摘 要：在社會(huì)生活中公權(quán)力的作用越是關(guān)鍵，執(zhí)政黨的權(quán)力越是強(qiáng)大，就越需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。而社會(huì)生活發(fā)展至今，我國(guó)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的征程才剛剛啟航，對(duì)于當(dāng)前來(lái)說(shuō)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。因此將全國(guó)反腐敗部門和權(quán)力監(jiān)督的各類資源進(jìn)行整合統(tǒng)一，從形式上建立一種新的監(jiān)督監(jiān)察體制就變得十分必要。這一舉措對(duì)構(gòu)建在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)建設(shè)嚴(yán)密有序的法制監(jiān)督體系都具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：公權(quán)力;監(jiān)察體制;治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2019年底通過(guò)的十九屆四中全會(huì)的《決定》指出，要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不斷強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，要始終確保黨和人民賦予的權(quán)力取之于民，用之于民。這是我們黨對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、完善國(guó)家治理體系提出的重要要求。自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性被當(dāng)前經(jīng)濟(jì)繁榮的景象所證實(shí)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)也不斷蓬勃發(fā)展，而國(guó)家監(jiān)察體系的落后卻也為腐敗問(wèn)題的滋生提供了溫床。而監(jiān)察力量的分散、不足，也造成了公職人員違法違紀(jì)后卻能順利逃脫懲治的情況變得越來(lái)越多。因此國(guó)家對(duì)監(jiān)察體制進(jìn)行了多次改革，在2016年底，國(guó)家就下定決心繼續(xù)深化監(jiān)察體制改革，因此進(jìn)行了三省的試點(diǎn)改革，終于在2018年總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，順應(yīng)了時(shí)代要求，面對(duì)監(jiān)察體系職能重疊、力量分散等問(wèn)題，將政府的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和預(yù)防腐敗部門以及檢察院的反貪局和預(yù)防職務(wù)犯罪部門等部門進(jìn)行了整合調(diào)整，組建成為地位等同于“一府兩院”的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，將全國(guó)的監(jiān)察力量有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，有力的震懾了企圖濫用公權(quán)力的投機(jī)分子。

一、改革前后監(jiān)察制度上的差異

這次改革，是自改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制的最大一次改革。它主要體現(xiàn)在三個(gè)方面上：

（一）監(jiān)察的范圍

在曾經(jīng)施行的《行政監(jiān)察法》中規(guī)定，監(jiān)察法的適用范圍僅限于行政機(jī)關(guān)及其工作人員，但對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企中那些行使公權(quán)力的工作人員卻并沒(méi)有受到監(jiān)察法的“關(guān)照”，這就造成了監(jiān)察范圍上大量的留白，影響了監(jiān)察工作的開(kāi)展，經(jīng)常造成違法違紀(jì)的人員逃避懲罰的情況。而與此同時(shí)，在十八大后黨內(nèi)監(jiān)督卻一直不斷地加強(qiáng)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)已經(jīng)將監(jiān)督的范圍覆蓋到所有單位。因此就導(dǎo)致了在這種情況下出現(xiàn)黨政監(jiān)督力量失衡的局面。但在整合了全國(guó)分散的監(jiān)察力量，成立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)之后，就出現(xiàn)了與以往不同的新局面。新成立的國(guó)家監(jiān)察委成功彌補(bǔ)了以往的短板，這一番體制改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的人員無(wú)死角的監(jiān)督，同時(shí)與黨內(nèi)的紀(jì)檢機(jī)關(guān)相輔相成，使黨對(duì)自身的紀(jì)律監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一，形成了有力的紀(jì)檢監(jiān)察體制。

（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

以往的監(jiān)察機(jī)關(guān)不但要受到本級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，還要同時(shí)受到上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制十分不利于監(jiān)察權(quán)的職能發(fā)揮。雖然以往的《行政監(jiān)察法》中規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)是可以獨(dú)立行使權(quán)力的，但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政劃分是隸屬于本級(jí)政府之下，因此在行使行政監(jiān)察權(quán)的過(guò)程中，會(huì)受到本級(jí)政府的牽制，難以發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)督監(jiān)察的作用。為了避免這種相互牽制、互相掣肘的情況，此次監(jiān)察制度改革，將國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的政治地位提升至與“一府兩院”等同地位，自此我國(guó)的政治格局產(chǎn)生了新變化，形成了“一府一委兩院”的新局面，作為一個(gè)由人大選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)亮相于世。改革后的監(jiān)察體制實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即所謂的中央領(lǐng)導(dǎo)地方，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，這樣就有利于監(jiān)察權(quán)的充分行使以及監(jiān)察工作的有力開(kāi)展。

（三）監(jiān)察力量分散

以往我國(guó)除了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政人員進(jìn)行監(jiān)察以外，還設(shè)立了其他的擁有監(jiān)察性質(zhì)的部門。如國(guó)家預(yù)防腐敗局負(fù)責(zé)全國(guó)的預(yù)防腐敗工作，在檢察院內(nèi)部設(shè)立反貪局對(duì)國(guó)家公職人員的職務(wù)犯罪行為進(jìn)行偵查，在黨內(nèi)設(shè)立了各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)等。負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的機(jī)關(guān)在各自職務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，難以形成實(shí)質(zhì)上的合力，十分容易造成監(jiān)察力量的分散，不利于監(jiān)察工作的開(kāi)展。而在重新恢復(fù)了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)之后這一行政機(jī)構(gòu)后，將反貪局、預(yù)防職務(wù)犯罪部門等都統(tǒng)一整合于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)之下，統(tǒng)一受到上級(jí)部門的指揮領(lǐng)導(dǎo)，這十分有利于監(jiān)察工作的順利開(kāi)展，并給全國(guó)行使公權(quán)力的行政人員一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督力量。

二、國(guó)家監(jiān)察體制改革的動(dòng)因

在黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制做出全方位部署的基礎(chǔ)上，黨的十九屆三中全會(huì)又提出了推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的提案。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，提出了“深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”的要求。這一項(xiàng)項(xiàng)決定都對(duì)鞏固和發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果有著重要的意義。

（一）有利于強(qiáng)化黨對(duì)全國(guó)監(jiān)察力量的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征，這不僅僅是推進(jìn)監(jiān)察體制改革的根本目標(biāo)，也同時(shí)是為推進(jìn)和深化這一改革的重要保證。推進(jìn)和深化國(guó)家監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)了將分散于全國(guó)各處的監(jiān)察力量統(tǒng)一整合，這有利于黨的直接統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查。這是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。

（二）有利于進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性?！痹诓粩鄨?jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過(guò)國(guó)家監(jiān)察體制改革，將曾經(jīng)隸屬于行政或司法的擁有監(jiān)察性質(zhì)的部門獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)外，單獨(dú)設(shè)立一個(gè)監(jiān)察機(jī)關(guān)，并與行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)地位一致，有利于發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立的監(jiān)察監(jiān)督作用，更有利于開(kāi)展監(jiān)察工作。這一舉措保證了監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察權(quán)的有效行使，同時(shí)也有力的推動(dòng)了四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局取得新的成效。

三、國(guó)家監(jiān)察體制改革提出的重要現(xiàn)實(shí)意義

《決定》指出：“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！边@是我們黨對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、完善國(guó)家治理體系提出的新要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）這是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新的重要制度保障

這是我們黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中不斷創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)察方式和完善監(jiān)督監(jiān)察制度，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的黨和國(guó)家監(jiān)督體系，為黨和國(guó)家的監(jiān)察事業(yè)取得歷史性成就，提供了重要的制度保障。

（二）這是我們黨不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，我們黨為加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督監(jiān)察做出了巨量的探索和努力，并根據(jù)我國(guó)當(dāng)前政治體制改革的需要，嚴(yán)格遵照“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的基礎(chǔ)原則進(jìn)行設(shè)置的監(jiān)察權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，這一舉措強(qiáng)化了黨和國(guó)家對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的職能，切實(shí)的推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（三）為鞏固和深化反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供了有力保證

自黨的十八大召開(kāi)后，黨中央下了極大的決心，堅(jiān)決進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，并且通過(guò)長(zhǎng)期的努力已經(jīng)取得了壓倒性的勝利。而其中的一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)就是要不斷加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。而建立和完善黨和國(guó)家監(jiān)察體系，不斷整合全國(guó)范圍內(nèi)的行政監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)反腐敗等機(jī)構(gòu)，解決了過(guò)去監(jiān)察力量過(guò)于分散，監(jiān)察范圍過(guò)于狹窄的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，有利于反腐敗斗爭(zhēng)形成更大的實(shí)質(zhì)性力量，為鞏固和深化反腐敗斗爭(zhēng)的勝利提供了有力保證。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制改革為世界提供了如何有效的對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的中國(guó)方案和中國(guó)智慧，提供了中國(guó)式新的反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)，為世界上其他飽受公權(quán)力反噬的國(guó)家提供了借鑒方案。國(guó)家監(jiān)察體制改革的創(chuàng)舉，進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)政治制度的優(yōu)越性，充分體現(xiàn)了“四個(gè)自信”，嚴(yán)格落實(shí)了十九屆四中全會(huì)的《決議》，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)和保障。中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的國(guó)家監(jiān)察體制創(chuàng)新是一項(xiàng)事關(guān)全黨全局的重大政治制度改革，國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家政治體制的重要組成部分，是中國(guó)政治制度的頂層設(shè)計(jì)。

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作者簡(jiǎn)介：阿爾瑪·熱蘇里江（1995- ），男，維吾爾族，新疆烏魯木齊市人，法學(xué)碩士，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)及其規(guī)律研究。