趙妍

摘? 要;高速的經(jīng)濟發(fā)展給我國污水處理市場帶來了新的挑戰(zhàn)。EPC總承包項目通過承包設計、采購、施工、運行等全過程，既可以降低項目的成本，又可以充分發(fā)揮項目各技術的優(yōu)勢，因此得到了廣泛的使用。本文分析EPC總承包項目承包管理中存在的風險和可能的問題，并提出積極的應對措施。

關鍵詞： EPC總承包項目;成本管理;污水處理廠

EPC（Engineering Procurement Construction，工程總承包）總承包工程已協(xié)商的合同總價承擔包括承包設計、采購、施工、運行等全過程，總承包商對工程的質(zhì)量、進度、安全、成本等全權負責，以滿足業(yè)主的需求。EPC總承包工程項目有兩個方面的優(yōu)勢：一方面更方便業(yè)主方確定EPC工程的成本和工期，降低協(xié)調(diào)各項工程施工的難度，使業(yè)主能夠獲得最大的投資收益;另一方面，總承包商以EPC工程項目的形式進行施工建設期間，更能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項技術，充分發(fā)揮各項技術的優(yōu)勢，在總管理和協(xié)調(diào)上自由度也較大。但由于工程項目的復雜度較高，所以承包商需注重成本管理，做到保質(zhì)、保量、高收益。

一、EPC總承包項目中存在的成本管理風險

（一）總承包商面臨的風險

第一，不熟悉項目環(huán)境帶來的風險。承包商在開始施工前，如果沒有對現(xiàn)場施工環(huán)境開展詳細周全的調(diào)查分析工作，就很有可能因疏忽而沒有發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的成本風險，這不利于后期施工，將直接增加人力、管理成本等。

第二，總承包商缺少在工程設計、設備采購上的主導權。例如分包商在開展分包項目時，具體的采購由分包商具體負責，但分包商最終的采購價格通常會超出總承包商的預算，使得采購成本上升。

第三，在設計、采購、施工方面存在協(xié)同風險?？偝邪痰氖┕そㄔO，一般要同時推進設計、采購、施工這3個環(huán)節(jié)，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會影響到其他兩個環(huán)節(jié)，造成停工，而工期延誤是導致成本增加的重要因素。

第四，總承包商缺乏對現(xiàn)場的有力組織和管理。由于沒有合理配置現(xiàn)場施工的人力、材料、設備等，也沒有將技術和安全交底，所以前后工序的銜接出現(xiàn)問題，進而增加成本。以某污水處理廠的合同為例，工程范圍包括勘察、設計、設備供貨、設備及管配件安裝、土建施工、組織調(diào)試、試運行、運行階段指導培訓、項目竣工驗收等，合同的范圍比傳統(tǒng)承包范圍要廣很多，內(nèi)容也更詳盡，持續(xù)時間長。在此工作范圍內(nèi)，總承包商需承擔所有費用。

（二）污水處理廠面臨的成本風險

污水處理廠存在的成本管理風險主要包括：一是總承包商無法對污水處理新提出的設計或要求尋求索賠，就會增加工程成本。例如在炎熱的地區(qū)，總承包商為確保施工人員的身心健康，需要承擔高溫補貼費用或者空調(diào)補助費用。二是污水處理廠不能及時提供足夠的資金，會使施工延期，產(chǎn)生風險。過長的施工建設周期會帶來人工費、材料費、分包價格的上漲等，這些也會帶來不少的成本負擔。三是污水處理廠因不履約，在建設場地、基本物資保障的供應上無法及時提供基礎必要的施工條件，項目的成本自然就會增加。

（三）外部環(huán)境面臨的風險

通常來說，稅率、匯率、通貨膨脹等是面臨的主要的外部環(huán)境風險。舉例來說，境外EPC總承包項目一般建設周期較長，相應會增加匯率的風險，如果人民幣大幅度增值、美元到賬遲滯，就會出現(xiàn)經(jīng)濟損失。此外，稅率風險是可能的風險，它主要由不同地區(qū)采取不同的稅收政策導致地區(qū)之間存在差異造成的。如在某些地區(qū)增值稅、銷項稅額可以免除，但在另外一些地區(qū)則不會免除，在這種情況下，這些款項就無法得到彌補。最后，國際經(jīng)濟環(huán)境的變化會導致通貨膨脹，這將增加那些有較長的施工周期工程的人工、材料、設備等成本。

二、EPC總承包項目成本管理存在的問題

（一）如何使收益最大化

降低成本使經(jīng)濟收益最大化是污水處理廠進行成本管理的最終目標。但它有一個前提條件，即確?？偝邪椖康膬r值鏈完整。然而在實際的項目管理中，很多因素容易導致成本增加，進而影響預期收益。這些因素包括總承包項目的總體范圍和具體內(nèi)容、項目延期導致的違約、提前完工需花費的獎勵、項目提前運營導致的利潤分配、總承包商的形象和品牌信譽等。如果沒有綜合考慮這些影響因子，工程項目的成本管理工作就會受限，進一步影響工程的收益預期。

（二）如何實現(xiàn)動態(tài)管理

動態(tài)管理是EPC總承包項目工程建設的一大特點，它不是一個靜止的過程，因此在對其進行成本管理時要依照動態(tài)性原則，實行全面性和全過程管理。在具體的管理過程中，一方面要實事求是，另一方面要強化改革創(chuàng)新，使管理方案逐漸完善、具有新意。與此同時，要充分利用項目之間相互關聯(lián)的特點，對其進行分析和管理，使精細化管理成為可能。要做到這一點，運用EPC總承包項目實施成本管理時，要把各個部門、各個管控點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，迅速發(fā)現(xiàn)其中的問題，并果斷采取措施進行處理、糾正。從項目的規(guī)劃到竣工驗收，都要納入成本管理的范疇。但在管理項目時，出現(xiàn)管理意識不強、方法老舊等問題，使得動態(tài)性的管理存在一定的難度。

（三）如何解決參建方爭議

污水處理廠使用EPC總承包形式，目的是推進水質(zhì)達標。傳統(tǒng)的總承包模式，在設計、施工和采購等各環(huán)節(jié)都各自為政，沒有凝聚力。而EPC總承包模式則由總承包商統(tǒng)一進行設計、采購和施工，進行協(xié)調(diào)和全過程處理，具有很大的優(yōu)勢。但這要求EPC總承包商對合同條款約定十分熟悉，能明確使各參建單位按約定的工作范圍。它同樣要求花費更多的精力整合資源，處理各參建單位的協(xié)作問題。但實際施工中，EPC總承包單位很難保持設計、施工、采購等各方面的高水平高標準狀態(tài)，這就可能使各參建單位存在爭議。解決這些爭議需要額外支出，導致項目成本增加。

三、EPC總承包項目成本管理的措施

EPC總承包項目成本管理存在各種各樣的風險，在成本管理的過程中，應該抓住重點，想好應對措施。

（一）重視市場調(diào)研

總承包商應提前做好EPC項目成本管理的各項準備工作。首先，要積極進行市場調(diào)研，熟悉和了解項目環(huán)境，同時識別和規(guī)避可能存在的風險因素。如在設置成本管理費用時，可分為可預見的費用成本和不可預見的費用成本。按以往的經(jīng)驗，如果總承包商沒有充分做好對市場風險、項目風險等的評估工作，合同一旦簽訂，后期出現(xiàn)風險則由總承包商負責，這會影響成本管理的實效。因此，總承包商要將調(diào)研工作放在突出的位置，分析和研究調(diào)研結果，在合同中規(guī)避合同風險、定價風險或約定共同承擔風險，提高成本管理的有效性。

（二）進行限額設計

發(fā)揮投資估算的作用是限額設計的重心。前期的可行性研究報告能夠在一定程度上控制初步的設計方案。在此基礎上，以初步設計方案計算出成本，計算和把控施工方案。在實操過程中，要把控好批準后的投資估算，在審批的投資金額中對整體工程資金加以控制，計算出實際支出的工程總成本，最后綜合后依次分解總成本，形成對多個項目的投資測算。在限額設計時，必須使設計盡可能滿足建筑的使用功能，在后期盡可能不進行設計變更，以免后期施工超出預算。

（三）謹慎進行審核設計的變更

在實際施工時，EPC總承包項目進行設計變更、工程簽證變更等事宜不可避免。這就對總承包商提出了更多的要求。一方面，總承包商需要與設計方和施工方多加溝通，落實圖紙會審，如期完成設計交底等工作。另一方面，總承包商還要加強與業(yè)主方的對話，清楚地了解業(yè)主的設計意圖，避免出現(xiàn)理解錯誤而影響后續(xù)的施工。后期只要出現(xiàn)設計變更，總承包商首先要做的是審核變更的合理性，并對工程量進行準確計算。執(zhí)行變更時更要加強監(jiān)督和管控。例如，當分包人提出變更申請時，總承包商要指派專業(yè)人員嚴格審核變更的范圍，依照規(guī)范的流程完成變更手續(xù)。工程的參建方也要參與進來，對變更的部分進行確認，同時修改合同內(nèi)容，確定變更后的工程量。

（四）提高成本管理控制能力

EPC總承包項目的成本管理主要集中在設計、采購、施工這3個環(huán)節(jié)?？偝邪桃允贾两K把握好對成本進行控制的主動權。例如進行談判，就要將設計權以合同的方式清晰地規(guī)定下來，以精湛的設計能力提前做好準備工作。此外，還要相當熟悉國內(nèi)外的技術標準，促進自身技術能力提高。總承包商還要能夠有條理地分析社會、經(jīng)濟、自然因素等，制定較為完善的管理計劃。

四、結語

當前，隨著市場競爭的需要，EPC總承包項目管理模式在許多行業(yè)中出現(xiàn)，污水處理廠的EPC總承包項目模式既是借助項目的優(yōu)越性，也是基于我國對污水處理的市場需求及處理的有效性。要充分發(fā)揮EPC總承包項目在成本管理方面的優(yōu)勢，積極應對存在的風險和問題。

（作者單位為唐山市東郊污水處理廠）

參考文獻

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