魯鵬 李上 劉波林

中國航空綜合技術(shù)研究所

一、引言

改革開放以來，我國在城市建設(shè)與發(fā)展方面取得了重大成就。然而，伴隨著過度重視城市發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量的粗放發(fā)展模式，逐漸暴露出環(huán)境污染、資源過度消耗、交通擁堵、人口膨脹、治安惡化等“城市病”，制約了我國城市的進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，隨著標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)從已從解決單一技術(shù)問題，拓展到解決諸如國家治理、社會(huì)治理、企業(yè)治理、公民治理等系統(tǒng)性問題。標(biāo)準(zhǔn)為破解城市發(fā)展難題，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的提供了新思路。

二、城市標(biāo)準(zhǔn)化的定義

城市標(biāo)準(zhǔn)化的核心要義在于標(biāo)準(zhǔn)與城市的互動(dòng)關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)是工具與手段，城市是對象與結(jié)果，標(biāo)準(zhǔn)必須有效支撐城市發(fā)展。因此，城市標(biāo)準(zhǔn)化概念如下：“把標(biāo)準(zhǔn)作為一種整合訴求、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚共識(shí)的技術(shù)性制度工具，全面、持續(xù)、系統(tǒng)地融入到城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中，將標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略提升到城市主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策相結(jié)合，塑造最佳實(shí)踐、獲得最佳秩序、取得最佳效益，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的城市?！?/p>

三、標(biāo)準(zhǔn)支撐城市發(fā)展的作用機(jī)理

一是標(biāo)準(zhǔn)“制度屬性”融入城市治理體系，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成的一種規(guī)范，是一種科學(xué)化、市場化、民主化的成熟制度形式?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確“標(biāo)準(zhǔn)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度”；二是標(biāo)準(zhǔn)“質(zhì)量表征”融入產(chǎn)品質(zhì)量提升，GB/T 19000《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》對“質(zhì)量”的定義是：一組固有特性滿足要求的程度，這個(gè)“要求”就是“標(biāo)準(zhǔn)”；三是標(biāo)準(zhǔn)“品牌效應(yīng)”融入企業(yè)競爭策略，即以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為紐帶，建立起“標(biāo)準(zhǔn)—品牌—經(jīng)濟(jì)”價(jià)值傳遞鏈條，推動(dòng)將標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值躍升為品牌價(jià)值，再將品牌價(jià)值躍升為區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值；四是標(biāo)準(zhǔn)“創(chuàng)新基因”融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展血脈，標(biāo)準(zhǔn)是對某一發(fā)展階段技術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉和固化，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是科技成果普及推廣的過程，在這個(gè)過程中又伴隨著科技的再創(chuàng)新；五是標(biāo)準(zhǔn)“通用語言”融入國際貿(mào)易體系，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作的重要技術(shù)基礎(chǔ)，已成為世界“通用語言”和國際貿(mào)易投資的“通行證”；六是標(biāo)準(zhǔn)“有序特征”融入城市容貌風(fēng)格，標(biāo)準(zhǔn)與市容管理都具有內(nèi)在地統(tǒng)一化要求，是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一；七是標(biāo)準(zhǔn)“紅線底線”融入城市生態(tài)環(huán)境，通過強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，堅(jiān)定不移淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩；八是標(biāo)準(zhǔn)“數(shù)據(jù)融通”融入城市智慧管理，推動(dòng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，互不兼容的問題，是大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵；九是標(biāo)準(zhǔn)“普惠便捷”融入城市公共服務(wù)，作為制度工具的標(biāo)準(zhǔn)可以提供執(zhí)行動(dòng)力，保障服務(wù)提供的全面性、持續(xù)性，擺脫離散性，從而有力保障了公共服務(wù)供給質(zhì)量與效率；十是標(biāo)準(zhǔn)“規(guī)則價(jià)值”融入城市人文精神，標(biāo)準(zhǔn)則是現(xiàn)代化的最好物化載體，標(biāo)準(zhǔn)某種意義上就是規(guī)則，這種規(guī)則既有道德層面，也有行為層面，既有個(gè)人維度，也有公共維度。

四、標(biāo)準(zhǔn)支撐城市發(fā)展的應(yīng)用模式

根據(jù)城市實(shí)踐，在產(chǎn)業(yè)動(dòng)能方面，將標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新、平臺(tái)、服務(wù)“四位一體”相結(jié)合，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，塑造城市經(jīng)濟(jì)新增長極；在企業(yè)活力方面，將標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量、品牌、信用“四位一體”相結(jié)合，以標(biāo)準(zhǔn)保障企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，以標(biāo)準(zhǔn)彰顯企業(yè)品牌價(jià)值，以標(biāo)準(zhǔn)彰顯企業(yè)競爭優(yōu)勢，塑造企業(yè)核心競爭優(yōu)勢，打造全球知名企業(yè)品牌；在貿(mào)易繁榮方面，將標(biāo)準(zhǔn)與交易、物流、信息“四位一體”相結(jié)合，通過標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通國內(nèi)外兩個(gè)市場兩種資源，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息溝通，促進(jìn)繁榮；在城市建設(shè)方面，將標(biāo)準(zhǔn)與擴(kuò)展、更新、工程“四位一體”相結(jié)合，推進(jìn)城市空間擴(kuò)展與更新，完善城市功能、提升空間品質(zhì)；在城市管理方面，將標(biāo)準(zhǔn)與城市管理的政策、數(shù)據(jù)、流程“四位一體”相結(jié)合，兜住生態(tài)、安全與民生“底線”，并提升城市管理與公共服務(wù)的智慧化水平，推動(dòng)城市管理快捷、高效、無死角；在規(guī)則意識(shí)方面，將標(biāo)準(zhǔn)與教育、培訓(xùn)、宣傳“四位一體”相結(jié)合，有效地提高政府、企業(yè)，以及廣大群眾對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

五、城市標(biāo)準(zhǔn)化的架構(gòu)模型

城市標(biāo)準(zhǔn)化以“標(biāo)準(zhǔn)融入城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”為主線，構(gòu)建“四層六柱”模型架構(gòu)。其中，“四層”包括效用層、模式層、目標(biāo)層與愿景層，“六柱”是指模式層中的六個(gè)四位一體的模式。

其中，目標(biāo)層可分成“標(biāo)準(zhǔn)立城——標(biāo)準(zhǔn)興城——標(biāo)準(zhǔn)名城”三個(gè)層次。

一是標(biāo)準(zhǔn)立城。塑造城市發(fā)展新理念，特征是標(biāo)準(zhǔn)“制度屬性”融入城市治理體系，標(biāo)準(zhǔn)“紅線底線”融入城市生態(tài)環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)“規(guī)則意識(shí)”融入城市人文精神。以制度、生態(tài)與規(guī)則作為立城之本。

二是標(biāo)準(zhǔn)興城。塑造城市發(fā)展新動(dòng)能，特征是標(biāo)準(zhǔn)“質(zhì)量表征”融入產(chǎn)品質(zhì)量提升，標(biāo)準(zhǔn)“品牌效應(yīng)”融入企業(yè)核心競爭力，標(biāo)準(zhǔn)“創(chuàng)新基因”融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展血脈，標(biāo)準(zhǔn)“通用語言”融入國際貿(mào)易體系。以高質(zhì)量產(chǎn)品、知名品牌、科技創(chuàng)新與國際貿(mào)易促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

三是標(biāo)準(zhǔn)名城。塑造城市發(fā)展新范式，特征是標(biāo)準(zhǔn)“有序特征”融入城市容貌風(fēng)格，標(biāo)準(zhǔn)“數(shù)據(jù)共享”融入城市智慧管理，標(biāo)準(zhǔn)“普惠便捷”融入城市公共服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，與城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展共同成長。

結(jié)論：本文的研究為我國城市從速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一條全新路徑，為城市實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有效方法；同時(shí)，城市作為我國高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，需要更深入開展城市標(biāo)準(zhǔn)化的理論研究與實(shí)踐探索，將城市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新探索作為國家標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田。