張 平, 張 洋, 白鳴輝

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽 110169)

一、 相關(guān)研究綜述

民主決策是指居民對社區(qū)重大事項(xiàng),如規(guī)劃制定、章程修改、公共事務(wù)施行等提出建議和意見,并通過會(huì)議集體討論決定的行為,在日常事務(wù)決策中,協(xié)商屬于民主決策的重要部分。

2017年6月,中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)民主決策對于發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重大意義,“凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛,原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭,組織居民群眾協(xié)商解決”。2017年10月,黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確,打造共建共治共享社會(huì)治理格局,要通過加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)不斷推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,大力發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨和政府的這些指導(dǎo)思想闡明了我國基層民主政治的地位和未來發(fā)展走向。

同時(shí),學(xué)界在這一領(lǐng)域也進(jìn)行了一系列研究。

1. 民主決策的表現(xiàn)

國內(nèi)學(xué)者通過總結(jié)各地區(qū)有關(guān)社區(qū)協(xié)商議事的創(chuàng)新舉措豐富民主決策實(shí)踐。以杭州市上城區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)的“湖濱晴雨”工作室為例,其通過開創(chuàng)“一室六站兩員四報(bào)”的新型模式,鼓勵(lì)黨員干部、社區(qū)居民以及轄區(qū)企業(yè)共同參與、多方協(xié)商,解決社區(qū)工作難點(diǎn)[1];武漢市政府為解決居民參與決策社區(qū)公共事務(wù)程度不高的問題,創(chuàng)新社區(qū)論壇豐富協(xié)商民主實(shí)踐方式,但收效甚微,民主決策新渠道的實(shí)際利用情況并不理想[2];浙江臺(tái)州溫嶺市民主懇談的個(gè)案實(shí)踐豐富了商談式民主決策及其社會(huì)行動(dòng)的相關(guān)機(jī)制,為探索基層民主決策的實(shí)踐形式提供了重要支撐[3]。國外學(xué)者則發(fā)現(xiàn)在決策實(shí)行過程中,仍然存在“民主不真實(shí)”的情況,即居民表面得到了授權(quán),但官員則保留了最終決策權(quán),要想徹底解決民主決策的不真實(shí)問題,就要從基層,即社區(qū)居民自身探索原因[4]。

2. 民主決策的影響因素

國外學(xué)者認(rèn)為民主決策可以看作一個(gè)完整的系統(tǒng),分為輸入和過程兩大要素。輸入要素包括成員差異化、代表性及領(lǐng)導(dǎo)能力等;過程要素包括系統(tǒng)運(yùn)行的客觀性、利益相關(guān)者之間充分的信息提供和分享、決策的透明度等。為了實(shí)現(xiàn)民主決策成果的最大化,過程要素必須優(yōu)先滿足,之后再考慮輸入要素[5]。我國學(xué)界關(guān)于民主決策影響因素集中于三點(diǎn)主張。其一是黨政機(jī)關(guān)因素。當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)對社區(qū)自治存在過度干預(yù)問題,居民參與民主決策的領(lǐng)域被擠壓、通道被壟斷,導(dǎo)致居民對民主決策事務(wù)的實(shí)際控制感低落[6]。其二是社區(qū)居委會(huì)及自治組織因素。隨著城市快速發(fā)展對國家治理體系結(jié)構(gòu)的重置和優(yōu)化提出的新要求,國家采取強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)作用的戰(zhàn)略,促使其成為政權(quán)的末梢,推動(dòng)社區(qū)居民大力參與民主決策需從社會(huì)資本培育、經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)、公共議題創(chuàng)設(shè)及組織主體轉(zhuǎn)換四個(gè)方面進(jìn)行改善[7]。其三是居民個(gè)體因素。在商品性住房盛行的當(dāng)今,人口的流動(dòng)性不斷增大,鄰里間的熟識(shí)度也日益下降。人際關(guān)系的薄弱使大多數(shù)居民為他人和公共事務(wù)付出的可能性直線降低,居民并未對所居住社區(qū)產(chǎn)生足夠的依戀和歸屬感,其社區(qū)意識(shí)有待形成,參與公共事務(wù)決策被認(rèn)為是耽誤時(shí)間,呈現(xiàn)明顯的敷衍甚至抵觸情緒,狀態(tài)非常消極[8]。

3. 民主決策的提升策略

國外學(xué)者主要從政府、居民自治委員會(huì)和社區(qū)自治組織及社區(qū)居民三個(gè)角度總結(jié)了促進(jìn)民主決策發(fā)展的建議,如通過完備的制度設(shè)計(jì),保證其在社區(qū)公共決策事務(wù)中的高層次參與[5]以及通過培育居民的社區(qū)榮譽(yù)感和社區(qū)主人翁意識(shí)激發(fā)其參與社區(qū)民主決策的熱情[9]。國內(nèi)學(xué)者則認(rèn)為在基層制度改革的背景下,民主決策需要圍繞三個(gè)方向進(jìn)行。一是理順政府和居委會(huì)、居委會(huì)和社區(qū)居民之間的權(quán)力分配與社會(huì)關(guān)系,完善相關(guān)法律來保障民主決策進(jìn)一步開展;二是建立“社區(qū)屬于居民”的理念,促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型,提高服務(wù)性,樹立居民主人翁意識(shí),培育自主性;三是引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和社會(huì)工作人員,積極引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)社會(huì)調(diào)查研究方法和社會(huì)工作,發(fā)展新形式,擴(kuò)充新內(nèi)容[10]。

綜上所述,在理論層面,學(xué)界對于社區(qū)民主決策的相關(guān)議題進(jìn)行了探索;在政策層面,國家作出了社區(qū)民主決策的方針指引;在實(shí)踐層面,各地都在拓展社區(qū)協(xié)商議事的創(chuàng)新舉措。然而,理論、政策和實(shí)踐層面的探索多為宏觀角度的分析,鮮有從微觀視角描述社區(qū)居民參與民主決策的現(xiàn)實(shí)樣態(tài),以實(shí)證手段客觀、科學(xué)地分析居民參與社區(qū)民主決策的影響因素。鑒于此,本研究以社區(qū)民主決策行為為切入點(diǎn),依據(jù)社會(huì)心理學(xué)計(jì)劃行為理論及社區(qū)社會(huì)資本理論,采用文獻(xiàn)梳理與數(shù)據(jù)分析兩種方式,通過實(shí)測數(shù)據(jù)構(gòu)建適應(yīng)中國特色文化背景的民主決策行為影響因素模型,論析阻礙城市社區(qū)居民參與民主決策的因素,解釋其內(nèi)在心理動(dòng)力,以期為黨和政府以及有關(guān)組織引導(dǎo)居民積極從事社區(qū)民主決策活動(dòng)提供依據(jù),進(jìn)而為探索基層社區(qū)治理良性發(fā)展提供有益建議。

二、 研究方法

1. 研究工具

計(jì)劃行為理論(theory of planned behavior, TPB)是應(yīng)用于解讀個(gè)體行為決策過程的理論。該理論有四個(gè)主要觀點(diǎn):一是行為發(fā)出者的行動(dòng)能力、行動(dòng)機(jī)會(huì)以及社會(huì)資源等實(shí)質(zhì)支配條件的約束使行為意向成為影響非獨(dú)立意志完全控制行為的不完全因素;二是正確的感知行為控制是實(shí)際控制條件的重要反映,由此可得其是實(shí)際控制條件的代替性測量標(biāo)準(zhǔn),可用來預(yù)測行為實(shí)施;三是對行為意向起決定作用的三個(gè)主要變量是行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制;四是居民本人以及社會(huì)文化等背景因素(如工作經(jīng)歷、性別、年齡等)通過中間變量間接影響行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制,并最終影響行為意向和行為[11]。

基于以上觀點(diǎn),中國城市社區(qū)居民民主決策參與也可應(yīng)用計(jì)劃行為理論,由研究學(xué)者適當(dāng)添加中國化變量,以對中國民主政治視角下公民個(gè)體的一系列社區(qū)自治行為作出更深刻的預(yù)判,并成為深入探究基層民主政治的有效參考。

2. 問卷編制

借助計(jì)劃行為理論以及相關(guān)文獻(xiàn)資料,構(gòu)建包含民主決策行為、自治意識(shí)、自治態(tài)度、自治效能感、自治外部控制、社區(qū)社會(huì)資本和人格傾向共計(jì)7個(gè)維度27道定量分析題目的預(yù)調(diào)查問卷。用攔截式訪談在沈陽市隨機(jī)選取50名居民開展預(yù)調(diào)查。通過對預(yù)調(diào)查的分析,結(jié)合被試反應(yīng),刪除部分信度較低的題目,并對表達(dá)晦澀或有歧義的題目進(jìn)行了調(diào)整和修正,得出7個(gè)維度27道定量分析題目的城市社區(qū)居民參與民主決策影響因素調(diào)查問卷。

3. 被 試

本研究所指的城市是我國的各類地級(jí)市和直轄市,被試即來自此類城市中的社區(qū)居民。調(diào)查城市為20個(gè),調(diào)查居民人數(shù)為2 000人。將居民界定為于樣本城市生活12個(gè)月以上,且年滿18周歲的公民。

采用四階段分層抽樣方式抽取被試。第一階段,將我國城市劃為四類,并依照人口比例計(jì)算每類抽取城市數(shù)量;第二階段,于每一類中使用簡單隨機(jī)抽樣方式確定抽取的城市名單;第三階段,根據(jù)人口比例為所取城市匹配樣本數(shù)量;第四階段,在照顧性別、年齡、職業(yè)等類別基礎(chǔ)上,以方便抽樣方式抽取受訪者。正式調(diào)查共回收問卷2 000份,無效問卷44份,有效率為97.8%。所得樣本各層次均有涉及,來源涵蓋全國16個(gè)省級(jí)行政區(qū)和20個(gè)城市,符合多階段分層抽樣設(shè)計(jì)原則,樣本具有一定科學(xué)性和代表性。

4. 數(shù)據(jù)處理

把有效問卷數(shù)據(jù)錄入Excel,運(yùn)用Mplus 7.0軟件進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型分析,探索城市社區(qū)居民民主決策影響因素的關(guān)系結(jié)構(gòu),構(gòu)建城市社區(qū)居民民主決策影響因素模型。

三、 研究結(jié)果

1. 城市社區(qū)居民民主決策影響因素結(jié)構(gòu)方程模型分析

(1) 城市社區(qū)居民民主決策影響因素理論模型構(gòu)建。結(jié)構(gòu)方程模型(structural equation modeling, SEM)是一種常用的、關(guān)鍵的通用統(tǒng)計(jì)建模方法,廣泛應(yīng)用于與社會(huì)學(xué)相關(guān)的多學(xué)科中,是厘清各變量內(nèi)在關(guān)系的統(tǒng)計(jì)工具。為深入探討影響居民參與民主決策行為的多方因素,本研究將變量引入結(jié)構(gòu)方程模型并進(jìn)行分析。

依據(jù)計(jì)劃行為理論及相關(guān)文獻(xiàn)分析,提出12條研究假設(shè),并構(gòu)建城市社區(qū)居民民主決策影響因素理論模型,如圖1所示。箭頭表示指向潛變量對被指向潛變量的直接作用,正號(hào)表示這種影響為正向。可以看出,12條研究假設(shè)皆顯示正向作用。

(2) 探索性結(jié)構(gòu)方程模型擬合度檢驗(yàn)。首先對探索性結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行分析,即將中國城市社區(qū)居民民主決策樣本數(shù)據(jù)隨機(jī)分半,兩份均為978份。對其中一份978名被試數(shù)據(jù)(測定樣本模型)進(jìn)行探索性結(jié)構(gòu)方程模型分析,對另一份978名被試數(shù)據(jù)(效度樣本模型)進(jìn)行驗(yàn)證性結(jié)構(gòu)方程模型分析,探究居民民主決策影響因素模型的有效性、合理性和可靠性。本研究采用Mplus 7.0軟件分析數(shù)據(jù),采用帶有穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤差的極大似然估計(jì)(MLR)方法進(jìn)行參數(shù)估計(jì)和模型擬合度檢驗(yàn),指標(biāo)見表1。

圖1 城市社區(qū)居民民主決策影響因素的理論模型

表1 測定樣本模型擬合度指標(biāo)檢驗(yàn)

表1所列各項(xiàng)指標(biāo)中:X2是最常用的擬合優(yōu)度指標(biāo),df為樣本自由度,其二者比值(X2/df)是直接檢驗(yàn)樣本協(xié)方差矩陣和估計(jì)方差矩陣之間相似程度的統(tǒng)計(jì)量;CFI和TLI為比較擬合指數(shù);SRMR為標(biāo)準(zhǔn)化殘差均方根;RMSEA為近似誤差的均方根。由表1可知,X2=966.758,df=287,其比值為3.368<5,表明量表能夠準(zhǔn)確反映觀察所得資料;當(dāng)RMSEA≤0.05時(shí),表明擬合水平達(dá)到良好,0.05～0.08之間算是不錯(cuò)的擬合,0.08～0.10之間則是中度擬合,該模型的RMSEA=0.049,為擬合良好;模型的CFI=0.915,TLI=0.904,一般認(rèn)為,這兩個(gè)指數(shù)>0.9為良好擬合,故該模型擬合較好;SRMR=0.055<判斷值0.08,表明模型整體的殘差很小,擬合很好?？傮w看來,該樣本模型已經(jīng)達(dá)到良好擬合。

將探索性結(jié)構(gòu)方程模型的參數(shù)估計(jì)結(jié)果與假設(shè)模型相對照,即可以得出模型的假設(shè)驗(yàn)證結(jié)果,如圖2所示。模型中12條研究假設(shè)全部得到驗(yàn)證,都能夠得到理論上的支持,且P值均小于0.05,達(dá)到顯著性水平,說明其效應(yīng)并非是由隨機(jī)因素引起的。因此,該模型能夠支持城市社區(qū)居民民主決策行為影響因素關(guān)系假設(shè)。

(3) 驗(yàn)證性結(jié)構(gòu)方程模型擬合度檢驗(yàn)。利用隨機(jī)分半的另一份數(shù)據(jù)(效度樣本數(shù)據(jù)),探求測定樣本模型的穩(wěn)定性和科學(xué)性。本研究采用寬松驗(yàn)證策略,即兩樣本僅需維持相同的因素結(jié)構(gòu),參數(shù)無需進(jìn)行任何等同設(shè)定。兩樣本模型擬合度指標(biāo)對比如表2所示。

圖2 探索性結(jié)構(gòu)方程模型路徑分析

表2 兩樣本模型擬合度指標(biāo)對比

由表2可知,兩模型自由度相同,這表示兩個(gè)模型的界定與因素結(jié)果完全相等。在效度樣本模型中,X2=1 060.318,df=287,其比值為3.694,RMSEA=0.052,CFI=0.925,TLI=0.915, SRMR=0.059, 均到達(dá)各指標(biāo)擬合良好的參考范圍。 總體看來, 該城市社區(qū)居民民主決策影響因素模型整體擬合良好, 效度數(shù)據(jù)可以支持該模型。

將效度樣本模型的參數(shù)估計(jì)結(jié)果與測定樣本模型相對照,即可以得出模型的假設(shè)驗(yàn)證結(jié)果,如圖3所示。12條研究假設(shè)中有10條完全通過交叉驗(yàn)證,即效度樣本的路徑系數(shù)和測定樣本的路徑系數(shù)方向一致,且達(dá)到顯著性水平。僅有兩條假設(shè)未通過交叉驗(yàn)證,即人格傾向?qū)ι鐓^(qū)居民自治外部控制的影響由正向顯著變?yōu)樨?fù)向不顯著,社區(qū)社會(huì)資本對決策行為的影響由正向顯著變?yōu)樨?fù)向不顯著。上述測定樣本和效度樣本研究假設(shè)相左的地方可能來自樣本的方便抽樣誤差和1 956個(gè)總樣本分半時(shí)的誤差?？傮w來看,城市社區(qū)居民民主決策行為影響因素測定樣本的模型經(jīng)受住了效度樣本數(shù)據(jù)的考驗(yàn),它具備較好的科學(xué)性和可靠性,完全可以用于后文的相關(guān)分析。

圖3 驗(yàn)證性結(jié)構(gòu)方程模型路徑分析

2. 城市社區(qū)居民民主決策影響因素結(jié)構(gòu)方程模型總數(shù)據(jù)分析

綜上所述,這一具有很好擬合度的模型,可以用來分析城市社區(qū)居民民主決策影響因素的其他問題。

(1) 城市社區(qū)居民民主決策影響因素模型擬合度指標(biāo)分析。利用1 956份總數(shù)據(jù)進(jìn)行模型擬合度指標(biāo)分析,具體結(jié)果見表3。

表3 總數(shù)據(jù)模型擬合度檢驗(yàn)指標(biāo)

從表3可以看出,RMSEA=0.051,CFI=0.943,TLI=0.935,SRMR=0.047,均符合相關(guān)判斷值標(biāo)準(zhǔn),總體看來,該樣本模型已經(jīng)達(dá)到良好的擬合。

(2) 城市社區(qū)居民民主決策影響因素模型假設(shè)檢驗(yàn)。使用總數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型分析,探究出城市社區(qū)居民民主決策影響因素路徑及其參數(shù),如圖4所示。

圖4 城市社區(qū)居民民主決策影響因素模型路徑系數(shù)

圖4是驗(yàn)證后的城市社區(qū)居民民主決策影響因素模型路徑系數(shù),共有12條,因素之間的假設(shè)關(guān)系全部得到驗(yàn)證,且P<0.05,達(dá)到顯著性水平,表明各個(gè)影響因素之間的假設(shè)效應(yīng)并非隨機(jī)因素產(chǎn)生?？傮w看,該模型能夠支持城市社區(qū)居民民主決策影響因素關(guān)系假設(shè)。

(3) 城市社區(qū)居民民主決策影響因素模型路徑系數(shù)總效應(yīng)。為深入探究每個(gè)影響因子之間的總效應(yīng)、間接效應(yīng)和直接效應(yīng),更為全面有效地指出其對城市社區(qū)居民參與民主決策的作用及影響程度,將模型路徑系數(shù)直接、間接和總效應(yīng)進(jìn)行比較。相關(guān)數(shù)據(jù)見表4。

表4 民主決策行為效應(yīng)影響因子系數(shù)比較

由表4可知,對民主決策行為產(chǎn)生直接效應(yīng)的因素中,按照路徑系數(shù)大小排列,依次是社區(qū)居民自治效能感(0.470)、社區(qū)社會(huì)資本(0.147)。對民主決策行為產(chǎn)生間接效應(yīng)的因素中,按照路徑系數(shù)大小排列,依次是人格傾向(0.432)、社區(qū)社會(huì)資本(0.245)、社區(qū)居民自治外部控制(0.223)、社區(qū)居民自治態(tài)度(0.222)和社區(qū)居民自治意識(shí)(0.083)。

對民主決策行為的總效應(yīng)分析可見,社區(qū)居民自治效能感(0.470)是最大的影響因素,第二位影響因素是人格傾向(0.432),第三位是社區(qū)社會(huì)資本(0.392),第四位是社區(qū)居民自治外部控制(0.223),第五位是社區(qū)居民自治態(tài)度(0.222),第六位是社區(qū)居民自治意識(shí)(0.083)。

考慮到總效應(yīng)不僅綜合了各因素間的直接效應(yīng),還將間接效應(yīng)融合在內(nèi),而且將全部的社區(qū)居民民主決策影響因素一并納入,因此,本研究將總效應(yīng)比較得出的各個(gè)因素對社區(qū)居民民主決策的影響度大小作為研究結(jié)論。

四、 討 論

將社區(qū)居民自治效能感、外部控制、自治態(tài)度、自治意識(shí)、社區(qū)社會(huì)資本及人格傾向的維度均值整理為表5,并結(jié)合前述結(jié)構(gòu)方程模型路徑系數(shù)總效應(yīng)分析結(jié)果,深入討論各影響因素對于社區(qū)居民參與民主決策行為的內(nèi)在影響。

表5 各影響因素維度均值

自治效能感是對民主決策行為具有核心作用的關(guān)鍵因素。該變量可以解讀為居民對自我是否有能力參與民主決策、觀點(diǎn)能否被采納并實(shí)施的判定,這是其參與決策控制程度的表現(xiàn),體現(xiàn)其是否信任自己足以完成民主決策行為。然而現(xiàn)代社區(qū)人口流動(dòng)頻繁,社區(qū)內(nèi)部信息傳遞困難加大,加之相關(guān)制度體系的不健全,多數(shù)居民反映自己提出的觀點(diǎn)和建議往往石沉大海,無法獲知是否真正影響了某一決策,這在一定程度上阻礙了居民自治效能感的產(chǎn)生。此外,長期以來社區(qū)自治呈現(xiàn)“自上而下”模式,是黨政機(jī)關(guān)在基層的延續(xù)和抓手,自主能力較差,居民個(gè)人的建議和意見對社區(qū)決策最終結(jié)果的影響還相當(dāng)有限,導(dǎo)致居民參與民主決策的信心低下,自然不愿意更多參與相關(guān)討論。

人格傾向是影響社區(qū)居民參與民主決策行為的第二大重要因素。在社區(qū)中,居民個(gè)體的人格傾向表現(xiàn)為是否外向,是否樂意與人溝通,是否愿意嘗試并接受新鮮事物,是否與人相處融洽,是否辦事嚴(yán)謹(jǐn),等等。根據(jù)計(jì)劃行為理論基本觀點(diǎn),人格傾向是需要通過影響基礎(chǔ)變量才能發(fā)揮作用的背景性變量。本研究中,人格傾向只有間接效應(yīng)而無直接效應(yīng)也有力地證明了這一點(diǎn)。在社區(qū)民主決策活動(dòng)中,擁有外向型人格、具備進(jìn)取心、創(chuàng)新性人格的居民通常更有意愿也更有信心參與民主決策,此類居民更愿意在民主決策活動(dòng)中展露鋒芒。而人格傾向也是相對于其他變量來說最難進(jìn)行提升和培育的影響因素,如何塑造更為積極向上的人格,應(yīng)當(dāng)成為日后研究的重點(diǎn)。

社區(qū)社會(huì)資本是影響社區(qū)居民參與民主決策行為的第三個(gè)重要因素。該變量主要來自社會(huì)資本理論,解讀為居民之間友好信賴、互利互信的和諧關(guān)系網(wǎng)絡(luò),具體表現(xiàn)為社區(qū)成員對社區(qū)居委會(huì)和自治組織的信任程度,鄰里間是否存在互幫互助的和諧氛圍,以及居民對生活在該社區(qū)的體驗(yàn)感是否良好等。有別于以往封閉式的社區(qū)治理模式,現(xiàn)代社區(qū)的人口流動(dòng)性大大增強(qiáng),居民間缺少共事的機(jī)會(huì),鄰里之間缺乏一定的信任基礎(chǔ),人際關(guān)系比較疏遠(yuǎn),無法形成互相鼓勵(lì)互相守望的和睦鄰里關(guān)系,社區(qū)作為真正意義上的共同體尚未形成。因此,居民在參與社區(qū)民主決策的過程中無法做到相互告知和共同參與,居民很難對自己所在社區(qū)懷有歸屬感和認(rèn)同感,社區(qū)意識(shí)比較淡薄,參與社區(qū)民主決策也就自然呈現(xiàn)出消極低落的狀態(tài)。因而,社區(qū)社會(huì)資本的加強(qiáng),是居民切實(shí)參與社區(qū)民主決策的前提和保障。

自治外部控制是影響社區(qū)居民參與民主決策行為的第四個(gè)重要因素。主要指社區(qū)內(nèi)居民所感受到的促進(jìn)或阻礙居民參與民主決策行為的各類客觀因素,如社區(qū)民主政治環(huán)境、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社區(qū)文化建設(shè)程度等。社區(qū)文化建設(shè)的缺失、社區(qū)民主法治的不健全、社區(qū)公共服務(wù)體系的不完善、社區(qū)民主宣傳方式的單一等諸多問題造成社區(qū)居民外部控制較為缺乏。根據(jù)計(jì)劃行為理論觀點(diǎn),足夠的客觀因素會(huì)對主觀意識(shí)造成影響,居民能夠感受到的客觀因素的不完善積累到一定程度容易導(dǎo)致他們產(chǎn)生消極情緒,最終漠視甚至抵觸參與民主決策。本研究發(fā)現(xiàn),社區(qū)居民自治外部控制維度的均值為6.154,雖然已經(jīng)達(dá)到及格水平,但與最大值10相比仍有一定提升空間。隨著社區(qū)居民自治意識(shí)的逐漸覺醒,社區(qū)外部客觀因素的制約已經(jīng)成為社區(qū)居民參與民主決策不可忽視的重要影響因素,迫切需要相關(guān)組織予以回應(yīng)和解決。

自治態(tài)度是影響社區(qū)居民參與民主決策行為的第五個(gè)重要因素。本研究發(fā)現(xiàn),社區(qū)居民越是具有正向積極的自治態(tài)度,越愿意參與社區(qū)民主決策;反之,社區(qū)居民越是具有負(fù)向消極的自治態(tài)度,越不愿意參與社區(qū)民主決策。本研究顯示社區(qū)居民自治態(tài)度維度的均值為6.913,雖然已經(jīng)達(dá)到及格水平,但距離最大值10仍有提升空間。盡管黨和政府已經(jīng)通過多種渠道宣傳和解釋居民所擁有的自治權(quán),然而對于社區(qū)民主決策權(quán)利規(guī)定的不清楚、對于決策流程的不了解、對于決策機(jī)制的不信任等原因最終導(dǎo)致了居民負(fù)向消極的參與態(tài)度,以及不愿意參與決策活動(dòng)的行為。

自治意識(shí)是影響社區(qū)居民參與民主決策行為的最后一個(gè)因素。在社區(qū)民主決策活動(dòng)中,這一變量為居民對社區(qū)民主決策基本內(nèi)涵和相應(yīng)權(quán)利的認(rèn)識(shí)和理解,社區(qū)居民自治意識(shí)的覺醒有助于其充分認(rèn)識(shí)參與民主決策的重要性,并激發(fā)參與熱情。本研究顯示社區(qū)居民自治意識(shí)維度的均值為7.270,是6個(gè)影響因素之中均值最高的一個(gè),這一結(jié)果比之前研究的6.549有了明顯提高[6]。這是我國基層民主政治建設(shè)取得的可喜成果,也意味著越來越多社區(qū)居民自治意識(shí)的覺醒。

五、 建 議

根據(jù)中國城市社區(qū)居民民主決策影響因素結(jié)構(gòu)方程模型總效應(yīng)結(jié)果,影響居民參與民主決策的因素排序由大到小依次為自治效能感、人格傾向、社區(qū)社會(huì)資本、外部控制、自治態(tài)度、自治意識(shí)。本文有針對性地提出引導(dǎo)策略,以期為我國基層民主政治建設(shè)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建提供有益指引,為實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1. 增加居民經(jīng)驗(yàn)獲得,提升自治效能感

具體可從兩方面努力。一是給社區(qū)居民提供直接的自治參與經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)其自治參與信心。結(jié)合當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)問政的有益實(shí)踐,可通過構(gòu)建智慧社區(qū)完整網(wǎng)絡(luò),將城市基層政府、社區(qū)居民、社區(qū)自治組織緊密聯(lián)系在一起,實(shí)現(xiàn)具體有效的信息反饋,增強(qiáng)居民的親歷感。二是要通過展示自治參與的替代性經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)自治效能感的生成。比如在社區(qū)中樹立典型人物,充分發(fā)動(dòng)黨員、組長和樓長等居民代表的帶頭作用,讓其積極參與社區(qū)自治活動(dòng)并帶動(dòng)普通居民,讓居民間接感受到參與社區(qū)自治的收獲與成就,營造居民參與自治的優(yōu)良氛圍,提升居民對社區(qū)自治的關(guān)注和認(rèn)可,切實(shí)增強(qiáng)居民獲得感,最終促成自治效能感的提升。

2. 多措并舉,合力培育居民積極人格傾向

(1) 把家庭作為個(gè)體早期教育的重要陣地,有意識(shí)地培養(yǎng)孩童積極、開朗、樂觀的人格特征,幫助其從小形成活潑、樂觀、自立、善于交往、富于合作、思想活躍、樂于助人的性格特征,使家庭人格不斷得到優(yōu)化,進(jìn)而為參與自治活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

(2) 在學(xué)校教育中,教師、同學(xué)等群體對學(xué)生的人格形成影響顯著。教師應(yīng)該嚴(yán)于律己,采取民主、合作的方式開展教育教學(xué)活動(dòng),努力構(gòu)建平等、向上、互助、和諧的師生關(guān)系。同時(shí),注重同伴群體的影響作用,構(gòu)建不同形式的學(xué)生團(tuán)體,讓學(xué)生在集體活動(dòng)中相互幫助、團(tuán)結(jié)友愛,逐步培養(yǎng)其集體意識(shí)和榮譽(yù)感,養(yǎng)成責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)造、樂觀的人格品質(zhì),為他們?nèi)蘸髤⑴c社區(qū)的民主實(shí)踐活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

(3) 社區(qū)社會(huì)組織需要豐富居民社會(huì)關(guān)系,打造居民心理港灣。如開展衣物捐助、廣場舞大賽、書畫藝術(shù)展等公共活動(dòng),減少社會(huì)孤立,強(qiáng)調(diào)共享意識(shí)的價(jià)值,進(jìn)而培育居民形成外向開放的社區(qū)型人格,形成團(tuán)結(jié)友愛的人格傾向。

(4) 搞好職場民主實(shí)踐,鼓勵(lì)工會(huì)代表和組織帶動(dòng)職工民主參與單位經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)。通過職代會(huì)、民主評議監(jiān)督會(huì)、廠務(wù)公開會(huì)等制度提升職工民主精神及健康積極人格,為形成職工民主參與的人格品質(zhì)注入強(qiáng)大的活力。

3. 大力發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織作用,培育豐厚的社區(qū)社會(huì)資本

對政府來說,要加快職能轉(zhuǎn)變,簡政放權(quán),提升社區(qū)居委會(huì)及社區(qū)社會(huì)組織自主權(quán),變以往的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為指導(dǎo)關(guān)系,還權(quán)于社區(qū)。對社區(qū)來說,要完善自身組織體系,在建立社區(qū)主體組織的基礎(chǔ)上,充分征求民意,下設(shè)如志愿者協(xié)會(huì)、傳統(tǒng)文化交流協(xié)會(huì)、法律協(xié)會(huì)、治安協(xié)會(huì)等與居民密切相關(guān)的各類組織,不斷積淀社區(qū)社會(huì)資本存量,增加社區(qū)居民歸屬感、認(rèn)同感和榮譽(yù)感,推動(dòng)社區(qū)共同體形成,進(jìn)而潛移默化地引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)民主決策活動(dòng)。

4. 多管齊下,著力提升社區(qū)自治外部控制

社區(qū)居民自治外部控制可劃分為物質(zhì)條件和文化條件兩方面。優(yōu)化社區(qū)物質(zhì)條件意味著黨和政府必須扮演好自身政策制定者和社區(qū)工作監(jiān)管者的角色,提供政策和財(cái)力支持。社區(qū)需要在嚴(yán)格遵守黨和政府重要指示精神和政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上,充分發(fā)掘基層政策文本的多重意義,嚴(yán)格依照中央文件或會(huì)議精神探索“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”“區(qū)站分離”“三社聯(lián)動(dòng)”等區(qū)域化發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),利用財(cái)政撥款多渠道籌集資金,提高公共服務(wù)質(zhì)量及增加公共物品數(shù)量,擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)區(qū)域;優(yōu)化社區(qū)文化條件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本原則,平等對待社區(qū)生活中的全部個(gè)體。根據(jù)居民的興趣愛好,舉辦特色文化活動(dòng),支持群眾文化活動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展,根據(jù)本區(qū)群團(tuán)特色打造社區(qū)品牌文化。大力發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的引導(dǎo)作用及親朋好友的示范作用,調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)民主決策的巨大拉力。

5. 開展新型社區(qū)活動(dòng),促進(jìn)良好自治態(tài)度的形成

社區(qū)應(yīng)開展一些居民喜聞樂見的特色活動(dòng),如“社區(qū)好歌手”“一站到底”等文藝活動(dòng),還可以舉辦一些扶貧助殘、捐獻(xiàn)衣物等公益性活動(dòng),讓居民可以真正參與其中,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,不斷提升融入感,從而改善居民參與民主決策的態(tài)度。

六、 總結(jié)與展望

從總效應(yīng)來看,正向影響社區(qū)居民參與民主決策的因素依次為自治效能感、人格傾向、社區(qū)社會(huì)資本、外部控制、自治態(tài)度、自治意識(shí)。這充分印證了內(nèi)外因的關(guān)系,即效能感、人格等內(nèi)在因素是根本,社區(qū)社會(huì)資本、外部控制等要通過內(nèi)因發(fā)揮作用,內(nèi)外因素相互作用,共同塑造居民自治行為。據(jù)此提出增加居民經(jīng)驗(yàn)獲得,提升自治效能感、多措并舉、合力培育居民積極人格傾向及大力發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織作用,培育豐厚的社區(qū)社會(huì)資本等引導(dǎo)策略。

在未來的研究中,為了更加全面地了解中國城市社區(qū)居民民主決策發(fā)展,可以逐步增加抽樣地區(qū)和抽樣范圍,探索更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某闃臃椒ㄊ贡辉嚇颖靖叽硇?充實(shí)被試樣本數(shù)量,使研究結(jié)論更具真實(shí)性、說服性和參考性。從理論方面說,未來要更加注重?cái)U(kuò)展居民自治行為研究的理論基礎(chǔ),探索構(gòu)建更有中國特色的多種理論整合研究模型,添加本土化變量,增強(qiáng)模型適用性。

社區(qū)居民自治是社會(huì)主義民主政治之生動(dòng)展現(xiàn),亦是基層民主政治制度之應(yīng)有內(nèi)涵。充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)自治活動(dòng),不僅有利于涵養(yǎng)居民的民主精神,更有助于社會(huì)的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展,進(jìn)而使我國的社區(qū)居民自治日臻完善。