彭小杰

摘要：推進黨支部建設(shè)標準化是我們黨中央在新形勢下加強黨的組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。在基層黨支部建設(shè)標準化過程中，還存在思想認識不足、形式主義嚴重、專業(yè)人才匱乏、考評方法不夠科學(xué)等問題。為更好地加強黨支部建設(shè)標準化，可采取學(xué)習教育、班子建設(shè)、陣地建設(shè)、考核評價等措施，完善黨的組織建設(shè)體系。

關(guān)鍵詞：黨支部;標準化;路徑

推進黨支部建設(shè)標準化是我們黨中央在新形勢下加強黨的組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，是對新時代加強黨支部建設(shè)的新目標、新定位。黨支部是黨的基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強黨支部建設(shè)標準化有利于發(fā)揮政治功能，提升組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨支部建設(shè)標準化就是通過制定統(tǒng)一的標準、程序、對工作行為、基本流程等進行優(yōu)化設(shè)計，達到精簡高效的狀態(tài)。

一、基層黨支部建設(shè)標準化存在的問題

（一）思想認識不足

對于黨支部標準化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、提出的緣由及其具體路徑等問題，一些黨支部成員及書記在思想上存在認識不清、了解不全、把握不準。俗話說，思想是行動的先導(dǎo)。這些思想困惑導(dǎo)致一些黨員干部在黨支部標準化建設(shè)過程中出現(xiàn)責任意識不強、作風散漫、工作敷衍應(yīng)付了事、壓力傳導(dǎo)逐級遞減，甚至有黨員干部認為推行黨支部標準化建設(shè)對社會經(jīng)濟發(fā)展起不到實質(zhì)性效果，反而會增加工作負擔。在工作中，存在“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的現(xiàn)象，過度地強調(diào)經(jīng)濟作用，從而或多或少地忽視了基層黨組織的政治功能?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！币恍┗鶎狱h組織不能正確認識基層黨組織的政治功能與其他功能的關(guān)系導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和黨建工作“兩張皮”。對于如何強化政治功能及其發(fā)揮政治功能方面存在疑惑，導(dǎo)致在組織、宣傳、凝聚、教育群眾方面力度不夠。特別是一些軟弱渙散的基層黨組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。另外，存在“重美化材料，輕實質(zhì)建設(shè)”的錯誤認識。對黨支部標準化建設(shè)，不是實實在在從內(nèi)容上去加強，相反，過度重視從材料方面去花心思美化，存在“做得好不如寫得好”的錯誤觀念。

（二）形式主義嚴重

一是貫徹落實流于形式。抓工作落實力度欠缺，有的工作雖然安排了，但抓落實、抓深入還不夠;安排、布置工作想得不深，做得不細;出現(xiàn)以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題。二是學(xué)習培訓(xùn)流于形式。例如，一些黨支部的開展“三會一課”活動，缺乏計劃性和規(guī)劃性，很多是領(lǐng)導(dǎo)“心血來潮”，臨時起意召開活動，導(dǎo)致參會的黨員不能緊扣主題進行深入討論和交流，其效果未能達到預(yù)期目標。整個活動關(guān)注的焦點是有沒有及時保存照片，而不是活動的任務(wù)目標。這種“照片秀”走過場的學(xué)習培訓(xùn)活動與黨支部標準化的“按時按量”的要求格格不入。三是一些黨支部標準化建設(shè)中存在“照搬照抄”、全盤“復(fù)制他人經(jīng)驗”的問題。一些落后的黨支部盲目借鑒優(yōu)秀黨支部建設(shè)標準化的經(jīng)驗，甚至出現(xiàn)“完全復(fù)制”的現(xiàn)象，導(dǎo)致有些制度規(guī)章不符合自己所在黨支部的實際情況，從而影響黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

（三）專業(yè)人才匱乏

在基層黨組織的人才隊伍中，真正熟悉地情、黨情的黨建方面的專家能手嚴重不足，其基層黨建工作水平和服務(wù)能力有待進一步提升。特別是在農(nóng)村黨支部，一些黨務(wù)工作理論的理論水平參差不齊，對全面加強黨的建設(shè)理論知識掌握不夠深入，對于如何更好地提高黨建工作水平無從下手，從而導(dǎo)致對黨建工作的思路不新、方法不夠，效果不好。一是黨建專業(yè)出身的黨建人才不足。一些黨建工作人員在大學(xué)學(xué)習期間所學(xué)專業(yè)并不是黨建專業(yè)出身，對黨建方面知識不是很熟悉。有些是在工作中從事的是其他業(yè)務(wù)，而后因工作需要才從事黨建方面業(yè)務(wù)。在工作實際中，很多黨務(wù)工作者未經(jīng)崗前專業(yè)培訓(xùn)就匆匆上崗履職，導(dǎo)致黨建標準意識不強、業(yè)務(wù)能力不足。二是熟悉地情、黨情的黨建人才不足。黨建隊伍越來呈現(xiàn)以年輕化、女性化傾向。熟悉中共黨史黨建，尤其是熟悉地情、黨情的黨建工作人員相對缺乏，導(dǎo)致黨建工作的針對性和實效性低。三是流動性少、穩(wěn)定性強的黨建人才不足。許多基層黨組織經(jīng)過多年對具有工作責任心強、黨務(wù)工作潛力強的人員用心栽培，使其成為黨建專家能手，但又因工資待遇、工作環(huán)境、家庭因素等原因離職。

（四）黨務(wù)臺賬不規(guī)范

黨務(wù)臺賬是黨組織開展黨建工作的真實記載，規(guī)范黨務(wù)臺賬是實現(xiàn)黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)的基本要求。在黨支部工作中，黨務(wù)臺賬存在以下幾方面問題：一是少數(shù)工作人員在思想上對黨支部臺賬管理工作還不夠重視，存在管理混亂，工作馬虎、敷衍應(yīng)付的情況，缺乏工作的主動性和積極性。二是臺賬資料不齊全，不少支部存在臺賬資料漏缺現(xiàn)象。臺賬記錄的內(nèi)容不夠全面、不夠完整、不夠細化。內(nèi)容過于簡單，有時不能準確反映出表達的意思;三是臺賬載體不統(tǒng)一。一些黨支部黨務(wù)臺賬的記錄本、手冊不健全。例如，黨支部的會議簽到簙、會議記錄本各式各樣。四是臺賬記錄不規(guī)范。字跡潦草，難以識別。臺賬記錄不及時。

（五）考評方法不夠科學(xué)

考核評價體系是黨支部建設(shè)標準化的基本要求，也是推動黨支部建設(shè)標準化的重要力量。對黨支部建設(shè)標準化的考核評價不能簡單采取以往工作報告、支部書記述職方法進行，而是需要更加科學(xué)精細和簡單操作的考核評價體系。目前，考核評價體系主要存在以下問題：一是考核方式單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的考核為支部自評和上級核查。二是考核指標針對性還不夠強。雖然大部分考核根據(jù)不同部門、職能、行業(yè)進行分類，但是從微觀上還不夠細化。三是考核內(nèi)容不夠全面。大部分考核從陣地建設(shè)、基本流程、制度完善等方面著手，而對于群眾滿意度、支部書記責任體現(xiàn)還不夠。

二、基層黨支部建設(shè)標準化的實踐策略

（一）加強學(xué)習教育，形成基層黨支部建設(shè)標準化共識

習近平總書記指出：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量?！?/p>

1.開展以“黨支部標準化建設(shè)”為主題的專題培訓(xùn)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和最新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等文件與政策，對機關(guān)黨（工）委專職副書記、村（社區(qū)）黨組書記、社區(qū)黨組織專職副書記、黨建指導(dǎo)員、黨務(wù)工作者等進行集中輪訓(xùn)。要深入調(diào)研、摸清情況、精準施策。深入一線調(diào)查研究，掌握黨務(wù)工作者在黨支部標準化建設(shè)中存在的困難和問題，以需求為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程。要對黨組織相關(guān)人員進行指導(dǎo)，按照標準化具體要求，全面對標、逐項對照、查擺問題、及時整改，確保支部標準化建設(shè)工作落細落實 。給廣大黨員講政策、談信念、點問題、擺事實、定目標、提要求，努力統(tǒng)一思想，形成心往一處想，勁往一處使，上下擰成一股繩，勠力同心，實現(xiàn)工作合力。

2.鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。黨支部書記要以身作則、率先垂范，努力學(xué)習黨支部建設(shè)標準化的內(nèi)涵、要求、原則等，積極向廣大黨員同志宣傳加強黨支部建設(shè)標準化的內(nèi)容和意義，努力一些錯誤和模糊的認識，實現(xiàn)在基層黨組織和黨員干部中形成開展黨支部標準化建設(shè)的共識，使黨建工作人員充分認識到黨支部標準化建設(shè)目的和意義，端正工作態(tài)度，讓每個支部、每名黨員積極主動參與標準化建設(shè)，做到真抓實干，避免“兩張皮”“空對空”現(xiàn)象，切實將“被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃幼鳛椤薄?/p>

3.通過黨支部活動促進學(xué)。結(jié)合基層黨支部和黨員的實際，分層次、分主題、分時段，積極開展關(guān)于黨支部建設(shè)標準化的專題學(xué)習，調(diào)查研究，交流研討。以“三會一課”“兩學(xué)一做”、組織生活會等活動，推動全體黨員同志往深里學(xué)、往實里學(xué)、往心里學(xué)。

（二）以班子建設(shè)為重點，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“火車頭”作用

火車跑得快不快，全靠車頭帶。黨支部好不好，就看班子強不強。要想把基層黨支部建設(shè)得更加堅強有力，必須先把黨支部班子建設(shè)好。

要選齊配優(yōu)基層黨支部班子成員，進一步完善新形勢下黨支部書記、副書記、組織委員和宣傳委員等成員的選拔標準，積極選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高、工作責任心強、服務(wù)態(tài)度好的班子成員。在班子建設(shè)中，要把培養(yǎng)和選拔好支部書記擺在班子建設(shè)中首要位置，可以從退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔任基層黨支部書記。在農(nóng)訓(xùn)實施“領(lǐng)頭雁工程”，努力培養(yǎng)一支帶領(lǐng)村民發(fā)家致富、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定、有能力有口碑農(nóng)村基層干部隊伍。開展教育培訓(xùn)、加強引導(dǎo)和指導(dǎo)等方式來發(fā)揮農(nóng)村黨支部書記在領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)班子、溝通和聯(lián)系普通黨員以及群眾中的作用。積極實施了村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”制度。另外，對于機關(guān)（事業(yè)）單位、社區(qū)、國有企業(yè)、非公社會組織和社會組織等機構(gòu)的黨支部書記，要通過分類培訓(xùn)和加強組織領(lǐng)導(dǎo)的方式來提高他們的履職能力和水平。在教育培訓(xùn)方面，舉辦直屬機關(guān)黨工委黨組織書記培訓(xùn)班，事業(yè)單位黨支部書記、公有制企業(yè)黨支部書記，基層黨支部書記系列培訓(xùn)等培訓(xùn)班，旨在通過培訓(xùn)進一步提升黨支部書記的履職能力。在企業(yè)中，支部樹牢“黨建就是生產(chǎn)力”的理念。要抓好黨支部書記后備隊伍的建設(shè)，優(yōu)化班子隊伍結(jié)構(gòu)。同時，對于工作能力不強、政治上不合格、工作上不盡責、組織動員力弱、組織生活不正常的黨支部書記堅決調(diào)整撤換。堅決打擊“村霸”和黑惡勢力。

（三）以制度建設(shè)為根本，筑牢黨支部建設(shè)的制度基礎(chǔ)

鄧小平曾說：“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。也就是說，一個好的制度，可以讓壞人變好，讓好人變得更好;一個壞的制度可以讓好人變壞，讓壞人變得更壞。根據(jù)各種不同類型的黨支部的特點，有針對性地在黨支部建設(shè)制度標準化中規(guī)范了相關(guān)的制度標準。

要進一步完善基層黨支部建設(shè)的各項制度。完善黨支部工作臺賬制度，對黨支部建設(shè)工作進行分門別類進行整理，統(tǒng)一標準，對號整理，保障臺賬記錄的規(guī)范和完整。建立黨員個人檔案制度，完善每個黨員的材料，包括基本信息、黨員教育、黨員發(fā)展、黨員管理等內(nèi)容。統(tǒng)一編制黨建手冊和記錄本，增強工作實效。為了更好地推進黨支部標準化建設(shè)，規(guī)范基層黨務(wù)工作臺賬，提升黨建管理水平。按照“統(tǒng)一設(shè)計、共同印制、分類考核”的原則，編制《黨支部標準化建設(shè)手冊》《黨支部工作臺賬本》《黨支部標準化建設(shè)自查自糾臺賬記錄本》《黨務(wù)臺賬記錄規(guī)范要求》等手冊與記錄本。完善領(lǐng)導(dǎo)制度，建立和完善黨支部議事規(guī)則、表決制度和分工負責制，壓實領(lǐng)導(dǎo)的工作責任。凡是涉及重大事項，都應(yīng)提交支部委員會或支部黨員大會集體討論決定，不得由個人或少數(shù)人專斷。完善組織生活紀律制度，定期開展“三會一課”、主題黨日、組織生活會，完善黨員學(xué)習制度等。

（四）以陣地建設(shè)為突破口，為黨支部活動開展提供保障

黨建工作是實實在在的工作，必須要有相關(guān)的載體予以保障，黨支部的陣地建設(shè)就是保障黨支部運作的一個重要載體。在開展標準化建設(shè)工作中，以陣地建設(shè)為突破口，一些基層黨支部不注重陣地的建設(shè)，出現(xiàn)了“有黨員、無場地”或者是“場地不夠多，活動不好開展”等問題。針對存在的這些問題，要從實際出發(fā)，針對不同性質(zhì)的黨支部的需求，從場所、標識、基本設(shè)施和經(jīng)費等幾個方面對黨支部的陣地建立作出了明確的規(guī)定。一方面，強化經(jīng)費保障，落實陣地建設(shè)經(jīng)費。設(shè)立專門的黨支部建設(shè)標準化經(jīng)費，實行?？顚Ｓ谩ＴO(shè)置談心談話室，方便黨支部支委與普通黨員的交流，密切聯(lián)系群眾;設(shè)置了黨員活動室、圖書館等黨建陣地，為黨支部活動的開展提供陣地的保障。另一方面， 統(tǒng)一標識，強化管理。在黨員活動室、黨員談心談話室等顯眼位置設(shè)置標識并對陣地資產(chǎn)登記管理，做到陣地資產(chǎn)清晰、陣地有人管。還有的黨支部秉持著“共建、共享”的原則，與其他黨支部聯(lián)合共建陣地，共享陣地資源，既解決了因陣地不足而導(dǎo)致的黨支部工作的開展的困難的問題，又節(jié)約了資源，實現(xiàn)了資源的最大化利用。此外，還應(yīng)鼓勵各黨支部充分利用信息技術(shù)來推進黨支部建設(shè)，打造基層黨建的“虛擬陣地”。開發(fā)了專門的管理系統(tǒng)、建立了專門的微信群和公眾號，這種信息化手段的運用，開辟了新的黨建陣地，使黨建工作實現(xiàn)了“線上+線下”相結(jié)合的模式，大大便利了活動的開展，也密切了黨員之間的交流，增強了黨支部的凝聚力和向心力。

（五）以考核評價為抓手，強化黨支部建設(shè)的約束和激勵

黨支部工作開展得好不好，關(guān)鍵在相關(guān)的考核評價是否健全，約束與激勵是否能起到震懾與激勵作用。要以考核評價為推進黨支部建設(shè)標準化的抓手，不斷強化黨支部建設(shè)的約束和激勵。

要堅持科學(xué)、規(guī)范、精細的原則，制定基層黨支部建設(shè)標準化的考核評價體系。對班子建設(shè)、陣地保障、教育管理、作用發(fā)揮等設(shè)立評價指標。一是堅持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，采取百分制評分，設(shè)置優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，解決考核不夠全面和客觀的問題;二是堅持激勵與約束并重的原則，對一些工作開展得好的黨支部予以獎勵，對工作開展存在“敷衍了事”和“不得力”情況的予以懲罰，解決考核的剛性約束和彈性激勵不足的問題;三是堅持日?？己撕蜋C動式考核相結(jié)合的原則，把考核評價貫穿黨支部建設(shè)的全過程，解決“考地過，工作就?！薄皽蕚淇己?，忙前忙后”的問題;四是堅持上級檢查與群個參與相結(jié)合的原則，解決黨支部建設(shè)“只對上，不向下，不接地氣”的問題。旨在通過考核評價標準化這種方式解決支部工作“考什么、怎么考、誰來考”的問題，不斷提高黨建工作的效率與質(zhì)量。

通過考核評價的手段，實現(xiàn)黨支部建設(shè)標準化。要進一步明確考核評價的標準，細化了班子建設(shè)標準化、制度建設(shè)標準化、工作流程標準化、陣地建設(shè)標準化、信息建設(shè)標準化等方面的考核評價內(nèi)容，著力解決評價不規(guī)范的問題;有的黨支部積極創(chuàng)新考核評價方式，通過引入外部評價來減少考核評價的不公正問題：還有的黨支部注重發(fā)揮普通黨員的作用，積極引導(dǎo)普通黨員參與到考核評價中來，激發(fā)黨員的“主人翁”意識。

（六）以信息化為“加速器”，打通建設(shè)“最后一公里 ”

如何全面精準地掌握黨員信息、對黨員開展全天候式的管理與教育、全天候服務(wù)群眾和解決基層治理中的“延時”問題一直是基層黨支部迫切需要解決的問題。積極探索把信息化技術(shù)嵌入到黨員教育管理、黨支部活動、聯(lián)系服務(wù)群眾和黨支部參與基層治理等中去。

在信息建設(shè)標準化方面，對于信息建設(shè)標準化應(yīng)堅持分類分步實施、梯次推進原則，要因地制宜，不可“一刀切”。對于資金充足、人才隊伍雄厚的支部，鼓勵它們利用新媒體技術(shù)，同分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，打造智慧黨建，開發(fā)諸如黨建網(wǎng)站、微信公眾號、流動黨員管理平臺。注重引入技術(shù)的手段加大對黨員的教育培訓(xùn)，通過推送公眾號、推送網(wǎng)絡(luò)視頻等形式創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)的方式。實施支部工作“線上+線下”管理方式，支部開展活動時，線下開展活動，線上交流活動經(jīng)驗和收獲，做到“線上和線下”兩不誤。用信息化手段，推進黨支部標準化建設(shè)的可量化和工作績效可考核。鼓勵各黨支部聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)共建共享資源。而比如像一些硬軟件都比較落后的農(nóng)村黨支部，可以分步推進。另外，對于支部信息化建設(shè)的內(nèi)容，進一步完善規(guī)定。例如，對黨建網(wǎng)站、微信公眾號等平臺上發(fā)布的內(nèi)容，要嚴格把關(guān)，務(wù)必符合國家法律法規(guī)，尤其是論壇版塊，要加強監(jiān)督，定期檢查，避免出現(xiàn)不正當言論。

【參考文獻】

[1]中國共產(chǎn)黨章程[M].人民出版社，2017.

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