房凱

摘要：所講的三項制度即勞動制度、人事制度及分配制度，這三項制度改革是國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度與全面深化改革的重要內(nèi)容，更是國有企業(yè)改革的核心內(nèi)容。三項制度改革既為國有企業(yè)帶來了機遇，也帶來挑戰(zhàn)，如何進一步加強三項制度落實力度，破解改革過程中出現(xiàn)的難題，以此構(gòu)建管理人員能上能下、員工能進能出及收入能增能減的“三能”機制，已經(jīng)成為擺在國有企業(yè)發(fā)展面前的一大問題，必須給予充分的重視。本文先對國有企業(yè)三項制度改革的必要性作簡單的分析，進而對現(xiàn)階段國有企業(yè)三項制度改革推進艱難的原因作一深思挖掘，最后重點對推進國有企業(yè)三項制度改革實踐的實踐經(jīng)驗作一剖析，期望可以為相關(guān)的國有企業(yè)三項制度改革措施制定提供建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);三項制度;改革;實踐

黨十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中對國有企業(yè)內(nèi)部改革提出了新的要求，明確表示要構(gòu)建管理人員能上能下、員工能進能出及收入可增可降的“三能”機制，以此增強國有企業(yè)的活力，提升核心競爭力。因此，如何深化三項制度改革逐步成為國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，明確三項制度改革核心與實踐操作方式至關(guān)重要。

一、國有企業(yè)三項制度改革的必要性

總的來說，國有企業(yè)開展三項制度改革的必要性集中體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）深化三項制度改革是國有企業(yè)建設(shè)具有全球競爭力世界一流企業(yè)的必然要求

十九大提出要將我國國有企業(yè)打造成具有核心競爭力的世界一流企業(yè)，但從現(xiàn)階段國有企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀來看，其與世界一流目標還存在很大的差距，活力不足。因此，在新時期推動國有企業(yè)進一步以改革求生存，增強動力、激發(fā)活力顯得至關(guān)重要。

（二）深化三項制度改革是國有企業(yè)適應(yīng)市場競爭的必然需求

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的日益深入發(fā)展，國有企業(yè)所處的市場環(huán)境更加嚴峻，內(nèi)有各種制度運行阻礙，外有民營企業(yè)的“乘勝追擊”，市場已經(jīng)處于充分競爭狀態(tài)，如果國有企業(yè)依然無法處理好業(yè)務(wù)發(fā)展需求和人力資源市場機制之間的關(guān)系，無法建立有效的“三能”機制，便會在市場競爭力處于不利地位，甚至失去優(yōu)勢面臨生存困境。

（三）深化三項制度改革是國有企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的必然要求

客觀而言，現(xiàn)階段國有企業(yè)現(xiàn)代化管理能力和現(xiàn)代化管理制度仍然有很大的缺失，比如在人力資源方面，年老干部與年輕干部之間的接替問題、勞動生產(chǎn)率低、所有人一起吃大鍋飯、薪酬分配不明確與不公平等，這些日益突出的問題均會國有企業(yè)的更好發(fā)展產(chǎn)生了很大程度的影響，而要破解這些現(xiàn)存問題，就必須通過深化改革方可實現(xiàn)，否則會對國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成較大的影響。

二、現(xiàn)階段國有企業(yè)三項制度改革推進艱難的原因

三項制度在國有企業(yè)實施的時間已經(jīng)不短，但卻收益不佳，特別是“三能”機制建設(shè)與落實緩慢，難以取得實質(zhì)性的成果?？偟膩碚f，現(xiàn)階段國有企業(yè)三項制度改革推進艱難的原因主要有兩方面，即外部因素和內(nèi)部因素。外部因素包括以下幾點：

（一）傳統(tǒng)觀念根深蒂固

“官本位”思想、員工“生是企業(yè)的人，死是企業(yè)的鬼”思想在國有企業(yè)中根深蒂固，很多人高度依賴企業(yè)，內(nèi)心早已形成的潛在契約意識無法有效轉(zhuǎn)變，這大大增加了“三能”機制的建設(shè)難度。

（二）社會保障

養(yǎng)老、基本醫(yī)療與失業(yè)保險等是國有企業(yè)人員現(xiàn)階段和未來基本的生活保障，如果離開企業(yè)，就會失去“鐵飯碗”，人員流動受限制。

（三）法律環(huán)境的變化

相繼頒布的勞動法案降低了就業(yè)市場的彈性，導致國有企業(yè)多元化、靈活性的用人制度改革成果無法得到有效鞏固。

（四）社會責任方面的考量

國有企業(yè)實行“轉(zhuǎn)崗不下崗，轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”的用人策略，導致國有企業(yè)“閑人”多、干活沒人的窘境。從內(nèi)部因素來看，一方面國有企業(yè)沒有徹底完成傳統(tǒng)人事勞資管理體系向現(xiàn)代化人力資源管理的轉(zhuǎn)變，在崗位管理、人才管理、薪酬管理等管理方面薄弱;另一方面，在三項制度改革過程中缺少統(tǒng)籌安排和細節(jié)管理，有的國有企業(yè)改革只改基層、不改機關(guān)，只改員工、不改干部，引起基層員工的抵觸，激發(fā)了國有企業(yè)的潛在矛盾。除此之外，有的干部自身能力和擔當能力不足，無法啃下這塊“硬骨頭”，不敢“真刀真槍”的動真格，有“多一事不如少一事”的畏懼思想。

可喜的是，近年來隨著社會主義各項制度的完善與落實，國有企業(yè)也可以搭載時代“快車”，積極的推進三項制度改革，逐漸化解了影響其自身更好發(fā)展的因素，人力資源管理體系日益完善，管理水平逐漸提升。因此，可以說，現(xiàn)階段推進國有企業(yè)三項制度改革的時機已經(jīng)更加成熟。

三、企業(yè)三項制度改革的實踐與探索

（一）深化人事制度改革，形成干部能上能下機制

人事制度改革的根本目的在于從根本上對干部隊伍機構(gòu)進行優(yōu)化，做到選賢任能、人盡其才，同時完善競爭機制與退出機制，提升干部隊伍的整體素質(zhì)。具體來說，在人事制度改革過程中需要重點做好以下幾方面工作：1.做好干部的選拔任用。在干部選拔任用過程中要始終堅持相關(guān)規(guī)章制度，嚴格把控，通過組織程序及時發(fā)現(xiàn)好干部，并加以任用，合理配置干部組成結(jié)構(gòu)，增強國有企業(yè)整體合力;2.創(chuàng)新用人機制。對現(xiàn)階段用人制度加以改革創(chuàng)新，完善和創(chuàng)新選人制度，可以通過公開公平的招聘制度為國有企業(yè)提供源源不斷的人才，推進人才梯隊培養(yǎng)與建設(shè);3.完善考核機制。不定期對干部和基層員工進行考核，結(jié)合考核成果決定干部和員工的任免，對考核過程中暴露的問題及時解決，對于多次考核不及格者予以淘汰;4.加強后備人才的挖掘和培養(yǎng)。依據(jù)國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與需求，積極開展內(nèi)部培訓，加強新員工的技能培訓和道德素養(yǎng)培養(yǎng)，全面提升人才素質(zhì)。

（二）深化改革勞動制度，完善員工能進能出機制

勞動制度改革是三項制度改革的“重頭戲”，其根本目的在于優(yōu)化勞動力應(yīng)用和勞動關(guān)系，推動國有企業(yè)經(jīng)營機制更加健全。為了有效構(gòu)建一個員工可進可出的健全機制，國有企業(yè)在改革過程中需要重點做好以下幾方面的工作：1.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。在勞動制度改革時，國有企業(yè)要樹立全局觀念，開展戰(zhàn)略性人才資源規(guī)劃，合理配置人力資源，對現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，推行公開招聘制度，從全社會招攬人才，讓更多的優(yōu)秀人才可以進入國有企業(yè);2.規(guī)范用工管理流程。與員工依法確定勞動關(guān)系，做到員工合同簽訂、續(xù)簽、變更及解除等方面工作，營造和諧的勞動關(guān)系，增強員工對國有企業(yè)的忠誠度;3.調(diào)整勞動組織結(jié)構(gòu)。要準確挖掘人才的內(nèi)在潛能，幫助他們做職業(yè)規(guī)劃，并且按需匹配，人崗協(xié)調(diào)，做到人盡其才。除此之外，對于國有企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性人員富余問題，也要加以重視，一方面改進崗位需求和人員數(shù)量問題;另一方面做好人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和搭配，促使其可以發(fā)揮更大的作用。同時，要打開員工退出通道，依照勞動合同正常解聘，以此構(gòu)建員工能進能出機制。

（三）深化分配制度改革，健全收入能增能減機制

分配制度改革是促進員工創(chuàng)新和創(chuàng)造的重要動力，在激發(fā)員工工作積極性中發(fā)揮著重要的作用，要想推動分配制度更好的落實，必須構(gòu)建一個收入能增能減機制，由上至下形成一種競爭力。總的來說，深化分配制度改革需要做好以下幾方面的工作：1.健全績效工資分配體系。在確立分配制度時要將崗位、績效與企業(yè)效益三大因素結(jié)合起來，建立三統(tǒng)一的薪酬制度，且以市場為導向，堅持公平公正原則，同時確保分配可以向重點人員和關(guān)鍵崗位有所傾斜。除此之外，還需要構(gòu)建靈活的收入調(diào)節(jié)機制，提升員工收入彈性;2.落實全員績效管理。自由而下進行績效考核，對于業(yè)績水平差的員工進行再教育、再培訓，給予日常工作突出的員工給予精神獎勵和物質(zhì)獎勵，形成全員比、學、超的良好工作氛圍嗎，適當拉開員工的收入差距;3.特殊福利制度的應(yīng)用。國有企業(yè)要想更好的完善分配制度，需要重視特殊工資福利策略的應(yīng)用，根據(jù)自身條件將股權(quán)、技術(shù)等生產(chǎn)要素混入到利益分配中去，培養(yǎng)少數(shù)關(guān)鍵專業(yè)人才隊伍的忠誠度和幸福感。

四、結(jié)束語

習近平主席多次指出，國有企業(yè)要想實現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須立足于自身發(fā)展水平和時代發(fā)展需求，積極的投身改革。進入社會主義新時代，國有企業(yè)的主體地位日益凸顯，作為經(jīng)營機制改革的核心，進一步加快三項制度改革勢在必行。但是鑒于國有企業(yè)三項制度改善中面臨較大困境，要想進一步深化三項制度改革，就必須對影響國有企業(yè)三項制度改革的因素加以細致分析，把握人事制度改革、勞動制度改革與分配制度改革核心，理清脈絡(luò)、找準癥結(jié)，而后精準施策，一舉打破現(xiàn)階段所處的困境。

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