王軍良

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)乎國計民生的根本性問題，解決三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重，是實現(xiàn)全面小康的重點和難點。黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。本文將城鄉(xiāng)融合編制單元作為鄉(xiāng)村地區(qū)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本空間單元和載體，基于臺前縣鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，探索鄉(xiāng)村振興背景下編制單元的發(fā)展路徑和思路，即通過對組織、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和人才方面的一體化規(guī)劃，促進該地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，同時為全國其他鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展提供借鑒和參考。

一、研究背景

改革開放以來，中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)巨變，成為全球第二大經(jīng)濟體，城鄉(xiāng)居民收入均持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高。其中農(nóng)業(yè)改革雖獲得了舉世矚目的成功，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。為此黨的十九大報告指出，當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，表現(xiàn)為當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。為徹底解決“三農(nóng)”問題，化解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的基本矛盾，報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

實際上，我國長期的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)讓鄉(xiāng)村地區(qū)積蓄的矛盾和問題異常的復(fù)雜和多元，鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的積弊已達到幾十年。這些問題不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的滯后、農(nóng)民的貧困方面，更體現(xiàn)在傳統(tǒng)文化的消亡和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的急劇衰退，以及鄉(xiāng)村治理的無序等方面，去生態(tài)化的鄉(xiāng)村建設(shè)方式對其生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不明晰、建設(shè)管理機制缺位，上下位規(guī)劃缺乏銜接等問題使得鄉(xiāng)村規(guī)劃亟需向管底線、重引導(dǎo)、促自治方向轉(zhuǎn)型。目前鄉(xiāng)村規(guī)劃模式已由增量規(guī)劃向整治型規(guī)劃轉(zhuǎn)型，以鄉(xiāng)村環(huán)境整治為切入點，逐步指導(dǎo)農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境和村民精神風(fēng)貌的全面提升。

二、相關(guān)概念內(nèi)涵解析

1.鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與特征

鄉(xiāng)村振興是國家基于人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾提出的戰(zhàn)略命題，是充分體現(xiàn)“以人為本”即人民的鄉(xiāng)村、人民的振興價值觀的戰(zhàn)略決策，旨在破解“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)居民在收入水平、公共服務(wù)、社會保障和生活便利程度多方面等值，使鄉(xiāng)村與城市在地理空間和生活方式上雖有差異，但城鄉(xiāng)之間沒有價值的不同。根據(jù)河南省委發(fā)布的《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，鄉(xiāng)村振興要“堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持四化同步城鄉(xiāng)融合，堅持尊重規(guī)律規(guī)劃引領(lǐng)”，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生共融發(fā)展解決人、地、業(yè)的問題，從組織、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和人才等五位一體共同實現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興。

（1）組織振興是基礎(chǔ)。從“管理民主”到“治理有效”，要求治理體制機制的改革與完善，強調(diào)治理效率和基層農(nóng)民群眾的主動參與。政府職能的缺失和真空導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，組織振興能夠解決鄉(xiāng)村治理真空化、要素流動靜態(tài)化、集體經(jīng)濟渙散化、鄉(xiāng)村文化停滯化、鄉(xiāng)村工業(yè)低端化和村莊發(fā)展空心化等一系列的問題。通過健全完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，堅實鄉(xiāng)村基層黨組織，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)振興是重點。從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，突出強調(diào)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落后直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰落，因此產(chǎn)業(yè)振興以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護實現(xiàn)平衡互補為導(dǎo)向，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)過程中，環(huán)境保護優(yōu)先，嚴格設(shè)定準(zhǔn)入門檻，加強一二三產(chǎn)業(yè)間的融合，形成新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)直接解決農(nóng)民收入低下的問題。

（3）生態(tài)振興是關(guān)鍵。從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，強調(diào)我國生態(tài)文明建設(shè)的重點，要求促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村。近來鄉(xiāng)村生態(tài)遭到嚴重破壞，生態(tài)振興可打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的生活。

（4）文化振興是保障。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的精神內(nèi)涵，當(dāng)中國進入城市反哺農(nóng)村的新階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化提供了新機遇，同時也為鄉(xiāng)村文化賦予新內(nèi)涵。文化振興能夠解決鄉(xiāng)村文化建設(shè)普遍意識不足、文化認同感較低、文化載體單一、文化空間缺乏連續(xù)性、文化產(chǎn)業(yè)模式保守、建設(shè)聯(lián)動性不足等問題。

（5）人才振興是支撐。農(nóng)村的現(xiàn)代化進程需要人才作為保障和支撐，農(nóng)村人才的流失正在削弱鄉(xiāng)村建設(shè)的基石，人才振興通過吸引鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)者、養(yǎng)老養(yǎng)生居民、產(chǎn)業(yè)職工、城市返鄉(xiāng)居民和度假休閑等人群，為農(nóng)村注入新鮮的血液和思想。

2.城鄉(xiāng)融合編制單元的內(nèi)涵與特征

在我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，存在著大量自然地理區(qū)位相鄰、文化風(fēng)俗相近、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)相似的連片發(fā)展區(qū)域，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃的分割，導(dǎo)致這類區(qū)域難以形成生產(chǎn)資源的有效整合和生產(chǎn)要素的合理流動。在規(guī)劃界，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，一直以來都只是重視城市功能研究，盡管現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系已將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入在內(nèi)，但是無論是總規(guī)、控規(guī)，還是村鎮(zhèn)體系都缺乏對鄉(xiāng)村整體功能的研究。為解決該問題，我國學(xué)者段德罡通過對共生理論的綜述，提出城鄉(xiāng)一體化單元組織的發(fā)展模式。本文在理論與實踐的基礎(chǔ)上，提出了“城鄉(xiāng)融合編制單元”的概念，將其作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)空間布局的核心空間載體。

城鄉(xiāng)融合編制單元不是單純的空間分區(qū)或者產(chǎn)業(yè)分區(qū)，它是具有農(nóng)業(yè)共同特征和經(jīng)濟發(fā)展問題，需要進行某種特定的規(guī)劃手段引導(dǎo)的鄉(xiāng)村組團，該組團主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，資源要素合理流動，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，管理機制創(chuàng)新高效，村鎮(zhèn)之間分工合理，減少了城鄉(xiāng)差距，推動著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。作為一種新型發(fā)展組團，編制單元縣域全覆蓋，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原鄉(xiāng)村行政界線和天然地理界限基礎(chǔ)上，多村合一進行高效融合，從宏觀層面闡述鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展功能和作用，較好地彌補單一鄉(xiāng)村功能的不足，具有承上啟下，補缺增色的作用。城鄉(xiāng)融合編制單元之間規(guī)模相似，互動性較強，擁有著不同的優(yōu)勢資源，單元內(nèi)部通過資源整合共同推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

作為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本空間單元，城鄉(xiāng)融合編制單元由“1個中心村+1～3個特色村/重點村+N個一般村”構(gòu)成，共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施配建的服務(wù)。其中中心村是單元內(nèi)經(jīng)濟實力相對較好，人口相對集中，區(qū)位條件較好以及公共服務(wù)設(shè)施較好的地區(qū)，是編制單元內(nèi)資源要素投放和推進建設(shè)的“著力點”，能夠發(fā)揮其輻射帶動作用，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中心。

三、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合編制單元的路徑分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面長遠的大戰(zhàn)略，其最終目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鄉(xiāng)村規(guī)劃形成“多規(guī)合一”，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、體制等方面進行總體提升。而城鄉(xiāng)融合編制單元改變了過去缺乏自上而下引導(dǎo)而形成的各自為政，功能布局散亂，聯(lián)動效益弱的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而以一致的姿態(tài)，作為集聚鄉(xiāng)村地區(qū)各村莊的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、風(fēng)俗風(fēng)貌等的空間載體，其內(nèi)涵與鄉(xiāng)村振興理念一脈相承，能夠作為鄉(xiāng)村地區(qū)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本單元。

城鄉(xiāng)融合編制單元應(yīng)該使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好地融入經(jīng)濟大市場的產(chǎn)業(yè)分工中，使得農(nóng)村資源在更大的市場中得到充分的利用，由此讓擁有資源的農(nóng)民獲得更多的收入，減少城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的收入差距。

城鄉(xiāng)融合編制單元應(yīng)促進農(nóng)村多功能性產(chǎn)業(yè)融合，培育新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村新供給的能力，多單元聯(lián)動發(fā)展?jié)M足城市居民對休閑旅游、生態(tài)環(huán)境、文化教育等多功能性的消費新需求，提升對城市居民的吸引力。從日本和韓國的鄉(xiāng)村振興發(fā)展實踐來看，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合需要通過加法效應(yīng)即產(chǎn)業(yè)間的鏈接創(chuàng)造新供給，乘法效應(yīng)即產(chǎn)業(yè)間的深度融合培育新業(yè)態(tài)，以六次產(chǎn)業(yè)的形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能價值增值，最終提高農(nóng)民收入，創(chuàng)造就業(yè)機會。臺前縣具有一定的農(nóng)業(yè)資源和一三產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)，在未來，可推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、綠色化，同時推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，以六次產(chǎn)業(yè)的形式實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

城鄉(xiāng)融合編制單元要求生態(tài)建設(shè)應(yīng)促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，并滿足人對鄉(xiāng)村環(huán)境的需求。生態(tài)文明已擺在鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略地位，必須首先基于生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)，在分類修復(fù)的基礎(chǔ)上，保護鄉(xiāng)村原有自然資源和各類生態(tài)要素，使其生態(tài)資源價值最大化，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境提供干凈的水、土壤、生態(tài)良好的生態(tài)系統(tǒng)，進行垃圾、生活污水、鄉(xiāng)村廁所綜合治理，全面改善村容村貌，吸引城市居民，為人才的定居提供良好的綠色基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)融合編制單元應(yīng)加強對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的挖掘和傳承，為鄉(xiāng)村振興提供重要的精神內(nèi)涵。文化振興與經(jīng)濟振興同等重要，是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”，能夠有效吸引城市要素資源向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人文魅力和環(huán)境，落實鄉(xiāng)村文化空間格局的建設(shè)。城鄉(xiāng)融合編制單元應(yīng)通過確立文化本位的建設(shè)理念來培養(yǎng)公民的文化認同，其次加強鄉(xiāng)村文化空間和鄉(xiāng)村記憶館建設(shè)，來完善基層公共文化服務(wù)和構(gòu)建鄉(xiāng)村記憶梳理框架，最終使得鄉(xiāng)村地區(qū)成為一個有文化底蘊的空間，達到吸引人居的目的。

城鄉(xiāng)融合編制單元要求鄉(xiāng)村人才振興能夠培育多層次人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，從而留住“本土人”，吸引“外來客”，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供新的思想和發(fā)展途徑。人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推力，是落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求的有力保障。城鄉(xiāng)融合編制單元通過培育新型職業(yè)農(nóng)民留住本土人，通過培育新型的干部隊伍壯大鄉(xiāng)賢隊伍，支持各類人才返鄉(xiāng)，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)吸引外來客，通過創(chuàng)新培養(yǎng)成長機制、完善管理服務(wù)機制和健全使用激勵機制優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，達到多層次人才發(fā)展目的。

城鄉(xiāng)融合編制單元要求建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、縣市落地的組織管理體系，彌補政府職能的缺失和真空。組織管理體系對于鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署落地起到重要的作用，能夠科學(xué)引導(dǎo)和管理調(diào)控有關(guān)政策的落實，推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。城鄉(xiāng)融合編制單元通過健全完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機制體制，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，建立堅實的鄉(xiāng)村基層黨組織。

四、鄉(xiāng)村振興背景下臺前縣編制單元發(fā)展路徑實踐探索

1.臺前縣的鄉(xiāng)村發(fā)展問題與特征

臺前縣城位于河南省東北部，豫魯兩省交界處，擁有中國羽絨之鄉(xiāng)、全國科技進步先進縣、全國生態(tài)示范縣等美譽，同時為革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和中原經(jīng)濟區(qū)濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)的重要組成部分。臺前縣的鄉(xiāng)村振興對象不包括臺前縣城市總體規(guī)劃區(qū)范圍和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊行政管轄區(qū)域，具體為5鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)、侯廟鎮(zhèn)、馬樓鎮(zhèn)、打漁陳鎮(zhèn)、吳壩鎮(zhèn)）3鄉(xiāng)（后方鄉(xiāng)、清水河鄉(xiāng)、夾河鄉(xiāng)），總村莊數(shù)量322個。

臺前縣城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化率小于28%。全縣鎮(zhèn)少村多，村莊規(guī)模小而分散，行政村數(shù)量多構(gòu)成了資源的極大浪費，不利于公共配套設(shè)施建設(shè)。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村間缺少具有協(xié)調(diào)、合作、管理的職能級別單位，行政村各自治理建設(shè)不利于集體效益最大化。

臺前縣經(jīng)濟發(fā)展滯后，雖然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已具備工業(yè)化特征，但仍以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，種植技術(shù)傳統(tǒng)，養(yǎng)殖業(yè)主要是家庭式經(jīng)營模式、規(guī)模小、經(jīng)濟效益低的畜禽養(yǎng)殖，加工制造業(yè)主要為初級加工的中低端產(chǎn)品，難以滿足高端產(chǎn)品的需求，旅游產(chǎn)業(yè)處于初步發(fā)展階段，服務(wù)設(shè)施不齊全，游客量少。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速進程，鄉(xiāng)村建設(shè)和特色逐漸受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)土文化流失。具體而言，部分歷史遺跡已在快速城鎮(zhèn)化中淹沒，村莊建房無特色，建設(shè)趨于均衡化，傳統(tǒng)形態(tài)風(fēng)貌并未得到有效繼承。鄉(xiāng)村資源過度消耗，鄉(xiāng)土社會的歸屬和認同感弱化；農(nóng)村人口不斷流失，高素質(zhì)人才匱乏；原有的傳統(tǒng)觀念、鄉(xiāng)土文化逐步被外部潮流取代。

生態(tài)資源豐富但旅游發(fā)展滯后。臺前縣水資源豐富，文化底蘊深厚，但是城鄉(xiāng)生態(tài)景觀缺乏統(tǒng)籌發(fā)展、保護管控，旅游開發(fā)利用處于低端發(fā)展階段，尤其是鄉(xiāng)村特色與景觀價值有待挖掘。

2.臺前縣鄉(xiāng)村振興背景下編制單元路徑探析

（1）編制單元劃分，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局

臺前縣城鄉(xiāng)融合編制單元規(guī)劃將全縣按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)-編制單元-行政村的體系劃分，建立覆蓋全縣、目標(biāo)明確、層次清晰、管理有序的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，使編制單元的規(guī)劃作為承上啟下的依據(jù)，體現(xiàn)自上而下、分層控制、層層深入的控制手段。具體來說所有行政村分為中心村、發(fā)展村和一般村，規(guī)劃發(fā)展村進一步分為重點村和特色村，一般村分為拆遷村和保留村?！爸行拇濉奔礊槌青l(xiāng)融合編制單元的中心地，其主要功能是服務(wù)中心和市場中心，是綜合管理中心的所在地，由德國地理學(xué)家克里斯泰勒提出?！爸攸c村”則主要發(fā)展鄉(xiāng)村居住區(qū)為目標(biāo)，“特色村”以產(chǎn)業(yè)旅游發(fā)展為目標(biāo)，以引導(dǎo)鄉(xiāng)村特色化發(fā)展，“一般村”則限制其發(fā)展，基本保障村民生活需求即可?？h域內(nèi)共劃分45個城鄉(xiāng)融合編制單元，其中66%的編制單元涵蓋的行政村數(shù)量在5～8個，建設(shè)用地面積在1.1km2～2.5km2，80%的編制單元人數(shù)控制在5000～10000人之間。

（2）構(gòu)建六次產(chǎn)業(yè)，促進轉(zhuǎn)型升級

臺前縣城鄉(xiāng)融合編制單元以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護實現(xiàn)平衡互補為導(dǎo)向，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)體系及配套系統(tǒng)。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以重點圍繞以下幾個方面展開：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系方面，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)各單元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和經(jīng)濟情況發(fā)展，進行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小規(guī)模種植，隨著瓜果蔬菜在飲食結(jié)構(gòu)中的占比逐漸增加，臺前縣可大力發(fā)展桃子和草菇等特色產(chǎn)業(yè)，同時引進現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)配套設(shè)備，形成智能收割、智能水利工程、農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)以及防治病蟲害等農(nóng)業(yè)配套系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，最終促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。其次培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取政策扶持引導(dǎo)、村集體或能人鄉(xiāng)賢，以及專業(yè)合作社+農(nóng)戶的多元力量等成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

城鄉(xiāng)融合編制單元在鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方面，以生態(tài)為核心，大力發(fā)展對環(huán)境無害的鄉(xiāng)村清潔工業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，完善加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，如與加工廠建立合作關(guān)系，將所種植的水果、草藥等進行加工。構(gòu)建縣級產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園和編制單元產(chǎn)業(yè)園的三級配套系統(tǒng)，如構(gòu)建縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和單元級產(chǎn)業(yè)服務(wù)點三級產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建大型物流園、物流中轉(zhuǎn)中心和小型物流中轉(zhuǎn)站三級物流配套系統(tǒng)，構(gòu)建規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)、小型加工廠和果蔬簡易加工包裝點等三級產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工系統(tǒng)。最終以六次產(chǎn)業(yè)的形式，進行一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，即通過農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲藏、運輸、加工、銷售及與休閑旅游、飲食餐飲和醫(yī)療保健等的結(jié)合，促進一二三產(chǎn)業(yè)間的深度融合，提升價值，增加農(nóng)民收入。

（3）保護鄉(xiāng)村生態(tài)，完善公共服務(wù)

臺前縣城鄉(xiāng)融合編制單元應(yīng)滿足生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展和人對環(huán)境的需求。構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)格局方面，將全縣空間規(guī)劃劃定為城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間和農(nóng)田空間三類，其中生態(tài)空間包括金堤河南北兩側(cè)堤岸范圍和黃河大堤以南灘區(qū)范圍以及國儲林項目規(guī)劃范圍，形成環(huán)城森林帶和灘區(qū)混合生態(tài)區(qū)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面，重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品，并提供相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可利用第一產(chǎn)業(yè)的特色小規(guī)模種植發(fā)展觀光旅游，推廣區(qū)域特色產(chǎn)品，同時帶來更多收益，如果園采摘、植物園游覽、農(nóng)家樂等。

城鄉(xiāng)融合編制單元的鄉(xiāng)村建設(shè)方面，鄉(xiāng)村生態(tài)的保護需要由上到下的共同環(huán)保意識，首先加強村民的環(huán)保意識宣傳，其次對鄉(xiāng)村的垃圾、污水處理、廁所進行規(guī)劃，如根據(jù)每3000人口設(shè)置一處小型污水處理廠的建設(shè)原則，平均每編制單元內(nèi)規(guī)劃建設(shè)2～3個污水處理廠；縣域內(nèi)廁所結(jié)合生活污水改造進行統(tǒng)一治理，具體建設(shè)規(guī)模及鋪設(shè)管道，可根據(jù)編制單位內(nèi)村莊的分布和人口數(shù)量做合理調(diào)整；規(guī)劃縣級、鎮(zhèn)級、中心村三級垃圾處理配套設(shè)施，采用集中填埋的農(nóng)村生活垃圾清運方式，“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣集中處理”的生活垃圾收運處理模式。最后進行水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害四水同治的方式對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境進行保護，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。

城鄉(xiāng)融合編制單元基本公共服務(wù)方面，規(guī)劃鎮(zhèn)級、單元級配套、重點村、一般村級四級配套設(shè)施。鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施配套應(yīng)滿足全鎮(zhèn)經(jīng)濟文化、商業(yè)服務(wù)、教育中心等服務(wù)配套需求；編制單元配置小學(xué)一到兩處、單元行政管理服務(wù)中心、小型醫(yī)療服務(wù)中心等配套服務(wù)設(shè)施；中心村配置幼兒園、村委會、衛(wèi)生室、垃圾中轉(zhuǎn)站、老年服務(wù)設(shè)施等；一般村則不單獨配置管理服務(wù)及教育設(shè)施，只配置公廁及垃圾收集點。

（4）創(chuàng)新管理體制，完善制度設(shè)計

臺前縣城鄉(xiāng)融合編制單元要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村體制機制，凝聚“人”的力量，鼓勵自下而上各界投身鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治理和自發(fā)展。創(chuàng)新規(guī)劃實施機制體系方面，分為決策層、管理層和執(zhí)行層三個層次，其中編制單元協(xié)助管理處位于執(zhí)行層，起著規(guī)劃宣傳、指導(dǎo)建設(shè)、財政管理、建立檔案庫和政策反饋的作用。完善制度設(shè)計方面，要求城鄉(xiāng)融合編制單元解決制約鄉(xiāng)村土地發(fā)展的政策問題，單元內(nèi)可建議臺前縣政府通過置換建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，共節(jié)約村莊建設(shè)用地面積2614.1公頃，利用級差地價將所獲取的大量開發(fā)資金除給農(nóng)民建設(shè)安置地外，其余供政府用于其他建設(shè)使用，土地一部分可以歸置農(nóng)民，另一部分可承包給開發(fā)商進行試驗田研究，同時帶動周邊老百姓的產(chǎn)業(yè)模式。培養(yǎng)鄉(xiāng)村“能人”方面，要求編制單元一方面支持各類人才返鄉(xiāng)，以大學(xué)生、進城務(wù)工人員、退伍軍人等群體為重點，培養(yǎng)造就“新農(nóng)人”，吸引并支持企業(yè)家、黨政干部、規(guī)劃師、建筑師等，下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)等，另一方面是壯大鄉(xiāng)賢隊伍，引導(dǎo)村內(nèi)老黨員、老干部、人大代表、經(jīng)濟文化能人等群體扎根本土。編制單元書記的擔(dān)任，可通過編制單元內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)實現(xiàn)人人參股，則該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成為擔(dān)任單元書記候選人。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央的重大部署，承載著農(nóng)民的熱切期盼，是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值發(fā)展，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民相同的現(xiàn)代化發(fā)展成果，相同的生活質(zhì)量與生活環(huán)境，建設(shè)起“低消費、高福利”的新農(nóng)村生活方式是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。臺前縣作為國家扶貧開發(fā)工作的重點縣，全縣上下深入貫徹落實習(xí)總書記的三農(nóng)實現(xiàn)，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。城鄉(xiāng)融合編制單元理念試圖從空間層面對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理體制等方面進行有效整合，為臺前縣鄉(xiāng)村發(fā)展提供一個全新的發(fā)展思路，探索了鄉(xiāng)村振興的方法和路徑，對完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系具有重要的作用和深遠的意義，期盼能夠為全國其他地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展提供借鑒和參考。