喬姍姍

（中國社會科學院 民族學與人類學研究所，北京 100081；貴州民族大學，貴州·貴陽 550025）

近年來我國旅游市場持續(xù)高速增長，其中異軍突起的民族風情特色小鎮(zhèn)倍受學者關注。一般說，民族特色小鎮(zhèn)都集中在欠發(fā)達地區(qū)，并且旅游開發(fā)的起步較晚，但是卻能在競爭日益激烈的旅游市場中立足。由此，我們對民族特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和運營過程展開深入思考，民族文化資源轉變成文化資本的商業(yè)運作過程中，當?shù)厥袌鲋黧w力量較為薄弱的現(xiàn)狀迫使政府不得不以各種商業(yè)形式和行政手段介入旅游市場，本文基于此嘗試探討在民族特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中政府以什么方式介入旅游市場、政府加入市場后政府與市場主體的新型關系如何構建等問題。

一、研究背景

（一） 民族特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式研究述評

民族特色小鎮(zhèn)的建設對于推進我國旅游市場的高質量發(fā)展具有重大意義，因此，目前有很多關于民族特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程的研究。學者們探討了民族特色小鎮(zhèn)建設中政府、市場和社會分別發(fā)揮的作用。西方雖然沒有以民族特色小鎮(zhèn)為視角探討政府與市場主體關系的相關研究，但是，政府與市場關系的研究卻源遠流長，主要有兩種觀點，一是以“經(jīng)濟學之父”亞當·斯密為代表的自由市場經(jīng)濟理論，其核心觀點就是政府無需干預一般的經(jīng)濟事務，每一個人有按他自己的方式來行動的自由[1]。簡言之，自由主義指解除一切市場經(jīng)濟的束縛，讓市場經(jīng)濟這只“看不見的手”來調控社會生活。政府主要扮演維護市場秩序的角色，不介入具體市場運作。二是著名經(jīng)濟學家凱恩斯提出的政府干預職能模式，傳統(tǒng)自由主義面對20世紀30年代初的經(jīng)濟危機束手無策，凱恩斯主張要依靠國家的干預來刺激有效需求從而解決市場失靈的問題[2]。國內有研究從經(jīng)濟社會結構轉型的視角總體探討了政府、市場和社會的作用。目前政府的作用還是主導性的，社會力量逐漸減弱，企業(yè)作為市場主體的作用逐漸增強[3]。針對民族特色小鎮(zhèn)的旅游開發(fā)而言，由于目前很多民族特色小鎮(zhèn)就是精準扶貧的建設成果，所以部分民族特色小鎮(zhèn)本身就是政府建設，政府參與了從小鎮(zhèn)規(guī)劃、建成到運營的所有階段[4]。因此，民族旅游市場的企業(yè)以政府建立為多，或者政府扶持小企業(yè)壯大成為龍頭企業(yè)帶動當?shù)匕l(fā)展[5]。即使民族特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了市場萌芽，但是，由于當?shù)仄髽I(yè)剛起步或者企業(yè)實力尚顯薄弱，政府也要出臺政策補貼當?shù)芈糜纹髽I(yè)或者鼓勵投資企業(yè)入駐民族地區(qū)開發(fā)小鎮(zhèn),完善當?shù)刂萍s旅游發(fā)展的公共基礎設施建設[6]。一般而言，民族特色小鎮(zhèn)的社會自發(fā)發(fā)展旅游力量較為薄弱，也就是自主開發(fā)旅游的村民極為有限。因為，鎮(zhèn)村自主型（村民自主開發(fā)） 開發(fā)難度較大，由于純粹依靠農(nóng)民集資困難，況且旅游產(chǎn)業(yè)前期的基礎設施建設投入巨大但是見效周期較長，所以純粹依靠社會資本投資的可能性不大[7]。由此可見，政府、市場、社會均在特色小鎮(zhèn)的建設中發(fā)揮了各自功效。政府以建設小鎮(zhèn)或扶持小鎮(zhèn)企業(yè)的形式在民族特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)中發(fā)揮了至關重要的作用，市場的調節(jié)作用還亟待完善，社會自發(fā)開發(fā)旅游的力量則極其有限。政府在構建民族特色小鎮(zhèn)實踐中摸索的新型職能模式就是本文需要探討的問題。

（二） 分析框架

我國市場經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，初興的市場主體沒有足夠的力量應對復雜的市場競爭。特別民族特色小鎮(zhèn)一般地處欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)夭痪邆錁嫿糜问袌龅馁Y本積累，也缺乏成熟的企業(yè)形態(tài)和發(fā)展方式，也就是說，民族地區(qū)市場主體力量更加薄弱。如果當?shù)卣凑兆杂芍髁x發(fā)展市場經(jīng)濟，政府的不作為將會導致民族地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。為此，張繼焦教授于2014年提出地方政府與當?shù)仄髽I(yè)的“支持”與“被支持”傘式關系[8]。這個理論從政府與企業(yè)的雙方互動視角對我國市場經(jīng)濟實然運作給予了一個新的解釋模式。在這個基礎上，政府以什么方式來“庇護”當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，或者說，針對政府一方如何介入市場的實踐形態(tài)研究則是本文分析框架之一。民族特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)所選擇的內源型發(fā)展路徑則是本文第二個分析框架，內源型發(fā)展指的是，發(fā)展資源來自社會內部自發(fā)生成的文化體系，或者從社會居民的特色生活方式和行為結構中尋找發(fā)展產(chǎn)業(yè)的定位[9]。

貴州省目前有7個國家級民族文化特色小鎮(zhèn)[10]，本文選取了政府介入小鎮(zhèn)建設較為成功的黔東南州雷山縣西江鎮(zhèn)和黔南州荔波縣夢柳鎮(zhèn)進行個案研究。于此本文嘗試分析在小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和旅游運營階段中政府發(fā)揮了什么功用？也就是政府介入當?shù)芈糜问袌鼋?jīng)濟的方式?；蛘哒f，當?shù)卣槿肼糜问袌鲋型瑫r扮演市場監(jiān)督裁判者和資源配置市場參與者的雙重角色時，如何處理兩種角色之間的沖突和張力？

二、內源型發(fā)展中的政府支持路徑：西江千戶苗寨

（一） 規(guī)劃階段的政府：尊重社會自發(fā)選擇的內源型路徑

西江苗寨隸屬黔東南州雷山縣西江鎮(zhèn)，早在1982 年就被政府注意到其獨特的民族文化內涵，被貴州省政府列為“貴州東線民族風情旅游景點”。政府雖然早期就已經(jīng)注意到西江鎮(zhèn)的旅游價值，但是還沒有具體建設當?shù)芈糜问袌龅男袆印?001 年開始，西江村開始有個別農(nóng)戶憑借其苗寨文化資源開設農(nóng)家樂小餐館，可是數(shù)量極其有限、局限在家庭作坊，規(guī)模微小，運作形式也不規(guī)范。可以說，這個時期市場自發(fā)的微小型企業(yè)出現(xiàn)，極少數(shù)市場嗅覺敏銳的農(nóng)民覺察到了商機。當?shù)亓闵⒌氖袌鲋黧w自發(fā)探索出了當?shù)貎仍葱吐糜伟l(fā)展路徑，當?shù)卮迕駴]有能力引進外來產(chǎn)業(yè)，就利用當?shù)氐莫毺孛缯ㄖ兔缱逦幕_發(fā)旅游，農(nóng)戶在家中根據(jù)當?shù)氐拿缯幕园l(fā)開辦了農(nóng)家樂等零散旅游組織，就證明這種旅游并非完全依靠引用外來資源發(fā)展，而是將苗寨本地獨特的建筑和生活方式展現(xiàn)給游客參觀，這就是內部產(chǎn)生的內源型發(fā)展路徑。這段時間內，政府沒有參與市場的具體行動。直到2006年，散客數(shù)量開始增加，個體農(nóng)戶的農(nóng)家樂無力承載過多的游客量，并且當時游客進村的交通也極為不便，小企業(yè)顯然承擔不了修路的巨大工程投入。在這種情況下，政府開始準備統(tǒng)籌規(guī)劃西江苗寨的旅游開發(fā)，在規(guī)劃西江苗寨的階段，當?shù)卣畲筇攸c就是沒有另辟蹊徑對西江苗寨另行設計旅游開發(fā)戰(zhàn)略，而是充分遵循村民自發(fā)選擇的內源型路徑，只是對當?shù)刈园l(fā)選擇的發(fā)展苗寨少數(shù)民族文化旅游給予了資源和政策支持。

（二） 建設階段的政府：整合資源幫扶市場主體成長

2008 年具有較強影響力的旅游開發(fā)大會召開，西江苗寨景點進入建設階段。政府考察了當?shù)卮迕裨诩抑薪⒌男∽鞣皇绞乘藿?jīng)營方式，發(fā)現(xiàn)西江苗寨文化的旅游開發(fā)充滿商機。但是，當?shù)厥袌鲋黧w的力量太薄弱，基本無力建成完善的旅游設施，也沒有能力對外宣傳苗寨景點。政府準備以旅發(fā)大會為契機推廣千戶苗寨的知名度。為此，貴州省、黔東南州、雷山縣三級政府聯(lián)動，主要落實由雷山縣政府開始建設苗寨旅游的硬件設施，雷山縣政府開始集資先修通了進村的路，并且對苗江鎮(zhèn)的內部道路進行全面整修，隨后修建了表演場、觀景臺、風雨橋等旅游觀光所需的設施。政府借助這次大規(guī)模的旅發(fā)大會，將煥然一新的西江苗寨大范圍推廣。在苗寨建設過程中，政府承擔了市場推廣和旅游設施建設的主要任務，以行動支持了苗寨內源型旅游開發(fā)路徑的實踐。政府在充分分析客觀市場發(fā)展規(guī)律的基礎上，以市場推廣和建設旅游設施同步展開的方式介入旅游市場，當?shù)卣驹谏鐣褪袌銮傲腥ヒ龑袌鼋?jīng)濟發(fā)展。

（三） 運營階段的政府：放權于市場運作

西江苗寨景點進入到最關鍵的運營階段，由于當?shù)刂饕且源迕窦彝橹鞯淖载撚澾\作模式，這種極小型的個體運營雖然靈活但是市場競爭力較差。為此，西江苗寨景點運營階段的主要特色就是由政府出面建立企業(yè)，政府籌資成立了西江公司。公司成立后，雷山縣政府權力下放，西江景區(qū)管理局主要負責監(jiān)管正常的市場運營秩序，旅游市場的具體開發(fā)行動則基本全由市場主體的西江千戶苗寨旅游發(fā)展有限公司來擔負，政府不再參與具體的項目開發(fā)活動。市場主體在運營階段已經(jīng)逐漸具備獨立運作的能力，畢竟政府不能取代市場主體參與市場競爭行為，政府開始嘗試退出市場，政府作用弱化。也就是說，政府可以培育成熟的市場主體，可當市場“這只看不見的手”開始發(fā)揮作用后政府就要放權于市場。但是，政府的這種退出并非意味著從此以后對西江旅游市場不再過問，只是履行簡單的市場監(jiān)管功效。政府不參與市場具體運作，政府又要進入一個新的規(guī)劃階段，未來西江旅游市場的發(fā)展方向則成為政府新規(guī)劃的主要任務。雷山縣政府擬定了《雷山縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃及三年行動計劃》，政府預期深度挖掘苗族文化，打造以苗文化為核心的療養(yǎng)、餐飲、手工制作的系統(tǒng)化旅游景點。政府明確將來預期的規(guī)劃是把小個體經(jīng)營的農(nóng)家樂整合成具有較強競爭力的規(guī)范化大度假區(qū)產(chǎn)業(yè)，度假區(qū)的建立則為文化旅游優(yōu)勢擴展到其他產(chǎn)業(yè)，并且大型度假區(qū)也較容易形成品牌效應，進一步向外推廣。未來規(guī)劃中可以看到內源型路徑仍然是發(fā)展主戰(zhàn)略，只是需要深入縱向挖掘苗文化，圍繞苗文化打造規(guī)?；糜萎a(chǎn)業(yè)?？梢?，看到政府能夠制定引導市場經(jīng)濟發(fā)展的一個接一個的規(guī)劃，關鍵在于能夠保證規(guī)劃的連續(xù)性，持續(xù)促進經(jīng)濟的發(fā)展。

三、政府設計、運作的內源型路徑：夢柳小鎮(zhèn)

（一） 規(guī)劃階段：政府易地扶貧的后續(xù)設計

夢柳布依風情小鎮(zhèn)就是完全移遷易地扶貧搬遷的規(guī)劃項目，荔波縣瑤山瑤族鄉(xiāng)高橋村的部分村組實行了整體搬遷，由政府把搬遷地點選址為荔波知名景點大小七孔對面。政府在規(guī)劃階段也就是移民搬遷前就明確了移民后續(xù)就業(yè)路徑，即確定了夢柳鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的定位，因此選址在著名景區(qū)荔波小七孔旁。不同于西江苗寨的是在當?shù)鼐用褚呀?jīng)自發(fā)選擇了內源型旅游發(fā)展路徑的基礎上，政府提供各種配套設施支持這種路徑的發(fā)展模式。夢柳鎮(zhèn)作為一個新建小鎮(zhèn)完全沒有任何市場經(jīng)濟發(fā)展跡象，政府需要從戰(zhàn)略上理性規(guī)劃夢柳鎮(zhèn)旅游開發(fā)路徑。政府需要理性考慮具有可行性的發(fā)展規(guī)劃，理性認識是指根據(jù)既定條件來分析未來事物。具體而言，如何根據(jù)既有資源解決移民后續(xù)發(fā)展迫切需要政府理性評估現(xiàn)有條件，引進外來的新產(chǎn)業(yè)存在投入經(jīng)濟成本和時間成本過高的培育困難，況且，易地搬遷移民能力有限對新產(chǎn)業(yè)的接受程度也較低，難以如期實現(xiàn)2020年全面脫貧的目標。面對這些問題，政府選擇把搬遷地址定在荔波景點旁，預期借助移民中布依族較多的特點，為荔波游客提供民族特色食宿。這樣，既能尊重移民的歷史文化和生活風俗，又由于餐飲行業(yè)入職門檻低也能解決當?shù)匾泼竦木蜆I(yè)問題，關鍵還可以在規(guī)定時間內完成脫貧任務。不同于西江苗寨的民間選擇，夢柳鎮(zhèn)由政府確定了內源型發(fā)展旅游戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃明確了挖掘當?shù)氐纳倜褡逦幕z產(chǎn)內部資源建設旅游特色小鎮(zhèn)的內源型路徑，建設民族特色旅游小鎮(zhèn)既符合貴州省的生態(tài)發(fā)展要求，又可以打破千“鎮(zhèn)”一面的局面，實現(xiàn)差異化獨特發(fā)展路線。

（二） 建設階段：政府培育的市場體系

建設過程中，由于是新建小鎮(zhèn)，所以從2015年12 月開始政府投入資金將夢柳鎮(zhèn)建設成為旅游扶貧示范小城鎮(zhèn)，由政府單方投資5.88億元全新修建了小鎮(zhèn)的村民民族特色住房、道路、幼兒園、民族廣場等等基礎設施。由于當?shù)夭家雷迕癖娸^多，并且根據(jù)提供食宿旅游產(chǎn)業(yè)的定位，荔波縣委、縣政府就順勢而為修建了布依族風格的建筑作為移民的遷居居所。這種設計除了能解決移民搬遷群眾的住房問題外，還能建設特色民宿吸引游客。目前，每家客棧都有自己的風格，大多數(shù)一樓都會提供較大的公共區(qū)域，有簡餐、音頻等提供。小鎮(zhèn)按3A級景區(qū)標準建設，其中通過招商引資的方式建設了五星級酒店、旅游商品交易中心、餐飲服務等功能區(qū)。小鎮(zhèn)的規(guī)模雖小，可是基礎設施建設已經(jīng)基本到位，就需要市場主體的出現(xiàn)。西江苗寨是在已經(jīng)有市場萌芽的基礎上，政府以幫扶的形式進行資源投入加快市場主體的成長，那么夢柳布依小鎮(zhèn)是在完全沒有零散市場主體的背景下，政府需要促進當?shù)厥袌鲋黧w的成長，政府以招商引資的市場方式引入企業(yè)式規(guī)?；袌鲋黧w，同時鼓勵移民經(jīng)營個體農(nóng)家樂。由此，在夢柳鎮(zhèn)的建設階段，政府除了完成修建硬件的旅游設施任務外，還承擔了激勵市場主體生成的責任，可以說，政府完成了培育整個市場體系的工作。

（三） 運營階段：政府引領創(chuàng)建多元經(jīng)營體系

由于搬遷移民之前沒有經(jīng)營經(jīng)驗也就不具備市場意識，當?shù)卣疄榱舜龠M搬遷貧困戶都能規(guī)范發(fā)展旅游業(yè)又參與了夢柳鎮(zhèn)的旅游市場運營階段。夢柳鎮(zhèn)定位是為大小七孔的游客提供民宿、民族餐飲、休閑娛樂、購物的配套旅游設施，政府主張以鼓勵村民自主經(jīng)營和招商引資的方式搭建夢柳鎮(zhèn)的經(jīng)營體系。目前，許多移遷農(nóng)民在家中個體經(jīng)營，以自住樓房為荔波旅客提供民族特色食宿休閑的居所。對于政府規(guī)劃和建設的旅游開發(fā)小鎮(zhèn)，貫徹落實政府規(guī)劃是小鎮(zhèn)的旅游開發(fā)最終成功的關鍵因素。倘若整個市場行為演變成政府一方的單獨行動，移民以旁觀者的心態(tài)觀望政府規(guī)劃的執(zhí)行效果，那么，即使是政府配套了完善的規(guī)劃和精美的建筑，也會運營虧損。顯然，夢柳鎮(zhèn)在開發(fā)旅游業(yè)時充分考慮了調動各個社會組織主觀能動性構建市場體系的方案，既設計了關涉到民眾個體自身利益的參與鄉(xiāng)村旅游合作社的分紅制度，又通過補貼的形式鼓勵個體經(jīng)營自負盈虧，充分調動了當?shù)匾泼竦姆e極性，他們會主動參與到市場行為中。招商引資主要是引進規(guī)?；频甑倪\營，民營企業(yè)的運營情況基本是由市場這只看不見的手來調節(jié)。由此，政府作為獨立于市場之外存在的本質也決定不能參與市場競爭行為。

當?shù)卣痔剿鳌包h建式管理”的方式發(fā)動基層力量維護旅游市場秩序，由于村民對旅游市場規(guī)范化運作的認知還不足，所以，政府為了讓村民個體主觀認同市場競爭的規(guī)范秩序，鄉(xiāng)政府建立了由黨員引領村民參與的景區(qū)事務管理體系。根據(jù)村支部黨員的意愿和特長，設置民生監(jiān)督員、環(huán)境監(jiān)督崗、黨員義務服務崗等崗位，這些崗位設有具體的職責內容，并且由村民分工參與其中管理的具體細節(jié)工作。這種模式既能充分發(fā)揮基層黨組織的引導作用，又能把村民納入到景區(qū)的管理體系里，從而實現(xiàn)了治者與被治者的統(tǒng)一，加深了村民對景區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展的深度理解，因此，公平的市場競爭、高質量的市場發(fā)展等規(guī)范化市場理念也就逐漸得到村民的認同和踐行。通過基層黨建引領創(chuàng)建多元主體共同維護旅游市場秩序，可見，政府在充分調動一切力量保持夢柳鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟的后期可持續(xù)發(fā)展。最終，夢柳民族小鎮(zhèn)成功在競爭激烈的旅游市場里占據(jù)了一席之地。

四、政府在民族特色小鎮(zhèn)旅游市場開發(fā)中的主導作用

（一） 政府支持與民族特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)的方式

如表一所示，西江鎮(zhèn)和夢柳鎮(zhèn)發(fā)展旅游市場的背景存在差異化，當?shù)卣圆煌绞街С至嗣褡逄厣℃?zhèn)的旅游開發(fā)。西江鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設階段，政府尊重當?shù)卮迕襁x擇的內源型發(fā)展路徑，通過招商引資、建設基礎設施等方式為其旅游市場建設提供幫助。政府介入市場的行動主要體現(xiàn)在經(jīng)營階段，政府出資建立西江景區(qū)最重要市場主體西江千戶苗寨文化旅游發(fā)展有限公司，由公司出面展開市場行動。政府全程主持夢柳鎮(zhèn)從選擇布依族旅游產(chǎn)業(yè)到基礎設施建設的所有工作，即使是市場化運作的運營階段，政府也給予了農(nóng)家樂個體經(jīng)營的政策補助，并且民營企業(yè)的入駐也得益于政府的招商引資。由于貴州民族地區(qū)發(fā)展較為落后，市場體系尚不完善，所以，民族風情特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)的過程中市場發(fā)揮作用較弱，政府不但介入市場運作甚至培育了旅游市場，在民族特色小鎮(zhèn)的旅游市場開發(fā)中發(fā)揮了主導性的作用。

表一：西江鎮(zhèn)與夢柳鎮(zhèn)旅游開發(fā)路徑比較

基于此，張繼焦教授構建了政府支持市場主體發(fā)展的“傘式”關系，并且分為“父愛式”“親戚式”“朋友式”三種庇護類型[11]。如表二所示，政府在西江鎮(zhèn)旅游市場開發(fā)過程中扮演了“父親”角色，政府與市場主體之間構建了“父愛式”的支持形態(tài)。主要原因是雷山縣政府出面貸款所建的公司產(chǎn)權歸屬國有，市場主體的獨立性不高，體現(xiàn)在公司高層領導由政府委派，公司一些開發(fā)市場的項目其實就是政府對西江規(guī)劃的具體落實行動體現(xiàn)。夢柳鎮(zhèn)則是在當?shù)厥袌霭l(fā)展跡象基本為零的情況下政府規(guī)劃了民族特色旅游市場，建設階段為搬遷移民修建了布依族特色民宅，但是，用于農(nóng)家樂經(jīng)營的民宅所有權歸屬于移民，招商引資的食宿類公司并非政府所建，并且當?shù)孛癖娨宰杂胸敭a(chǎn)入股參與分紅的公司和合作社也并非完全是國有性質。因此，當?shù)卣浴坝H戚”角色助力了夢柳鎮(zhèn)旅游市場體系的塑造，從產(chǎn)權所有角度分析而言，夢柳鎮(zhèn)的旅游市場開發(fā)中政府與市場主體搭建了“親戚式”的支持關系。

表二：政府與市場主體關系

（二） 政府有效介入市場：政府與社會良性互動

上述內容以政府介入市場的深度為劃分標準，分別探討了西江鎮(zhèn)與夢柳鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)“父愛式”與“親戚式”的政府支持市場主體發(fā)展的關系。雖然兩地政府支持市場發(fā)展的方式有所迥異，但兩地都是政府開發(fā)旅游市場成功的案例，或者說，政府以有效方式介入市場就是兩地旅游小鎮(zhèn)成功開發(fā)的共同規(guī)律。這個規(guī)律的核心內容在于政府與社會能夠良性互動，政府政策得到市場主體認同并付諸行動。也就是說，在當?shù)芈糜问袌鲆?guī)劃、建設、經(jīng)營三個階段中政府支持當?shù)芈糜问袌霭l(fā)展，但是當?shù)卮迕褚渤浞峙浜狭苏鶖M定的一系列政策法規(guī)。

在市場規(guī)劃階段，政府擬定規(guī)劃主要特點就是前瞻性和自覺性。對未來市場發(fā)展走向的規(guī)劃只有在我國特有政治體制構架內才能出現(xiàn)。美國著名政治學家約翰·W·金登曾這樣解釋美國政策的形成過程，金登的研究表明，在美國的政治中，問題、解決方法與政見的結合并不是自動發(fā)生的[12]?；蛘哒f，只有當某個社會問題的嚴重性已經(jīng)足夠引起當權者的注意時，這個問題才可能開啟政策之窗，有機會進入政策議程從而被制定成政策。可見，西方政府一般都是市場失靈后政府再行介入，基本不存在“規(guī)劃”這種形態(tài)。況且，西方政府的兩黨制或多黨制政治背景使得規(guī)劃的連續(xù)性難以保障，每個政黨差異化的政治意志決定了不同的規(guī)劃方案，政黨輪流執(zhí)政就使得制定長期規(guī)劃喪失存在意義?？晌覈囊稽h執(zhí)政多黨協(xié)作的根本政治體制為規(guī)劃執(zhí)行的統(tǒng)一性提供了制度保障。中央與地方的單一制關系則又進一步強化了地方政府的執(zhí)行效能。中央對地方政府制定了經(jīng)濟考核指標，地方政府就擁有了參與市場經(jīng)濟的合法性身份。政府為了政績考核的GDP指標就又有了促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的行為動機。加之我國傳統(tǒng)文化塑造了民眾對負責任、有能力政府的承認，政府就這樣以引導市場發(fā)展的姿態(tài)順理成章地參與到市場行為中。如果說夢柳鎮(zhèn)的易地搬遷政策制定是為了解決既定的貧困問題，那么政府制定了夢柳旅游小鎮(zhèn)長期發(fā)展規(guī)劃則極具預測性質了。因為，2015年出臺政策鼓勵夢柳建設旅游小鎮(zhèn)，此時的夢柳尚不存在旅游市場更不要說有市場失靈問題了。當?shù)卣皇堑却龁栴}出現(xiàn)開啟所謂政策之窗，而是利用民族文化獨特的競爭優(yōu)勢自發(fā)、主動地創(chuàng)造市場機會，并且對市場推廣、宣傳、投資、搭建產(chǎn)業(yè)集群的流程進行了詳細研判并寫入官方的規(guī)劃文本。由此，政府在科學分析市場規(guī)律的基礎上理性制定當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了預測未來的前瞻性。

政府主動提供各種政策鼓勵等形式的行政手段和招商引資等市場方式引導市場主體走向，體現(xiàn)了引領市場發(fā)展的自覺性。夢柳鎮(zhèn)的建設規(guī)劃是在易地搬遷尚未開始時就設計了移民的未來發(fā)展藍圖。在夢柳鎮(zhèn)市場主體還沒有確定的情況下，就提前客觀地對市場供需情況進行考察，并且對未來旅游市場的發(fā)展走向作出較為準確的預測。根據(jù)對未來的研判結果，荔波縣政府為夢柳鎮(zhèn)選擇了發(fā)展旅游業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，并且為搬遷移民擬定了長期的發(fā)展規(guī)劃[13]。倘若等到民眾搬遷后沒有自我就業(yè)和發(fā)展能力時，政府再介入進行幫扶，這是政府為了應對問題的自然屬性。但是，政府理性規(guī)劃屬于前瞻性的長遠戰(zhàn)略范疇，具有自覺的主動性特征。或者說，政府具備促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主體責任，并非被動承擔市場監(jiān)管的任務。因此，政府會主動、提前對市場經(jīng)濟發(fā)展提出要求，促進當?shù)厥袌鲋黧w的成長。當然，與此同時是市場主體對政府的信任。這樣，小鎮(zhèn)民眾才愿意根據(jù)政府政策引導來自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)才愿意響應招商引資政策在小鎮(zhèn)落戶。規(guī)劃價值取向必須是服務性本質，只有賦予規(guī)劃以服務當?shù)氐闹饔^意愿，當?shù)卮迕癫艜J同規(guī)劃并踐行規(guī)劃配套政策。夢柳鎮(zhèn)是易地搬遷項目的后續(xù)設計規(guī)劃所建，能夠為搬遷移民提供具有可行性的就業(yè)路徑，所以，這個規(guī)劃就能夠被移民認可。至于西江苗寨的內源型發(fā)展路徑規(guī)劃則是當?shù)卮迕竦淖园l(fā)選擇，政府充分尊重了民間意愿，只是在具體操作層面加以規(guī)劃和引導。由此，在規(guī)劃階段，政府與社會的良性互動主要體現(xiàn)就是提前綜合調研當?shù)芈糜问袌霭l(fā)展的可行性，才能擬定出能夠被民眾所接受的規(guī)劃草案。

在建設階段，政府與社會的合作性質凸顯。政府出資修建旅游建筑屬于建設配套設施的硬件領域，關鍵是這些建筑如何轉變?yōu)槁糜斡^光景點，則需要政府在培育小鎮(zhèn)旅游市場體系的軟件領域里充分調動各種市場主體力量。西江苗寨的旅游體系由政府建立的國資企業(yè)與個體經(jīng)營戶合作構建，夢柳鎮(zhèn)的特色布依族民宅雖然由政府修建，但市場競爭環(huán)境則由移民創(chuàng)辦的農(nóng)家樂和招商引資餐飲企業(yè)所構建，因此，市場體系可以說是由政府與市場主體合作所建。

市場運營階段，政府與社會互動的關鍵特征就是能充分調動民眾的主觀能動性。倘若規(guī)劃的利益相關者對一系列政策持旁觀態(tài)度，企業(yè)和個體運營不活躍市場運作就會陷入被動。況且，政府介入市場的作用是幫扶市場主體成長，而不是政府取代市場主體參與市場競爭行為。西江苗寨的前期推廣過程中涉及的部門眾多，在政府各個部門分工領導下，鼓勵當?shù)卮迕穹e極發(fā)展農(nóng)家樂，在規(guī)范旅游市場行為上，充分利用當?shù)氐拇逡?guī)民約非正式制度、老年協(xié)會等非正式組織發(fā)揮行為監(jiān)督作用。當?shù)卮迕裨诼糜问袌鲋心芴岣呤杖?，獲得利益，村民就會主動開辦農(nóng)家樂，并且主動維護旅游市場的正常運作秩序，以保障市場盈利的常態(tài)化。夢柳鎮(zhèn)為了動員移民積極參與，則創(chuàng)新了兩種模式，基層黨組織、公司、移民均被納入到行動體系里。讓移民能夠認識到小鎮(zhèn)旅游運營效果直接影響本人收入，雖然小鎮(zhèn)為政府所建設，但由于移民參與當?shù)芈糜纹髽I(yè)分紅，因而個體戶的農(nóng)家樂經(jīng)營也直接影響了移民的收入。從深層次的角色認知來分析，政府以社會總體利益權衡者的角色去協(xié)調經(jīng)濟和社會的發(fā)展，庇護市場主體加快成長，庇護的界限是保證社會的相對獨立性和自主性，市場主體則必須認識到自我的主體角色，充分發(fā)揮自我的主觀能動性，才能真正建立起完善運作的市場體系。

五、結語

在民族特色風情小鎮(zhèn)的旅游市場整個開發(fā)過程中，從規(guī)劃到經(jīng)營我們都會看到政府的存在。因此，我國政府既沒有沿用西方自由主義市場經(jīng)濟發(fā)展路徑，也沒有遵循事后干預的干預型職能模式。在民族文化旅游開發(fā)的市場領域，由于民族特色小鎮(zhèn)本身市場發(fā)展基礎薄弱，亟待建立的市場體系和尚處發(fā)展初期的市場主體都需要政府介入市場加以扶持。事實證明，政府不但介入了市場還要發(fā)揮更重要的作用。規(guī)劃階段，當?shù)卣C合考慮各種利益主體訴求統(tǒng)籌規(guī)劃和整合各種社會資源，設計長遠發(fā)展的旅游市場規(guī)劃。建設階段，政府建設了旅游市場的基礎設施，又聯(lián)手市場主體構建合作關系完善市場競爭體系。經(jīng)營階段，政府利用各種激勵性政策激發(fā)出市場主體的主觀能動性，讓新建的民族特色小鎮(zhèn)旅游市場充滿了活力，最終讓民族特色風情小鎮(zhèn)在旅游市場獨樹一幟獲得游客認可。當然，政府介入市場也要注意界限感。從深層次的角色認知來分析，政府以社會總體利益權衡者的角色去協(xié)調經(jīng)濟和社會的發(fā)展，庇護市場主體加快成長，庇護的界限是保證社會的相對獨立性和自主性。市場主體則必須認識到自我的主體角色，充分發(fā)揮自我的主觀能動性，才能真正建立起完善運作的市場體系。民族特色小鎮(zhèn)未來的旅游開發(fā)也離不開政府，目前的社會組織中，各種行業(yè)協(xié)會還未成長起來，只有政府才能擔負起協(xié)調保護民族文化與經(jīng)濟開發(fā)之間關系的重大責任，避免民族文化過度開發(fā)用于商業(yè)，最終確保實現(xiàn)民族旅游小鎮(zhèn)的長期經(jīng)濟效益追求。