廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)南國(guó)商學(xué)院 李俊鋒

1 運(yùn)用鉆石模型分析中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特所提出的“鉆石模型是由四個(gè)基本因素及兩個(gè)輔助因素所構(gòu)成，如圖1所示。鉆石模型在分析我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力上有較高的契合度，基于此，本文將從以下三方面進(jìn)行分析。

圖1 波特鉆石模型

1.1 生產(chǎn)要素

1.1.1 人才要素

教師隊(duì)伍的質(zhì)量在教育服務(wù)貿(mào)易中有著舉足輕重的作用。如果一國(guó)境內(nèi)的高等院校擁有全球頂尖的相關(guān)領(lǐng)域的教授與學(xué)者，那世界各地的學(xué)生也將慕名而來(lái)。根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部于2019年8月公布的《研究生指導(dǎo)教師情況(總計(jì))》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有碩士生導(dǎo)師324357名，擁有碩博導(dǎo)師86638名，這為提高我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、吸引國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

1.1.2 相關(guān)產(chǎn)業(yè)——高校

在擁有高質(zhì)量師資隊(duì)伍的同時(shí)，我國(guó)還有大量高質(zhì)的高等院校，高等教育的相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)較為完善。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示(截至2018年)，我國(guó)共有學(xué)士學(xué)位授予點(diǎn)691個(gè)，碩士學(xué)位授予點(diǎn)697個(gè)，博士學(xué)位授予點(diǎn)344個(gè)。據(jù)2019年“ARWU大學(xué)排名”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有32所高校位列世界高校五百?gòu)?qiáng)，其中清華、北大兩所高校躋身100強(qiáng)。

1.2 政府的高度重視及相關(guān)政策推動(dòng)

“科教興國(guó)”戰(zhàn)略思想的提出在加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的同時(shí)，也大大提升了我國(guó)高等教育的教育教學(xué)質(zhì)量——為貫徹落實(shí)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的會(huì)議精神，教育部于2019年提出《教育部關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革—全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。

2018年，教育部出臺(tái)《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范(實(shí)行)》，強(qiáng)調(diào)了各大高校應(yīng)該根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核來(lái)華留學(xué)生的國(guó)籍及入學(xué)資格；2020年6月10日，教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范我高等教育接受?chē)?guó)際學(xué)生有關(guān)工作的通知》，對(duì)國(guó)際學(xué)生進(jìn)入中國(guó)高等院校本專(zhuān)科階段學(xué)習(xí)的申請(qǐng)資格再次進(jìn)行調(diào)整。

為了適應(yīng)來(lái)華留學(xué)新形勢(shì)，解決管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策來(lái)提高來(lái)華留學(xué)的教育質(zhì)量及準(zhǔn)入門(mén)檻，完善了來(lái)華留學(xué)的相關(guān)制度。

1.3 機(jī)會(huì)

盡管逆全球化示例有所抬頭，但全球化趨勢(shì)仍然是不可逆轉(zhuǎn)的，這也是符合世界發(fā)展的潮流，我國(guó)可以抓住經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的發(fā)展趨勢(shì)，一方面積極引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的教育理念、資源以及管理體制；另一方面通過(guò)“一帶一路”的建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，開(kāi)展合作辦學(xué)，深化沿線國(guó)家人才交流合作。

2 我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展以及2001年加入WTO以來(lái)，我國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易也隨之步入國(guó)際化行列，高等教育隨之參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，而中國(guó)學(xué)生海外留學(xué)及海外學(xué)生在華留學(xué)成為我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的主要形式。

2.1 中國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易存在較大的貿(mào)易逆差

境外消費(fèi)是國(guó)際上最主要的教育服務(wù)貿(mào)易形式，從表1數(shù)據(jù)得知，來(lái)華留學(xué)人數(shù)呈明顯攀升，但出國(guó)留學(xué)人數(shù)的增長(zhǎng)速度更快，進(jìn)而產(chǎn)生了教育服務(wù)貿(mào)易的逆差。2018年出國(guó)留學(xué)人數(shù)高達(dá)66.21萬(wàn)，較2011年增長(zhǎng)94.9%；2018來(lái)華留學(xué)人數(shù)達(dá)49.22萬(wàn)，較2011年僅增長(zhǎng)68.2%。但中國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易存在較大的貿(mào)易逆差，且逆差額還在不斷擴(kuò)大，與2011年相比，2018年的逆差人數(shù)增長(zhǎng)率高達(dá)260%，隨之而來(lái)的則是同樣龐大的貿(mào)易逆差額，據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差額約89億美元，與2004年約15億美元相比，同比增長(zhǎng)493.3%，如圖2所示。

圖2 2005—2018年中國(guó)留學(xué)服務(wù)貿(mào)易逆差

2018年，亞洲學(xué)生占當(dāng)年來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的59.59%，非洲學(xué)生占16.57%；歐洲學(xué)生占14.96%；美洲學(xué)生占7.26%；大洋洲學(xué)生占1.27%。而亞洲學(xué)生大多來(lái)自于巴基斯坦、老撾、越南等發(fā)展中國(guó)家，其消費(fèi)水平也相對(duì)較弱，這將不利于我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的收支平衡。

2.2 來(lái)華留學(xué)生結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但留學(xué)生質(zhì)量仍有待提高

2018年來(lái)我國(guó)攻讀學(xué)位的留學(xué)生比例，相對(duì)于2012年前已有很大幅度提高，據(jù)國(guó)家教育部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年來(lái)華攻讀學(xué)位的留學(xué)生占比已達(dá)當(dāng)年來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的52.40%，比2017年增加了16579人，同比增長(zhǎng)6.86%，首次超過(guò)了非學(xué)歷留學(xué)生的比重，這說(shuō)明我國(guó)高等教育的質(zhì)量呈現(xiàn)出一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，教學(xué)質(zhì)量逐年提升，這也使得越來(lái)越多的留學(xué)生選擇到中國(guó)繼續(xù)深造，如表2所示。

但我們還意識(shí)到，非學(xué)歷留學(xué)生仍占有很大的比重。2010年，我國(guó)教育部國(guó)際合作與交流司制定了《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，提出在2020年在華留學(xué)生的人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)的目標(biāo)。這一目標(biāo)雖超額完成，但由于是在計(jì)劃的推動(dòng)下，我國(guó)對(duì)于招收留學(xué)生的工作就帶有政治色彩，為了完成指標(biāo)重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量，導(dǎo)致在華留學(xué)生的學(xué)生質(zhì)量偏低——2018年，來(lái)華攻讀碩士和博士研究生共計(jì)85062人，僅占當(dāng)年來(lái)華留學(xué)人數(shù)的17.3%。

表1 出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)人數(shù)一覽表(2011—2018) (單位：萬(wàn)人)

表2 學(xué)歷留學(xué)生占來(lái)華留學(xué)人數(shù)比重(2012—2018) (單位：人)

若要提升我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必要高度重視高等教育質(zhì)量，進(jìn)而吸引更多的留學(xué)生來(lái)華攻讀學(xué)位。

2.3 以中外合作辦學(xué)為商業(yè)存在的教學(xué)質(zhì)量有待提升

中外合作辦學(xué)作為我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的一大形式，是我國(guó)加入WTO后承諾開(kāi)放教育領(lǐng)域的重要舉措，也是我國(guó)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源重要渠道之一。在本科教育階段，中外合作的辦學(xué)模式大致分為“2+2”以及“3+1”，即本土教學(xué)加上外國(guó)留學(xué)。

但中外合作辦學(xué)受到政府的管制，需要申請(qǐng)并經(jīng)教育審核批準(zhǔn)通過(guò)才允許辦學(xué)，且其主要合作方為周邊發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的緊密合作僅為少數(shù)。此外在辦學(xué)初期，對(duì)于學(xué)生、教育的質(zhì)量及管理仍存在諸多不規(guī)范之處，導(dǎo)致現(xiàn)階段其教學(xué)成果仍不明顯。

2.4 美國(guó)推動(dòng)逆全球化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)

近年來(lái)美國(guó)接連退出了多個(gè)國(guó)際組織和多邊國(guó)際協(xié)議，國(guó)際秩序被嚴(yán)重破壞，成為逆全球化的重要推手，對(duì)中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易造成了較大的影響。2020年5月，特朗普提出“關(guān)停美國(guó)STEM項(xiàng)目，禁止或限制持F類(lèi)和J類(lèi)簽證赴美學(xué)習(xí)或研究”，部分赴美留學(xué)生或被驅(qū)逐出境或不被允許回國(guó)。

美國(guó)作為中國(guó)留學(xué)生的主要留學(xué)目的國(guó)，該舉措對(duì)于我國(guó)留學(xué)生乃至教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的影響都是巨大的，而這也給我國(guó)未來(lái)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提出“教育服務(wù)貿(mào)易如何在逆全球化浪潮下穩(wěn)步發(fā)展”的難題挑戰(zhàn)。

3 提升我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

3.1 致力于打造中國(guó)教育服務(wù)品牌

要想縮小教育服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易逆差，勢(shì)必要致力于打造具有中國(guó)特色的教育品牌，提高中國(guó)高等教育的國(guó)際知名度及競(jìng)爭(zhēng)力。首先，借助《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》人才培養(yǎng)計(jì)劃以及“一帶一路”倡議，在積極營(yíng)造國(guó)際化教育教學(xué)環(huán)境的同時(shí)加強(qiáng)宣傳，吸引更多的國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)。其次，在辦學(xué)方式上，高?？梢猿浞职l(fā)揮自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)特色，給予在華留學(xué)生多樣化的特色教育服務(wù)，使之有更多更廣泛的選擇。

3.2 加強(qiáng)對(duì)高校的建設(shè)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力

盡管我國(guó)有32所高校位列世界高校五百?gòu)?qiáng)，但全國(guó)第一的清華大學(xué)僅位列世界第48名，因此加強(qiáng)對(duì)雙一流高校的建設(shè)，引進(jìn)外國(guó)優(yōu)秀先進(jìn)的教育理念以及教育成果，提高其教育質(zhì)量及綜合水平刻不容緩。另外，鼓勵(lì)高校積極與國(guó)際知名高校建立友好的交流關(guān)系，探索與開(kāi)發(fā)和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的教育課程體系，由此提高我國(guó)高校在國(guó)際的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，把中國(guó)打造成世界知名的留學(xué)目的地。

3.3 政府要完善教育服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)政策

首先，政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化以上作為主要存在形式的中外合作辦學(xué)的審批程序以及自然人流動(dòng)的留學(xué)簽證手續(xù)。其次，要給予高校更寬松的自主招生權(quán)力，同時(shí)減少類(lèi)似于2010年出臺(tái)的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》中所帶有的硬性招生人數(shù)指標(biāo)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，避免高校魚(yú)龍混雜。最后，更要建立健全相關(guān)的留學(xué)生教育教學(xué)管理考核制度，與中國(guó)本土學(xué)生實(shí)行相同的行為準(zhǔn)則制度，杜絕在華留學(xué)生“超國(guó)民待遇”的現(xiàn)象發(fā)生。完善在華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度，激勵(lì)在華留學(xué)生努力鉆研，吸引海外高素質(zhì)人才來(lái)華留學(xué)，優(yōu)化生源地結(jié)構(gòu)。

3.4 堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際逆全球化勢(shì)力的又一次抬頭，中國(guó)必須始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的政策方針不動(dòng)搖。首先，通過(guò)“一帶一路及海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”加強(qiáng)與延邊國(guó)家之間的教育服務(wù)交流合作，不斷完善兩國(guó)之間互相留學(xué)的政策。其次，以求同存異的對(duì)外方針，積極與西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立健全完善教育交流合作體系，給中國(guó)留學(xué)生更多的留學(xué)目的地選擇。