刁莉

一、獨(dú)立學(xué)院黨建工作發(fā)展現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育的一支重要力量，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展歷程，規(guī)模和外延取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，廣西區(qū)內(nèi)8所獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過(guò)近十幾年的發(fā)展，已基本達(dá)到萬(wàn)人大學(xué)的規(guī)模。在規(guī)模和外延不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院黨建工作由于其特殊運(yùn)行機(jī)制、相對(duì)較短的發(fā)展歷程、內(nèi)外部的制約因素，基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后，存在邊緣化的危險(xiǎn)。2020年5月18日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》的通知，方案中指出，到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。積極探索“轉(zhuǎn)設(shè)期”獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)黨的建設(shè)的有效途徑，對(duì)全面貫徹黨的教育方針，發(fā)揮政治核心作用，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，切實(shí)維護(hù)“轉(zhuǎn)設(shè)期”獨(dú)立學(xué)院和諧穩(wěn)定，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、“轉(zhuǎn)設(shè)期”獨(dú)立學(xué)院黨建工作存在的問(wèn)題

地位“尷尬難定”，政治核心作用弱化。有的學(xué)校片面認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院生存的根本是抓教育質(zhì)量、抓學(xué)科建設(shè)、抓特色創(chuàng)新，沒有把黨建工作放到應(yīng)有的重要位置，對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院黨組織的政治核心作用得不到保障。其次，獨(dú)立學(xué)院實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織更多的是發(fā)揮政治保障作用，而其作用的方式更多是通過(guò)董事會(huì)、獨(dú)立學(xué)院行政會(huì)議的協(xié)商、溝通來(lái)發(fā)揮，黨組織的機(jī)制運(yùn)行不暢，黨委的監(jiān)督機(jī)制得不到保障，或者不能充分發(fā)揮作用，黨委的政治核心地位也被弱化了。

組織機(jī)構(gòu)不健全，黨建工作隊(duì)伍力量不強(qiáng)。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)時(shí)間比較短，加上社會(huì)環(huán)境的影響和學(xué)校管理體制、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等客觀因素的制約，學(xué)校自身的各項(xiàng)管理體系普遍存在著一些問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，注重規(guī)模發(fā)展和節(jié)省辦學(xué)成本，一般都是“幾塊牌子、一套人馬”的管理機(jī)制，其黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、不完善，沒有相應(yīng)設(shè)置黨辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)委等相關(guān)工作部門，而大都是由其他部門人兼任。黨員先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮，對(duì)基層支部工作指導(dǎo)不夠。此外，為了節(jié)省開支，在人員配備方面，很多獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部人員不足、力量不夠，大多由輔導(dǎo)員或任課教師兼任等。這些年輕的輔導(dǎo)員、專任教師大部分并非是專業(yè)科班出身，亦非具有豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)黨建理論、黨建知識(shí)、黨務(wù)常識(shí)、目標(biāo)任務(wù)不熟悉，對(duì)黨建工作的新要求、新規(guī)定不明確，容易導(dǎo)致黨建工作思路不清、任務(wù)不明、程序不規(guī)范等問(wèn)題，黨建力量薄弱。另外，年輕的年輕黨務(wù)干部隊(duì)伍、思想政治理論課教師或者思想政治輔導(dǎo)員等又由于獨(dú)立學(xué)院的待遇問(wèn)題、個(gè)人發(fā)展問(wèn)題、編制問(wèn)題、特別是對(duì)于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后的發(fā)展前景問(wèn)題等不安心學(xué)校工作、本職工作，流動(dòng)性極強(qiáng)，大大削弱了黨建工作隊(duì)伍的力量。

經(jīng)費(fèi)得不到保障，激勵(lì)機(jī)制不完善。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于舉辦者的投入以及學(xué)費(fèi)收入，國(guó)家財(cái)政扶持相對(duì)較少，由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)時(shí)間較短，資金主要用于校園建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研投入等。黨建工作經(jīng)費(fèi)渠道不規(guī)范，保障不到位，經(jīng)費(fèi)不足可能會(huì)制約黨建工作的力度和效率，造成黨組織開展活動(dòng)難，嚴(yán)重影響和制約了基層組織建設(shè)與發(fā)展。黨務(wù)工作人員普遍存在一人多崗位的現(xiàn)象，做黨務(wù)工作往往都是兼職的、義務(wù)的，比如黨員活動(dòng)沒有經(jīng)費(fèi)支持、擔(dān)任黨支部書記沒有任何報(bào)酬等。經(jīng)費(fèi)得不到保障、激勵(lì)機(jī)制的不完善必然使得黨建工作雖然形式上轟轟烈烈，但實(shí)際上很多工作作并沒有深入細(xì)致地開展。

黨建工作模式缺乏創(chuàng)新，黨組織活力不足。由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)時(shí)間還比較短，黨建工作處在起步摸索階段，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的成型做法與經(jīng)驗(yàn)，一般都是照搬母體學(xué)校的黨建工作模式，或按國(guó)家普通高等院校黨建工作的固定模式，在黨建工作中不敢創(chuàng)新也不愿創(chuàng)新，內(nèi)容枯燥，方式方法單一，缺乏生機(jī)和活力，致使黨建工作不能達(dá)到應(yīng)有的深度和高度。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式、學(xué)生的特點(diǎn)與公辦院校都有所不同，照搬公辦院校的黨建工作模式，沒有根據(jù)自己的定位與特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新，使得獨(dú)立學(xué)院黨建工作缺乏有效性和針對(duì)性，難以激發(fā)基層黨組織的活力和責(zé)任感。

三、“轉(zhuǎn)設(shè)期”獨(dú)立學(xué)院黨建工作的方法措施

十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的新要求，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。廣西大學(xué)行健文理學(xué)以黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等法律法規(guī)、會(huì)議及通知精神，創(chuàng)新學(xué)院黨建工作的新思路，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為推進(jìn)“轉(zhuǎn)設(shè)期”學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想、政治和組織保證。

強(qiáng)化政治核心地位，健全組織機(jī)構(gòu)。《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號(hào)） 第三章第三十一條明確規(guī)定，“獨(dú)立學(xué)院要建立健全中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織，獨(dú)立學(xué)院黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用”。獨(dú)立學(xué)院的黨委和董事會(huì)應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，厘清體制，分工合作。學(xué)院黨委要注重將黨建融入學(xué)院中心工作，在學(xué)校重大問(wèn)題決策上切實(shí)有效地發(fā)揮政治核心作用，鞏固黨組織在學(xué)院建設(shè)中中流砥柱的地位。健全黨的組織機(jī)構(gòu)，是做好獨(dú)立學(xué)院黨建工作的基礎(chǔ)條件。要堅(jiān)持從獨(dú)立學(xué)院自身實(shí)際出發(fā)，積極探索適合獨(dú)立學(xué)院發(fā)展特點(diǎn)的黨的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)模式。廣西大學(xué)行健文理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)中設(shè)黨委書記1人、黨委副書記兼紀(jì)委書記1人、副書記2人;2017年在二層機(jī)構(gòu)設(shè)立了4個(gè)二級(jí)黨委，選優(yōu)配齊二級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每個(gè)二級(jí)黨委配備了專職組織員（享受科級(jí)待遇），健全了學(xué)院黨組織設(shè)置。

夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，激發(fā)基層黨建活力。一是與北海藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院結(jié)對(duì)共建，積極探索結(jié)對(duì)共建的有效平臺(tái)、方式、載體，形成共建共享機(jī)制，助推雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享。二是開展黨建特色項(xiàng)目培育創(chuàng)建工作。學(xué)院黨委被評(píng)為廣西大學(xué)“標(biāo)桿院系”創(chuàng)建培育對(duì)象，四個(gè)黨支部獲得廣西大學(xué)“樣板黨支部”創(chuàng)建培育立項(xiàng)建設(shè)。三是支部創(chuàng)建活動(dòng)熱情高。評(píng)選出優(yōu)秀黨支部創(chuàng)建活動(dòng)15項(xiàng)、優(yōu)秀基層黨建工作創(chuàng)新案例9項(xiàng)、黨建研究課題5項(xiàng)。

切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化管理。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在黨的建設(shè)中，制度建設(shè)是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的建設(shè)，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，這是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。廣西大學(xué)行健文理學(xué)院通過(guò)不斷探索總結(jié)，已逐步建立健全黨建工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理工作，使發(fā)展黨員工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。近年，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院制定了黨委委員聯(lián)系支部、推進(jìn)“不忘初心 牢記使命”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化、黨員活動(dòng)日、“雙爭(zhēng)”行動(dòng)、“強(qiáng)基固本”工程以及黨支部“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)星”工程等一系列重要制度，推進(jìn)黨建工作管理規(guī)范化建設(shè)，力促黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，更好地促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升黨建工作水平。隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)高校黨建工作任務(wù)的關(guān)鍵，建設(shè)一支專業(yè)化、科學(xué)化、職業(yè)化的隊(duì)伍有利于高校黨建工作持續(xù)有效的開展，促進(jìn)黨建工作適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。廣西大學(xué)行健文理學(xué)院在二層機(jī)構(gòu)設(shè)置了四個(gè)二級(jí)黨委，選優(yōu)配齊黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，配備專職組織員負(fù)責(zé)所在黨委的黨務(wù)工作;按設(shè)置合理的原則，優(yōu)化黨支部設(shè)置，現(xiàn)有黨支部數(shù)量為42個(gè)，42名黨支部書記全部為教工黨員，其中教工黨支部為中層副職、系主任、教研室主任，學(xué)生黨支部書記為輔導(dǎo)員或?qū)Ｈ谓處煛Ｍㄟ^(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、黨建培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、外出學(xué)習(xí)調(diào)研等多種形式，加大教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提升基層黨務(wù)工作者的素質(zhì)和能力，建設(shè)一支黨性堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)正派、了解全局、業(yè)務(wù)精通、能力過(guò)硬、群眾信任的高素質(zhì)黨務(wù)工作干部隊(duì)伍，為全面提升黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化水平和學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

確保做到經(jīng)費(fèi)保障到位，建立健全激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)完備的保障機(jī)制是獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)工作順利開展的必要條件，黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是推進(jìn)學(xué)院基層組織黨建工作持續(xù)有效的有力保障。按照工作強(qiáng)度，適當(dāng)增設(shè)黨務(wù)工作人員的工作補(bǔ)貼，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，是黨務(wù)工作隊(duì)伍穩(wěn)定性、專業(yè)性與科學(xué)性的有力保障。一是設(shè)置專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)。著力建立和完善黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校年度財(cái)政預(yù)算，按照“足額、按時(shí)、穩(wěn)增、用好”的要求，核撥到基層黨組織保障各項(xiàng)黨建活動(dòng)的順利健康開展，?？顚Ｓ?、科學(xué)規(guī)范使用和管理經(jīng)費(fèi)。二是要引入激勵(lì)機(jī)制。要建立起包括精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、政治激勵(lì)、關(guān)愛激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員保持先進(jìn)性和發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動(dòng)力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳基層黨務(wù)工作人員中的先進(jìn)典型，從而更好的調(diào)動(dòng)基層黨員工作積極性，加強(qiáng)基層黨組織凝聚力。廣西大學(xué)行健文理學(xué)院從2013年起學(xué)院就按60元/黨員·年的標(biāo)準(zhǔn)劃撥黨支部活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi); 2017年起經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)提高到每位黨員160元（含廣西大學(xué)黨委劃撥的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)）;2017年1月，學(xué)院劃撥30多萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，落實(shí)了黨支部書記津貼（按教研室主任津貼標(biāo)準(zhǔn)6000元/人·年）;在各學(xué)部設(shè)置了黨員活動(dòng)室，目前正在按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨建工作陣地，作為專門的黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，配備黨建讀物資料。

創(chuàng)新黨建工作模式，凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生對(duì)新生事物感興趣，喜歡嘗試有時(shí)代性的事務(wù)，喜歡在做中學(xué)，要增強(qiáng)黨組織活力，提高黨建工作實(shí)效，就要抓住學(xué)生的特點(diǎn)，探索適合獨(dú)立學(xué)院基層黨組織自身發(fā)展的新途徑、新模式。廣西大學(xué)行健文理學(xué)院從黨建工作服務(wù)入手，通過(guò)多種渠道構(gòu)建黨員的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，創(chuàng)建黨員教育專題網(wǎng)站，舉辦網(wǎng)上組織生活會(huì)、研討會(huì)，建立微信公眾號(hào)、論壇、QQ群等，及時(shí)公開黨員支部學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)資料、展示支部風(fēng)采;在學(xué)生黨員中嘗試手抄黨章、“百字談”、“五個(gè)一”讀書活動(dòng)、黨員宿舍掛牌、“三亮三比”、“一院一品”等活動(dòng)，黨員、入黨積極分子參與積極性高，活動(dòng)效果顯著。創(chuàng)新大學(xué)生思想引領(lǐng)方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，以青年人喜聞樂(lè)見的形式，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，收到了良好的效果。創(chuàng)新黨建工作模式，激發(fā)基層黨組織活力，發(fā)揮全體師生黨員的先鋒模范作用，凝心聚力促進(jìn)學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展。

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