邵亞偉

摘 要??本文首先分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用以及當(dāng)前高校黨建檔案管理的現(xiàn)狀，緊接著討論了“互聯(lián)網(wǎng)+”對于高校黨建檔案管理工作的重要意義，最后在管理行為、服務(wù)理念、平臺設(shè)計、反饋機(jī)制四個方面提出策略，以期促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校黨建檔案信息化管理模式更上一層樓。

關(guān)鍵詞? ?互聯(lián)網(wǎng)+ 高校 檔案管理 信息化

中圖分類號 G275.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 收稿日期 2019-12-31

Abstract This paper first analyzes the "Internet +" application and the current situation of party building archives management in colleges and universities， and then discusses the significance of "Internet +" in party building archives management， finally puts forward strategies in terms of administrative behavior， service concept， platform design and feedback mechanism， in order to promote the informatization management mode of party building archives management in colleges and universities under the "Internet +" background.

Keyword Internet +; colleges and universities; archives management; informatization

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念作為信息時代的產(chǎn)物，近年來在教育、經(jīng)濟(jì)等社會各類傳統(tǒng)領(lǐng)域深入融合發(fā)展，取得了較為顯著的成就。2015年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，指出應(yīng)該從動態(tài)發(fā)展的眼光看待“互聯(lián)網(wǎng)+”，并在實踐中大膽探索。自2015—2019年，我國政府工作報告更是連續(xù)五年提及“互聯(lián)網(wǎng)+”，主張在各行業(yè)、各領(lǐng)域全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略?？梢?，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)前景光明。

黨的十九大報告指出，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力[1]。早在2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》中，就提出要推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，提高黨建工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，助力全面從嚴(yán)治黨。2019年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，提出要推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法，豐富黨建工作的形式、內(nèi)容、陣地。高校黨建檔案作為高校開展黨建活動和管理學(xué)生黨員的真實記錄，如能與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)高校黨建檔案的信息化、科學(xué)化管理，將對于改進(jìn)高校黨建檔案的管理和利用效率，促進(jìn)新時代背景下高校黨建工作的縱深化發(fā)展，助力建設(shè)高水平研究型大學(xué)具有重要意義。

一、現(xiàn)狀分析

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用。早在2015年，國家發(fā)改委在《關(guān)于2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》中指出，應(yīng)該制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃來促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。除政府的大力支持以外，現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)型的時代背景，也成為促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”物盡其用的強(qiáng)大助推器。如政府為適應(yīng)新形勢，提高服務(wù)和治理能力而提出的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是實現(xiàn)法治政府的有效路徑[2];將“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，能夠切實建設(shè)健康、共贏、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新途徑[3]120-125;基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的高校數(shù)字化教學(xué)模式，能夠最大限度促進(jìn)數(shù)字化教學(xué)創(chuàng)新應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展[4]92-93;以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為引領(lǐng)的高校檔案服務(wù)新模式能夠打破傳統(tǒng)檔案服務(wù)模式，滿足大數(shù)據(jù)時代檔案用戶的新需求，為高校、師生和社會提供優(yōu)質(zhì)、快捷的檔案服務(wù)，最大限度發(fā)揮檔案資源的價值[5]106-108。綜上所述，經(jīng)過幾年時間的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)已在政治、經(jīng)濟(jì)、教育等各行各業(yè)開展了較深入的研究和應(yīng)用。

然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”方興未艾的同時，在法律監(jiān)管體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作機(jī)制等方面存在的問題也不容忽視。我們還需加強(qiáng)理論和實踐研究，以確保“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的健康和可持續(xù)發(fā)展[6]。

2.高校黨建檔案管理。各高校作為黨和國家的人才聚集地，在承擔(dān)人才培養(yǎng)使命的同時，必須結(jié)合高校自身特色加強(qiáng)黨的建設(shè)工作。在高校黨建事業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、組織建設(shè)、發(fā)展學(xué)生黨員等過程都會產(chǎn)生檔案，如“不忘初心，牢記使命”主題教育活動相關(guān)資料、黨員花名冊、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動相關(guān)資料等都是高校黨建檔案的重要內(nèi)容，對其進(jìn)行規(guī)范化管理是十分必要的。在全面從嚴(yán)治黨的必然要求和信息時代的客觀需要面前，當(dāng)前高校黨建工作早已邁出了“第一步”。如在傳統(tǒng)“三會一課”的基礎(chǔ)上，眾多高校利用微信、微博、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等新媒體平臺作為黨建工作動態(tài)宣傳和理論學(xué)習(xí)的主要手段，有效提升了黨建工作的效率。又如吳惠玲等[7]46-47以“創(chuàng)建空間”的發(fā)展為切入點，探索了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下職業(yè)院校黨建工作的創(chuàng)新路徑;王維秋等[8]1-5探討了“互聯(lián)網(wǎng)+”與人工智能驅(qū)動的高校智慧黨建的理論創(chuàng)新與實踐，主張構(gòu)建高校智慧黨建云平臺，從而提升高校智慧黨建管理育人、服務(wù)育人的水平。

在互聯(lián)網(wǎng)+背景下的高校黨建檔案管理方面，也已有研究。如孫靖靖[9]67-69在分析當(dāng)前黨建信息化工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建高校黨建檔案信息化管理模式的發(fā)展策略;又如陳小磊等[10]213-214+217分析了高校黨建檔案信息化管理的必要性，并有針對性地提出了實現(xiàn)和加強(qiáng)高校學(xué)生黨建檔案管理的基本思路、基本條件，為提高高校學(xué)生黨建檔案管理水平提供了有價值的參考。

當(dāng)前，高校黨建檔案信息化管理雖已初顯成效，但仍存在一些問題與不足。如領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠，黨建檔案管理平臺建設(shè)缺乏資金投入、硬件設(shè)備滯后，檔案管理、信息技術(shù)人才投資不足，學(xué)生黨員參與度、積極性不高，管理制度不健全等等。要想進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的高校黨建工作，就必須直面這些問題，在理念、制度、技術(shù)、人才、資金等方面給予更多的重視和保障，進(jìn)一步規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的高校黨建檔案信息化管理，促進(jìn)高校黨建工作在全面從嚴(yán)治黨的要求下更加透明化、現(xiàn)代化。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校黨建檔案信息化管理的意義

近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深化，抓好黨建工作已成為最大的政績。在當(dāng)前高校黨建檔案管理工作中，亟待構(gòu)建一個科學(xué)有效的信息化管理模式來適應(yīng)新形勢下的高校黨建工作和高校檔案管理工作，彰顯新時代高等學(xué)校應(yīng)有的作為，更好地利用黨建檔案服務(wù)黨建工作，實現(xiàn)高校黨建工作的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

1.革新傳統(tǒng)理念。傳統(tǒng)意義上的高校黨建檔案管理模式，管理對象主要為紙質(zhì)載體的檔案，管理目的也主要趨于“存”，再加上檔案本身的“神秘性”，嚴(yán)重阻礙了高校黨建工作的進(jìn)程。將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)運(yùn)用到高校黨建檔案管理中，一方面能夠在一定程度上改變公眾的傳統(tǒng)觀念，基于信息化管理模式來打造透明化、人性化的服務(wù)型高校黨建平臺，促進(jìn)管理目的向“用”轉(zhuǎn)型。如學(xué)生可以通過學(xué)生黨建管理系統(tǒng)實時查詢政治審查的進(jìn)度，從而進(jìn)一步完善相關(guān)材料。另一方面，現(xiàn)代技術(shù)的引入也倒逼檔案工作者轉(zhuǎn)變理念，學(xué)習(xí)檔案信息化管理的方式方法，拋棄傳統(tǒng)的被動式服務(wù)理念，貫徹“以人為本”的服務(wù)宗旨，開展主動式檔案信息服務(wù)，將“從群眾中來，到群眾中去”工作方法真正融入檔案信息化管理模式中去，從而為高校黨建工作提供強(qiáng)有力的檔案信息支撐。

2.提高管理效率。相比傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理，信息化管理模式在眾多方面都具有明顯的優(yōu)勢。第一，數(shù)字化檔案不再需要配備專門的庫房、溫濕度調(diào)節(jié)設(shè)備等硬件設(shè)施，可以節(jié)省大量財力物力用于其他黨建工作;第二，檔案信息化管理系統(tǒng)可以讓檔案工作者借助計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行檔案的管理和查閱，從而有更多的時間來進(jìn)行檔案信息的編研、科學(xué)研究等，促進(jìn)高校黨建檔案管理和服務(wù)工作的轉(zhuǎn)變;第三，在傳統(tǒng)模式中，囿于管理不善等原因，經(jīng)常會存在黨建材料遺失，需要補(bǔ)辦材料的現(xiàn)象，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的信息化管理模式中，數(shù)字化檔案被集成在檔案管理系統(tǒng)中，查閱相關(guān)檔案只需登錄平臺即可，既簡化了服務(wù)流程，又提高了管理效率和質(zhì)量;第四，高校作為培養(yǎng)國家棟梁的基地，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的黨建檔案信息化管理也是高校工作中的一部分，能夠和高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+創(chuàng)新教學(xué)模式”“互聯(lián)網(wǎng)+智慧校園建設(shè)”“互聯(lián)網(wǎng)+教務(wù)管理”“互聯(lián)網(wǎng)+科研管理”等主體業(yè)務(wù)有效銜接，全方位推動高等學(xué)校管理效率和信息化水平的提高。

3.創(chuàng)新服務(wù)形式?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的檔案信息服務(wù)形式更加多元、便捷、高效。一方面，用戶通過互聯(lián)網(wǎng)獲取檔案信息服務(wù)時，勢必會留下用戶足跡，檔案工作者可以基于此，利用數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)對用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行收集統(tǒng)計，分析用戶的需求動態(tài)，把握用戶的需求心理，從而構(gòu)建用戶畫像，主動為用戶提供精準(zhǔn)式檔案信息服務(wù)，有利于提高用戶的需求滿意度。另一方面，“兩微一端”更是拓展了傳統(tǒng)服務(wù)媒介，如黨建工作部門可以在微信公眾號上發(fā)布黨建工作的最新動態(tài)，黨員可以登錄學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，這些創(chuàng)新性服務(wù)形式豐富了服務(wù)形式，拓寬了服務(wù)渠道，也有利于拉近黨建工作和黨員之間的距離。所以，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)能創(chuàng)新高校黨建檔案信息服務(wù)形式，從而為黨建工作提供更多優(yōu)質(zhì)的信息支撐，彰顯檔案的信息屬性和文化屬性。

4.深化從嚴(yán)治黨。十九大報告中指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。在這樣的必然要求下，對黨建檔案進(jìn)行信息化管理則顯得尤為重要。黨建檔案是高校開展黨建工作的客觀記錄，具有真實、全面、系統(tǒng)的特點，對其進(jìn)行信息化管理是創(chuàng)新黨建檔案管理的表現(xiàn)，符合“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新”的要求。此外，在信息化管理模式中，必須要建立健全配套的管理制度，如《黨建檔案信息化管理工作制度》《黨建檔案信息化管理平臺建設(shè)規(guī)范》等等，有利于推動黨建工作更加規(guī)范化、公開化，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢。

三、完善“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校黨建檔案信息化管理的策略

在基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的高校黨建檔案信息化管理模式中，“管理目的”這一天秤必然會傾向于“用”。然而，需要在管理行為、服務(wù)理念、平臺設(shè)計、反饋機(jī)制等方面進(jìn)行完善，讓用戶用起來更滿意，促進(jìn)高校黨建工作的縱深發(fā)展。

1.以法規(guī)為體系規(guī)范管理行為。各高校要緊緊圍繞校黨委黨建工作的總目標(biāo)，同時結(jié)合各院系自身特點，建立健全相應(yīng)的管理制度。例如，基于《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中華人民共和國檔案法》等要求[11]14-15，制定《黨建檔案整理歸檔工作制度》，明確哪些黨建檔案需要歸檔保存;制定《黨建檔案信息化管理平臺建設(shè)規(guī)范》來規(guī)定平臺的身份驗證、功能模塊、權(quán)限設(shè)置等內(nèi)容;制定和完善《黨建檔案查借閱制度》，最大力度保證用戶能夠查、借閱到自己所需的檔案信息。不僅如此，對于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、檔案工作者的管理等都需要配套相關(guān)制度，這就要求黨建檔案管理部門在日常工作中積極與領(lǐng)導(dǎo)和其他業(yè)務(wù)部門開展交流溝通，從宏觀層面使管理模式內(nèi)部的制度和整個黨建工作系統(tǒng)的制度相接軌，從而能夠更好地為黨建工作服務(wù)，真正實現(xiàn)黨建工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

2.以用戶為中心轉(zhuǎn)變服務(wù)理念?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下檔案信息服務(wù)必須改變被動的“供給導(dǎo)向”模式[12]99-104，不僅要開展常規(guī)性的查借閱服務(wù)，更需要檔案工作者主動出擊，突破用戶與黨建檔案管理部門的單向服務(wù)狀態(tài)。如檔案工作者可以根據(jù)用戶身份、時事政治、高校黨建動態(tài)，了解他們對檔案信息的需求層次、需求內(nèi)容、需求動向以及需求深度等。如學(xué)生黨員更關(guān)心自己的黨員材料，黨支部對于黨建工作臺賬等材料需求量更大。因此，檔案工作者必須一改傳統(tǒng)的重藏輕用服務(wù)觀念和被動的“供給導(dǎo)向”服務(wù)模式，做到以用戶為中心，掌握不同用戶對檔案信息服務(wù)需求所呈現(xiàn)出來的多元化、個性化、便捷化等特點，開展精準(zhǔn)化檔案信息服務(wù)。

3.以技術(shù)為支撐創(chuàng)新平臺設(shè)計。新時代背景下，用戶對檔案服務(wù)平臺的需求逐漸呈現(xiàn)出主動性、精準(zhǔn)性的特點，檔案工作者需要不斷創(chuàng)新服務(wù)平臺設(shè)計，優(yōu)化服務(wù)手段，打破檔案用戶面對的“信息孤島”“信息迷航”“信息冗余”的困境，以實現(xiàn)檔案信息的精準(zhǔn)利用。如檔案管理部門要跨媒體平臺整合資源，使用戶能夠在檔案信息化服務(wù)系統(tǒng)中實現(xiàn)多媒體檔案資源的自主查詢、檢索、利用等一站式服務(wù)，從而滿足用戶對檔案信息個性化、多元化、便捷化的需求。以學(xué)習(xí)強(qiáng)國為例，不僅僅是黨員，普通群眾也可以登錄獲取各類學(xué)習(xí)平臺推送的要聞、慕課、黨史、電視臺直播等多種多樣的內(nèi)容，是資源整合平臺的典范。因此，黨建檔案管理部門必須要以技術(shù)為支撐，不斷打造和完善智能型黨建檔案信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)檔案信息的精準(zhǔn)檢索與精準(zhǔn)推薦，最大限度地滿足用戶需求，為高校黨建工作提供必要的信息支撐。

4.以數(shù)據(jù)為基點建立反饋機(jī)制。黨建檔案的管理是否科學(xué)合理，服務(wù)效果是否高效便捷，關(guān)鍵取決于用戶的反饋評價。然而，這是傳統(tǒng)檔案管理模式中普遍欠缺的。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，一方面可以通過黨建檔案信息化管理平臺開設(shè)的“用戶評價”功能直接獲取用戶的評價，但是在現(xiàn)實工作中，總會因為各種原因，用戶難以將自己的真實訴求表達(dá)出來，然而真正需要挖掘并作出回應(yīng)的正是這一部分“隱性需求”。因此，檔案部門需要借助反饋機(jī)制全面監(jiān)測、獲取、分析用戶的動態(tài)特征及其變化趨勢，對不同階段的用戶反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對比，根據(jù)分析結(jié)果及時調(diào)整檔案信息服務(wù)的形式、內(nèi)容和方法。與此同時，還需要將主觀的用戶意見和客觀的數(shù)據(jù)分析結(jié)果相結(jié)合，力求最大程度挖掘出用戶的心聲，從而不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。此外，科學(xué)有效的反饋機(jī)制還應(yīng)包括檔案部門自我評價和第三方的評價，如上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見等，可以分擔(dān)用戶評價時的焦慮和負(fù)擔(dān)，真正體現(xiàn)“以人為本”的理念。

從早期的網(wǎng)絡(luò)黨建，到近年來的“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建，黨建工作不斷往科學(xué)、現(xiàn)代、規(guī)范和智能的方向發(fā)展，這也符合全面從嚴(yán)治黨的必然要求。在新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)面前，這是中國共產(chǎn)黨不斷增強(qiáng)自身創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的必由之路，符合時代潮流[13]350-355。高校作為培養(yǎng)人才的科學(xué)文化機(jī)構(gòu)，更應(yīng)當(dāng)抓好思想政治建設(shè)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入到黨建檔案管理中，為高校黨建檔案實現(xiàn)信息化管理提供適當(dāng)?shù)臈l件，結(jié)合高校本身的服務(wù)形式，讓高校黨建檔案在深化全面從嚴(yán)治黨，奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

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