情況分析，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)復(fù)蘇和恢復(fù)提出4個(gè)方面的思考和建議。

第一，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中保持綠色、包容、韌性發(fā)展的戰(zhàn)略定力。從現(xiàn)在來(lái)看，盡管疫情可能會(huì)拉長(zhǎng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，增加波動(dòng)和反彈，但是也要充分認(rèn)清和遵循全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)，保持綠色、包容、韌性發(fā)展的戰(zhàn)略定力。推行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)全球各國(guó)的共同愿景。盡管我國(guó)現(xiàn)在面臨新冠疫情危機(jī)和國(guó)際博弈格局的挑戰(zhàn)，但是高質(zhì)量發(fā)展、綠色復(fù)蘇的大方向沒(méi)有變，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的決心不能變，反而是要借這個(gè)機(jī)會(huì)補(bǔ)短項(xiàng)、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)向清潔能源轉(zhuǎn)型，提高資源利用率和恢復(fù)生物多樣性。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新作為綠色發(fā)展的制高點(diǎn)。新一輪技術(shù)革命與綠色發(fā)展理念將深刻改變世界發(fā)展格局。世界正處于新舊技術(shù)范式的轉(zhuǎn)換期，倒逼技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、污染減排。例如，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)清潔化、低碳化和數(shù)字化特征;新能源技術(shù)的進(jìn)一步提高，必然會(huì)引領(lǐng)能源領(lǐng)域的革命，改變現(xiàn)有能源與排放結(jié)構(gòu)。全球主要國(guó)家進(jìn)入以綠色發(fā)展引領(lǐng)全過(guò)程污染控制的新階段，以保障人類(lèi)和生態(tài)健康為目標(biāo)深化生態(tài)環(huán)境治理，以綠色創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn)。我國(guó)應(yīng)抓住本次技術(shù)范式轉(zhuǎn)換帶來(lái)的機(jī)會(huì)窗口，在技術(shù)突破和發(fā)展模式上做出合理調(diào)整，這是決定能否實(shí)現(xiàn)超越的重大挑戰(zhàn)。要把壯大綠色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新作為協(xié)同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的核心驅(qū)動(dòng)力，積極推動(dòng)綠色替代技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)成為世界科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

第三，謹(jǐn)防短期政策帶來(lái)的長(zhǎng)期鎖定效應(yīng)，將短期刺激增長(zhǎng)的目標(biāo)和中長(zhǎng)期綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)相結(jié)合。短期來(lái)看，2020-2021年的重點(diǎn)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和投資，要特別關(guān)注包括新基建在內(nèi)等投資可能會(huì)對(duì)未來(lái)20～30年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境帶來(lái)不可逆的結(jié)構(gòu)性沖擊。因此，對(duì)這些投資項(xiàng)目和環(huán)境影響有必要進(jìn)行審慎的評(píng)估，避免造成長(zhǎng)期高碳鎖定效應(yīng)，尤其是防止投資流向高碳產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)生不可持續(xù)影響的產(chǎn)業(yè)。在制定“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵期，應(yīng)進(jìn)一步完善綠色發(fā)展指標(biāo)，在國(guó)際博弈和疫情后時(shí)代拓展、優(yōu)化其內(nèi)涵和外延;把綠色理念融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、社會(huì)治理中，提高全民綠色生活和消費(fèi)意識(shí);大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè);避免傳統(tǒng)行業(yè)、高耗能項(xiàng)目“一窩蜂”發(fā)展，推動(dòng)新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合，提倡開(kāi)展新基建的效率革命，注意考慮這些新基建項(xiàng)目對(duì)未來(lái)能源消耗（數(shù)據(jù)中心等）的影響。

第四，防止現(xiàn)有國(guó)際沖突進(jìn)一步擴(kuò)大化，爭(zhēng)取在綠色發(fā)展中尋求最大的共識(shí)和合作。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的全球博弈日益復(fù)雜，各方利益訴求不同導(dǎo)致分歧多元化，參與各方利益博弈復(fù)雜多變，但全球生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理共識(shí)逐步形成，國(guó)際合作日益廣泛。應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情存在一些不利局面，其實(shí)全球仍需要大國(guó)合作、發(fā)揮領(lǐng)袖作用，尤其是中美、中歐之間的合作。綠色發(fā)展理念將深刻影響全球發(fā)展觀、價(jià)值觀和文化觀，影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和跨國(guó)間投資和貿(mào)易，綠色壁壘和環(huán)境約束逐步增強(qiáng)，解決全球環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際制度構(gòu)建和各國(guó)合作行動(dòng)，將加快推動(dòng)形成新的全球治理機(jī)制。全球正在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)世界各國(guó)考慮對(duì)人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全球性挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前階段，在生態(tài)環(huán)境、生物安全健康、糧食安全、自然災(zāi)害等全球變化和協(xié)同治理得到全球普遍關(guān)注的背景下，我國(guó)在生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面有很好的實(shí)踐和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在“十四五”期間，把我國(guó)生物安全、氣候安全和可持續(xù)發(fā)展作為全球樣板，進(jìn)而對(duì)這些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，在全球環(huán)境治理中講好中國(guó)故事，拓展綠色發(fā)展路徑，與世界各國(guó)尋求更廣泛的共識(shí)。