摘要：讓市場在資源配置中起決定性作用的重要內(nèi)容就是深化國有企業(yè)改革。2015年8月中共中央、國務(wù)院明確提出了要完善國有資產(chǎn)管理體制，之后出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。分析國有企業(yè)改革歷史中的得失，可以明顯發(fā)現(xiàn)改革中仍然存在幾個問題：布局不合理、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不規(guī)范、改革入手角度不對。因此本文從以上三點(diǎn)出發(fā)，探析國有企業(yè)改革的新思路，明確國有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)把利潤作為企業(yè)經(jīng)營的信息指標(biāo)，提出了加速企業(yè)資本周轉(zhuǎn)率對于深化國有企業(yè)改革的重要性。

關(guān)鍵詞：市場;國有企業(yè)改革;資本周轉(zhuǎn)率

中圖分類號：F276.1文獻(xiàn)識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）17-0111-02

一、前言

國有企業(yè)的改革與發(fā)展在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)性的作用。我國國有企業(yè)改革的病癥到底在哪，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此進(jìn)行了廣泛的探索。本文也對我國國有企業(yè)改革的提出了一些自己的看法，并以馬克思《資本論》中的資本循環(huán)周轉(zhuǎn)理論為基礎(chǔ)，為我國國有企業(yè)改革提出了新思路。

二、國有企業(yè)改革不明確產(chǎn)權(quán)問題

一般來講，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為我國的國有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)從1978年改革開放來算起。1978年企業(yè)改革是圍繞著“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”進(jìn)行的，隨著改革開放，國務(wù)院頒布了一系列的文件來深化國有企業(yè)改革。如1979年中共中央國務(wù)院頒布了名為《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，隨之又在1992年出臺《全民所有制工企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制跳躍》，等等。這些文件的出臺，對國有企業(yè)的改革起到了毋庸置疑的積極作用，特別是對于國有企業(yè)的決策效率和信息機(jī)制起到了很好的作用，但同時局限性也很大，這些文件沒有讓國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層意識到貸款就是債務(wù)。在他們眼里：以前我們是從政府財政直接拿錢，現(xiàn)在無非就是從銀行拿錢而已，拿多拿少還不是政府決定的，沒有人真正地認(rèn)為以后要還給銀行。這樣的改革方式無法建立有效的企業(yè)激勵制度，也沒有從根本上改革國有企業(yè)的制度，造成了資本擁有者和企業(yè)經(jīng)營者混亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為腐敗行為的產(chǎn)生提供了生存土壤。

中央在1993年第十四屆三中全會上明確提出了對現(xiàn)代企業(yè)的要求。要求建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)利和責(zé)任明確、管理方式科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。為了保障這些企業(yè)能夠順利建立起來，中央還為之出臺了專門的法律《中華人民共和國公司法》，2005年進(jìn)行重新修訂完善。同時中央還要求各地方政府應(yīng)“抓大放小”，讓中小型企業(yè)也能夠參與到市場競爭中。國務(wù)院還在2003年成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會來監(jiān)督國有企業(yè)的改革，并在同年的三中全會上提出了要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)的比重布局。我國國有企業(yè)從而獲得了大力發(fā)展的動力，2007年中央總結(jié)了幾年以來國有企業(yè)改革的經(jīng)驗，進(jìn)一步在十七大上提出了要深化國有企業(yè)公司制、股份制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)和布局，建立完善的現(xiàn)代化企業(yè)制度。現(xiàn)有的國有企業(yè)中的中大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)變更為股份制企業(yè)，應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)實(shí)際情況，通過外國融資或上市的手段合法進(jìn)行變更。在2013年的十八屆三中全會上，中央還通過了《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》，規(guī)定允許其他所有制經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)可以合作發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。這一文件的發(fā)布讓國有企業(yè)進(jìn)行改革的活力進(jìn)一步增加，改革勢頭明顯上升。中共中央和國務(wù)院還于2015年的8月共同闡述了對企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，給深化國有企業(yè)改革指明了方向。

三、當(dāng)前國有企業(yè)運(yùn)營的主要問題

1.國資委管理企業(yè)沒有從管理資本的角度出發(fā)

國資委管理過多，無法讓國有企業(yè)變更觀念，把市場作為主體。現(xiàn)在的企業(yè)制度還不夠完善，國有資產(chǎn)管理制度僵硬、老化，無法提升資產(chǎn)的運(yùn)行效率。管理體制不僅管理不好國有資本，還影響了國有企業(yè)的市場化。有鑒于此，國家應(yīng)該以管理資本為主體，推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化。這樣一來，不僅在宏觀經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)調(diào)了國家作為出資人的責(zé)任，還改變了國有企業(yè)多頭管理的問題。讓國有企業(yè)成為有民營企業(yè)參加的混合所有制企業(yè)，能夠有效解決以往國有企業(yè)中自己監(jiān)督自己的問題，讓情況發(fā)生根本變化。

2.沒有明顯解決國有企業(yè)布局不合理的問題

國有資本沒有退出完全競爭領(lǐng)域，在與民營企業(yè)競爭中仍然存在問題。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張文魁曾經(jīng)指出，國有制在代理成本和道德風(fēng)險方面仍然存在不可克服的缺陷。國有企業(yè)是推進(jìn)企業(yè)市場化改革的主體，沒有主體的改革不過是鏡花水月?；乇車衅髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)化問題，無法真正實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的市場化。

3.企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，資本所有者權(quán)利發(fā)揮不到位

一些國有企業(yè)內(nèi)部管理混亂，存在著國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個人手中和國有資產(chǎn)貪污等問題[1]。沒有有效得到監(jiān)督和責(zé)任不明確是造成以上問題的主要原因。在國有資產(chǎn)控股的中大型企業(yè)中，企業(yè)的控制權(quán)和所有權(quán)全都由以往的“領(lǐng)導(dǎo)班子”所領(lǐng)導(dǎo)，這些領(lǐng)導(dǎo)人有嚴(yán)重的官僚氣息，在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營中，他們自己管理自己，自己監(jiān)督自己，讓企業(yè)的董事會形同虛設(shè)，公司其他的股東和董事對企業(yè)的運(yùn)作沒有話語權(quán)，還要承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營可能出現(xiàn)虧損風(fēng)險的責(zé)任。造成這種問題出現(xiàn)的原因就是國有企業(yè)的管理方式過于官僚，不從市場和資本角度進(jìn)行管理。

四、國有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)讓資本流動起來

外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯就在研究企業(yè)的根本屬性中提出：“企業(yè)的顯著特征就是價格機(jī)制的替代物。[2]”這句話的意思就是說，企業(yè)和市場是兩種不同的用來配置資源的工具，企業(yè)的建立是人類為了追求在資源配置中所產(chǎn)生的費(fèi)用低于市場所產(chǎn)生的費(fèi)用。中國特色的社會主義市場制度既要堅持公有制經(jīng)濟(jì)為主體，還應(yīng)毫不猶豫地支持私有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用[3-4]。因此，從管理資本角度入手能夠讓企業(yè)在市場配置資源中起到作用，在與市場的競爭中成為主體。

1.國有企業(yè)布局的調(diào)整需要對資本進(jìn)行有效管理

讓國有資本流動起來，調(diào)整國有資本在總體市場經(jīng)濟(jì)上的比重，對于一些以盈利為目的的生產(chǎn)活動中，國有資本應(yīng)當(dāng)適當(dāng)撤資，讓民營資本參與進(jìn)來。對鐵路、電信、電力、郵政等行業(yè)，國有資本應(yīng)按照以競爭為原則，適當(dāng)對民營資本進(jìn)行開放。對一些公益性國有企業(yè)中的非公益環(huán)節(jié)也應(yīng)全面放開。應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究，搞清楚國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)，對這些重要行業(yè)要保證國家有相應(yīng)的控制力和影響力，總而言之，國有資本服務(wù)的第一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以國家戰(zhàn)略要求為標(biāo)準(zhǔn)，要從長期考慮，注重對高端技術(shù)和人才的培養(yǎng)。如地鐵等項目，這些項目投資金額大，利益獲取時間長，民營資本很少有愿意投入的情況，在這個時候，國有資本就應(yīng)投入其中，因為這些項目關(guān)系到國家的長期發(fā)展。

2.現(xiàn)代企業(yè)化制度需要良好的監(jiān)督

現(xiàn)代的企業(yè)制度主要表現(xiàn)在權(quán)利的平衡和制衡中，一般大型企業(yè)都有股東大會、董事會、總經(jīng)理和監(jiān)事會幾個主要決策部門。這些部門互相監(jiān)督，各盡其責(zé)，為企業(yè)的良好發(fā)展提供動力。國有企業(yè)要想真正做到改革，就應(yīng)當(dāng)按照這種管理模式，讓民間資本也參與到對企業(yè)的管理當(dāng)中，這樣不但解決了國有企業(yè)以往官僚化的問題，還完善了公司的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)從過去的形式化轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)化和透明化。

國家應(yīng)當(dāng)按照市場的機(jī)制來調(diào)節(jié)資本的進(jìn)入和退出?？茖W(xué)地界定國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度來經(jīng)營企業(yè)，會做到只管理資本，不應(yīng)過多干涉企業(yè)的人事或其他事項。

3.從管理資本的方式來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

完善國有資本進(jìn)退合理的流動機(jī)制，為國有資本的運(yùn)轉(zhuǎn)方式劃定等級。進(jìn)一步減少國有資本完全控股的公司，國有資本控股應(yīng)嚴(yán)格地限定范圍，做到關(guān)系到國家利益和國家安全的地方才控股[5-6]。對于以往以來的所謂的高新產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)則可以完全放開，讓民營資本也參與進(jìn)來。還應(yīng)鼓勵民營資本也參與到以往的國有企業(yè)中，利用自己的優(yōu)勢，讓國有資本和民營資本合理有效地融合。還可以發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢，按照市場化原則，對一些發(fā)展?jié)摿薮?，成長性強(qiáng)的民營企業(yè)進(jìn)行扶持和投資，在扶持中，國有資本應(yīng)當(dāng)做到不影響這些企業(yè)的決策和發(fā)展，做到只投資、不干預(yù)，讓民營資本保持經(jīng)營優(yōu)勢。還可以讓企業(yè)的員工也能購買自己公司的股份，讓企業(yè)擁有者和企業(yè)勞動勞動者成為一個共同利益體，都能為企業(yè)的發(fā)展盡自己的力量。

五、結(jié)語

改革開放以來，我國國有企業(yè)在不斷探索和發(fā)展中找到了一條符合中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制和管理模式，取得了良好的改革成就，但仍有一些問題值得我們注意與重視，如企業(yè)改革布局不合理、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不規(guī)范、改革著手角度不正確等。本文從改革開放以來國家的改革措施和效果中總結(jié)改革的得失與經(jīng)驗，探求出一條新的深化國有企業(yè)改革的新道路。

綜上所述，資本周轉(zhuǎn)的合理性及有效性是我國國有企業(yè)改革的重要影響之一，從管理好資本的角度出發(fā)進(jìn)行改革，能夠有效地深化我國國有企業(yè)改革，為我國企業(yè)的良好發(fā)展作出保障，是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、良好的發(fā)展動力。

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作者簡介：吳潔，供職于兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司。