利為民

（中共江門市委員會，廣東 江門 529500）

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。新時代，新生代或新生二、三代華僑華人青年逐步進(jìn)入僑界舞臺中央，成長為僑社的中堅力量。“僑青”成為新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的新著力點(diǎn)。課題以江門市為例，對近年來江門市凝聚“僑青”力量的工作進(jìn)行深入的研究分析，把握新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律性，進(jìn)而探索在全面開放新格局中，如何廣泛動員和凝聚廣大青年僑胞的智慧和力量，為國家戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，提出進(jìn)一步的思考。

一、新時代海外華僑華人的新力量

所謂“僑青”指的是新生代華僑華人，即在國外出生的第二代、第三代華僑和本世紀(jì)移民到國外去的新華僑華人，他們在華僑、華人財團(tuán)和華僑華人社團(tuán)領(lǐng)袖中所占的比例越來越大，在當(dāng)?shù)匾约霸趦S界發(fā)揮的作用和影響力日益增大，成為僑界在住在國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的生力軍。2014年8月5日，《海外華僑華人專業(yè)人士報告（2014）》公布其研究成果：在6000多萬的海外華僑華人隊伍中，專業(yè)人士就達(dá)400多萬。他們主要分布在美、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其中美國約為240萬，歐洲約為80萬。他們受教育程度較高，有較高層次的知識結(jié)構(gòu)和技能水平；經(jīng)濟(jì)實力相對較好，具有較深厚的文化底蘊(yùn)；行業(yè)分布以高新技術(shù)、教育、金融等領(lǐng)域為主；經(jīng)濟(jì)收入和社會地位提升，整體專業(yè)形象是“三師”（工程師、醫(yī)師、會計師）與“三家”（科學(xué)家、企業(yè)家、發(fā)明家），徹底扭轉(zhuǎn)了老僑民的“三刀”（菜刀、剪刀、剃刀）形象[1]，表明廣大海外華僑華人青年越來越發(fā)展成為一支不可低估的新的重要力量。

（一）僑青是國家創(chuàng)新發(fā)展的“第一資源”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。海外僑青是國家發(fā)展和創(chuàng)新的“第一資源”。改革開放40多年來，從引進(jìn)來到走出去，從“打開國門搞建設(shè)”到共建“一帶一路”，我國改革開放取得舉世矚目的偉大成就，歸僑僑眷和海外僑胞發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來全國引進(jìn)的外資中60%為僑資，引進(jìn)的外企中70%為僑企，引進(jìn)的高層次人才中95%以上是華僑華人。[2]近幾年來，廣東全省引進(jìn)海外高層次人才2000多人，涌現(xiàn)出象深圳光啟等一批以高層次新僑人才為帶頭人、領(lǐng)先世界科技水平、實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的獨(dú)角獸企業(yè)和以高等院校、科研院所高層次留學(xué)回國人才為科研學(xué)術(shù)帶頭人的科研團(tuán)隊。2012年至2017年，廣東省評出的四批“珠江人才計劃”131個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊中，85個團(tuán)隊的主要帶頭人是海外僑胞和港澳同胞；90位領(lǐng)軍人才中，63位是海外僑胞和港澳同胞，海外回國高層次新僑人才正成為廣東創(chuàng)新發(fā)展的生力軍[3]?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“國際科技創(chuàng)新中心”，提出要“建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地”，如何進(jìn)一步吸引世界一流人才服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)，成為當(dāng)前十分重要的非常緊迫的任務(wù)。

（二）僑青是推動“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要力量

“一帶一路”建設(shè)以“共商共建共享”為原則，目的是實現(xiàn)“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[4]。分布在世界五大洲的6000多萬海外華僑華人兼通中西文化，熟悉中外文明，具備融通中外的天然優(yōu)勢，是促進(jìn)國際文化遺產(chǎn)交流、實現(xiàn)“五通”的有效橋梁和紐帶，是“一帶一路”建設(shè)積極的參與者、貢獻(xiàn)者。他們擁有更多的資源、具有良好的教育背景和較高的知識層次、觀念新穎、活力十足、行動敏銳、執(zhí)行力強(qiáng)，不但在引進(jìn)智力資源、服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮重大作用，同時也是促進(jìn)中外文化交流，弘揚(yáng)中華文化，講好中國故事等方面發(fā)揮不可替代的作用，是“一帶一路”建設(shè)的重要臂膀，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要力量源泉。

（三）僑青是反“獨(dú)”促統(tǒng)的重要力量

海外華僑華人是反獨(dú)促統(tǒng)的重要力量。海外華僑華人，尤其是僑青一代，他們有著深厚的國家情懷，已經(jīng)成為一支在海外開展反“四獨(dú)”斗爭、促進(jìn)國家統(tǒng)一的重要力量，發(fā)揮著重要的作用。每當(dāng)“港獨(dú)”“臺獨(dú)”“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”等分裂勢力出現(xiàn)新動向的時候，他們通過集會、示威、游行、聲明等形式同各種分裂勢力作斗爭。如發(fā)生在前幾個月的香港反修例風(fēng)波期間，生活在海外的年輕留學(xué)生和僑青一代，自發(fā)組織舉行愛國護(hù)港和平游行，他們理性申訴，有禮有節(jié)地與海外“港獨(dú)”分子展開斗爭，正面宣傳香港特別行政區(qū)政府和警察止暴制亂，維護(hù)香港法治精神和社會秩序的形象，對于推動香港同胞支持“一個中國”原則，增進(jìn)“一個中國”認(rèn)同，維護(hù)中國的形象，糾正西方社會對中國的偏見有很大的促進(jìn)作用。

二、當(dāng)前江門市僑青工作的主要做法

“中國僑都”江門市，有著獨(dú)特的“僑”情。據(jù)不完全統(tǒng)計，旅居海外的江門籍僑胞超過400萬人，分布在全世界107個國家和地區(qū)。為廣泛團(tuán)結(jié)凝聚這些海外僑胞，江門在“僑”字上下了巨大功夫，把“僑”的工作作為最重要工作之一，緊緊抓住僑青這個工作關(guān)鍵點(diǎn)，著力打好“僑”牌，用好“僑”情，發(fā)揮好“僑”力，突出了“僑”的特色品牌，為全國提供了寶貴的經(jīng)驗。

（一）傾力打造“三個一”品牌

1、一會：世界江門青年大會。世界江門青年大會（以下簡稱“世青會”）是一個以世界江門籍華僑華人青年精英為主體，旨在聯(lián)合世界各地華僑華人青年，促進(jìn)相互溝通、合作共贏，推進(jìn)青年大聯(lián)合、大溝通、大發(fā)展的重要平臺。自從2008年在江門市舉辦了第一屆，此后每兩年舉辦一屆，先后在江門、澳門、馬來西亞沙巴州、香港、印尼雅加達(dá)、美國洛杉磯舉辦了六屆大會，將于2020年擬在巴拿馬舉行第七屆大會。（見圖一）。

圖一：世青會舉辦的時間和地點(diǎn)

十一年來，在江門市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，世青會堅持“三個主動對接和服務(wù)”（主動對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略、主動對接和服務(wù)主市委市政府中心工作、主動對接和服務(wù)僑青訴求），采取政府支持、民間主辦、市場化運(yùn)作的方式，由世界各國（地區(qū)）江門籍社團(tuán)或聯(lián)絡(luò)分部輪流主辦。六屆世青會吸引了為數(shù)眾多的海內(nèi)外及港澳臺的政商界知名人士、著名僑團(tuán)的領(lǐng)袖人物、年青僑領(lǐng)和各界青年精英，全球30多個國家和地區(qū)共約6000名嘉賓參與。世青會擦亮了“中國第一僑鄉(xiāng)”的品牌，實現(xiàn)主動對接國家“一帶一路”倡議，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)江門力量。

2、一苑：僑夢苑。中國（江門）“僑夢苑”是做“引進(jìn)來”工作的品牌，于2015年掛牌成立。僑夢苑堅持“政府支持、政策引導(dǎo)、園區(qū)主導(dǎo)、市場運(yùn)作”模式，以國家級高新區(qū)江門高新區(qū)為核心載體，聚集產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)新上的“僑資源”優(yōu)勢，實現(xiàn)引資引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，已組織了港澳地區(qū)青年社團(tuán)、海外僑領(lǐng)等100多批2000多人次前來考察交流；引進(jìn)僑資、外資企業(yè)518家，其中世界500強(qiáng)7家、重大產(chǎn)業(yè)項目56家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)55家；共培育企業(yè)創(chuàng)新平臺223家，已逐步建成“眾創(chuàng)空間（前孵化器）－孵化器－加速器－專業(yè)園區(qū)”完整的孵化育成體系，至2018年底，國家級科技企業(yè)孵化器1家，國家級科技企業(yè)孵化器培育單位增至2家，國家級眾創(chuàng)空間2家，在孵企業(yè)數(shù)達(dá)266家；“園區(qū)類”博士后科研工作站1家，首期下設(shè)4家分站，廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地7家、博士工作站4家，形成“園區(qū)工作站+分站+工作站+實踐基地”的人才集聚平臺布局；研究制定《關(guān)于推進(jìn)中國（江門）“僑夢苑”“一苑多園”建設(shè)工作方案》，將條件成熟的6個園區(qū)納入“一苑多園”管理體系，重點(diǎn)支持開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園、臺山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（臺山工業(yè)新城）、鶴山工業(yè)城等3個園區(qū)申報省級高新區(qū)，著力打造“1+3+N”（國家級高新區(qū)+省級高新區(qū)+其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)）中國（江門）“僑夢苑”2.0版。中國（江門）“僑夢苑”已成為海外華僑華人和港澳青年回來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要平臺，是江門引資引智引技的重要載體和重要名片。

3、一說：少年中國說?！吧倌曛袊f”活動源于梁啟超先生（江門新會人）的散文《少年中國說》而命名，是江門推進(jìn)“僑務(wù)強(qiáng)市”建設(shè)，開展粵港澳臺及海外華裔青少年文化交流的一個突出亮點(diǎn)和創(chuàng)新性品牌。它是由江門市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市委宣傳部主導(dǎo)，以粵港澳臺及海外華裔青少年文化交流為重點(diǎn)的系列活動。2018年舉辦首屆“少年中國說”詩詞大會、武術(shù)大會和創(chuàng)客嘉年華等系列活動，得到港澳臺和海外五邑社團(tuán)的大力支持與響應(yīng)。2019年7月澳門舉辦的“‘少年中國說’家國夢·江澳情”向濠江青年展示梁啟超先生的愛國情懷及其家風(fēng)文化，展示了華僑出國留洋謀生的艱辛生活，通過最新航拍視頻展示今日江門繁榮發(fā)展、江門與澳門在經(jīng)濟(jì)、文化方面的交流成果等等，讓澳門青少年近距離了解江門與澳門同根同族的深厚淵源和江門改革開放以來所取得的巨大成就，增進(jìn)港澳青少年及海外華僑新生代與家鄉(xiāng)的情感聯(lián)系。“少年中國說”用本土資源訴說國家話題，打造國家品牌，彰顯了文化自信，是踐行習(xí)近平總書記就弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提出 “創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”方針的重要舉措。

（二）著力推進(jìn)三個“完善”

1、完善載體：從“一核”向“多元”拓展。不斷豐富完善工作載體，是做好僑青工作的關(guān)鍵。江門市委統(tǒng)戰(zhàn)部不斷豐富完善工作載體，形成“一核”向“多元”拓展的工作模式。以“核”帶面，廣織廣泛凝聚僑青的網(wǎng)絡(luò)；以“多元”聚“核”，增強(qiáng)核心的凝聚力、向心力和吸引力。如：“僑夢苑”的建設(shè)，江門市委市政府就結(jié)合江門高新區(qū)與各市、區(qū)工業(yè)園區(qū)實際，以江門高新區(qū)（江海區(qū)）原所轄區(qū)域為江門“僑夢苑”核心園區(qū)，形成“核心區(qū)”，而在蓬江江沙工業(yè)園、珠西智谷、新會銀州湖新城、臺山工業(yè)新城、開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園、鶴山工業(yè)城、恩平工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)加掛江門“僑夢苑”的牌子，輻射整個江門市，形成1+N“一苑多園”的共贏發(fā)展模式。又如：市委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)世界江門青年大會鄉(xiāng)親和僑團(tuán)的發(fā)展需求，推動支持世界各國江門籍鄉(xiāng)親集中居住地組建江門五邑青年聯(lián)合會，作為世界江門青年大會的海外聯(lián)絡(luò)分會。目前，已在19個國家和地區(qū)，成立了23個世青會聯(lián)絡(luò)分部，構(gòu)建起世青會的全球網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，完善了聯(lián)系全球江門青年的載體，形成了以世界江門青年大會為核心，各聯(lián)絡(luò)分部多元互動的格局。再如，“少年中國說”通過詩詞大會、武術(shù)大會、創(chuàng)客嘉年華、梁啟超先生圖片及實物展、僑鄉(xiāng)巨變圖片及實物展、江澳情緣圖片及實物展等又豐富了“少年中國說”的表現(xiàn)形式，展示了活動的成效?？傊?，江門市委市政府搭建的載體由一“核”向“多元”拓展，為做好江門市籍僑青工作打下了堅實的群眾基礎(chǔ)，贏得了廣大僑青的贊譽(yù)和尊重，擴(kuò)大了僑青朋友圈，增強(qiáng)了凝聚力。

2、完善服務(wù)：從“粗放”向“精細(xì)”升級。江門市委市政府牢牢地抓住為僑服務(wù)的工作本質(zhì)，把為僑服務(wù)放在首位。近些年來，江門市委統(tǒng)戰(zhàn)部不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、完善服務(wù)機(jī)制、提高服務(wù)水平、提升服務(wù)質(zhì)量，打造了一系列服務(wù)僑界青年的精細(xì)服務(wù)平臺。如，“僑夢苑”核心園區(qū)，堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的思路，重點(diǎn)打造服務(wù)平臺以及產(chǎn)業(yè)平臺兩大平臺。一是打造“一站式”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為僑服務(wù)平臺。線上線下為華僑華人提供項目對接、簽約落地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目融資等全鏈條、精細(xì)化特色服務(wù)。建立健全華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗援助機(jī)制等服務(wù)，讓海外華僑華人敢創(chuàng)新、易創(chuàng)業(yè)、快成長、速發(fā)展。優(yōu)化原有的“僑之家”綜合服務(wù)中心功能，聘請專職工作人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、簽約落地、融資保障、生活配套等全鏈條服務(wù)，搭建華僑華人與政府之間高效溝通及服務(wù)的橋梁。二是打造“全鏈條”項目承接平臺。健全完善核心園區(qū)五大項目承接平臺，以精準(zhǔn)發(fā)力的方式，調(diào)動僑界“萬僑創(chuàng)新”。如，中美（江門）合作園采取“政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作、企業(yè)建設(shè)”發(fā)展模式，引進(jìn)了艾默生、安波福、康寧等3家世界500強(qiáng)企業(yè)以及眾多國際型企業(yè)。三是搭建金融服務(wù)平臺。2018年3月高新區(qū)與工商銀行（澳門）有限公司共同簽署《深化江澳合作 攜手建設(shè)大灣區(qū)框架協(xié)議》，目的在于推進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造科技金融共同體，構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。四是打造政策支撐高地。在落實扶持政策、深入開展“放管服”改革的基礎(chǔ)上，草擬江門“僑夢苑”專項優(yōu)惠政策并報市政府研究，圍繞金融服務(wù)、投資補(bǔ)助、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實施安居工程、提供高效行政服務(wù)等方面提出建議，爭取從市級層面出臺一系列政策措施支持“僑夢苑”建設(shè)。此外，市委市政府加強(qiáng)服務(wù)中心和配套中心建設(shè)，包括：建設(shè)江門市珠西科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，搭建“五位一體”的技術(shù)交易服務(wù)平臺；打造國際化高端僑創(chuàng)社區(qū)，加快生活配套中心建設(shè)；升級打造“創(chuàng)夢工場”，建設(shè)具有“僑”特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等等。

3、完善機(jī)制：從“分散”向“一體”轉(zhuǎn)變。完善工作機(jī)制，把單兵作戰(zhàn)、分散作戰(zhàn)變成團(tuán)隊作戰(zhàn)、一體推進(jìn)，形成“大統(tǒng)戰(zhàn)大僑務(wù)”工作格局。如：建立全市聯(lián)動機(jī)制，成立推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組科技創(chuàng)新與教育合作專項小組，建立專項小組聯(lián)席會議制度，對中國（江門）“僑夢苑”各分園統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各分園所在地政府也相應(yīng)成立推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組科技創(chuàng)新與教育合作專項小組，負(fù)責(zé)“僑夢苑”建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。又如：“少年中國說”系列活動橫跨全年，并深入到新會、開平、臺山、恩平、鶴山等各市區(qū)，舉辦了數(shù)十場豐富多彩各式各樣的地面活動，參與者除了粵港澳臺及海外華裔青少年，還包括江門本地的大、中、小學(xué)學(xué)生，北京、香港、廣州、河南等地文化大家和科技大家、武術(shù)大家，這些活動，全部都由市委統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把集中的主題分散到各區(qū)，對分散的各項活動進(jìn)行統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)。再如：世青會更是在市委的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行既分工又合作的工作格局，舉全市之力為海內(nèi)外江門籍青年精英提供的一個相互認(rèn)識、聯(lián)絡(luò)感情、共謀發(fā)展的平臺。通過這種從分散到一體的機(jī)制運(yùn)行，有效地調(diào)動了全市參與僑青工作的積極性，形成了全市的合力，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線大格局的巨大優(yōu)勢。

（三）注重成效三個“走向”

江門市開展僑青工作，特別注重實質(zhì)的成效，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與僑青的自身特點(diǎn)、切身利益、發(fā)展前途緊密結(jié)合，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與市的中心工作緊密結(jié)合，達(dá)到互利共贏的效果，取得了三個“走向”的成效。

1、由聯(lián)誼走向合作共贏。江門市統(tǒng)戰(zhàn)部充分利用既有的“一會、一苑、一說”等品牌載體，把工作推向深入，形成了合作共贏的局面。一是鞏固原有傳統(tǒng)聯(lián)誼成果，進(jìn)一步密切江門市與世界各地青年的聯(lián)系，促進(jìn)了世界各地江門籍青年及社團(tuán)的相互聯(lián)誼與交往，拓展了青年精英多領(lǐng)域、多層次的互動合作交流。二是通過中央、省級主流媒體及多媒體對大會活動全方位、多角度報道相關(guān)活動，向世界推介了江門市良好的投資環(huán)境，拓展了江門與世界各地多領(lǐng)域、多層次的交往空間，讓海外華僑華人認(rèn)識了全新的江門僑鄉(xiāng)，擦亮了“中國第一僑鄉(xiāng)”的品牌。三是創(chuàng)造機(jī)會，服務(wù)全球僑青創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。如：在“僑夢苑”建設(shè)中，江門就重點(diǎn)從政策配套上凸顯“雙創(chuàng)雙引”（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引資引智），既讓僑青建立發(fā)展平臺，又為江門引資引智。又如第六屆“世界青年大會”正式啟動“僑創(chuàng)工程”、成立世界五邑青年社團(tuán)聯(lián)盟、設(shè)立19個江門市駐外商務(wù)交流處、正式上線“一門式”服務(wù)平臺等，實現(xiàn)總金額近145億元人民幣的合作項目?！吧倌曛袊f”促進(jìn)粵港澳臺和海外華裔青少年的溝通交流，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，致力科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)打造一個永不落幕的青春舞臺。

2、由江門走向世界。跳出江門做江門籍僑青工作，是江門市做好僑青工作的一大亮點(diǎn)。“走出去”“請進(jìn)來”是一門非常大的學(xué)問。江門市委市政府深刻地意識到，要把僑青工作做好做實，一定要跳出江門做工作。為此，在此后的一系列活動中，江門就更加注重“外聯(lián)”，緊密依靠各類青年社團(tuán)組織，讓工作走向世界。如2019年的“少年中國說”活動依托澳門江門同鄉(xiāng)會的力量，在澳門特別行政區(qū)成功舉辦；“世界青年大會”自第二屆起，分別在中國澳門、馬來西亞沙巴州、中國香港、印尼雅加達(dá)和美國洛杉磯成功舉辦，其他影響力遍及全球；“僑夢苑”把服務(wù)對象面向全世界僑青，為全世界僑青回國投資興業(yè)創(chuàng)造了成就青年夢想的良好環(huán)境。這些，都有力地說明了，江門正通過一系列品牌，把僑青工作從江門做到海外，遍及全世界。

3、由傳統(tǒng)走向開放。以往做僑務(wù)工作，習(xí)慣模式是從“僑領(lǐng)—僑團(tuán)—僑胞”，大多數(shù)是通過僑領(lǐng)、僑團(tuán)聯(lián)系僑胞，說好聽點(diǎn)，就是抓住了關(guān)鍵少數(shù)。這種模式，抓好了，能夠以點(diǎn)帶面，影響一片，抓不好，則容易困難重重，無所建樹，影響全盤。有鑒于此，江門市委統(tǒng)戰(zhàn)部大膽革新，開創(chuàng)性地把傳統(tǒng)的工作模式與現(xiàn)代化手段相結(jié)合，形成一種開放式的工作模式。一是充分利用各種載體，促進(jìn)黨委政府、社團(tuán)、青年之間緊密聯(lián)系、無縫對接、廣泛合作、互學(xué)互鑒、互利共贏的開放格局。二是借力僑團(tuán)組織，把“請進(jìn)來”與“走出去”緊密結(jié)合，構(gòu)建“內(nèi)需”與“外需”互補(bǔ)的格局。江門市這種開放式工作模式，緊緊抓住了僑青的特點(diǎn)，適合僑青的需求，得到了廣大僑青的高度認(rèn)同，形成了統(tǒng)戰(zhàn)部門與僑團(tuán)組織、僑青良好互動、合作共進(jìn)的氛圍。

三、當(dāng)前“僑青”統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新問題

（一）僑青對粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的認(rèn)識和參與不足

由于粵港澳大灣區(qū)提出的時間短，目前海外華僑華人對其了解也只是局限在概念上，對大灣區(qū)建設(shè)情況缺乏全面、系統(tǒng)深入的了解，更不用說參與大灣區(qū)的建設(shè)了。第六屆世界江門青年大會上，有不少僑青希望對大灣區(qū)建設(shè)情況有更多的了解，讓他們有更多的參與機(jī)會，江門城市發(fā)展現(xiàn)狀、合作發(fā)展優(yōu)勢以及機(jī)遇，是他們最為關(guān)心的話題之一。因此，如何把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況在僑青中廣泛進(jìn)行推介，讓廣大僑青充分認(rèn)識粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”建設(shè)的重要意義，教育引導(dǎo)他們從中尋求個人發(fā)展的機(jī)遇，以飽滿的熱情投入到粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設(shè)中去，以實現(xiàn)報效祖國和個人發(fā)展并舉，是當(dāng)前迫切要做好的首要工作。

（二）對僑青情況的掌握不夠全面，發(fā)揮和整合僑青力量缺乏系統(tǒng)謀劃

新僑群體迅速壯大，華僑華人專業(yè)人士數(shù)量持續(xù)增長，對于這部分人，我們未能及時掌握。同時，僑青中的高層次人才回流趨勢日益明顯，僑資源的分布更加分散、成分更加多元，具有較強(qiáng)流動性的跨國公民、“兩棲”僑胞日益增多，國內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中有大量新歸僑，政府部門、事業(yè)單位等也有不少新僑眷。但是，由于全國有針對性的調(diào)研摸查工作做到不夠，對僑青的情況了解不足，甚至還沒有較為權(quán)威的關(guān)于僑青人數(shù)的統(tǒng)計數(shù)字，有關(guān)部門對于如何摸清情況，如何把這些人員通過有效的渠道聯(lián)絡(luò)起來發(fā)揮作用，仍然做的不夠。一些統(tǒng)戰(zhàn)部門開展僑青工作存在有單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象，未能形成全局意識，難以形成僑青工作的合力。如江門“僑夢苑”雖接待考察團(tuán)體100多批2000余人次，但因統(tǒng)戰(zhàn)部門自身職能限制，在人才、技術(shù)、項目的對接上無法發(fā)揮最后的作用，收效有限。此外，一些統(tǒng)戰(zhàn)部門也還存在只重視一部分僑青的工作，而忽視了把做好僑青代表工作與全部僑青資源有機(jī)結(jié)合起來，從發(fā)揮僑青整體力量作長遠(yuǎn)的系統(tǒng)的謀劃還明顯不足。

（三）發(fā)揮僑力服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)缺乏力度

據(jù)調(diào)研了解，“一帶一路”沿線國家僑胞高度關(guān)注“一帶一路”建設(shè)及作為其重要支撐的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，希望乘搭中國發(fā)展的快車，分享中國發(fā)展的紅利。但是，不少華商反映，當(dāng)前在引導(dǎo)海外僑胞參與“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)缺乏整體和系統(tǒng)謀劃，缺乏有效的項目發(fā)布和對接平臺，僑務(wù)資源難以得到更充分的整合和利用。而目前，針對僑青建立的“僑夢苑”也缺乏自上而下的專屬扶持政策。根據(jù)原國僑辦的指導(dǎo)意見和廣東省僑辦的協(xié)調(diào)機(jī)制，“僑夢苑”建設(shè)主要依托園區(qū)所在地政府的政策支持，沒有自上而下的專屬扶持政策措施，缺乏類似于北京“中關(guān)村20條”這樣的對“僑夢苑”載體建設(shè)的相應(yīng)政策保障。各市在實踐中也未能創(chuàng)新提出有效的保障措施，未有在政策、項目、資金等方面有大的支持力度。

（四）“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下的僑青工作統(tǒng)籌不夠

一是全國的共享機(jī)制有待健全。各省僑務(wù)工作存在各自為政現(xiàn)象，未能在“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下形成“大僑青”工作格局，全國僑青工作共享機(jī)制未能形成。具體到各省也同樣存在這樣的問題。如，2017年6月，廣東省僑辦印發(fā)的“粵僑經(jīng)【2017】43號”文件，對廣州、汕頭、江門三個市建立“共享機(jī)制”，實現(xiàn)僑情共享、項目共享、資源共享。但是，這一機(jī)制的實際效果至今仍未充分發(fā)揮出來。二是機(jī)構(gòu)改革后，各地統(tǒng)戰(zhàn)工作干部人員變動大，僑務(wù)工作的專業(yè)人才缺乏，懂政策，有經(jīng)驗的僑務(wù)工作人員還有待于培養(yǎng)，形成強(qiáng)大的內(nèi)部合力。機(jī)構(gòu)改革后，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門從事僑務(wù)工作的人員比機(jī)構(gòu)改革前減少，但原來需要承擔(dān)的僑務(wù)各項工作并沒有減少，僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)如何形成真正做到“合為一家”“統(tǒng)一戰(zhàn)線要統(tǒng)一”，是當(dāng)前亟需解決的重要課題。三是僑務(wù)工作本身也未形成合力。客觀上存在非僑務(wù)工作部門還是存在有參與度不高，積極性不強(qiáng)，支持力度不大的現(xiàn)象，僑務(wù)部門與其他部門之間未能形成合力。

四、以“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，著力推進(jìn)新時代“僑青”統(tǒng)戰(zhàn)工作

針對當(dāng)前國內(nèi)外形勢的新變化以及當(dāng)前僑青統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題和不足，統(tǒng)戰(zhàn)工作既要加強(qiáng)調(diào)查研究、交友聯(lián)誼、宣傳引導(dǎo)等基礎(chǔ)性工作，也要健全體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善服務(wù)、引資引智等載體建設(shè)。

（一）加大宣傳力度，增進(jìn)僑青對“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況的了解

加大對“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)政策的宣傳力度。一是充分利用全國僑務(wù)工作已有的品牌載體，開展廣泛開展的宣傳。二是充分利用其他部門委相關(guān)平臺載體，如充分利用教育部留學(xué)服務(wù)中心推出的“互聯(lián)網(wǎng)+留學(xué)服務(wù)”平臺，設(shè)置相關(guān)專欄，有針對性地對留學(xué)生和通過留學(xué)生向僑青進(jìn)行廣泛宣傳。三是充分利用地方各種平臺載體，進(jìn)行廣泛宣傳。如：利用江門市2020年召開新一屆的世青會，請國務(wù)院僑務(wù)辦公室協(xié)調(diào)統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)議題，吸引僑青圍繞“一帶一路”和大灣區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策。通過形成線上線下，多媒體全方位宣傳推廣，形成強(qiáng)大的輿論力量。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，夯實僑青統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)

首先是中央統(tǒng)戰(zhàn)部要統(tǒng)籌安排，各省各地協(xié)同推進(jìn)，摸準(zhǔn)全國僑青的基本情況，掌握僑青基本數(shù)量和代表人物的情況。充分利用大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)，建立完善的僑青檔案，包括個人家庭、專業(yè)、企業(yè)等情況要盡可能完備，一旦僑青有相關(guān)服務(wù)需求，能夠以最快的速度為他們提供服務(wù)。其次是要重點(diǎn)研究僑青一代的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，特別注意及時掌握海外華僑華人對“一帶一路”建設(shè)的意見和建議。重點(diǎn)研究住在國的發(fā)展戰(zhàn)略，與“一帶一路”倡議對接的可行性，特別是要研究僑青在“一帶一路”建設(shè)中的承擔(dān)的角色。重點(diǎn)研究設(shè)立“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)的青年項目，為僑青和港澳臺青年融入國家發(fā)展大局，為他們在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策出臺提供決策依據(jù)。第三是要建立海外僑青專業(yè)人士的人才資源庫，使之成為加強(qiáng)與海外僑青專業(yè)社團(tuán)、科技專家的聯(lián)系的重要平臺，吸引他們前來創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)。

（三）健全為僑服務(wù)機(jī)制體系，全面提升為僑服務(wù)水平

進(jìn)一步完善為僑服務(wù)體制機(jī)制，提升為僑服務(wù)能力水平。一是全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行好《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，各省市全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行好《華僑權(quán)益保護(hù)條例》。要做好華僑回國定居審批、回國創(chuàng)業(yè)人員的服務(wù)、華僑農(nóng)場危房改造、回國讀書華僑子女（“洋留學(xué)生”）服務(wù)等方面工作，讓他們更快更好的融入國家發(fā)展大局中，融入回國后的工作生活中；二是重點(diǎn)研究海外人才引進(jìn)政策，把引進(jìn)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊納入總體人才引進(jìn)戰(zhàn)略。完善引才育才政策體系，打造聚集人才發(fā)展平臺，積極做好僑青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范博士后管理工作，充分發(fā)揮全國博士后創(chuàng)新示范中心作用，吸引更多僑青高端人才投資創(chuàng)業(yè)。三是健全法律法規(guī)，為吸引僑青回國發(fā)揮作用提供法律保障。針對僑青在我國“雙創(chuàng)雙引”中的配套政策、青年安居生活、政治安排等的惠僑政法法規(guī)進(jìn)行全面梳理，做補(bǔ)全、修訂，使之健全完善，切實為僑青在國家發(fā)展中發(fā)揮作用建功立業(yè)保駕護(hù)航。

（四）掌握一批重點(diǎn)人物，發(fā)揮有代表性的僑青人士的引領(lǐng)作用

一是重點(diǎn)物色和聯(lián)系一批有代表性的海外華僑華人青年人士，以及在海外有較大規(guī)模和影響力、代表性強(qiáng)的社團(tuán)組織，引導(dǎo)他們向住在國政府、議會、政黨、社會組織、智庫以及廣大華僑華人和民眾客觀真實介紹粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”倡議，多做解惑釋疑的工作，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和一帶一路倡議和住在國的戰(zhàn)略對接，努力在全球范圍內(nèi)形成共同推進(jìn)“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的良好氛圍。二是建立榮譽(yù)激勵機(jī)制。通過樹立典型，表彰先進(jìn)進(jìn)行鼓勵，提高僑青做貢獻(xiàn)的榮譽(yù)感。如江門世青會從2012年開始的“十大杰出青年”“十大優(yōu)秀青年”“杰出商貿(mào)大使”“中華杰出商業(yè)領(lǐng)袖”等評選活動的做法，產(chǎn)生了很好的影響，值得廣為推廣。三是挖掘并物色在紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)僑胞人才，并把之納入“僑青重點(diǎn)人物庫”或者“僑青專家?guī)臁保M(jìn)一步暢通他們?yōu)榛浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策的渠道。同時，舉薦有代表性的僑青列席各級人大、政協(xié)會議，讓他們在國家參政議政平臺上發(fā)揮聰明才智，貢獻(xiàn)力量。

（五）整合全國力量，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)大僑務(wù)工作格局，凝心聚力助推“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

一是涵養(yǎng)僑力，聚集資源共謀發(fā)展。加強(qiáng)僑團(tuán)管理，大力涵養(yǎng)僑團(tuán)新力量，開拓創(chuàng)新深度合作方式方法，整合發(fā)力共謀發(fā)展。完善“僑夢苑”各省聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用好各省僑務(wù)、社團(tuán)資源，打造“省市領(lǐng)導(dǎo)-統(tǒng)戰(zhàn)部門-職能部門-具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鎯S項目”傘型對接網(wǎng)絡(luò)，對接涉僑產(chǎn)業(yè)項目、線索，改變過去統(tǒng)戰(zhàn)部門“孤軍作戰(zhàn)”的模式，夯實基礎(chǔ)。二是涵養(yǎng)僑團(tuán)新力量。引導(dǎo)傳統(tǒng)社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展理念，搭平臺、造機(jī)會，進(jìn)一步涵養(yǎng)新生代特別是青年企業(yè)家資源，探索實施港澳重點(diǎn)社團(tuán)帶新僑青社團(tuán)的培育工程，支持成立新的僑青組織，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培育新生中堅力量。三是要做好頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)各方，重點(diǎn)依托把現(xiàn)有的平臺載體品牌擦亮，著力協(xié)調(diào)支持各省平臺載體建設(shè)，形成全國一盤棋合力。四是整合僑青合力，攜手深度開拓“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”等多元化國際市場。