【提??要】財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，也是黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中等歷次全會(huì)均提出過(guò)明確要求的重要改革領(lǐng)域。在《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中，提出“加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度”，再次表明了這一改革的重要性和迫切性。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅改革步步深入，取得了一系列重大進(jìn)展。但目前我國(guó)的財(cái)稅體制距離“建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度”的目標(biāo)要求還有不小的差距。值此重大歷史轉(zhuǎn)折之際，應(yīng)當(dāng)以加快財(cái)稅改革為抓手，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】??現(xiàn)代財(cái)稅制度;財(cái)稅體制改革;國(guó)家治理

世界已經(jīng)進(jìn)入百年未有之大變局。為了應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的巨大外部沖擊，必須加快完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)制度韌性和抗沖擊能力。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，也是黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中等歷次全會(huì)均提出過(guò)明確要求的重要改革領(lǐng)域。在《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中，提出“加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度”，再次表明了這一改革的重要性和迫切性。

一、現(xiàn)代財(cái)政制度折射現(xiàn)代國(guó)家的三重關(guān)系

作為庶政之母，一國(guó)財(cái)政活動(dòng)主要包括三個(gè)維度：財(cái)政收入、財(cái)政支出、中央地方財(cái)政關(guān)系。形象地說(shuō)，也可以概括為“收錢(qián)——分錢(qián)——用錢(qián)”這三個(gè)相互聯(lián)系的階段，分別對(duì)應(yīng)著組織收入、預(yù)算管理、中央地方財(cái)政關(guān)系體制這三類主要的財(cái)政活動(dòng)。深層次地，在財(cái)政資金流動(dòng)的表象下，以上三個(gè)階段分別對(duì)應(yīng)著所有現(xiàn)代國(guó)家都必須直面和處理好的三重基本關(guān)系：國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系。而這，正是國(guó)家治理的核心內(nèi)容。

（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)折射政府與市場(chǎng)關(guān)系

我們常說(shuō)，如果你想知道政府在做什么，那就去看看它的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)能直觀而真切地反映出政府的職能結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主線始終是“正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系”，內(nèi)在實(shí)質(zhì)就是轉(zhuǎn)變政府職能。通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，就能實(shí)質(zhì)性地驅(qū)動(dòng)和反映政府職能的轉(zhuǎn)變?！兑庖?jiàn)》指出，要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。這實(shí)際上是再一次強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府發(fā)揮職能的范圍主要是那些市場(chǎng)失靈、失效、失敗的領(lǐng)域，如提供公共產(chǎn)品、促進(jìn)收入再分配、改善信息不對(duì)稱、反壟斷等。當(dāng)然，在我國(guó)的特殊發(fā)展階段，也還包括培育市場(chǎng)和特定產(chǎn)業(yè)等方面的功能。所有這一切，都可以在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上直觀、動(dòng)態(tài)地表現(xiàn)出來(lái)，并能夠通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)政府職能的優(yōu)化與提升。

（二）財(cái)政體制折射中央與地方關(guān)系

縱觀數(shù)千年的中國(guó)歷史，央地關(guān)系始終是我國(guó)最重要的基本制度安排之一。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)財(cái)政體制的調(diào)整和優(yōu)化，“發(fā)揮兩個(gè)積極性”，促使各級(jí)地方政府凝神聚力，將興奮點(diǎn)集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放，是今天我國(guó)能成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”之一。放眼未來(lái)，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)政府仍將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。當(dāng)前，要調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決不充分不平衡的基本矛盾等方面更好地發(fā)揮作用，必要前提之一就是處理好新時(shí)期中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系。一方面要通過(guò)體制調(diào)整形成激勵(lì)地方政府正確行動(dòng)的財(cái)稅指揮棒，另一方面也要加快事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的改革，促使地方政府履行好轄區(qū)責(zé)任，向本地居民提供良好的公共服務(wù)。

（三）稅收折射國(guó)家與社會(huì)關(guān)系

公共財(cái)政理論認(rèn)為，稅收是公共產(chǎn)品的價(jià)格。財(cái)政收入（尤其是稅收）因此成為現(xiàn)代社會(huì)聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)、公民的紐帶之一。相對(duì)于其他政府與人民之間的聯(lián)系，稅收這一紐帶所具有的經(jīng)濟(jì)性使得它居于更加敏感、更加引人關(guān)注的位置。通過(guò)稅收，政府向人民收取了提供社會(huì)管理和公共服務(wù)的資金，然后再通過(guò)財(cái)政支出，政府完成了向社會(huì)提供管理和公共服務(wù)的使命。歷史地看，圍繞這一過(guò)程，一般會(huì)進(jìn)一步生發(fā)出人民對(duì)于政府的監(jiān)督、對(duì)公共決策的參與、政府信息公開(kāi)、責(zé)任政府建設(shè)等一系列嶄新的話題，這有利于形成更加健康良好的政府與社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、近年來(lái)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度取得的主要進(jìn)展

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革的若干重要意見(jiàn)》中指出，我國(guó)深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，在其后的有關(guān)財(cái)稅具體方案中，列明了3大類19項(xiàng)具體改革任務(wù)。自那以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅改革步步深入，取得了一系列重大進(jìn)展。

（一）現(xiàn)代預(yù)算管理制度已經(jīng)基本建立

預(yù)算制度對(duì)應(yīng)著前文所說(shuō)的“用錢(qián)”的過(guò)程?；谪?cái)政收入的“公帑”性質(zhì)，現(xiàn)代預(yù)算管理十分強(qiáng)調(diào)“全口徑、全過(guò)程”，即相關(guān)管理制度要覆蓋所有政府收入、政府支出的每一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)出臺(tái)新《預(yù)算法》，我國(guó)目前已形成了由“四本賬”構(gòu)成的具有中國(guó)特色的復(fù)式預(yù)算體系，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算收入的全口徑管理。通過(guò)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)制度、深化部門(mén)預(yù)算改革、大力推行績(jī)效預(yù)算、加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)、加大預(yù)算公開(kāi)力度、試行跨周期預(yù)算等改革，我國(guó)預(yù)算全過(guò)程管理得以加強(qiáng)，科學(xué)性和規(guī)范性程度提升、透明度提高、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資金使用效率不斷提高。一個(gè)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代預(yù)算管理制度已經(jīng)基本建立起來(lái)。特別值得一提的是，近年來(lái)，我國(guó)在地方債務(wù)管理方面成績(jī)斐然，累計(jì)置換存量地方政府債務(wù)10.9萬(wàn)億元，化解了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)。另外通過(guò)“開(kāi)前門(mén)”“關(guān)后門(mén)”“修圍墻”等方式，一方面將地方債務(wù)納入預(yù)算管理、實(shí)行余額和限額管理、出臺(tái)應(yīng)急處置預(yù)案等，另一方面規(guī)范了地方政府的舉債方式與渠道，推出地方政府專項(xiàng)債、創(chuàng)新發(fā)行方式、優(yōu)化使用方向等，在努力控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，保證了地方政府正常的建設(shè)資金需要，維護(hù)了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）現(xiàn)代稅收制度建設(shè)取得重大進(jìn)展

稅收制度對(duì)應(yīng)著前文所說(shuō)的“收錢(qián)”的過(guò)程。近年來(lái)，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”以及增值稅相關(guān)改革，我國(guó)稅收制度的中性特征顯著提升，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。資源稅和環(huán)保稅改革，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。個(gè)人所得稅改革實(shí)現(xiàn)了從“分類”到“分類+綜合”的巨大跨越。特別是近年來(lái)實(shí)施的大規(guī)模的、普惠性的減稅降費(fèi)使宏觀稅負(fù)（稅收與GDP之比）穩(wěn)中有降，從2013年的18.64%下降至2019年的15.94% 。通過(guò)實(shí)施“金三”以及大力改進(jìn)稅收服務(wù)，我國(guó)稅收的征納環(huán)境顯著改善。稅收的法治程度明顯提升，有望于2020年將現(xiàn)有的各類稅收暫行條例全部改為層面更高、約束力更強(qiáng)的正式法律。

（三）中央與地方財(cái)政體制改革“行至半途”

財(cái)政體制對(duì)應(yīng)著前文所說(shuō)的“分錢(qián)”過(guò)程，是這一輪財(cái)政改革的“牛鼻子”和“硬骨頭”。近年來(lái)，我國(guó)事權(quán)劃分領(lǐng)域的改革穩(wěn)妥起步，繼外交、國(guó)防之后，基本公共服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、交通、文化等領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案相繼出臺(tái)。收入劃分方面，“營(yíng)改增”之后，將增值稅的中央地方分享比例從75：25調(diào)整為五五分成，同時(shí)后移消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)，逐漸將其改造為中央地方共享稅，保障了地方政府正常履職的需要。轉(zhuǎn)移支付制度方面，早在2014年一般轉(zhuǎn)移支付就達(dá)到了60%的改革目標(biāo)，2019年設(shè)立共同事權(quán)后，這一比例已達(dá)到90%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目個(gè)數(shù)從2013年的220個(gè)壓減到目前的21個(gè)。不過(guò)總體而言，由于改革的難度和涉及面大，這方面的改革才行至半途，亟需深化。

盡管取得了以下成績(jī)，但目前我國(guó)的財(cái)稅體制距離“建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度”的目標(biāo)要求還有不小的差距。一是中央與地方財(cái)政體制改革比較滯后。目前，中央與地方之間的事權(quán)與支出責(zé)任的劃分方案還未全部完成。中央地方之間的收入劃分方案還沒(méi)有啟動(dòng)，在減稅降費(fèi)的大背景下，一些地方政府的財(cái)政可持續(xù)性堪憂。從相當(dāng)大的程度上講，事權(quán)與支出責(zé)任劃分已經(jīng)成為影響現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的主要掣肘因素。二是稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有完全到位，間接稅占比仍然較大。盡管各方面已形成共識(shí)，我國(guó)稅制改革的方向是逐步由間接稅為主轉(zhuǎn)向直接稅為主，但是由于種種原因，目前我國(guó)稅制仍然是以間接稅為主。以2019年為例，增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等流轉(zhuǎn)稅占整個(gè)稅收的比例仍然在60%以上。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化與績(jī)效提升仍在路上，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)突出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。通過(guò)改變收錢(qián)、分錢(qián)、用錢(qián)的模式，就能實(shí)質(zhì)性地改變國(guó)家治理的模式，提升國(guó)家治理水平。值此重大歷史轉(zhuǎn)折之際，應(yīng)當(dāng)以黨的十九屆四中全會(huì)精神為指引，以加快財(cái)稅改革為抓手，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（一）優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系

中央與地方財(cái)政關(guān)系的改革目標(biāo)是“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”。所謂權(quán)責(zé)清晰，就是事權(quán)要在中央和地方之間科學(xué)配置，中央事權(quán)歸中央，地方事權(quán)歸地方，共同事權(quán)由雙方共同承擔(dān)。所謂財(cái)力協(xié)調(diào)，就是在科學(xué)配置事權(quán)的基礎(chǔ)上，財(cái)政收入要在中央和地方之間合理劃分。所謂區(qū)域均衡，就是基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)均等。這是一套極其宏大、復(fù)雜的制度體系，不僅與國(guó)家性質(zhì)、發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)緊密相連，而且彼此之間環(huán)環(huán)相扣，相互制約。根據(jù)改革目標(biāo)，要爭(zhēng)取在2020年完成所有主要領(lǐng)域的中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分清單，并努力在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。目前，已經(jīng)完成的有外交、國(guó)防、基本公共服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、交通、文化等領(lǐng)域的事權(quán)劃分，尚有部分領(lǐng)域需要啟動(dòng)。

要適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)。一般認(rèn)為，在我國(guó)新的發(fā)展階段，事權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)方向，一是將那些涉及到全體國(guó)民的基本公共服務(wù)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保等事權(quán)上收到中央，二是將那些主要面向本地提供的社會(huì)管理與公共服務(wù)事權(quán)下放到各級(jí)地方。這都涉及到中央和地方政府職權(quán)調(diào)整以及隨之而來(lái)的財(cái)力配置，改革起來(lái)難度較大。要基于公共產(chǎn)品的受益范圍、信息對(duì)稱度、管理效率等多個(gè)原則，切實(shí)調(diào)整中央和地方的事權(quán)范圍，對(duì)于建立和完善全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)特別重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大工程等，應(yīng)當(dāng)明確為中央事權(quán)并將相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和人員上劃?？陀^地說(shuō)，從目前已出臺(tái)的各領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案看，各領(lǐng)域的共同事權(quán)明顯偏多，如不加以調(diào)整，很可能使這一重要改革停留在表面。因此，改革中要注意減少并規(guī)范共同事權(quán)。有一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)可供判斷這一改革到位與否，即中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政的比重，一般認(rèn)為事權(quán)劃分改革到位后，這一比重應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在的15%左右提高到30%左右。

要盡快啟動(dòng)中央與地方收入劃分改革。中央與地方收入劃分是一個(gè)高度敏感的話題，改革上需要進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)。其基本原則大致可概括為“三個(gè)有利于”：有利于調(diào)動(dòng)中央地方兩個(gè)積極性、有利于促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、有利于促進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展。從實(shí)踐層面看，在已經(jīng)明確增值稅“五五分享”、消費(fèi)稅增量歸地方的基礎(chǔ)上，還是要結(jié)合事權(quán)劃分改革以及相應(yīng)的財(cái)力需求，努力在中央與地方之間尋求一個(gè)可計(jì)算、相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)明確的制度安排，同時(shí)還要防止“中央請(qǐng)客、地方買(mǎi)單”或“地方倒逼中央”的雙向道德風(fēng)險(xiǎn)。以所得稅為例，除可以繼續(xù)維持中央與地方之間6：4的分享格局，另外為了保護(hù)稅基的完整性，也可考慮改變共享方式，將所得稅由現(xiàn)在的收入分享改為稅率分享。以25%的企業(yè)所得稅為例，中央部分的企業(yè)所得稅稅率為15%，地方政府為10%。如此，一方面可以強(qiáng)化地方政府在此稅上的獲得感，另一方面也有利于保護(hù)稅基完整，中央、地方均可依據(jù)自己的需要或減免、或降低，但均不涉及對(duì)方的“蛋糕”。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度

在預(yù)算改革已取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，今后一個(gè)時(shí)期，完善現(xiàn)代預(yù)算制度改革方面還可從以下幾個(gè)方面努力。一是加強(qiáng)“四本帳”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。現(xiàn)有的“四本賬”只是加強(qiáng)預(yù)算管理的第一步，接下來(lái)應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)“四本賬”之間的統(tǒng)籌上下功夫。要突出一般公共預(yù)算在“四本賬”中的核心地位，加大一般公共預(yù)算對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌力度。社保預(yù)算方面，現(xiàn)在每年一般公共預(yù)算對(duì)其的補(bǔ)貼非常驚人，必須加快社保全國(guó)統(tǒng)籌以及國(guó)資轉(zhuǎn)劃社保的步伐，保證整個(gè)國(guó)家財(cái)政的長(zhǎng)期可持續(xù)。二是全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)的大背景下，財(cái)政收支之間的缺口正在加大。通過(guò)加快落實(shí)和實(shí)施全面績(jī)效預(yù)算管理，有利于擠出資金存量、優(yōu)化資金增量，提升財(cái)政績(jī)效。要提升績(jī)效預(yù)算管理的層次，從以“項(xiàng)目”為主提升?到“項(xiàng)目+部門(mén)”，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)也要“花錢(qián)必有效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)、低效要受罰”。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保持對(duì)基礎(chǔ)研究、教育、科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入強(qiáng)度，嚴(yán)格控制一般性支出，對(duì)外援助要量力而行。三是建立控制地方隱性債務(wù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步優(yōu)化和完善對(duì)地方政府政績(jī)考核方式，抑制地方政府過(guò)度發(fā)展、負(fù)債發(fā)展的內(nèi)在沖動(dòng)。要通過(guò)事權(quán)與支出責(zé)任調(diào)整，適當(dāng)減輕地方政府的支出壓力。進(jìn)一步改革地方債務(wù)的發(fā)行方式，利用市場(chǎng)力量引導(dǎo)地方政府合理負(fù)債。要加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，健全債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。要強(qiáng)化省級(jí)政府的轄區(qū)責(zé)任，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量。

（三）深化稅收制度改革

根據(jù)現(xiàn)在工作進(jìn)展，“稅收法定”有望于2020年實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，下一步深化稅收制度改革的核心是理順稅種關(guān)系，加快完善我國(guó)地方稅體系。從稅種的性質(zhì)看，可明確為地方稅的稅種主要有：經(jīng)過(guò)改革后的房地產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船稅、煙葉稅等。至于環(huán)保稅，就理論屬性而言并不適合歸地方，但考慮到我國(guó)當(dāng)下需要調(diào)動(dòng)地方政府在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)方面的積極性，因此暫時(shí)也可歸為地方稅。穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，按“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的改革原則，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候完成房地產(chǎn)稅立法，使之與資源稅、環(huán)保稅一起，形成新時(shí)期地方稅體系的三大支柱。改革中要注意從“地方收入體系”的角度來(lái)綜合考量地方財(cái)力，平衡好地方稅、共享稅、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等不同地方收入形式之間的關(guān)系，共同打造地方層面事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的新局面。

（* 馮俏彬，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)。責(zé)任編輯：吳思）

SPEED UP THE ESTABLISHMENT OF MODERN FISCAL AND TAXATION SYSTE，MFURTHER IMPROVE NATIONAL GOVERNANCE CAPABILITIES

Feng Qiaobin

Abstract： Finance， as the foundation and important pillar of national governance， is not only an important part of the socialist market economy system， but also an important reform area according to the clear requirement for the 18th and 19th National Congress of the CPC， and the second， third and fourth plenary sessions of the 19th National Congress of the CPC. In the Opinions on Accelerating the Improvement of the Socialist Market Economic System in the New Era， the proposal to “speed up the establishment of a modern fiscal and taxation system” once again demonstrates the importance and urgency of this reform. Since the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the CPC， Chinas fiscal and taxation reform has been deepened step by step and a series of major progress has been achieved. However， the current fiscal and taxation system in China is still far from the goal of “building a modern fiscal system”. At this significant historical turning point， guided by the Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the CPC， we should promote the modernization of the national governance system and governance capabilities with fiscal and taxation reform as its key point.

Keywords： Modern Fiscal and Taxation System; Fiscal and Taxation Reform; National Governance