葉本領(lǐng) 胡旭升

摘要：推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，減少行政執(zhí)法中的沖突和訴訟，是當(dāng)前行政執(zhí)法工作的新課題。規(guī)范化執(zhí)法是新常態(tài)下對行政執(zhí)法提出的新要求，完善的工作制度和良好的隊伍素質(zhì)，是踐行規(guī)范化的前提條件和重要保障。

關(guān)鍵詞： 行政執(zhí)法;標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范;措施

近年來行政部門行政執(zhí)法已取得一定的成就，但是行政執(zhí)法過程中依然存在著多方面的問題。隨著依法治國基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社會各界對行政執(zhí)法工作提出更嚴(yán)的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。將當(dāng)前存在的問題解決好是促進(jìn)加強(qiáng)行業(yè)健康發(fā)展及構(gòu)建和諧社會有著重要的意義。如何不斷提高行政執(zhí)法水平，做到公正文明執(zhí)法，是社會各界高度關(guān)注的重要課題。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中的突出問題

（一）執(zhí)法工作中的不規(guī)范。一是法制宣傳不深入，監(jiān)管內(nèi)容不全面

有些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中對法律法規(guī)的宣傳不到位。少數(shù)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中為了節(jié)約時間，快速完成工作任務(wù)，沒有對檢查對象進(jìn)行法律法規(guī)宣傳和溝通交流。這樣實施市場檢查，很難發(fā)現(xiàn)問題，同時讓檢查對象產(chǎn)生抵觸情緒。二是執(zhí)法行為不規(guī)范，著裝用語很隨意。表現(xiàn)在少數(shù)行政執(zhí)法人員每天走固定的片區(qū)，以為混的“臉熟”，著便裝或單人執(zhí)法。在開展執(zhí)法檢查時不出示執(zhí)法證件，語言表達(dá)隨意，實施檢查行為粗暴。三是執(zhí)法過程無記錄，處置能力不靈活。執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏應(yīng)變能力。年齡結(jié)構(gòu)偏大、思想固化，依照習(xí)慣性的工作方式實施檢查，不重視使用執(zhí)法記錄儀等新型辦案器材，同時對復(fù)雜的情況缺乏應(yīng)對能力，不能靈活處理。

（二）行政處罰中的不規(guī)范

在行政執(zhí)法中出現(xiàn)不規(guī)范的情況，既容易使違法者得不到應(yīng)有的處罰，又會使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在訴訟中處于不利地位。這些情況的主要表現(xiàn)為：一是處理案件不及時。案件處理中，不注重程序，出現(xiàn)詢問筆錄和案卷滯后，導(dǎo)致案件在法定期限內(nèi)不能結(jié)案，造成行政處罰超過法定期限。二是案件定性不準(zhǔn)確。對認(rèn)定的違法事實與適用的法律法規(guī)對應(yīng)不了，不能準(zhǔn)確地把握“定性”和“自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”，處罰標(biāo)準(zhǔn)存在不合法現(xiàn)象。三是處罰程序不規(guī)范。程序意識淡薄，對簡易程序和一般程序的適用混淆不清，執(zhí)行處罰過于簡單。

二、產(chǎn)生問題的根源

（一）行政人員執(zhí)法能力欠缺

行政執(zhí)法隊伍中聘用人員較多，行政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，執(zhí)法能力和方式都存在不足之處。少數(shù)人員的法制觀念淡薄，缺乏全局意識，遇到突發(fā)事件，不能冷靜處理和及時上報，不能很好地控制現(xiàn)場，在執(zhí)法中顯現(xiàn)出“勢單力薄”的現(xiàn)象。在案件調(diào)查取證過程中不懂執(zhí)法藝術(shù)，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不公正，態(tài)度粗暴，方法失當(dāng)，造成執(zhí)法對象產(chǎn)生對抗法律及逆反的心理，破壞了行政執(zhí)法環(huán)境，在社會中造成了不好的影響，損害行政主體的威信。同時，缺乏部門之間溝通協(xié)作，強(qiáng)制措施力度不夠，導(dǎo)致對非法行為打擊不力。

（二）管理對象守法意識淡薄

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期，各方面的利益關(guān)系正處于不斷調(diào)整之中。部分管理對象法制觀念淡薄，為了經(jīng)濟(jì)利益，不顧國家法規(guī)，懷著僥幸心理，鋌而走險、以身試法。從事違法經(jīng)營活動，謀取個人利益。當(dāng)違法行為被發(fā)現(xiàn)時，不但不認(rèn)為自己的行為違法，反而把執(zhí)法人員的執(zhí)法活動看作是針對自己的個體行為，繼而希望通過抗法來逃避法律的制裁。當(dāng)個人利益與國家利益發(fā)生矛盾沖突，違法者往往把行政執(zhí)法人員作為發(fā)泄對象，采取過激行為抗拒執(zhí)法。

（三）法律法規(guī)宣貫形式單一

近年來行業(yè)在法律法規(guī)宣傳方面做了大量的工作，管理對象和老百姓的法律意識逐漸增強(qiáng)。但在法律法規(guī)宣傳方面依然存在不足，具體表現(xiàn)在：一是在宣傳法律法規(guī)方面的時間主要集中在“3.15”“6.29”等幾個特殊的時期，沒有將宣傳工作常態(tài)化;二是在宣傳法律法規(guī)的方式存在問題。法律是由具有專業(yè)水準(zhǔn)的人員根據(jù)社會需要制定的并由國家相關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)可的由專業(yè)嚴(yán)密的語言組成的條款。法律條文的專業(yè)性給老百姓理解帶來了困難，同時也給普法宣傳部門帶來了挑戰(zhàn)。不懂法就更談不上用法律的武器來維護(hù)自己的權(quán)益，從而也無法意識到自己的某些行為已經(jīng)違反了國家法律法規(guī)。如何把法律法規(guī)條款轉(zhuǎn)換成通俗易懂，活潑生動并且容易被管理對象和社會公眾認(rèn)知和理解的宣傳內(nèi)容是宣傳工作迫切需要思考和解決的問題。

三、推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的措施

行政執(zhí)法中存在著這些不規(guī)范的地方，有社會環(huán)境的因素，更有執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的因素。隨著行政執(zhí)法工作的不斷深入，必須量化工作內(nèi)容和指標(biāo)，健全工作制度規(guī)范，減少沖突和訴訟，樹立行政執(zhí)法的良好形象。為此，在工作中應(yīng)該做到：

（一）增強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高觀念意識

加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、資格管理，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì);加強(qiáng)執(zhí)法人員任用的考核，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì);加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的資格審查，對不具備執(zhí)法人員資格或經(jīng)考核不合格被取消執(zhí)法資格的人員一律不準(zhǔn)上崗執(zhí)法。建立健全管理制度，加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊伍規(guī)范化、制度化建設(shè)，全力打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的行政執(zhí)法隊伍。

（二）加強(qiáng)法制宣傳，營造執(zhí)法環(huán)境

以“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12·4”法制宣傳消費(fèi)日等活動載體，利用網(wǎng)絡(luò)電視、報紙等媒體平臺，加大專賣法規(guī)的宣傳力度。細(xì)化宣傳對象和內(nèi)容，研究宣傳策略，全方位、多渠道地開展宣傳攻勢，尤其要抓住典型案例，嚴(yán)厲打擊，同時利用新聞媒體曝光，以案講法。做到打擊一個，震懾一方，教育一片，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（三）量化程序清單，規(guī)范行為流程

針對行政執(zhí)法全過程項目指標(biāo)進(jìn)行梳理，規(guī)范執(zhí)法行為清單，量化程序動作流程。確保出發(fā)前的準(zhǔn)備充分，包括攜帶的執(zhí)法裝備要檢查，確保能正常使用，法律文書格式規(guī)范且加蓋行政機(jī)關(guān)印章等。行政執(zhí)法的實施過程內(nèi)容全面不遺漏，執(zhí)法人員根據(jù)量化的工作指標(biāo)及內(nèi)容開展工作，做到執(zhí)法程序合法，執(zhí)法裝備使用規(guī)范。同時要著力協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門的力量，完善行政聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

（四）規(guī)范程序行為，接受社會監(jiān)督

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化行為流程的落實，統(tǒng)一行政執(zhí)法文明用語，規(guī)范案件處理流程。管轄立案、調(diào)查取證、處罰決定、聽證程序、行政復(fù)議、處罰執(zhí)行七個環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)緊扣。以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。完善社會監(jiān)督機(jī)制，做到公開接受社會監(jiān)督。

四、結(jié)語

行政執(zhí)法規(guī)范化的落實需要持之以恒、持續(xù)推進(jìn)。作為行政執(zhí)法部門，要未雨綢繆，積極探索符合國情、合法規(guī)范的行政執(zhí)法措施，切實提升能力和水平，為助推高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。