鄧艷麗

摘要 ? ?本文運用STEEP模型分析法搜集東盟宏觀環(huán)境中的社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和政治環(huán)境等5個方面對廣西糖業(yè)發(fā)展造成的影響，用SWOT態(tài)勢分析法綜合對比分析得出相應(yīng)的戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建競爭情報服務(wù)體系的措施。

關(guān)鍵詞 ? ?競爭情報;廣西蔗糖;東盟

中圖分類號 ? ?F321 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）15-0250-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

Abstract ? ?This paper used the STEEP model analysis method to collect the social， technological， economic， ecological and political environment impacts on the development of Guangxi sugar industry in the ASEAN macro-environment， and used SWOT situation analysis to comprehensively analyze and obtain the corresponding strategy. On this basis， it put forward measures to build a competitive intelligence service system.

Key words ? ?competitive intelligence; Guangxi sucrose; ASEAN

中國加入WTO，給國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境帶來了翻天覆地的變化。在WTO貿(mào)易規(guī)則下運行的國民經(jīng)濟，面臨的不再是封閉的國內(nèi)市場，而是開放、競爭、變化莫測的全球化市場。在競爭日益激烈、各國利益牽扯愈深的國際貿(mào)易博弈中，生產(chǎn)條件低、競爭力弱的產(chǎn)品首當其沖遭遇挑戰(zhàn)，蔗糖業(yè)便是其中的典型代表。為履行入世承諾，中國的食糖進口一直以來都施行極低的關(guān)稅稅率（現(xiàn)行稅率為15%），遠遠低于WTO其他成員國97%的平均稅率[1]。巨大的稅差吸引國際富余的低價出口糖源傾銷式涌入我國。海關(guān)數(shù)據(jù)表明，2011年以來我國食糖進口量一路飆升，至2016年更躍升世界最大的食糖進口國。進口糖價甚至低于國內(nèi)糖價的倒掛現(xiàn)象，給不具備價格優(yōu)勢的國內(nèi)糖業(yè)造成壓倒性的沖擊。幾年間，我國原糖價格出現(xiàn)斷崖式下跌，從最高7 000元/t跌至4 000元/t，跌幅近50%。甘蔗產(chǎn)量連年減少，糖廠虧損面持續(xù)擴大，至2014年全行業(yè)虧損額擴大至100億元以上[2]。

廣西是中國最大的甘蔗主產(chǎn)區(qū)，甘蔗年產(chǎn)糖量占全國60%以上，是廣西農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在廣西經(jīng)濟發(fā)展中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。全區(qū)70%的貧困縣人口主要收入來自甘蔗種植，20多個縣的財政收入依靠蔗糖稅收支撐[3]。在國內(nèi)外糖業(yè)發(fā)展困境的影響下，廣西糖業(yè)遭受重創(chuàng)，將直接威脅我國食糖產(chǎn)業(yè)的安全和地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2016年7月底，廣西糖業(yè)協(xié)會代表國內(nèi)食糖業(yè)向我國商務(wù)部提交保障措施調(diào)查申請，要求商務(wù)部對2011年以來國內(nèi)食糖遭受進口食糖沖擊造成嚴重損害事件進行立案調(diào)查。商務(wù)部最終調(diào)查認定，2011—2016年間，由于我國食糖進口量大幅增長，對國內(nèi)蔗糖業(yè)造成強烈沖擊和嚴重損害事實成立[4]。因此，為保護國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)安全，商務(wù)部決定從2017年5月22日起對關(guān)稅配額外的進口糖征收為期3年的保障措施關(guān)稅，以此抑制食糖進口量，削弱國際低價糖對國內(nèi)糖業(yè)造成的損害。然而，保障措施關(guān)稅的加征并不是長久之計，不能從源頭上解決國內(nèi)食糖與低價進口糖的沖突，反而容易陷入顧此失彼的局面，引發(fā)后續(xù)一系列貿(mào)易摩擦。這一事件暴露出國內(nèi)糖業(yè)在國際貿(mào)易危機中應(yīng)對機制的滯后和危機預警與風險防控的缺失。究其根源，正是由于政府在貿(mào)易決策中沒有運用競爭情報策略持續(xù)監(jiān)測國際糖業(yè)市場的變化，沒能及早預判國外同行的產(chǎn)業(yè)動態(tài)將對我國食糖造成的損害，從而陷入被動的危機應(yīng)對局面。

面對低迷的市場環(huán)境，廣西糖業(yè)要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，只有運用競爭情報策略，結(jié)合“一帶一路”和中國-東盟自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略推進，放眼東盟實施“走出去”戰(zhàn)略，持續(xù)監(jiān)測國內(nèi)外市場動態(tài)，及時分析預判各國糖業(yè)走勢帶來的威脅與機遇，才能把握先機，規(guī)避風險，在國際貿(mào)易競爭中占據(jù)主動權(quán)。

1 ? ?廣西蔗糖“走出去”的競爭情報體系構(gòu)建

1.1 ? ?政府主導的構(gòu)建原則

蔗糖產(chǎn)品屬于季產(chǎn)年銷的大宗農(nóng)產(chǎn)品，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有較大權(quán)重，依賴國家宏觀環(huán)境的程度遠超水果、蔬菜、花卉等零售產(chǎn)品，是在宏觀政策指導下運行的支柱產(chǎn)業(yè)，對地方經(jīng)濟發(fā)展有決定性作用。因此，處于產(chǎn)業(yè)鏈頂端的政府決策層，需站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，深刻認識競爭情報對產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的保障作用，著力提高行業(yè)情報素質(zhì)，主導蔗糖產(chǎn)業(yè)競爭情報體系的全局規(guī)劃和建設(shè)。

1.2 ? ?競爭情報體系構(gòu)建的目標

通過構(gòu)建競爭情報系統(tǒng)，持續(xù)不斷地監(jiān)測東盟國家的糖業(yè)動態(tài)并搜集相關(guān)情報，運用競爭情報分析法，預判目標國的市場環(huán)境將對廣西糖業(yè)造成的影響及后果，為廣西蔗糖走向東盟的戰(zhàn)略決策提供情報支持，使廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)在情報系統(tǒng)的保駕護航下安全平穩(wěn)地發(fā)展。

1.3 ? ?競爭情報的搜集

企業(yè)在開拓海外市場時，不可避免地受到目標國宏觀環(huán)境的約束。如何甄別和鑒定哪些因素對產(chǎn)業(yè)“走出去”有實質(zhì)性影響，從而有針對性地搜集競爭情報，為廣西糖業(yè)的發(fā)展策略提供精確的情報支持，從而掌握貿(mào)易談判的主動權(quán)，是對外貿(mào)易情報分析首先要解決的問題。為了更全面地監(jiān)測東盟的宏觀環(huán)境，本研究運用STEEP模型分析法，即從社會環(huán)境（Society）、技術(shù)環(huán)境（Technology）、經(jīng)濟環(huán)境（Econ-omic）、生態(tài)環(huán)境（Ecology）、政治法律環(huán)境（Politics）[5]等5個方面對東盟的宏觀環(huán)境進行全方位掃描分析，最大可能地識別對廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)安全有沖擊作用的外部力量（表1）。

1.4 ? ?競爭情報的分析

通過STEEP情報分析，識別東盟各國局勢將對廣西蔗糖“走出去”造成的威脅與機遇，與廣西糖業(yè)自身優(yōu)勢和劣勢進行SWOT態(tài)勢分析，即從優(yōu)勢（Strong）、劣勢（Weakn-esses）、機會（Opportunities）、威脅（Threats）[6]4個方面進行綜合對比分析，得出相應(yīng)的擴張戰(zhàn)略（SO）、防御戰(zhàn)略（ST）、分散化戰(zhàn)略（WO）、回避戰(zhàn)略（WT）（表2）。優(yōu)勢（S）主要包括：廣西擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈，蔗糖加工技術(shù)成熟，設(shè)備完善，產(chǎn)能充足;廣西在蔗種研發(fā)、技術(shù)推廣方面有優(yōu)勢。劣勢（W）主要包括：甘蔗種植分散化，機械化程度低，勞動力成本高;蔗糖深加工技術(shù)落后，產(chǎn)品附加值低;一些小型糖企違規(guī)建設(shè)，導致產(chǎn)能過剩;產(chǎn)業(yè)缺乏立法保護[10]。機會（O）主要包括：廣西與東盟地理相鄰，文化相通;中國-東盟自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，支持“走出去”與“引進來”;一些國家土地利用率高、勞動成本低，缺乏資金、設(shè)備、技術(shù)。威脅（T）主要包括：泰國低價糖的威脅;各國存在農(nóng)業(yè)保護制度;國際食糖市場的沖擊。

1.5 ? ?情報系統(tǒng)的服務(wù)機制

在政府主導的情報系統(tǒng)中，政府部門利用其特有的信息獲取權(quán)利[11]，整合、匯聚各方渠道信息，經(jīng)過系統(tǒng)綜合的情報分析，為廣西糖業(yè)“走出去”進行總體規(guī)劃布局，制定產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、貿(mào)易規(guī)則等，建立產(chǎn)業(yè)保護機制、危機預警和危機應(yīng)對機制。糖業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間溝通的橋梁，履行制糖行業(yè)規(guī)則制定、行業(yè)監(jiān)管與自律的職責，受政府委托開展行業(yè)調(diào)查和前景分析預測，向企業(yè)成員傳達政府信息、行業(yè)動態(tài)，宣傳引導競爭情報的推廣應(yīng)用。糖企是產(chǎn)業(yè)鏈的中堅力量，需密切關(guān)注國內(nèi)外競爭對手產(chǎn)業(yè)動態(tài)，利用競爭情報分析市場前景，積極參與“走出去”戰(zhàn)略。中介組織如情報機構(gòu)、高等院校、科研機構(gòu)等利用自身的情報資源向蔗糖行業(yè)各方開展情報咨詢、技術(shù)提供等服務(wù)。

2 ? ?構(gòu)建蔗糖“走出去”情報體系的舉措

2.1 ? ?提高情報意識

我國蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈的主體構(gòu)成大部分來自縣級以下地方政府、糖廠和甘蔗種植農(nóng)戶。由于客觀條件限制，這一階層人員具備的情報意識和情報知識參差不齊，獲取情報的主動性和能力普遍不高，在很大程度上制約了競爭情報在糖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的運用。政府作為情報系統(tǒng)建設(shè)的主導者，需深刻認識競爭情報對蔗糖產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的保障作用，采取切實有效的措施來提高行業(yè)情報意識：一是大力向協(xié)會、糖企經(jīng)營者宣傳競爭情報對產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的保障作用[12]，促使生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)注重競爭情報的搜集、分析和運用;二是引進高素質(zhì)高技能的科技信息人才，特別是熟練掌握緬甸語、泰語、越南語等東南亞小語種人才;三是解決信息“最后一公里”問題。加大投資農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快開發(fā)各類農(nóng)業(yè)信息共享軟件，普及廣大基層蔗農(nóng)利用科技情報指導生產(chǎn)經(jīng)營。

2.2 ? ?加強立法保護制度

我國是世界產(chǎn)糖大國，但長期以來產(chǎn)業(yè)運行波動起伏大，特別是入世后深受國際食糖市場的沖擊，雖然國家有關(guān)部門采取了多種調(diào)控措施，最終效果卻不盡如人意。究其根源是長期以來我國蔗糖市場缺乏健全的法律保障機制。糖企進入門檻過低，各省糖業(yè)保護政策不一[13]，走私糖打擊力度不強等，嚴重攪亂市場秩序，導致整體產(chǎn)業(yè)鏈面對外來危機時喪失抵抗力。食糖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展迫切需要加強糖業(yè)的立法保護，建立規(guī)范的市場秩序和法治經(jīng)濟環(huán)境[14]。

2.3 ? ?培育協(xié)會情報主體功能，建立高效情報傳遞機制

糖業(yè)協(xié)會是糖企與政府、業(yè)界之間情報傳遞的橋梁，應(yīng)著重建立并完善協(xié)會內(nèi)部高效、暢通的情報傳遞機制，及時將國內(nèi)外市場動態(tài)傳遞給政府和企業(yè)[15]，幫助會員企業(yè)知悉競爭對手的貿(mào)易規(guī)定、市場準入、農(nóng)業(yè)保護法規(guī)等產(chǎn)業(yè)情報的變化，提前規(guī)避風險。政府部門應(yīng)充分意識到行業(yè)協(xié)會在情報系統(tǒng)中的主體地位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，制定相關(guān)法律法規(guī)促進協(xié)會發(fā)展壯大，使其充分發(fā)揮信息優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、協(xié)調(diào)優(yōu)勢和公共關(guān)系優(yōu)勢，在競爭日益激烈的貿(mào)易競爭中引領(lǐng)本行業(yè)走上安全、健康發(fā)展的道路。

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