■本刊記者 張海濤 通訊員 熊朝陽 王 云 張陸方

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，將學(xué)前教育放在了前所未有的重要位置。自2011年起，在黨和國家的大力支持下，連續(xù)三期的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快了學(xué)前教育發(fā)展，有力緩解了學(xué)前教育供需矛盾。但是，“入園難”“入園貴”的問題在一定程度上依舊存在，特別是農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)，學(xué)前教育資源較為匱乏。廣大人民群眾對(duì)普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育的需要和學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾日益凸顯。

“入園難、入園貴的根源在于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給不足?！睘榱俗龊脤W(xué)前教育供給側(cè)改革，近年來，河北省強(qiáng)化政府主體責(zé)任，著重在優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源上做加法，加快公辦性質(zhì)幼兒園建設(shè)，政策引導(dǎo)普惠性民辦園建設(shè)，通過以強(qiáng)扶弱組團(tuán)發(fā)展、中心園輻射帶動(dòng)村級(jí)園等提質(zhì)舉措，努力構(gòu)建普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

幼兒園建設(shè)的“河北速度”

“我們終于有了一個(gè)真正的幼兒園了！”看著眼前投入200多萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新園所，唐山市豐潤區(qū)迎賓路幼兒園副園長張紹玲的臉上寫滿了幸福。

師范畢業(yè)后就一直在迎賓路幼兒園工作的張紹玲對(duì)幼兒園有著深厚的感情。她告訴記者說，迎賓路幼兒園原本是鐵路職工子弟幼兒園，2002年移交地方后，更名為迎賓路幼兒園。

此前，由于原幼兒園所在的唐山北站片區(qū)一直處于拆遷改造的狀態(tài)，按照區(qū)域規(guī)劃，老園所被拆除后，迎賓路幼兒園被臨時(shí)安置到了鐵路醫(yī)院的門診樓里。由于門診樓最初設(shè)計(jì)并不符合幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然政府追加投入，對(duì)樓體進(jìn)行精心的改造裝修，“也只是盡力讓它更像是幼兒園了”。

“老園區(qū)都是一個(gè)個(gè)小隔間，本身面積就不大，孩子們休息和活動(dòng)不得不全都擠在這里，擺上床就是寢室，收了床就是活動(dòng)室，根本沒有更多的空間開展區(qū)角活動(dòng)。”

巧婦難為無米之炊，張紹玲感覺當(dāng)時(shí)的幼兒園的保教工作更像是看孩子，“只要不出安全問題就很好了”。

今年9月，隨著浭陽錦園小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園正式竣工，迎賓路幼兒園終于結(jié)束了“寄人籬下”的日子，搬遷到了新園所。

新園所環(huán)境優(yōu)美，活動(dòng)場地安全寬敞。讓張紹玲特別欣慰的是，每個(gè)班的幼兒活動(dòng)室、盥洗室、寢室都是一體化設(shè)計(jì)，相對(duì)于老園的狹小空間，新園所教室不僅寬敞明亮，而且方便幼兒生活和游戲。值得一提的是，園內(nèi)還配有科學(xué)發(fā)現(xiàn)室、國學(xué)屋、繪本小館、烘焙室、美工教室、多功能教室等各種專用教室，“這些都是以前連想都不敢想的，簡直跟做夢(mèng)一樣”。

石家莊市長安區(qū)回幼協(xié)作組開展活動(dòng)。

“從啥也沒有到啥都不缺，老師和孩子們特別興奮，大家早就想好了裝扮教室的方案，我們很快就會(huì)開始構(gòu)建園所文化……”說起幼兒園下一步的重點(diǎn)工作，園長安麗穎信心滿滿。

迎賓路幼兒園新園所建設(shè)是2019年河北省幼兒園建設(shè)工程中的一個(gè)，當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年完工，當(dāng)年投入使用。按照年初規(guī)劃，像迎賓路幼兒園一樣，涉及到新建和改擴(kuò)建的項(xiàng)目園，全省還有245所，其中包括新建幼兒園86所，改擴(kuò)建幼兒園159所。

“2019年涉及的245個(gè)項(xiàng)目建設(shè)已全部完工，超額完成200個(gè)的年初既定目標(biāo)?！焙颖笔〗逃龔d廳長楊勇說。

河北省委、省政府特別重視學(xué)前教育發(fā)展。2018年，普及學(xué)前教育被列入當(dāng)年全省實(shí)施的20項(xiàng)民心工程，計(jì)劃學(xué)前三年毛入園率達(dá)到84%，實(shí)際突破86.6%，高出全國平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。2019年，河北又將幼兒園建設(shè)工程寫入20項(xiàng)民心工程，下?lián)苤醒?、省支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金11.1億元，用于擴(kuò)大學(xué)前教育資源、家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助和改善辦園條件，新增學(xué)位3.1萬個(gè)，全省學(xué)前三年毛入園率繼續(xù)提高1個(gè)百分點(diǎn)。2020年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省2020年20項(xiàng)民心工程》，“幼兒園建設(shè)工程”赫然在列，“在公辦幼兒園數(shù)量不足、辦園條件較差的鄉(xiāng)村，新（改、擴(kuò)）建300所公辦幼兒園”。

一年一個(gè)臺(tái)階，一年一個(gè)跨越。按照河北省制定的《農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋工程實(shí)施方案》，明確按照“一鄉(xiāng)一公辦（中心園）、一村一園（點(diǎn)）”的原則，2019年至2022年，全省將規(guī)劃新建、改擴(kuò)建1319所農(nóng)村園，新增學(xué)位15.7萬個(gè)。到2020年，將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)有實(shí)際需求的行政村普惠性幼兒園或?qū)W前教育服務(wù)點(diǎn)全覆蓋；到2022年，形成普及普惠、有質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

普惠成為學(xué)前教育發(fā)展主題

隨著紅黃藍(lán)阿爾卡幼兒園正式移交政府，石家莊市小區(qū)配套幼兒園回收工作中的又一塊“硬骨頭”終于被啃掉了。

紅黃藍(lán)阿爾卡幼兒園原本是城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園，但是，在幼兒園建成后，由于種種原因，開發(fā)建設(shè)單位沒有移交地方政府，而是將經(jīng)營權(quán)一次性賣給了幼兒園舉辦者。由于地處中心城區(qū)，舉辦者將幼兒園辦成了一所定位高端的民辦幼兒園。

今年3月份，石家莊市啟動(dòng)了小區(qū)配套建設(shè)幼兒園回收工作，經(jīng)多次溝通、宣講政策、做工作，開發(fā)建設(shè)單位最終出資對(duì)幼兒園進(jìn)行了回購，并將該幼兒園產(chǎn)權(quán)無償移交給了當(dāng)?shù)卣?/p>

“考慮到幼兒園前期的資金投入，區(qū)政府決定給予原舉辦者20年的經(jīng)營權(quán)，但是要求他必須舉辦為普惠性幼兒園。”石家莊市長安區(qū)教育局局長呂瑛說。

依照石家莊市普惠性幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，辦成普惠性幼兒園，就意味著幼兒園保教費(fèi)不得超過1200元每生每月。為此，該幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也從之前的每生每月3000元下調(diào)至1080元。按此計(jì)算，平均每個(gè)家庭每年減少入園支出近20000元。

今年1月，為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，河北省出臺(tái)意見，要求各市對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行專項(xiàng)治理，小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，優(yōu)先舉辦為公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性民辦園。

“在專項(xiàng)治理中，各地強(qiáng)化政府責(zé)任，創(chuàng)新工作思路，有力地保證了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園回收?！?/p>

以石家莊市長安區(qū)為例，在實(shí)際工作中，該區(qū)捆綁確認(rèn)部門和街鎮(zhèn)責(zé)任，對(duì)不同情況的幼兒園分類施策：對(duì)物業(yè)暫管的教育設(shè)施，通過發(fā)布政府公告的形式實(shí)現(xiàn)移交；對(duì)村“兩委”暫管的教育設(shè)施，由區(qū)紀(jì)委、街鎮(zhèn)約談主要負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)移交；對(duì)拒不配合移交的開發(fā)建設(shè)企業(yè)，住建部門責(zé)令其限期移交；對(duì)逾期不移交的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制移交，并予以頂格處罰。同時(shí)，將開發(fā)建設(shè)單位違法違規(guī)行為向社會(huì)公開，錄入全市信用信息系統(tǒng)。

截至目前，石家莊市已回收小區(qū)配建幼兒園254所，回收率達(dá)100%，回收數(shù)量居全省首位。

為了不斷擴(kuò)大普惠性幼兒園比例，進(jìn)一步減輕人民群眾入園負(fù)擔(dān)。河北省一方面加快回收小區(qū)配套建設(shè)幼兒園，另一方面，加大政策支持，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦普惠性幼兒園，增加普惠性學(xué)前教育資源供給。

近年來，河北省以普惠性民辦園認(rèn)定為抓手，采取政府購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式予以支持，逐年提高普惠性民辦園比例和辦園質(zhì)量。

“我們將以提供普惠性學(xué)位數(shù)量及辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)和支持的重要依據(jù)，參照公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過認(rèn)定的普惠性民辦園予以補(bǔ)助?！焙颖笔〗逃龔d基礎(chǔ)教育處調(diào)研員梁永良說。

從幼有所育到幼有優(yōu)育

“這是我們幼兒園本月的主題環(huán)創(chuàng)，還有什么地方需要改進(jìn)？”邯鄲市大名縣謝寨幼兒園園長周海波在微信群中發(fā)出了提問，跟往常一樣，不一會(huì)兒群里就變得熱鬧非凡，第三幼兒園的老師們紛紛給出了自己的建議和對(duì)策。

謝寨幼兒園曾經(jīng)是一所校中園，“上課就教數(shù)數(shù)，教寫字”，小學(xué)化情況極其嚴(yán)重。

但這一切都在三年前有了轉(zhuǎn)機(jī)。為了進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園的品牌效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用，縮小城鄉(xiāng)園際差距，大名縣推行縣直幼兒園連鎖辦園+委托管理新模式，實(shí)施“1+X”組團(tuán)辦園，抱團(tuán)發(fā)展。

2017年，在縣教育局的“撮合”下，大名縣第三幼兒園對(duì)口幫扶謝寨幼兒園牽手成功。在短短幾年里，謝寨幼兒園的每一名師生都感受到了幼兒園翻天覆地的變化。

“剛開始，三幼的園長、骨干教師都是到謝寨手把手地教，他們來了我們才知道怎么進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)、怎么針對(duì)幼兒生長特點(diǎn)設(shè)置課程，孩子們才接觸到了繪本和玩具?！?/p>

每學(xué)期謝寨幼兒園的老師還會(huì)到三幼參觀學(xué)習(xí)，走進(jìn)課堂聽三幼優(yōu)秀教師的示范公開課，不到一年謝寨幼兒園就成為一所獨(dú)立的鄉(xiāng)村幼兒示范園，“在幫扶園的幫助下，老師們的干勁更足了，相信我們一起努力會(huì)讓農(nóng)村的孩子也能接受到同樣優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育?！?/p>

謝寨幼兒園的成功逆襲，正是河北探索辦有質(zhì)量的學(xué)前教育的一個(gè)縮影。近年來，河北省在新建、改擴(kuò)建農(nóng)村園的同時(shí)，探索推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)幼兒園一體化管理模式，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園統(tǒng)一管理村級(jí)園（點(diǎn)），使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園成為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育管理中心、師資培訓(xùn)中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導(dǎo)服務(wù)中心和幼兒活動(dòng)基地，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)公辦、民辦幼兒園和學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)共同發(fā)展。

同時(shí)，河北積極構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)幼兒園“四共享、五統(tǒng)一”模式，實(shí)現(xiàn)設(shè)施資源共享、人力資源共享、課程資源共享、信息資源共享；統(tǒng)一管理策略、統(tǒng)一培訓(xùn)交流、統(tǒng)一保教管理、統(tǒng)一教研活動(dòng)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)激勵(lì)，提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

民辦幼兒園作為學(xué)前教育服務(wù)體系的重要組成部分，由于缺乏科學(xué)有效的管理，一直以來，都是學(xué)前教育的薄弱環(huán)節(jié)。在政策引導(dǎo)普惠性幼兒園建設(shè)的同時(shí)，河北省將民辦幼兒園納入政府統(tǒng)一管理，公辦民辦并舉，兩手抓兩手硬，整體提升學(xué)前教育質(zhì)量。

“原來我們的食堂沒有分區(qū)，物品擺放雜亂，主要是因?yàn)槿鄙賹I(yè)的指導(dǎo)，不知道該怎么弄?！笔仪f市英才幼兒園園長趙星說，在區(qū)教育局的指導(dǎo)下，幼兒園投入了20多萬元進(jìn)行整改，食堂做了功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)了明廚亮灶。

從2015年開始，石家莊市長安區(qū)利用3年的時(shí)間，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有幼兒園，從安全管理、檔案管理、衛(wèi)生保健及膳食管理、辦園行為、教育教學(xué)管理、園所文化與環(huán)境創(chuàng)設(shè)等六個(gè)模塊進(jìn)行了分階段考核，推動(dòng)幼兒園，特別是民辦園規(guī)范化、精致化發(fā)展。

與此同時(shí)，該區(qū)還探索實(shí)行了“縱向協(xié)作、橫向聯(lián)盟”的管理模式，促進(jìn)全區(qū)幼兒園特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。

“縱向協(xié)作”就是以一個(gè)優(yōu)質(zhì)公辦園為組長園，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)若干個(gè)企事業(yè)辦、村集體辦和民辦幼兒園，組建學(xué)前教育協(xié)作組，協(xié)作組內(nèi)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、信息交流等形式，使各幼兒園的科學(xué)管理水平和保教質(zhì)量得到共同提高。

“以前我們的教師培訓(xùn)都是單打獨(dú)斗，缺少引領(lǐng)，”作為回幼協(xié)作組中的一個(gè)成員單位，華宸幼兒園舉辦者王曉杰說，“在加入?yún)f(xié)作組后，幼兒園的教師培訓(xùn)工作開始有了頭緒，協(xié)作組內(nèi)的培訓(xùn)、全區(qū)的培訓(xùn)、全省乃至全國的培訓(xùn)園里的老師都有機(jī)會(huì)參加?！?/p>

“8個(gè)協(xié)作組帶動(dòng)全區(qū)103所幼兒園共同發(fā)展。”長安區(qū)教育局副局長胡玉芳說，協(xié)作組的成立讓公辦園與民辦園從很少接觸到頻繁互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了共同提高。

“橫向聯(lián)盟”就是參照協(xié)作組的形式，組建學(xué)前教育特色聯(lián)盟，加強(qiáng)特色項(xiàng)目相同或相似幼兒園之間的聯(lián)系與交流，取長補(bǔ)短。

如今，長安區(qū)已初步形成了閱讀特色聯(lián)盟、體育特色聯(lián)盟、科技特色聯(lián)盟、踐行課程特色聯(lián)盟、幼小銜接特色聯(lián)盟、家園共育特色聯(lián)盟等八大特色聯(lián)盟，推動(dòng)各幼兒園內(nèi)涵式發(fā)展。

從幼有所育到幼有優(yōu)育，需要一個(gè)長期的過程。如今，在河北省，這一目標(biāo)已經(jīng)逐漸成為廣大人民群眾看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)。

大名縣第三幼兒園對(duì)口幫扶謝寨幼兒園。