朱川

美國(guó)國(guó)家安全法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作的合法性均來自于憲法。

該國(guó)《憲法》序言規(guī)定，為建立更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國(guó)內(nèi)安寧，提供共同防務(wù)，促進(jìn)公共福利，特為美利堅(jiān)合眾國(guó)制定本憲法?！稇椃ā返诙l規(guī)定，總統(tǒng)在就職前應(yīng)作如下宣誓：“我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓，我一定忠實(shí)執(zhí)行合眾國(guó)總統(tǒng)職務(wù)，竭盡全力，恪守、維護(hù)和捍衛(wèi)合眾國(guó)憲法?！?/p>

建國(guó)后，美國(guó)制定了內(nèi)容廣泛的國(guó)家安全法律法規(guī)體系，建立了各具特點(diǎn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并開展了很多工作，實(shí)施了大量行動(dòng)，落實(shí)憲法的上述兩條規(guī)定。

一、國(guó)家安全法律法規(guī)及其最焦點(diǎn)內(nèi)容

美國(guó)最早專門就國(guó)家安全進(jìn)行立法，國(guó)家安全立法貫穿其整個(gè)歷史，涉及的內(nèi)容極為廣泛。

1.1798年《歸化法》《國(guó)籍法》規(guī)定，外國(guó)人取得美國(guó)國(guó)籍的資格從居住五年延長(zhǎng)到十四年。

2.1798年《敵對(duì)外僑法》《煽動(dòng)叛亂法》規(guī)定，總統(tǒng)可以囚禁并遣返被認(rèn)為是危險(xiǎn)人物或來自敵對(duì)國(guó)家的非美國(guó)公民，發(fā)表批評(píng)美國(guó)聯(lián)邦政府的非真實(shí)言論構(gòu)成犯罪。

3.1903年《控制外僑入境法》規(guī)定，禁止宣傳用暴力推翻美國(guó)政府的人員入境。

4.1917年《間諜法》、1918年《叛亂法》規(guī)定，阻礙美國(guó)軍事行動(dòng)，反對(duì)美國(guó)政體，構(gòu)成犯罪。

5.1947年《國(guó)家安全法》是世界上第一部專門就國(guó)家安全問題制定的法律，成立國(guó)家安全委員會(huì)和中央情報(bào)局，整合國(guó)家安全體系，確立美國(guó)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的組織體制和規(guī)范各機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍，應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)。1950年《國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)法》規(guī)定，在緊急狀態(tài)時(shí)，準(zhǔn)許聯(lián)邦政府直接指揮工業(yè)生產(chǎn)，以儲(chǔ)備戰(zhàn)時(shí)物資。

6.1949年《中央情報(bào)局法》、1959年《國(guó)家安全局法》、1972年《軍人間諜罪懲治法》、1978年《外國(guó)情報(bào)偵察法》、1980年《情報(bào)監(jiān)督法》、1982年《外交使團(tuán)法》、1982年《情報(bào)人員身份保護(hù)法》、1988年《關(guān)于制裁泄露國(guó)家經(jīng)濟(jì)和商業(yè)情報(bào)者的法令》、1996年《國(guó)家圖像和測(cè)繪局法》和2002年《國(guó)土安全信息共享法》，這十部法律都屬于情報(bào)類專門法，專門規(guī)定情報(bào)機(jī)構(gòu)及其人員活動(dòng)

規(guī)范。

7.1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》、1974年《貿(mào)易法》、1988年《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，為平衡進(jìn)出口貿(mào)易的順逆差，國(guó)會(huì)授權(quán)總統(tǒng)實(shí)施保護(hù)措施，以避免國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)壓力影響，其方法包括：對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定高關(guān)稅、限定或減少進(jìn)口配額等經(jīng)濟(jì)政策。其中，超級(jí)301條款規(guī)定，受調(diào)查的貿(mào)易對(duì)手國(guó)可與美國(guó)政府進(jìn)行談判，或減少出口、或限定價(jià)格，若最后未能達(dá)成共識(shí)，美國(guó)政府可以提高關(guān)稅以作為報(bào)復(fù)性懲罰。

8.2001年《愛國(guó)者法案》規(guī)定，國(guó)家安全局可以收集反恐調(diào)查涉及的包括民眾在內(nèi)的任何電話通信和數(shù)據(jù)

記錄。

9.2002年《國(guó)土安全法》規(guī)定，擴(kuò)大警方監(jiān)視互聯(lián)網(wǎng)的職權(quán)，以及從互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商處調(diào)查用戶數(shù)據(jù)資料的權(quán)力。

10.2001年《航空安全法》、2001年《反恐怖主義

法》、2004年《情報(bào)改革與防恐法》和2007年《保護(hù)美國(guó)法》，這四部法律重點(diǎn)加強(qiáng)情報(bào)立法與軍事立法，尤其是在情報(bào)偵察方面，加大對(duì)恐怖主義的防范力度。

11.2007年《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》、2008年《外國(guó)人合并、收購、接管條例》和2018年《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》，主要內(nèi)容是以國(guó)家安全為由限制外國(guó)企業(yè)、個(gè)人在美國(guó)投資、并購。

12.2010年《網(wǎng)絡(luò)空間作為國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法》規(guī)定，授權(quán)國(guó)土安全部對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信息技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)監(jiān)管，規(guī)定總統(tǒng)可宣布進(jìn)入緊急網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，強(qiáng)制私營(yíng)企業(yè)對(duì)關(guān)鍵信息技術(shù)系統(tǒng)采取補(bǔ)救措施，以保護(hù)國(guó)家的利益。

二、國(guó)家安全工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其特點(diǎn)

1.國(guó)家安全委員會(huì)。依據(jù)1947年《國(guó)家安全法》設(shè)立，自成立以來的主要任務(wù)是協(xié)助總統(tǒng)處理外交及安全事務(wù)并制定相關(guān)政策。國(guó)家安全委員會(huì)由總統(tǒng)任主席。國(guó)家安全事務(wù)助理是總統(tǒng)任命的幕僚，負(fù)責(zé)國(guó)家安全委員會(huì)辦公廳日常管理?？偨y(tǒng)對(duì)國(guó)家安全事務(wù)助理的信任程度，直接影響國(guó)家安全委員會(huì)的工作效果。國(guó)家情報(bào)總監(jiān)根據(jù)2004年《情報(bào)改革和防恐法》設(shè)立，直接受到總統(tǒng)的指揮、管理與控制。情報(bào)總監(jiān)為總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)提供情報(bào)事務(wù)咨詢，統(tǒng)籌指導(dǎo)國(guó)家情報(bào)計(jì)劃。

2.參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。由陸海空各軍種指揮官組成的機(jī)構(gòu)，主要職能是三軍之間的協(xié)調(diào)和進(jìn)行合作參謀，為美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)提供軍事建議。參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議沒有權(quán)力對(duì)軍隊(duì)下達(dá)命令。

3.貿(mào)易代表辦公室?？偨y(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的一部分，負(fù)責(zé)在雙邊和多邊的層面上推行美國(guó)的貿(mào)易政策。每年公布各國(guó)貿(mào)易障礙報(bào)告。

4.中央情報(bào)局。能夠采取明顯和隱秘的手段獲取情報(bào)，同時(shí)提供情報(bào)分析，能夠?qū)嵤┌禋?、綁架、爆炸、推翻外?guó)政權(quán)等活動(dòng)。

5.國(guó)防部。管理世界整體軍事實(shí)力最強(qiáng)、規(guī)模和裝備均位于世界第一的軍隊(duì)，負(fù)責(zé)管理世界上最龐大的核武器庫，協(xié)助總統(tǒng)統(tǒng)帥軍隊(duì)，確保軍隊(duì)由文官領(lǐng)導(dǎo)。

6.國(guó)家偵察局。設(shè)計(jì)組裝并發(fā)射偵察衛(wèi)星。協(xié)調(diào)、搜集和分析從中央情報(bào)局以及通過軍事機(jī)構(gòu)的航天飛機(jī)、衛(wèi)星搜集到的情報(bào)。負(fù)責(zé)運(yùn)作在世界各地的地面站，用于搜集并發(fā)布來自偵察衛(wèi)星的情報(bào)，能夠?qū)崟r(shí)獲取全球各地的衛(wèi)星圖像。

7.國(guó)家安全局。掌握比中央情報(bào)局還要多的經(jīng)費(fèi)，能夠截獲、監(jiān)聽、破譯全世界所有的電話、互聯(lián)網(wǎng)、傳真和衛(wèi)星通訊。該局在猶他州布拉夫代爾的數(shù)據(jù)中心可從全球衛(wèi)星、地下或海底通信電纜中截獲數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行存儲(chǔ)、分析和破譯。該局是世界上單獨(dú)雇用最多數(shù)學(xué)博士和電腦專家的單位，估計(jì)擁有的密碼破譯人員、語言學(xué)者、電子技術(shù)人員等多達(dá)6.8萬人。

8.國(guó)防情報(bào)局。國(guó)防部轄下主要對(duì)外軍事情報(bào)組織，擁有17000名工作人員，其中65%為軍人。

9.國(guó)防秘密行動(dòng)局。系聯(lián)邦武裝部隊(duì)開展情報(bào)工作的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的任務(wù)是跨戰(zhàn)區(qū)的情報(bào)搜集、軍事情報(bào)全球化。2018年規(guī)模為1000人左右。

10.聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部?？稍谌蜷_展小規(guī)模行動(dòng)（如反恐、反暴亂、救援），可以獨(dú)自實(shí)施無人機(jī)戰(zhàn)爭(zhēng)。

11.國(guó)家地理空間情報(bào)局。前身為軍隊(duì)測(cè)繪部門，負(fù)責(zé)軍用地圖測(cè)繪，當(dāng)前任務(wù)是為國(guó)家安全而搜集、分析并發(fā)布地理情報(bào)。

12.農(nóng)業(yè)部。保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)用地，為農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)開拓海外市場(chǎng)，消除饑餓現(xiàn)象。

13.商務(wù)部。負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易、出口管制、貿(mào)易救濟(jì)措施等。

14.能源部。負(fù)責(zé)能源政策制定，能源行業(yè)管理，能源相關(guān)技術(shù)研發(fā)、武器研制等職責(zé)的行政部門。

15.衛(wèi)生部。維護(hù)美國(guó)公民健康，提供公眾服務(wù)，管轄疾病控制中心。在幾乎所有的衛(wèi)生領(lǐng)域都擁有世界頂尖的專家。

16.國(guó)土安全部。于2003年1月24日成立，人員數(shù)量高達(dá)17萬名。負(fù)責(zé)邊境管制、情報(bào)統(tǒng)籌、緊急應(yīng)變以及防止恐怖活動(dòng)。另外負(fù)責(zé)保護(hù)美國(guó)總統(tǒng)等重要政要的特勤局，亦屬于該部。該部公民及移民服務(wù)局管理合法移民制度，負(fù)責(zé)裁定移民福利申請(qǐng)，通過駐外機(jī)構(gòu)保護(hù)美國(guó)人，保護(hù)美國(guó)價(jià)值觀，審查申請(qǐng)人誠(chéng)信情況。

17.聯(lián)邦調(diào)查局。主要負(fù)責(zé)反恐怖主義、反間諜以及刑事調(diào)查，對(duì)200多種聯(lián)邦犯罪行為具有管轄權(quán)?？梢栽诤Ｍ鈴氖旅孛芑顒?dòng)，但需要經(jīng)過跨部門協(xié)調(diào)。中央情報(bào)局的違法犯罪行為，由聯(lián)邦調(diào)查局管轄。

18.緝毒署。主要任務(wù)是打擊境內(nèi)的非法毒品交易和使用，在國(guó)內(nèi)管轄《聯(lián)邦列管物質(zhì)法》規(guī)定的案件，在國(guó)外協(xié)調(diào)和開展毒品調(diào)查任務(wù)。

三、針對(duì)各項(xiàng)國(guó)家安全目標(biāo)的行動(dòng)案例

1.國(guó)家軍事安全。

美國(guó)聯(lián)邦武裝部隊(duì)是目前世界整體軍事實(shí)力最強(qiáng)的軍隊(duì)，其規(guī)模和裝備均位于世界第一，擁有世界上最龐大的核武器庫，是世界唯一在實(shí)戰(zhàn)中使用過核武器的國(guó)家。在世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)部署海外駐軍，總計(jì)超過23萬人。美國(guó)是世界上軍費(fèi)最多的國(guó)家，2020年軍費(fèi)為7380億美元。

從1780年到1944年的164年間，依靠精心且長(zhǎng)期的籌劃、對(duì)軍事資源的組織，聯(lián)邦武裝部隊(duì)在約克城戰(zhàn)役、墨西哥城戰(zhàn)役、維克斯堡戰(zhàn)役、中途島戰(zhàn)役、霸王行動(dòng)中取得重大勝利，毀滅日本海軍，打倒納粹德國(guó)。確保北美地區(qū)國(guó)家領(lǐng)土在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后，再也沒有遭受過任何外國(guó)武裝力量的入侵，并且打贏兩次世界大戰(zhàn)，這是聯(lián)邦武裝部隊(duì)在維護(hù)國(guó)家軍事安全方面取得的重大成就。

2.推翻外國(guó)反美政權(quán)。

1944年，危地馬拉革命爆發(fā)，民眾起義推翻了獨(dú)裁者豪爾赫·烏維科。1950年11月，危地馬拉空軍司令卡洛斯·卡斯蒂略·阿瑪斯參與政變，失敗后被捕并于1951年越獄逃亡洪都拉斯。1951年，哈科沃·阿本斯·古斯曼贏得大選擔(dān)任危地馬拉總統(tǒng)后，展開土地改革，為無地的農(nóng)民提供財(cái)產(chǎn)。

然而，美國(guó)聯(lián)邦政府擔(dān)心危地馬拉在冷戰(zhàn)背景下革命會(huì)受到影響，而加入共產(chǎn)主義陣營(yíng)，阿本斯掌權(quán)和共產(chǎn)黨的合法化使得美國(guó)這種看法逐漸增強(qiáng)。阿本斯政府制定新的勞動(dòng)法案，允許聯(lián)合果品公司工人發(fā)起罷工，要求提高工資、改善勞動(dòng)安全保障。該公司認(rèn)為自己是改革專門針對(duì)的目標(biāo)，拒絕和眾多罷工者談判，經(jīng)常違反新法令。后來，該公司還參與了一場(chǎng)有影響力的游說活動(dòng)，說服美國(guó)推翻危地馬拉政府。1952年，時(shí)任總統(tǒng)哈瑞·杜魯門授權(quán)開展行動(dòng)，推翻阿本斯。

1953年，德懷特·艾森豪威爾當(dāng)選總統(tǒng)，他承諾采取更強(qiáng)烈的反共產(chǎn)主義立場(chǎng)。內(nèi)閣成員約翰·福斯特·杜勒斯和艾倫·杜勒斯與聯(lián)合果品公司存在關(guān)系，他們傾向于對(duì)危地馬拉政府采取行動(dòng)。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府夸大了阿本斯顧問團(tuán)隊(duì)中少數(shù)共產(chǎn)黨人的共產(chǎn)主義影響。1953年8月，艾森豪威爾授權(quán)中央情報(bào)局發(fā)動(dòng)行動(dòng)。行動(dòng)由該局國(guó)家秘密行動(dòng)處處長(zhǎng)弗蘭克·威斯納指揮。威斯納選擇前美國(guó)陸軍上校阿爾伯特·哈尼（后來曾經(jīng)擔(dān)任中央情報(bào)局駐韓國(guó)情報(bào)站站長(zhǎng)）出任戰(zhàn)地指揮官。哈尼直接向威斯納報(bào)告工作。中央情報(bào)局向卡洛斯·卡斯蒂略·阿瑪斯及其領(lǐng)導(dǎo)的480名士兵提供武裝、資金和訓(xùn)練。政變前夕，美國(guó)在國(guó)際上批評(píng)孤立危地馬拉。

1954年6月18日，卡斯蒂略的軍隊(duì)在一場(chǎng)激烈的心理戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的鼓舞下，入侵危地馬拉。其間，一家反政府電臺(tái)配合軍事行動(dòng)催生暴亂，宣傳危地馬拉城發(fā)生多次爆炸，危地馬拉海域遭封鎖。剛開始，入侵軍隊(duì)的戰(zhàn)績(jī)不佳，大部分攻勢(shì)被擊退。不過，心理戰(zhàn)和美國(guó)入侵的可能性嚇倒了危地馬拉軍，危地馬拉軍拒絕應(yīng)戰(zhàn)。阿本斯不得不于6月27日辭職。十天后，卡斯蒂略·阿瑪斯出任總統(tǒng)。

擔(dān)任總統(tǒng)后，卡斯蒂略·阿瑪斯迅速掌握獨(dú)裁權(quán)力，禁絕反對(duì)黨，監(jiān)禁折磨政治反對(duì)派，逆轉(zhuǎn)革命的社會(huì)改革成果。之后，危地馬拉陷入長(zhǎng)達(dá)36年的內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)期間，雙方都對(duì)平民犯下暴行，屠殺平民、強(qiáng)奸、空襲和強(qiáng)迫失蹤等侵犯人權(quán)的行為也有發(fā)生。1996年，游擊隊(duì)和政府達(dá)成和平協(xié)議，互相赦免對(duì)方的士兵，內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束。據(jù)估計(jì)，內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致20萬平民死亡。

3.網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控。

2013年6月，美國(guó)人斯諾登將棱鏡計(jì)劃監(jiān)聽項(xiàng)目的相關(guān)材料交給《衛(wèi)報(bào)》和《華盛頓郵報(bào)》。這些材料記載，國(guó)家安全局自2007年開始，對(duì)即時(shí)通信和數(shù)據(jù)進(jìn)行深度監(jiān)聽。許可的監(jiān)聽對(duì)象包括任何在美國(guó)以外地區(qū)人員，或是任何與國(guó)外人士通信的美國(guó)公民。該計(jì)劃可以獲得數(shù)據(jù)電子郵件、視頻、語音交談、影片、照片、文件傳輸、登錄通知、社交網(wǎng)絡(luò)細(xì)節(jié)，并能夠通過各種聯(lián)網(wǎng)設(shè)備對(duì)特定目標(biāo)進(jìn)行攻擊。微軟、雅虎、Google、Facebook、Paltalk、YouTube、Skype、美國(guó)在線、蘋果公司、Dropbox加入了該計(jì)劃。該計(jì)劃可以在互聯(lián)網(wǎng)骨干通信光纜上安裝分光鏡，復(fù)制其通信內(nèi)容，也可以從服務(wù)提供商的服務(wù)器中直接進(jìn)行收集。

時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬說，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)和電子郵件的計(jì)劃并不適用于美國(guó)公民，也不適用于生活在美國(guó)境內(nèi)的人，并表示，不僅國(guó)會(huì)完全了解該計(jì)劃，且外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭也作出了授權(quán)。

4.無人機(jī)暗殺。

按照美方的說法，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼曾經(jīng)導(dǎo)致了數(shù)百名美軍士兵死亡。2019年底，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬克·A·米萊上將說，有情報(bào)顯示蘇萊曼尼將會(huì)再次行動(dòng)?？偨y(tǒng)批準(zhǔn)，可以處死蘇萊曼尼。

2020年1月3日0時(shí)05分，蘇萊曼尼到達(dá)大馬士革國(guó)際機(jī)場(chǎng)乘坐空客A320飛機(jī)，1月3日2時(shí)08分到達(dá)伊拉克巴格達(dá)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。敘利亞韃靼之翼航空公司該次航班的一名女性空服人員是中央情報(bào)局工作人員，該人員確認(rèn)，登機(jī)及離開機(jī)場(chǎng)的人確實(shí)是蘇萊曼尼。美國(guó)在阿富汗、伊拉克等地部署了國(guó)家安全局開發(fā)的“實(shí)時(shí)區(qū)域網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)”，該信號(hào)情報(bào)系統(tǒng)可以截獲伊拉克境內(nèi)全部通信信號(hào)，該系統(tǒng)操作人員通過對(duì)各種情報(bào)進(jìn)行綜合分析，加上人力情報(bào)，確定蘇萊曼尼就在被攻擊車輛上。

蘇萊曼尼乘坐車輛離開機(jī)場(chǎng)時(shí)，MQ-9“收割者”無人機(jī)發(fā)射AGM-114 R9X導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈裝有由六個(gè)折疊刀刃組成的環(huán)形戰(zhàn)斗部，在撞擊目標(biāo)前幾秒鐘，鈦合金刀刃會(huì)彈開并飛速旋轉(zhuǎn)，將目標(biāo)鉸成碎片。一同喪生的還有伊拉克人民動(dòng)員部隊(duì)副指揮官阿布·馬赫迪·穆罕迪斯。伊拉克媒體公布現(xiàn)場(chǎng)照片顯示，現(xiàn)場(chǎng)分布有支離破碎的尸體和被齊刷刷斬?cái)嗟腁K-47自動(dòng)步槍。

據(jù)澎湃新聞報(bào)道，在以往的打擊行動(dòng)中，美軍發(fā)現(xiàn)AGM-114P“地獄火”空地導(dǎo)彈擊中目標(biāo)車輛并在車內(nèi)爆炸后，其裝備的九公斤高爆戰(zhàn)斗部也并不足以徹底殺死車內(nèi)的所有人員。特別是導(dǎo)彈在車內(nèi)中后部爆炸，則前座人員還有可能棄車逃生。

所以，無人機(jī)才選擇先發(fā)射第一枚AGM-114 R9X導(dǎo)彈，通過鈦合金刀刃飛速旋轉(zhuǎn)殺傷車內(nèi)人員，使其死亡或受傷無法逃生。然后，無人機(jī)發(fā)射第二枚采用高爆戰(zhàn)斗部的常規(guī)型AGM-114P“地獄火”空地導(dǎo)彈，其實(shí)際上起到的是“補(bǔ)槍”的效果，以確保車內(nèi)人員全部死亡。這才有了新聞畫面上熊熊燃燒的車輛殘骸。

5.培養(yǎng)使用間諜。

維塔利·尤爾琴科生于1935年，1960年加入蘇聯(lián)國(guó)家安全委員會(huì)，很快得到該委員會(huì)主席安德羅波夫的賞識(shí)。尤爾琴科不抽煙、不喝酒、從未與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，所有人都認(rèn)為他是個(gè)正派人。1972年，尤爾琴科調(diào)任蘇聯(lián)國(guó)家安全委員會(huì)軍隊(duì)保衛(wèi)總局第三處副處長(zhǎng)。

1985年7月24日，尤爾琴科隨蘇聯(lián)專家團(tuán)來到意大利羅馬，尤爾琴科的任務(wù)是監(jiān)視及防止叛逃，并對(duì)一個(gè)已經(jīng)叛逃的蘇聯(lián)科學(xué)家開展勸返工作。8月1日上午9時(shí)，他對(duì)同事說，要去參觀梵蒂岡博物館。尤爾琴科離開蘇聯(lián)大使館后，與中央情報(bào)局駐羅馬工作站取得聯(lián)系。經(jīng)該局局長(zhǎng)威廉·凱西、行動(dòng)處負(fù)責(zé)人喬治·克萊爾、反情報(bào)科科長(zhǎng)哈撒韋商議安排，尤爾琴科乘坐軍用飛機(jī)前往美國(guó)。8月5日清晨，飛機(jī)在華盛頓安德魯斯空軍基地降落，隨后，尤爾琴科被安排至蘭利地區(qū)一個(gè)安全房屋休息和進(jìn)行詢問。

尤爾琴科提供的信息包括：美國(guó)國(guó)家安全局工作人員羅納德·佩爾頓將“常春藤鈴”行動(dòng)計(jì)劃告知蘇聯(lián)。“常春藤鈴”行動(dòng)是美國(guó)國(guó)家安全局在20世紀(jì)70年代末實(shí)施的針對(duì)蘇聯(lián)的竊聽行動(dòng)。蘇聯(lián)在鄂霍次克海海底安裝了一條絕密通訊電纜，用來傳輸蘇聯(lián)的秘密軍事通信。美國(guó)在該電纜上安裝了一個(gè)先進(jìn)的竊聽設(shè)備以截取情報(bào)。佩爾頓叛國(guó)導(dǎo)致行動(dòng)暴露，當(dāng)美國(guó)的一艘潛艇去海底取錄音時(shí)，與一艘蘇聯(lián)潛艇相撞，電纜上的竊聽設(shè)備也不見了。

另一個(gè)案件是：1983年10月，因吸毒被美國(guó)中央情報(bào)局解雇的愛德華·霍華德向蘇聯(lián)國(guó)家安全委員會(huì)提供信息，導(dǎo)致中央情報(bào)局莫斯科站工作人員保羅·斯托姆博被驅(qū)逐出境。斯托姆博發(fā)展的間諜阿道夫·托爾卡契夫已經(jīng)為美國(guó)中央情報(bào)局工作十年，是美國(guó)在莫斯科最有價(jià)值的諜報(bào)員之一?；羧A德把托爾卡契夫告訴了蘇聯(lián)，不久托爾卡契夫就被處決了。

1986年6月5日，佩爾頓以間諜罪和叛國(guó)罪被判處無期徒刑。2002年7月12日，霍華德猝死于在莫斯科。

尤爾琴科的叛逃及如實(shí)供述，幫助美國(guó)查獲兩名叛國(guó)情報(bào)人員，給蘇聯(lián)情報(bào)工作帶來沉重打擊。

6.打擊極端勢(shì)力。

2019年10月27日，特朗普總統(tǒng)宣布，為了實(shí)現(xiàn)最高國(guó)家安全目標(biāo)，聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部三角洲部隊(duì)在敘利亞西北部開展襲擊行動(dòng)，導(dǎo)致極端組織伊斯蘭國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人巴格達(dá)迪死亡。特朗普稱，巴格達(dá)迪被逼入一個(gè)坑道盡頭，隨即引爆自殺式炸彈背心身亡。15分鐘后經(jīng)過DNA檢驗(yàn)，確認(rèn)尸體就是巴格達(dá)迪。數(shù)小時(shí)后，敘利亞庫爾德民兵武裝保護(hù)人民部隊(duì)宣布，巴格達(dá)迪的助手兼伊斯蘭國(guó)發(fā)言人阿布·哈?！つ鹿獱?，被美國(guó)軍方在敘利亞北部的另一次聯(lián)合行動(dòng)中殺死。

7.打擊他國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國(guó)超級(jí)301條款規(guī)定，總統(tǒng)可以采取適當(dāng)行動(dòng)（包括報(bào)復(fù)措施或制裁行動(dòng)），以使外國(guó)政府撤銷任何不公正、不合理、差別待遇、或是違反國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，而對(duì)美國(guó)商業(yè)發(fā)展造成負(fù)擔(dān)與限制的當(dāng)?shù)胤?、政策或慣例。貿(mào)易行為的調(diào)查可由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室自行發(fā)起，也可由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織提出申請(qǐng)。其條款并不要求美國(guó)政府必須等待世界貿(mào)易組織的授權(quán)才能采取行動(dòng)措施，當(dāng)總統(tǒng)認(rèn)為有必要維護(hù)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，有權(quán)根據(jù)該條款頒布特別301報(bào)告進(jìn)行單方面行動(dòng)，而不采用多邊解決爭(zhēng)端的方式。

該條款威力巨大。1985年9月22日，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)在紐約廣場(chǎng)飯店簽署協(xié)議。協(xié)議簽訂后，五國(guó)開始聯(lián)合干預(yù)外匯市場(chǎng)，在國(guó)際外匯市場(chǎng)大量拋售美元，繼而形成市場(chǎng)投資者的拋售狂潮，導(dǎo)致美元持續(xù)大幅度貶值，日元兌美元迅速升值到1美元兌200日元左右，升幅20%。此后，日本由經(jīng)濟(jì)起飛逐漸演變?yōu)榫徛鲩L(zhǎng)、停止增長(zhǎng)乃至嚴(yán)重衰退，到了20世紀(jì)90年代中期又經(jīng)歷貨幣快速貶值，從此泡沫經(jīng)濟(jì)破裂、崩盤，經(jīng)過20余年仍未恢復(fù)正常。

1999年3月31日，時(shí)任總統(tǒng)克林頓再次根據(jù)超級(jí)301條款頒布行政命令，要求貿(mào)易代表辦公室在同年4月30日針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家的貿(mào)易行為提出超級(jí)301報(bào)告，且若在90天內(nèi)未能與對(duì)手國(guó)家達(dá)成協(xié)議，將著手進(jìn)行301條款的報(bào)復(fù)性懲罰行動(dòng)。受到威脅的國(guó)家及產(chǎn)業(yè)包括歐盟：航空電子系統(tǒng)、產(chǎn)品地理標(biāo)志;韓國(guó)：新建機(jī)場(chǎng)政府采購案、牛肉;加拿大：專利保護(hù);阿根廷：專利保護(hù);印度：汽車。

8.確保糧食安全。

農(nóng)業(yè)部建立了龐大的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，發(fā)布從政府到企業(yè)、從國(guó)家調(diào)控到市場(chǎng)調(diào)節(jié)、從產(chǎn)前預(yù)測(cè)到產(chǎn)后統(tǒng)計(jì)、從投入要素到生產(chǎn)成品、從生產(chǎn)到庫存、從流通到銷售、從內(nèi)銷到外銷、從自然氣候到防災(zāi)減災(zāi)等全方位的信息，從而確保糧食安全。

目前，國(guó)際糧食市場(chǎng)被高度壟斷，四大跨國(guó)糧食公司控制了世界糧食交易量的80%，其中占據(jù)前三位的米德蘭公司、邦吉公司、嘉吉公司都是美國(guó)公司。這三家美國(guó)跨國(guó)公司已經(jīng)能夠控制相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局、糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、流通等重要環(huán)節(jié)，能夠壟斷種子生產(chǎn)銷售，能夠控制其他國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠操縱國(guó)際糧價(jià)。

9.確保高科技安全。

商務(wù)部工業(yè)和安全局負(fù)責(zé)處理涉及國(guó)家安全和高科技的問題。該局的主要目標(biāo)是幫助阻止大規(guī)模毀滅性武器的擴(kuò)散，同時(shí)促進(jìn)美國(guó)出口的增長(zhǎng)。該局可以制定實(shí)體清單、出口管制、貿(mào)易救濟(jì)措施。商務(wù)部規(guī)定，限制向清單中的實(shí)體銷售和付運(yùn)美國(guó)商品;限制向清單中的實(shí)體提供包含美國(guó)零件或技術(shù)的產(chǎn)品。

10.確保不受核武器威脅。

奧列格·弗拉基米羅維奇·潘科夫斯基，1919年4月23日生于高加索地區(qū)。1937年，他加入了蘇聯(lián)紅軍，“二戰(zhàn)”后就讀于軍事院校，后加入了蘇聯(lián)武裝力量總參謀部情報(bào)總局。因晉升無望，潘科夫斯基從1961年4月到1962年8月，通過英國(guó)軍事情報(bào)第六處工作人員格倫維爾·威恩向英國(guó)及美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)出賣情報(bào)，泄露了至少5000份有關(guān)蘇聯(lián)軍事、政治和經(jīng)濟(jì)的涉密文件材料。潘科夫斯基獲得蘇聯(lián)向古巴運(yùn)送核導(dǎo)彈信息后，立即出賣給了美國(guó)。情報(bào)顯示，蘇聯(lián)計(jì)劃將一些核導(dǎo)彈用船運(yùn)往古巴。

根據(jù)潘科夫斯基提供的線索，國(guó)防情報(bào)局于1962年發(fā)現(xiàn)了蘇聯(lián)在古巴布置導(dǎo)彈的證據(jù)。1962年10月22日，肯尼迪總統(tǒng)發(fā)表電視演講，宣布武裝封鎖古巴，要求蘇聯(lián)撤走導(dǎo)彈，否則將發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭(zhēng)。十三天后，蘇聯(lián)宣布從古巴撤出導(dǎo)彈，作為回應(yīng)，美國(guó)也撤走了部署在土耳其、意大利和英國(guó)的核武器。潘科夫斯基于1962年遭到逮捕，1963年5月16日經(jīng)審判判定有罪后被槍決。

為了確保自身核安全，中央情報(bào)局曾經(jīng)協(xié)助伊朗核科學(xué)家叛逃以獲取信息。

沙赫拉姆·阿米里于1977年10月8日在伊朗克爾曼沙赫地區(qū)出生，伊朗核科學(xué)家，2009年失蹤，后出現(xiàn)于華盛頓。伊朗稱，阿米里在沙特阿拉伯朝圣之旅時(shí)被“綁架”后，又被交給美國(guó)情報(bào)人員。美國(guó)否認(rèn)曾綁架阿米里，也否定關(guān)于阿米里叛逃到美國(guó)、與中情局協(xié)作的說法。

國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓說，這名科學(xué)家是自愿留在美國(guó)的，他也有離開美國(guó)的自由。2010年7月，阿米里返回伊朗。2010年3月，美國(guó)廣播公司電視網(wǎng)報(bào)道阿米里向美國(guó)投誠(chéng)并在協(xié)助美國(guó)中情局。2010年6月，一系列有關(guān)阿米里的視頻信息出現(xiàn)，內(nèi)容相互矛盾。在一個(gè)視頻中，一名聲稱為阿米里的男子說，他被美國(guó)情報(bào)人員綁架，不過在另一個(gè)視頻中，被認(rèn)為是阿米里的男子說， 他為進(jìn)行學(xué)術(shù)研究而到美國(guó)。在第三段錄像中，他說自己已逃脫美國(guó)追捕。一些新聞報(bào)道說，阿米里是一個(gè)叛逃者，并泄露了關(guān)于伊朗核項(xiàng)目的具有價(jià)值的信息。

阿米里曾任職于與伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)有關(guān)聯(lián)的馬利克·阿什塔大學(xué)。一些報(bào)道說伊朗威脅阿米里的家人，以迫使他回國(guó)。但也有另一種可能性，阿米里可能是假叛逃者。

2016年8月，阿米里在伊朗以絞刑方式被處死。從這個(gè)結(jié)果來看，阿米里叛逃并泄露伊朗核項(xiàng)目信息的概率較大。

11.確保太空安全及搶占太空資源。

1962年，美國(guó)嘗試用攜核彈頭的洲際導(dǎo)彈摧毀在軌衛(wèi)星，未成功;1985年9月13日，F(xiàn)-15戰(zhàn)斗機(jī)在12000米高空發(fā)射反衛(wèi)星導(dǎo)彈擊毀了一顆在太平洋上空500余公里高軌道上運(yùn)行的軍用實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星;1997年10月，陸軍首次使用中紅外先進(jìn)化學(xué)激光器在新墨西哥州的白沙導(dǎo)彈試驗(yàn)場(chǎng)，利用激光器摧毀軌道衛(wèi)星。2004年9月底，空軍科羅拉多州斯普林斯市彼得森空軍基地部署陸基衛(wèi)星干擾系統(tǒng)，該系統(tǒng)可利用電磁能對(duì)敵方的衛(wèi)星進(jìn)行破壞。2008年，國(guó)家偵察局配合國(guó)防部使用海軍“標(biāo)準(zhǔn)3”型導(dǎo)彈成功擊落“美國(guó)193”間諜衛(wèi)星，第一次實(shí)現(xiàn)海基戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈摧毀衛(wèi)星。

2015年11月25日，該國(guó)通過《商業(yè)太空發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，美國(guó)公民有權(quán)從事商業(yè)勘探及參與不受有害干擾的空間資源商業(yè)復(fù)蘇計(jì)劃，任何美國(guó)公民有權(quán)將發(fā)現(xiàn)的太空資源帶回地球。該法賦予了太空采礦的合法性，明晰了太空資源的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，意味著私企開采太空資源和進(jìn)行商業(yè)開發(fā)獲得了法律上的權(quán)利。

12.監(jiān)控他國(guó)海洋活動(dòng)。

2016年9月27日，國(guó)防部國(guó)家地理空間情報(bào)局局長(zhǎng)卡迪羅在聯(lián)邦參議院情報(bào)特別委員會(huì)公開聽證會(huì)上說，該局使用衛(wèi)星拍照發(fā)現(xiàn)，中方在南海建造島礁?？ǖ狭_說，中方人造島上的裝備可用于航空安全與飛機(jī)導(dǎo)航等，也可用于控制武器和儲(chǔ)油?？ǖ狭_說，該局工作人員對(duì)衛(wèi)星拍攝照片研究判斷認(rèn)為，島礁上的相關(guān)軍事建筑物與裝備，讓部隊(duì)能夠長(zhǎng)期在島上留駐。

13.保持科技差距。

截至2017年，能源部管轄17個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，這些實(shí)驗(yàn)室曾經(jīng)發(fā)明了雷達(dá)、計(jì)算機(jī)、近炸引信、原子彈、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，目前正在進(jìn)行的科學(xué)研究包括：加速器、先進(jìn)光子源、頂尖計(jì)算設(shè)施、托卡馬克設(shè)施、激光能量學(xué)、中子科學(xué)、分子鑄造、強(qiáng)磁場(chǎng)、國(guó)家點(diǎn)火裝置、球形環(huán)面實(shí)驗(yàn)、同步加速器光源、相對(duì)論重離子對(duì)撞機(jī)、散裂中子源、同步輻射光源、兆電子伏特加速器、反物質(zhì)容器、月球及火星商業(yè)開發(fā)等。能源部在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室投入的資金占40%，私營(yíng)企業(yè)占大頭。

勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室需要特別說一下。截至2015年，該實(shí)驗(yàn)室有13位科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)、70位科學(xué)家是美國(guó)國(guó)家科學(xué)院的院士、13 位科學(xué)家獲得了美國(guó)國(guó)家科學(xué)獎(jiǎng)?wù)隆?8位工程師當(dāng)選為美國(guó)國(guó)家工程院院士、3位科學(xué)家被選入醫(yī)學(xué)研究所。該實(shí)驗(yàn)室為美國(guó)第一顆原子彈及氫彈的研制提供了最基本的實(shí)驗(yàn)及機(jī)械支持。該實(shí)驗(yàn)室的特長(zhǎng)有：回旋加速器、先進(jìn)材料、粒子加速器、納米材料、磁性材料、薄膜材料、超導(dǎo)材料，等等。

該國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與私營(yíng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)造的科學(xué)技術(shù)成果，確保美國(guó)始終維持著他國(guó)幾乎無法追趕的科技差距。

14.維護(hù)國(guó)家衛(wèi)生安全。

在危機(jī)時(shí)刻，衛(wèi)生部疾病控制中心可以獨(dú)立決定先行公布正確的可信信息。

15.維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

2018年8月1日，國(guó)土安全部部長(zhǎng)克爾斯滕·尼爾森宣布成立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理中心，以幫助銀行和電力公司等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施組織應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。該中心將幫助關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，長(zhǎng)期評(píng)估持續(xù)存在的網(wǎng)絡(luò)威脅，打擊網(wǎng)絡(luò)入侵和破壞金融、能源以及醫(yī)療保健系統(tǒng)的黑客行為。該中心將成為幫助私營(yíng)企業(yè)管理自身網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的一站式平臺(tái)。中心將在聯(lián)邦政府和私營(yíng)部門合作伙伴之間建立跨領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。

16.打擊跨國(guó)販毒集團(tuán)。

1993年12月2日，經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)，三角洲部隊(duì)指揮官杰里·博伊金帶隊(duì)前往哥倫比亞麥德林，與哥倫比亞突擊隊(duì)員合作，共同成功抓捕世界上最兇殘的毒梟巴勃羅·埃斯科巴。埃斯科巴在逃跑過程中被擊斃。在抓捕過程中，哥倫比亞警察部隊(duì)搜索小組使用美國(guó)提供的SIGINT設(shè)備，確認(rèn)埃斯科巴在目標(biāo)房屋內(nèi)。該設(shè)備發(fā)揮了重要作用。

17.追殺傷害過美國(guó)的敵人。

2011年5月2日凌晨，經(jīng)聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部指揮，海軍海豹特種部隊(duì)第六分隊(duì)大約24位官兵，在得到時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬命令后，分乘4架直升機(jī)從巴基斯坦西北部的加齊空軍基地出發(fā)突襲本·拉登藏身地，直升機(jī)在其住宅外降落，由外部攻堅(jiān)。第六分隊(duì)攻入住宅后，在3樓一個(gè)房間找到無武裝的本·拉登，隊(duì)員隨即開火，本·拉登胸部先中一槍，接著左眼上方中了致命一槍，倒地身亡，部分頭骨遭子彈擊飛。整個(gè)過程持續(xù)約30分鐘，第六分隊(duì)沒有人員傷亡。除了本·拉登外，還有三名成年男子死亡，其中一人是本·拉登的兒子，另外兩人是本·拉登的警衛(wèi)，還有一名女子喪生，兩名在現(xiàn)場(chǎng)的女子受傷。經(jīng)DNA鑒定證實(shí)，被擊斃的人員包括本·拉登。

至此，中央情報(bào)局在約翰尼·邁克爾·斯潘、威廉·卡爾森、克里斯托弗·格倫·米勒、詹妮弗·馬修斯、伊麗莎白·漢森、達(dá)倫·拉·邦特、斯科特·邁克爾·羅伯森、丹·克拉克·帕雷西、杰里米·懷斯、哈羅德·布朗等大量工作人員不斷以身殉職的過程中，持續(xù)十年時(shí)間，會(huì)同聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部及其他部門一起，鍥而不舍追殺本·拉登，最終成功。

四、總結(jié)

美國(guó)國(guó)家安全在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)、“一戰(zhàn)”“二戰(zhàn)”、冷戰(zhàn)、“9·11”事件中反復(fù)經(jīng)受考驗(yàn)。

在面對(duì)國(guó)家安全問題時(shí)，憲法所授予的全部立法權(quán)均屬于由參議院和眾議院組成的美國(guó)國(guó)會(huì)。由國(guó)會(huì)針對(duì)國(guó)家安全存在的問題、面對(duì)的挑戰(zhàn)進(jìn)行立法，送交總統(tǒng)批準(zhǔn)后成為法律。

然后，由法律作出規(guī)定，何種行為屬于涉及國(guó)家安全的違法行為及犯罪行為、執(zhí)法權(quán)由哪些機(jī)構(gòu)行使，如果沒有合適的機(jī)構(gòu)，法律將創(chuàng)建新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)并進(jìn)行授權(quán)和規(guī)范。該國(guó)內(nèi)容廣泛的國(guó)家安全法規(guī)體系、各具特點(diǎn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)均據(jù)此而形成。

該國(guó)《憲法》第二條第一款規(guī)定，行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng);第三款規(guī)定，總統(tǒng)應(yīng)監(jiān)督一切法律的切實(shí)執(zhí)行。該國(guó)歷任總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)各部門及其工作人員通過實(shí)際行動(dòng)，打贏兩次大戰(zhàn)、組織政變、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、開展無人機(jī)暗殺、策劃叛逃、收買間諜、暗殺極端首領(lǐng)、打擊他國(guó)經(jīng)濟(jì)、確保衛(wèi)生、糧食及高科技安全、防范核武器威脅、搶占太空資源、監(jiān)控他國(guó)海洋活動(dòng)、打擊國(guó)內(nèi)間諜、擊斃毒梟、追殺宿敵，行動(dòng)范圍極為廣泛。

該國(guó)國(guó)家安全工作的最大特點(diǎn)就是遵守、維護(hù)美國(guó)憲法。該國(guó)憲法修正程序較為復(fù)雜艱難，因此，該國(guó)國(guó)家安全的現(xiàn)有法規(guī)內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)及工作特點(diǎn)會(huì)維持很長(zhǎng)一段時(shí)期。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）