摘 要：本文立足疫情后期長沙經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從政務(wù)、市場、法治、社會等多層面進行營商環(huán)境建設(shè)的理論與實踐探討，對長沙近5年經(jīng)濟格局演變規(guī)律進行梳理;其次，基于后疫情時期營商級格局空間溢出效應(yīng)的模型構(gòu)建，調(diào)研疫情可能會帶來的經(jīng)濟變量，系統(tǒng)了解長沙營商環(huán)境優(yōu)化的需求;最后，確立營商級空間效益溢出模型的指標，以期實現(xiàn)長沙疫情后期營商發(fā)展空間溢出正向效應(yīng)最大化，推動疫情后期長沙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：后疫情時期;長沙;營商級;格局;溢出效應(yīng)

引言

營商環(huán)境反映了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟實力、競爭力和運營效率。營商環(huán)境已成為市場主體選擇加入或退出某一地區(qū)、創(chuàng)辦和繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)的重要參考依據(jù)。而溢出效應(yīng)分為經(jīng)濟利益效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)。所謂空間溢出效應(yīng)是指組織在進行一項活動時，不僅會產(chǎn)生該活動的預期效果，而且還會對組織外部的人或社會產(chǎn)生影響。簡而言之，一項活動必須具有外部收益，而該收益是該主體無法獲得的。

一、近5年來長沙營商環(huán)境演變趨勢

營商環(huán)境是市場主體參與市場經(jīng)濟活動的制度性因素和條件，其利弊直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的集中度以及發(fā)展勢頭的強度。近年來，長沙市在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了舉世矚目的成就，如表1-1所示。

近幾年，是我國中部經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，長沙是我國中部經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭城市，營商環(huán)境一直呈上升趨勢，如圖1-1所示。

疫情剛剛穩(wěn)定，長沙迫不及待地召開了營商環(huán)境工作部署會議，明確了長沙未來的目標：打造中部標桿、全國領(lǐng)先、國際一流的營商環(huán)境大都市。主要圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而展開，切實推動政務(wù)服務(wù)便利化與營商環(huán)境法治化改革，實行了35條新規(guī)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境。

二、后疫情時期營商級格局空間溢出效應(yīng)的模型構(gòu)建

（一）影響因素確立

確定模型變量選擇，將后疫情時期長沙營商級格局構(gòu)建水平作為被解釋變量，將其主要影響因素確立為：疫情因素、新經(jīng)濟地理因素、要素流動因素、經(jīng)濟政策因素等四個因素，將這四個元素確立為模型的基礎(chǔ)變量，如圖3-1所示。

其中經(jīng)濟政策因素始終占據(jù)長沙營商格局的主要地位，新經(jīng)濟地理因素、要素流動因素、疫情因素會隨著經(jīng)濟政策因素的變化而出現(xiàn)增強或弱化的變化，如圖2-2所示。

1、疫情因素

疫情的蔓延，一方面對長沙的旅游、飲食、住宿、批發(fā)零售貿(mào)易等行業(yè)產(chǎn)生了一定的負面影響，同時對長沙的整體服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了打擊。另一方面在商業(yè)環(huán)境評估指標體系中，開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同都取決于住宿、餐飲、交通、物流等行業(yè)發(fā)揮作用。這些行業(yè)受到疫情因素的不利影響，在一定程度上對營商環(huán)境造成了破壞。

2、新經(jīng)濟地理因素

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平是體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢的關(guān)鍵，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況是資源配置效率的重點。隨著資源要素的自由流動，長沙本地市場和外部規(guī)模經(jīng)濟共同發(fā)展帶動下，經(jīng)濟活動不斷集聚于有利地區(qū)，加劇了長沙發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間的經(jīng)濟差異。

3、要素流動因素

不同的生產(chǎn)要素具有不同的邊際生產(chǎn)率，并且對于需求的強度也不同，因此流動的特性也不相同。諸如勞動力和資本之類的高層次因素非常容易流動，而諸如土地之類的低層次因素則沒有足夠的流動性，甚至根本無法流動。因此，造成長沙營商格局水平及其經(jīng)濟差異的要素流主要是高層因素流。

4、經(jīng)濟政策因素

區(qū)域經(jīng)濟政策對區(qū)域經(jīng)濟格局的形成具有重要影響。一方面政府經(jīng)濟政策旨在縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，另一方面致力于調(diào)整和優(yōu)化資源的空間結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。

（二）溢出效應(yīng)模型構(gòu)建步驟

考慮到影響因素的多元化，分別以O(shè)LS、SLM、SEM進行了模型確立，并展開了LM模型檢驗，最后確定將空間滯后模型作為最優(yōu)模型來展現(xiàn)前述因素對長沙營商級格局的溢出效應(yīng)與影響。

首先，確立模型表達式：y=pWy +Xβ+μ。其中，y是因變量，X是解釋變量，W是空間權(quán)重矩陣β是的參數(shù)向量，p是空間滯后項Wy的參數(shù)，其衡量觀測值之間的空間相互作用程度，μ是白噪音干擾項。

然后，將下述模型變量引入到基本的統(tǒng)計框架中，以計算與檢驗空間模型的均衡效應(yīng)：

疫情因素——COVID-19

人均GDP（萬元）——PGdp

工業(yè)化水平（萬元）——Indus

城鎮(zhèn)化水平——Urban

二產(chǎn)產(chǎn)值比重——Sect2

三產(chǎn)產(chǎn)值比重——Sect3

人力資本——Human

資本流動——Capital

交通條件（公里/平方公里）——Trans

投資政策（萬元）——Invest

市場的對外開放程度——Open

最后，進行空間滯后模型回歸結(jié)果的統(tǒng)計。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，伴隨著長沙營商級格局構(gòu)建水平的變化，其發(fā)展差異的影響因素也隨之轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟政策因素始終發(fā)揮重要作用的同時，也伴隨著空間溢出效應(yīng)的增強、要素流動因素的趨強，新經(jīng)濟地理要素的弱化、以及后疫情時代影響的逐漸淡化。

（三）空間溢出效果驗證

基于公式，計算長沙市人均GDP全局自相關(guān)值，結(jié)果顯示GlobalMoran'sI指數(shù)和Z值均為正且通過顯著性檢驗，意味著地級市間經(jīng)濟發(fā)展呈顯著正空間自相關(guān)，表現(xiàn)出空間集聚的特征。從Global Moran'sI指數(shù)的演變趨勢（圖2-2）看，在前疫情時期-疫情時期-后疫情時期三個時間段內(nèi)，依次呈較快上升-平穩(wěn)-緩慢下降的趨勢。前疫情時期，GlobalMoran'sI指數(shù)總體較快上升，除略微下降外，地經(jīng)濟空間集聚效應(yīng)不斷增強，直至疫情時期達到峰值，經(jīng)濟發(fā)展水平相似的城市在空間上呈集中分布格局;疫情時期，GlobalMoran's I指數(shù)保持平穩(wěn)狀態(tài)，經(jīng)濟空間格局變動較小;后疫情時期，GlobalMoran'sI指數(shù)呈下降趨勢，這表明長沙經(jīng)濟空間集聚效應(yīng)在減弱。

三、長沙今后發(fā)展戰(zhàn)略性建議

（一）以“智”引領(lǐng)市場化營商環(huán)境

利用新興的科學技術(shù)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與監(jiān)管相結(jié)合，以“智”引領(lǐng)堅持市場化改革的方向，完善市場化體制，促進市場發(fā)展。創(chuàng)造智慧監(jiān)管的流程全覆蓋，將中國移動、電信和聯(lián)通等公司的網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)運用到政府監(jiān)管中，能夠使信用較低的企業(yè)，及時被歸納為相關(guān)監(jiān)督部門管理的重點審查范圍之內(nèi)，形成失信聯(lián)動懲治機制，把市場的活力激發(fā)出發(fā)，但又使其在安全有序中運行。加快云計算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的發(fā)展，可以提高政府部門的風險預警監(jiān)管能力，防范化解重大風險，控制食品、藥品安全，降低危險爆發(fā)系數(shù)，實現(xiàn)了全流程的智慧監(jiān)督管理。

（二）以“嚴”規(guī)范法治化營商環(huán)境

在營商環(huán)境的建設(shè)中，要公平對待各種市場主體，做到一碗水端平，提高各種市場主體的滿意度。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治化是建設(shè)營商環(huán)境最好、最普遍選擇。打造公平公正的法治化營商環(huán)境，就是要樹立依法行政和依法執(zhí)政的法治意識，讓法律部門出臺契合實際的法律法規(guī)，使政府部門的辦事行為有法律依據(jù)，推動市場環(huán)境的穩(wěn)定化和可預期發(fā)展。同時，完善個部門的執(zhí)法程序，嚴厲查處企業(yè)的違規(guī)行為，建立公正嚴明的執(zhí)法體系，使優(yōu)化營商環(huán)境的改革在風清氣正的氛圍中發(fā)展。最重要的是，要厘清責任清單，不僅要讓觸犯法律法規(guī)的市場主體承擔相應(yīng)責任，政府部門如果出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，也必須嚴懲不貸，這樣一來，才能夠以“嚴”字為引領(lǐng)，構(gòu)建公平正義的法治化營商環(huán)境。

（三）以“優(yōu)”打造國際化營商環(huán)境

強化國際組織合作，吸引國際組織落戶，充分利用國際組織資源，是長沙市進一步提高國際化水平、優(yōu)化營商環(huán)境的重要突破口。以引入國際貿(mào)易中心為支點，借用國際貿(mào)易中心的資源，強化長沙與其他國際組織的合作，帶動世界貿(mào)易組織、世界銀行等其他國際組織在長沙設(shè)立相關(guān)機構(gòu)。同時打造親商便民的國際化營商環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)大眾的體系實現(xiàn)協(xié)同化的發(fā)展，讓行業(yè)協(xié)會、商會等經(jīng)濟類的組織機構(gòu)，充分協(xié)助政府部門，一同構(gòu)建國際化優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系。此外讓新興技術(shù)運用于政府的服務(wù)之中，讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“掌上辦”和“政務(wù)App”成為為大眾服務(wù)的各類平臺，從而打通信息孤島。

參考文獻

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作者簡介：

姚亞琳（1981.8—），女，漢族，湖南長沙人，講師，碩士，研究方向：企業(yè)管理。

基金項目：2020年度長沙市社科規(guī)劃一般項目“后疫情時期長沙營商級格局及空間溢出效應(yīng)研究”，編號：2020csskktzc64