【提??要】2020年5月18日，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》正式發(fā)布，對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進行了系統(tǒng)設(shè)計，是新時代構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的綱領(lǐng)性文件，特別是實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的30字方針要求，是新時代全面深化經(jīng)濟體制改革的行動指南。落實上述方針要求，重點在于全面完善產(chǎn)權(quán)制度、形成統(tǒng)一開放的要素市場、進一步深化生產(chǎn)要素價格改革、強化以公平公正為目的的政府市場監(jiān)管、為經(jīng)營不善企業(yè)的退出開辟簡便快捷通道。

【關(guān)鍵詞】?產(chǎn)權(quán);要素;價格;競爭;企業(yè)

日前，中共中央印發(fā)了《中共中央?國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》總結(jié)了40多年改革開放的經(jīng)驗與成就，明確了新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，是新時代構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的綱領(lǐng)性文件，特別是實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的30字方針要求，是新時代全面深化經(jīng)濟體制改革的行動指南。

（一）

產(chǎn)權(quán)是自然人或法人對財產(chǎn)及其他能夠為占有人帶來排他性利益的權(quán)利，通過明確人對物及利益的所有權(quán)及由其派生的歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)，來規(guī)范人與人之間經(jīng)濟權(quán)利關(guān)系。顯然，明確的產(chǎn)權(quán)是交易的前提，是經(jīng)營的基礎(chǔ)，是發(fā)展的動力，概而言之是市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的保障。沒有明確的產(chǎn)權(quán)，交易就不會產(chǎn)生，無主的東西，直接取用就是了，交易就是要支付雙方認(rèn)可的對價而獲得別人的物品或服務(wù)。沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，商業(yè)經(jīng)濟活動就不可能持續(xù)，因為一人生產(chǎn)出來的東西，別人可以隨意取用，誰還專門為別人無償生產(chǎn)產(chǎn)品。沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，也就沒有持續(xù)的創(chuàng)新，因為不能保證創(chuàng)新的成果和收益為創(chuàng)新人所獨占。沒有交易、沒有經(jīng)營、沒有創(chuàng)新，人類社會就會止步不前，市場經(jīng)濟就難以存在和發(fā)展，所以，產(chǎn)權(quán)是一切市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)保障，自然也是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)保障。

正是鑒于產(chǎn)權(quán)的重要性，《意見》在明確完善產(chǎn)權(quán)制度是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制之重點的基礎(chǔ)上，明確提出，“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵?！比嫱晟飘a(chǎn)權(quán)制度，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民法典》。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。我國民法典中的法人制度、調(diào)整各類財產(chǎn)關(guān)系的物權(quán)制度、調(diào)整各類交易關(guān)系的合同制度、保護和救濟民事權(quán)益的侵權(quán)責(zé)任制度，都是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度不可或缺的法律規(guī)范和行為準(zhǔn)則，也是全面完善產(chǎn)權(quán)制度在法律制度上的規(guī)范體現(xiàn)。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，就是要全面依照民法典來處理物權(quán)關(guān)系，把人民的物權(quán)實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。自然資源資產(chǎn)的主體屬于不動產(chǎn)范疇，如土地、森林、草場、礦藏、海域、河流等。相較于屬于動產(chǎn)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是個新事物，在產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)利用上仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，如自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清，自然資源資產(chǎn)負債表編制不完備，自然資源資產(chǎn)無效利用、無償使用、低價使用的情況比較普遍，亟待推進自然資源資產(chǎn)的立法和司法、監(jiān)督和監(jiān)測等工作。

要依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟制度，國家依法保護私人合法產(chǎn)權(quán)和民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。這方面改革的關(guān)鍵是在平等保護上下功夫，在產(chǎn)權(quán)確立、產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)上都要一視同仁，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、市場監(jiān)管等方面都要同等對待，使民營經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)的各個方面都得到真正保護和切實激勵。

要創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟是公有制的一種存在方式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，是使集體經(jīng)濟組織每個成員的所有權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)，不被虛化。《意見》指出，“將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制”，這是一個很大的突破，要認(rèn)真地推動并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷完善和深化。

要完善和細化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、交易和保護規(guī)則。隨著科技革命的不斷推進，知識已成為重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的不竭動力和源泉。對知識產(chǎn)權(quán)的保護，關(guān)系到我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，關(guān)系到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)制度完善和細化的方向要有利于創(chuàng)新成果的創(chuàng)造，有利于科研成果的轉(zhuǎn)化，通過知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)成果交易轉(zhuǎn)化和侵權(quán)行為的嚴(yán)格懲處等，鼓勵創(chuàng)造，支持創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（二）

要素自由流動的實質(zhì)，是要素的市場化配置，即在市場需求引導(dǎo)下，有效地配置于邊際效率較高的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、地區(qū)和區(qū)域。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生產(chǎn)要素的種類是不斷拓展的，從初始的勞動、土地、資本傳統(tǒng)三要素，拓展到知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新要素。無論是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，還是新型生產(chǎn)要素，它們的自由流動是優(yōu)化配置的條件或前提，只有通過生產(chǎn)要素的自由流動，才能形成邊際報酬大致相等的均衡狀態(tài)。

生產(chǎn)要素自由流動的關(guān)鍵是形成統(tǒng)一開放的要素市場。《意見》強調(diào)，要“加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”、“健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度”。土地是財富之母，是人類一切經(jīng)濟活動的空間依托，建立統(tǒng)一開放的要素市場，一定要從土地市場入手。土地是有限的，土地的需求又是多樣甚至無限的，有農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共活動用地，還有生態(tài)用地。有限的土地資源供應(yīng)對多樣而近乎無限的土地需求是土地市場的特點，這就決定了土地要素的自由流動與用途管理是相輔相成的，只能在用途科學(xué)管理的前提下，實現(xiàn)土地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。同時，由于農(nóng)地和生態(tài)用地的基本性和易侵蝕性，建立統(tǒng)一土地市場的重點放在建設(shè)用地和工業(yè)用地上也是必須的。方向就是所有取得建設(shè)或工業(yè)用地使用權(quán)的主體，都可以在符合國土空間規(guī)劃的前提下，平等進入土地市場，通過公平競價實現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

統(tǒng)一開放的勞動力市場建設(shè)要繼續(xù)在人口地域間自由遷移和破除人才的單位壟斷上下功夫。勞動力要成為現(xiàn)實的生產(chǎn)要素必須與其他生產(chǎn)要素結(jié)合，變?yōu)榫蜆I(yè)狀態(tài)，這就需要像《意見》所強調(diào)的那樣，“深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制”，逐步實現(xiàn)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。由于人才的有限性和人才培養(yǎng)需要成本，某種程度上存在人才的單位所有制。促進人才的社會化流動，需要進一步推動公務(wù)員制度和事業(yè)單位的改革，探索建立人才流入單位對流出單位的補償機制，同時進一步推動住房、社保等制度的社會化改革，剝離用人單位承擔(dān)的相關(guān)職能，減少人員流動的各種障礙。

建立統(tǒng)一開放的資本市場，要抓住資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)這個牛鼻子，加快股票等證券發(fā)行注冊制改革，完善各種形式的退市制度，提高上市公司質(zhì)量，切實保護投資者合法權(quán)益，不斷提高直接融資比重。一國資本市場的總規(guī)模，從根本上來說，取決于該國居民的儲蓄程度和資本工具的多樣化水平。沒有儲蓄，社會就沒有積累，資本市場也就成為無水之源。要穩(wěn)住國民總儲蓄水平，創(chuàng)造更多的利用居民儲蓄的投資工具，便利儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，這在美國加緊對我國赴美融資限制的背景下更為重要，推動國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局對于資金循環(huán)和流動同樣是適用的。

在新型的生產(chǎn)要素中，數(shù)據(jù)要素?zé)o疑是非常重要的。數(shù)據(jù)實質(zhì)上是人類認(rèn)識世界和把握世界的一種能力，這一要素在人類生產(chǎn)活動中的地位正飛速提升，它的互聯(lián)互通共享利用正在深刻地改變著人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式和工作方式。建立統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)市場，首先要準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前社會，數(shù)據(jù)要素尤其是大數(shù)據(jù)，無論是身份信息、交易信息還是行為信息，大都掌握在互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和政府部門手中。對這些數(shù)據(jù)尤其是關(guān)于人的身份、行為信息而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)既不完全歸搜集人和占用人所有，實際上也不完全歸公民個人所有，帶有公有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，公民看重更多的是身份和行為信息的隱私權(quán)，所以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的明晰要在隱私保護和數(shù)據(jù)利用間求得平衡。促進數(shù)據(jù)要素的開放與共享是第二個迫切的工作。目前數(shù)據(jù)“煙囪”林立，相互封閉，嚴(yán)重限制了數(shù)據(jù)要素的使用效率和利用價值。比較根本的辦法是制定和實施數(shù)據(jù)公開法，除涉及個人隱私、國家安全和商業(yè)秘密外，所有信息都要依法公開，并以電子文檔的形式對外開放，方便社會獲取和利用。

（三）

價格是生產(chǎn)要素流動和資源配置的信號。以市場供求為基礎(chǔ)的反應(yīng)靈活的價格機制是社會主義市場經(jīng)濟極為重要的組成部分。經(jīng)過40多年的經(jīng)濟體制改革，一般而言反應(yīng)靈活的商品價格體系已經(jīng)建立，絕大部分商品價格已經(jīng)放開，由市場供求決定，需要進一步推動和深化改革的是生產(chǎn)要素價格。

城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的取得大都采用土地征收方式。征收土地除符合城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃外，要規(guī)范統(tǒng)一土地補償價格。確定土地補償價格除考慮被征收土地原用途產(chǎn)生的收益和地上附著物的價值外，還應(yīng)考慮一定比例的土地改為建設(shè)和工業(yè)用地后的增值收入。除了有償征地這種形式，也應(yīng)探索以地入股、土地租用等多種用地方式，以切實保障農(nóng)民集體土地價值的充分實現(xiàn)。同時還應(yīng)完善城市國有土地使用權(quán)一級市場，充分考慮供求關(guān)系對地價的決定作用;搞活二級市場，提高存量土地利用效率。

金融產(chǎn)品豐富多樣，金融產(chǎn)品價格形成機制改革的方向，總體上是深化市場化改革、提升金融機構(gòu)定價能力，同時發(fā)揮好中央銀行的資金總量與價格的調(diào)控作用。利率是資金的價格，也是資本市場資本定價的基礎(chǔ)。利率市場化改革就是增加利率在市場供求下上下波動的彈性，以便通過價格變動影響資金的需求與供給。鑒于資金市場的基礎(chǔ)性和利率變動的敏感性，中央銀行在資金價格形成中起著重要作用，要通過吞吐基礎(chǔ)貨幣、調(diào)整買入與賣出國債、再貸款的發(fā)放與回收等手段調(diào)控和影響資金供求，并通過再貸款利率調(diào)整、基準(zhǔn)利率的確定影響資金價格水平。

知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的定價，它們能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的，如知識產(chǎn)品、科技發(fā)明、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等，則以其產(chǎn)生的效用和價值為基礎(chǔ)，供求雙方協(xié)商或競價。依附在人身上通過人的活動才能實現(xiàn)價值的生產(chǎn)要素，如知識水平、技術(shù)能力、管理能力等，則需要在競爭環(huán)境中確定其能力等級或貢獻多少再確定其報酬水平。

（四）

競爭是市場經(jīng)濟中最為基本的特征。正是市場主體在產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品服務(wù)、產(chǎn)品價格上的競爭，使社會經(jīng)濟系統(tǒng)始終保持活力，使要素資源能配置到最合適的領(lǐng)域，使消費者福祉不斷增加。但是競爭必須公平有序，市場自身并不能保證競爭總是公平、總是合理的，這就需要以公平公正為目的的政府市場監(jiān)管。政府要制定促進公平有序競爭的法律，維護公平競爭的環(huán)境，懲罰惡意競爭的行為，甚至分解、取締惡性競爭的市場主體。

當(dāng)前，人們最關(guān)注的是不同所有制經(jīng)濟間的公平競爭。要堅持和完善公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，要支持各種所有制主體依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭，同等受到法律保護，尤其是堅決取消對非公經(jīng)濟的諸多隱性限制和不公待遇，堅決糾正各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。同時，民營企業(yè)和企業(yè)家也要依法合規(guī)經(jīng)營，依法照章納稅，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，做中國特色社會主義的積極參與者和社會主義市場經(jīng)濟條件下公平有序競爭秩序的維護者。

另外一種不利于公平競爭的情形需要高度重視，這就是壟斷。在我國，壟斷分為行政性壟斷、自然性壟斷和市場性壟斷。行政性壟斷是指行政性機構(gòu)或具有一定行政權(quán)力的市場主體對市場的壟斷或獨占。如果這種壟斷不是因自然原因形成的，改革的方向應(yīng)當(dāng)是政企分開，剝離市場主體的行政權(quán)力。與此同時，基于競爭的需要對全國性的公司進行必要的分拆。如是自然壟斷，則要加強監(jiān)管。自然壟斷公司如經(jīng)營有關(guān)聯(lián)的競爭性業(yè)務(wù)，則應(yīng)將競爭性業(yè)務(wù)剝離，成立獨立的公司，并與競爭性環(huán)節(jié)中的其他公司開展公平競爭?，F(xiàn)在更值得關(guān)注的是市場性壟斷，這種壟斷形態(tài)大都是一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭。由于中國市場巨大、人口眾多，一些較早進入某一市場的互聯(lián)網(wǎng)公司，憑其技術(shù)優(yōu)勢，往往會迅速成長，并在不太長的時間控制了同一市場較大份額，成為巨無霸。市場壟斷地位形成后，往往會限制競爭，甚至?xí)粩嗉娌⑿〉母偁帉κ?。其在與消費者的關(guān)系中也處于強勢地位，如強行制定霸王條款，服務(wù)價格偏高，創(chuàng)新動力減弱等。對于市場性壟斷企業(yè)，特別是參與國際競爭的企業(yè)，一方面要從全球市場來定義它的市場份額，確定它是否屬于壟斷企業(yè);另一方面要分析它是否采取了壟斷行為。也有占據(jù)壟斷地位的企業(yè)，本身行為沒有壟斷性質(zhì)的案例，這就需要國家相關(guān)部門加強行為監(jiān)管。至于那些既形成了壟斷地位，又有著壟斷行為的企業(yè)，就需要依法分拆，既可以按內(nèi)部細分行業(yè)分拆為專業(yè)化的獨立公司，也可混合分拆，如拆分為獨立的區(qū)域公司。

（五）

企業(yè)優(yōu)勝劣汰是公平競爭的結(jié)果，也是資源和要素優(yōu)化配置的條件。企業(yè)如做不到優(yōu)勝劣汰，競爭中有優(yōu)勢的企業(yè)就不能壯大成長，競爭中失敗的企業(yè)也就不能及時退出，且會長期無效地占用生產(chǎn)要素和資源。我國現(xiàn)存不少所謂的“僵尸企業(yè)”，原因就是優(yōu)勝劣汰機制沒能真正建立起來，一些長期虧損、扭虧無望、產(chǎn)品無銷路的企業(yè)沒有及時地退出，虧損日積月累越來越大，包袱越來越重，退出的代價也越來越高。促進優(yōu)勝劣汰，需要為經(jīng)營不善企業(yè)的退出開辟簡便快捷通道。對于那些資產(chǎn)負債關(guān)系清晰、債權(quán)人與債務(wù)人處置意見一致的企業(yè)，尤其是沒有負債的企業(yè)要建立退出快捷通道。與人的生生死死一樣，企業(yè)優(yōu)勝劣汰也是一種市場機體的新陳代謝。負債較多的“僵尸企業(yè)”處置難點主要在債務(wù)的處理和人的分流。為了減少社會陣痛和保護生產(chǎn)力，一些進入破產(chǎn)程序的企業(yè)要盡可能走重整的路子，通過債務(wù)重組和引進新的戰(zhàn)略投資者，化解包袱輕裝上陣。債務(wù)太重，不能重整的要堅決盡快地破產(chǎn)清算，并和再就業(yè)政策結(jié)合運用，把失業(yè)下崗工人培訓(xùn)好、安置好。

（* 馬建堂，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、研究員。本文首發(fā)于《管理世界》2020年第7期。責(zé)任編輯：吳思）

PROGRAMMATIC DOCUMENT FOR COMPREHENSIVELY

DEEPENING ECONOMIC SYSTEM REFORM IN THE NEW ERA

Ma Jiantang

Abstract： On May 18， 2020， Opinions of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council on Accelerating the Improvement of the Socialist Market Economic System in the New Era was officially released， which systematically designed the goals， directions， tasks and measures for accelerating the improvement of the socialist market economic system in the new era. It is a programmatic document for building a more comprehensive， mature and finalized high-level socialist market economic system in the new era. Especially the guideline of “effective incentives of property rights， free flow of elements， flexible price response， fair and orderly competition， and survival of the fittest” is the guide to action for comprehensively deepening the reform of the economic system in the new era. To implement the above-mentioned guidelines， emphasis should be put on comprehensively improving the property rights system， forming a unified and open factor market， further deepening the price reform of factor market， strengthening governments market supervision for fairness and justice， and opening up simple and fast channels for the withdrawal of mismanaged enterprises.

Keywords： Property Right; Factor; Price; Competition; Enterpriseword