(貴州大學 經(jīng)濟學院,貴州 貴陽 550025)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的基本要求,對經(jīng)濟發(fā)展具有乘數(shù)效應(yīng),即投入單位的基礎(chǔ)設(shè)施投資額能帶來倍數(shù)性的社會總需求和總產(chǎn)值增長,足夠規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入是一國經(jīng)濟起飛的先決條件(羅斯托,2001)[1],在經(jīng)濟下行時,增加基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠增加就業(yè)、擴大消費、拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟。2007 年美國爆發(fā)次貸危機,2008 年來到頂峰,波及全球市場,影響我國出口,加大我國匯率風險和資本市場風險,中國政府啟動“4 萬億投資計劃”拉動經(jīng)濟,主要投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中。往后10 年中國基礎(chǔ)設(shè)施保持了高速增長,從2008 年的42 052 億元增加到2017 年的176 679 億元,拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)從2008 年的314 045 億元增長到2017 年的820 754 億元,其中第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2008 年的297 655 億元增長到2017 年的785 041 億元,由此可以看出基礎(chǔ)設(shè)施投資對第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有較強影響,對第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值影響很弱。那么我們將第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值視為受基礎(chǔ)設(shè)施投資影響的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由2008—2017 年基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年增長率折線圖(見圖1)可以發(fā)現(xiàn),2008—2012 年期間變化較為劇烈,2013 年往后趨于平穩(wěn),2009 年處于高基礎(chǔ)設(shè)施投資與低產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平(簡稱“高低”),2011 年處于低基礎(chǔ)設(shè)施投資與高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平(簡稱“低高”),隨后的2012 年來到了低基礎(chǔ)設(shè)施投資與低產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平(簡稱“雙低”),2013—2017 年雖又回到了“高低”水平,但增速基本穩(wěn)定。不難發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)(第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè))發(fā)展之間有著非均衡關(guān)系,這種非均衡關(guān)系亟須深入思考和認真研究。
現(xiàn)有文獻并沒有直接研究基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系,而主要是從總量層面研究了基礎(chǔ)設(shè)施投資與城鎮(zhèn)化、從結(jié)構(gòu)層面研究了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。
圖1 中國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速與產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速
改革開放以來,中國城鎮(zhèn)化率高速增長的同時,基礎(chǔ)設(shè)施投資也一直處于高速增長態(tài)勢?;A(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化具有協(xié)調(diào)性不斷提高波動上升趨勢的原因在于基礎(chǔ)設(shè)施對城鎮(zhèn)化有較大的推動作用,并且基礎(chǔ)設(shè)施超前型區(qū)域的推動效果更強(譚俊濤等,2014)[2]。在空間分布上,基礎(chǔ)設(shè)施投資存在不均衡和多中心格局,這種差異與城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)(程哲等,2016)[3]。此外,城鎮(zhèn)化是要素集聚的過程,是收納第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的聚集體,能促進依托于比較優(yōu)勢或絕對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是要素集聚的基礎(chǔ),能促進人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和空間集約,進而為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供了保障。藍慶新和陳超凡(2013)[4]發(fā)現(xiàn)中國新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在顯著的空間相關(guān)性,新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有強烈的空間沖擊效應(yīng),能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次;潘錦云等(2014)[5]認為產(chǎn)業(yè)在升級發(fā)展中,不僅需要人才、技術(shù)和資本要素的貢獻,也需要獲得升級所需的區(qū)位優(yōu)勢,這些優(yōu)勢首先來自于規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,同時因城鎮(zhèn)化水平提高而獲得更加優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)優(yōu)勢。
轉(zhuǎn)為從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角來討論二者之間的非均衡關(guān)系。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學理論(林毅夫,2011,2013)[6-7]認為經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變遷,所以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基本條件是要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級和新技術(shù)的引進,其中要素稟賦結(jié)構(gòu)升級的最優(yōu)方法是根據(jù)給定的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)升級過程中,為了將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)為競爭優(yōu)勢,還需要完善各種基礎(chǔ)設(shè)施,以降低交易費用。此外,林毅夫(2013)[8]還認為基礎(chǔ)設(shè)施的改善需要集體行動,至少需要基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供者與工業(yè)企業(yè)二者之間協(xié)調(diào)行動,并提出有為政府這一概念,即政府要么自己進行這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善,要么就需要積極協(xié)調(diào)各方的行動。本文將基礎(chǔ)設(shè)施投資看成是為拉動經(jīng)濟發(fā)展地方政府將地方財政收入、土地出讓金和銀行貸款等投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中的有為行為,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展看成是地方政府通過直接的基礎(chǔ)設(shè)施投資或間接的引導(dǎo)企業(yè)投資進行城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的投資收益,就能夠通過城鎮(zhèn)化這一媒介來研究基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間非均衡關(guān)系。
不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施稟賦不同,越發(fā)達的地區(qū)會有更好的基礎(chǔ)設(shè)施,這些地區(qū)的地方政府出資或引導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率也會越高,那么我們能夠不斷加大發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資以追求更快的產(chǎn)業(yè)發(fā)展嗎?能夠片面地因為落后地區(qū)的投資效率低而不增加基礎(chǔ)設(shè)施投資嗎?答案顯然是否定的。盡管經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)市場機制相對完善、融資渠道較為多樣、投資環(huán)境更為優(yōu)越,但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟增長呈“倒U 型”特征,盲目增加基礎(chǔ)設(shè)施投資反而會抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并且在其他條件相同的情況下,以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的落后地區(qū)政府投資的邊際效益率較以人才密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高(陳智穎等,2020[9];陳思霞和盧盛峰,2014[10];吳福象和沈浩平,2013[11])。由此作出第一個假設(shè)。
H1:基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡具有區(qū)域區(qū)位上的差異性。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展將資本、人才等要素不斷向城市聚集,進而導(dǎo)致人口從農(nóng)村流向城市,引致出對基礎(chǔ)設(shè)施的需求;基礎(chǔ)設(shè)施升級降低了交易成本,擴大了交易半徑,從而促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展;地方政府又會將通過稅收收入等方式獲得的產(chǎn)業(yè)“發(fā)展收益”投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去(張麗和吳小濤,2017[12];韓永文,2015[13])。地方政府就需要把握好基礎(chǔ)設(shè)施投資,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資期與使用期,在基礎(chǔ)設(shè)施投資期內(nèi),投資超前于發(fā)展為發(fā)展提供動能,投資期結(jié)束而進入使用期,則產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟上,產(chǎn)業(yè)逐漸與基礎(chǔ)設(shè)施匹配;當產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新高度,而基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟進升級(進入基礎(chǔ)設(shè)施投資期),則會導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展;只有基礎(chǔ)設(shè)施再次回到投資期時,產(chǎn)業(yè)發(fā)展才可持續(xù)。由此作出第二個假設(shè)。
H2:基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡具有相互內(nèi)生的因果關(guān)系。
選取2008—2017 年全國除港澳臺外31 個地區(qū)的“電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資”、“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資”、“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資”和“公共管理和社會組織全社會固定資產(chǎn)投資”之和衡量基礎(chǔ)設(shè)施投資,“第二產(chǎn)業(yè)增加值”和“第三產(chǎn)業(yè)增加值”之和衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展,數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》。
借鑒崔曉迪等(2017)[14]關(guān)于匹配度和偏離度的定義,構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度和偏離度具體從規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個角度來對照分析。
匹配度:
值均在0~1 之間,值越大表明基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展越不匹配,值越小則反應(yīng)出基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展越匹配。
偏離度:
目的在于進一步判斷基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展非均衡的方向性,因為該值可正可負,值為正表明存在超前效應(yīng),即基礎(chǔ)設(shè)施投資超前產(chǎn)業(yè)發(fā)展,數(shù)值越大表明超前效應(yīng)越強;值為負表明存在撬動效應(yīng),即基礎(chǔ)設(shè)施投資撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,數(shù)值越小表明撬動效應(yīng)越強。
通過全國除港澳臺外31 個地區(qū)2008—2017 年這十年的平均匹配度和偏離度來分析基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域區(qū)位上的關(guān)系,我們將31 個地區(qū)根據(jù)2017 年當?shù)氐娜司鵊DP 從高到低排序,人均GDP 可以直觀地反應(yīng)一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,以此為參照指標來驗證H1 是否成立。測度結(jié)果如表1 所示。
表1 匹配偏離測度結(jié)果
不管是從基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模上還是結(jié)構(gòu)上來計算匹配度和偏離度,最終的結(jié)果都直觀清晰地驗證了假設(shè)H1“基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡具有區(qū)域區(qū)位上的差異性”,區(qū)域區(qū)位上的差異性具體表現(xiàn)為:經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般越匹配,經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)則一般越不匹配,不匹配的地區(qū)又分為基礎(chǔ)設(shè)施投資超前于產(chǎn)業(yè)發(fā)展(超前效應(yīng))地區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施投資撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展(撬動效應(yīng))地區(qū)。
1.模型構(gòu)建
根據(jù)所作的理論框架引入各省的城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù),以城鎮(zhèn)化為媒介,試圖驗證基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互內(nèi)生因果關(guān)系。本文將納入模型的變量均當作內(nèi)生變量,采用PVAR 模型進行分析研究。PVAR 模型的數(shù)學表達式為:
式(9)中,ypt為模型的內(nèi)生變量向量,p 為不同省份,t 為時間,n 為模型的滯后階數(shù)。
2.變量選擇和數(shù)據(jù)來源
(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(yield)。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重,占據(jù)GDP 主要成分,經(jīng)濟增長、經(jīng)濟周期波動等問題主要圍繞其展開,與此形成對照的第一產(chǎn)業(yè)除特大災(zāi)害以外,每年增長較為穩(wěn)定,外生沖擊對此影響不大。因此選用第二第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(2)城鎮(zhèn)化率(urban)。我國當前正處于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的重要階段,城鎮(zhèn)化這一因素在經(jīng)濟社會中越來越成為無法忽視的一項重要指標,即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝冢òㄞr(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè))的比重。
(3)基礎(chǔ)設(shè)施投資(infra)?;A(chǔ)設(shè)施投資有“軟”“硬”之分,由于“軟”投資數(shù)據(jù)種類龐大,加之較難定義,文章所討論的基礎(chǔ)設(shè)施投資只考慮“硬”基礎(chǔ)設(shè)施投資,由“電、氣、水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)”“水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理業(yè)”“交通、倉儲、郵政業(yè)”“社會管理和社會組織”四個部分投資總額組成。
選擇全國除港澳臺外31 個省市2008—2017 年的面板數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》,對數(shù)據(jù)的描述結(jié)果如表2 所示。
表2 變量描述性統(tǒng)計
1.平穩(wěn)性檢驗和滯后階數(shù)選擇。本文采用最為常見、日常最常使用的LLC 檢驗法。檢驗結(jié)果如表3 所示。由表3 顯見,yield 為平穩(wěn)性序列,而urban 與infra 只有在一階差分下才為平穩(wěn)性序列。
表3 面板單位根檢驗結(jié)果
為獲得后續(xù)PVAR 分析的滯后階數(shù),本文采用表3 中的平穩(wěn)性序列,進行不同階數(shù)的AIC、BIC 及HQIC 計算,計算結(jié)果如表4 所示,由此確定本文后續(xù)PVAR 分析滯后階數(shù)為1。
表4 不同階數(shù)下AIC、BIC 及HQIC 統(tǒng)計量計算結(jié)果
2.脈沖響應(yīng)函數(shù)。為更好地體現(xiàn)因擾動項的變化而導(dǎo)致的某個變量變化時對其他變量的影響,用以描述各個變量之間的某種動態(tài)互聯(lián)關(guān)系,本文此處使用脈沖響應(yīng)函數(shù)進行分析,脈沖圖如圖2 所示。
圖2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與基礎(chǔ)設(shè)施投資的脈沖響應(yīng)
由圖2 可知:基礎(chǔ)設(shè)施投資(infra)對第二第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(yield)影響較大,當期并不會立刻體現(xiàn),在0-1 期迅速增長,1 期以后這種沖擊所帶來的影響逐漸下降,第6 期逐漸趨于平穩(wěn),不過這種沖擊對第二第三產(chǎn)業(yè)帶來的影響是長期的,具有增長效應(yīng),將會造成二三產(chǎn)業(yè)的永久性提高,且提高額遠超于從前水平。第二第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(yield)對基礎(chǔ)建設(shè)投資(infra)沖擊在第1 期有明顯增長趨勢,這種趨勢持續(xù)至第2 期,第2 期以后每期略有遞減,但最終將遠遠高于無沖擊的水平,說明第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施投資開始時有拉動作用,而后這種作用逐漸減弱。
3.方差分解。為了進一步考察基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的動態(tài)互聯(lián)關(guān)系,借助PVAR 模型中的方差分解得到各變量對預(yù)測誤差均方差的貢獻比例構(gòu)成情況,結(jié)果如表5 所示。
表5 方差分解結(jié)果
由表5 可以看出:產(chǎn)業(yè)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施投資的解釋能力約為0.5%,基礎(chǔ)設(shè)施投資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解釋能力約為1.6%。
因此,可以認為文章以城鎮(zhèn)化為媒介、基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為內(nèi)生因果的理論框架是符合實際情況的,假設(shè)H2“基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡具有相互內(nèi)生的因果關(guān)系”也成立。
基礎(chǔ)設(shè)施投資為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件條件,因此,我們必須做好各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),才能更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。本文基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的視角,首先通過測度基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度、偏離度發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡具有區(qū)域區(qū)位上的差異性,基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展越匹配的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越好,反之不匹配的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較差,并且不匹配的地區(qū)即存在偏離效應(yīng)的地區(qū)又分為基礎(chǔ)設(shè)施投資超前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的超前效應(yīng)地區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施投資撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的撬動效應(yīng)地區(qū)。其次通過PVAR 模型,利用脈沖分析可以看出基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡具有相互內(nèi)生的因果關(guān)系,基礎(chǔ)設(shè)施投資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展(第二第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)影響較大,解釋能力約為1.6%,這種沖擊將會造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的永久性提高,且提高額遠超于從前水平;反之,產(chǎn)業(yè)發(fā)展(第二第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)對基礎(chǔ)設(shè)施投資有一定影響,解釋能力為0.5%,這種沖擊也將會造成基礎(chǔ)設(shè)施投資永久性提高,但提高額逐期減弱。
1.整體來看:對于負責基礎(chǔ)設(shè)施投資的地方政府及相關(guān)企業(yè),超前效應(yīng)是發(fā)展模式下的目的化“有為行為”,撬動效應(yīng)是投資模式下理想化的“投資收益”,不能只追求投資效率,只投資發(fā)展快的發(fā)達地區(qū),應(yīng)該考慮到落后地區(qū)自身的要素稟賦條件,找到符合自身要素稟賦條件的特色產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)自身的相對比較優(yōu)勢,為特色產(chǎn)業(yè)提供能夠滿足未來發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施。
2.局部來看:在發(fā)達地區(qū)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資收益率較低的情況下,應(yīng)當注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時提高科技創(chuàng)新能力,提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平,從而發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的資金和人才優(yōu)勢;在落后地區(qū)只憑借基礎(chǔ)設(shè)施投資去推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不夠的,應(yīng)當抓好城鎮(zhèn)化進程,只有在一定的城鎮(zhèn)化水平下,基礎(chǔ)設(shè)施投資的撬動潛能才能充分發(fā)揮出來,一味地增加基礎(chǔ)設(shè)施投資反而會浪費資源、低效發(fā)展。