馬明

摘 要：在新的發(fā)展形勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)行政事業(yè)單位的價(jià)值越來(lái)越高，尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，是保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)穩(wěn)定、良好發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是行政事業(yè)單位必須要做好的一項(xiàng)工作。當(dāng)前很多成行政事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中還存在很多常見(jiàn)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)預(yù)算管理作用發(fā)揮，為此需要廣大成行政事業(yè)單位積極尋求解決對(duì)策、提升水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.075

0 引言

通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)深度與寬度，從而更好地帶動(dòng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)展及整體發(fā)展。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)仍然存在很多常見(jiàn)問(wèn)題，尤其是很多行政事業(yè)單位忽視了人力資源管理在其中發(fā)揮的作用，尤其是激勵(lì)措施做得不好，缺少針對(duì)性與人員調(diào)動(dòng)作用，一般只停留在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)層面，長(zhǎng)此以往容易讓財(cái)務(wù)預(yù)算人員產(chǎn)生麻痹心理，喪失工作積極性。所以，行政事業(yè)單位在優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制時(shí)一定不能夠忽視細(xì)節(jié)上的一些問(wèn)題，做到財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化方法具有全面性與覆蓋性，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的持續(xù)發(fā)展。

1 探討財(cái)務(wù)預(yù)算管理建設(shè)對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的積極作用

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平

很多行政事業(yè)單位由于傳統(tǒng)管理理念影響，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，極易發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著現(xiàn)代管理理念的不斷盛行，行政事業(yè)單位也逐漸認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理對(duì)單位發(fā)展的重要性，通過(guò)運(yùn)用各種方法來(lái)提高自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理便是一種較為有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范手段。首先，行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以改變以往財(cái)務(wù)管理分散的問(wèn)題，建立統(tǒng)一的行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制，方便行政事業(yè)單位對(duì)各個(gè)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量，對(duì)行政事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控有著積極的作用。其次，行政事業(yè)單位利用財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以提高財(cái)務(wù)資源利用效率，避免財(cái)務(wù)浪費(fèi)、財(cái)務(wù)亂開(kāi)支等問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的規(guī)避。這也有利于從源頭上解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，為行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)多設(shè)一道屏障、一套方案。

1.2 財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于提高行政事業(yè)單位成本控制水平

在我國(guó)很多行政事業(yè)單位當(dāng)中都存在成本浪費(fèi)、成本利用不合理等現(xiàn)象，對(duì)行政事業(yè)單位的整體發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。首先，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施背景下，行政事業(yè)單位會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成本控制隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)、考核，有利于進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位成本控制隊(duì)伍水平，為行政事業(yè)單位實(shí)施成本控制做好人才保障。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位更好的把控各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中的成本產(chǎn)生情況，對(duì)成本支出進(jìn)行合理的安排與管理。這樣便可以有效改善以往行政事業(yè)單位成本使用、分配缺少規(guī)范與方向的問(wèn)題，節(jié)約的成本可以用到其他工作建設(shè)上去，也有助于行政事業(yè)單位整體進(jìn)步。

1.3 財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展

行政事業(yè)作為中央政府的下屬職能機(jī)構(gòu)，其建設(shè)發(fā)展關(guān)乎我黨的整體穩(wěn)定，長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位服務(wù)口碑差、資金利用率低、財(cái)政浪費(fèi)問(wèn)題等屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，而實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以很大程度上改善這些問(wèn)題。首先，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作以現(xiàn)金流為基礎(chǔ)，以預(yù)算為核心，可以對(duì)行政事業(yè)單位的資金進(jìn)行全方的預(yù)算管理，確保行政事業(yè)單位資金管理質(zhì)量。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算管理貫穿于行政事業(yè)單位各個(gè)工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以將行政事業(yè)單位的各部門(mén)串聯(lián)起來(lái)，增強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系與溝通，更有利于行政事業(yè)單位進(jìn)行資源配置，提高資源利用效率。最后，財(cái)務(wù)預(yù)算有利于強(qiáng)化行政事業(yè)單位廉政建設(shè)，這與新時(shí)期我黨廉政執(zhí)政、從嚴(yán)執(zhí)政大原則要求相符，也有利于中央政府做好對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督與管理。

2 行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)常見(jiàn)問(wèn)題分析

2.1 行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不充分

財(cái)務(wù)預(yù)算管理在我國(guó)行政事業(yè)單位中的應(yīng)用時(shí)間與國(guó)外相比還是比較短的，無(wú)論是在理論研究，還是在具體的實(shí)踐應(yīng)用上都仍然有很多的進(jìn)步空間，所以很多行政事業(yè)單位都對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)比較單薄，往往只知其一不知其二，對(duì)其的了解多停留在表面比較淺顯的地方，很難深入其中。此外，財(cái)務(wù)預(yù)算管理沒(méi)有得到行政事業(yè)單位的尊重與認(rèn)可，單位領(lǐng)導(dǎo)往往比較忽視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，不愿意將更多的企業(yè)精力、財(cái)力、人力投入到財(cái)務(wù)預(yù)算管理建設(shè)上，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理往往只是一種形式上的存在，很難落實(shí)到具體的工作當(dāng)中。

2.2 財(cái)務(wù)預(yù)算與人力資源管理銜接不夠，難以發(fā)揮出人才優(yōu)勢(shì)

從業(yè)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力、效用、質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生直接的影響，想要做好此項(xiàng)工作就必須要夯實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍能力，而這需要行政事業(yè)單位人力資源管理部門(mén)的積極參與。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的人力資源管理部門(mén)都沒(méi)有充分的參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理建設(shè)當(dāng)中，給予財(cái)務(wù)預(yù)算管理的幫助有限，人力資源管理部門(mén)并未及時(shí)根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要制定有針對(duì)性的培訓(xùn)方案、招聘計(jì)劃、激勵(lì)方法等。如人力資源部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍的激勵(lì)措施比較單一，一般只停留在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)層面，這種激勵(lì)方式在短期內(nèi)是比較有效的，但長(zhǎng)期運(yùn)用這種激勵(lì)方式的話會(huì)讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員麻痹，提不起工作性質(zhì)來(lái)，所以還需要不斷創(chuàng)新新的激勵(lì)方法才是根本，讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員始終對(duì)激勵(lì)有所期待、有所好奇。

2.3 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化運(yùn)用程度不夠

在信息化飛速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理必須要重視信息化力量，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用，然而很多行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)都忽略了信息技術(shù)應(yīng)用的重要性。首先，很多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理硬件配套上比較落后，缺少專業(yè)的預(yù)算管理軟件，往往對(duì)信息化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知只停留在簡(jiǎn)單的辦公軟件層面，在進(jìn)行預(yù)算核算、編制時(shí)因?yàn)檐浖h(huán)節(jié)達(dá)不到要求，必然會(huì)影響到工作效率與質(zhì)量。其次，行政事業(yè)單位在構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息系統(tǒng)時(shí)缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，再加上系統(tǒng)中防御軟件、殺毒軟件等級(jí)都比較初級(jí)，在應(yīng)對(duì)一些突發(fā)狀況時(shí)就很有可能處理不了，無(wú)法確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的安全，容易引發(fā)更大的問(wèn)題。

2.4 行政事業(yè)單位預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算編制是保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，尤其是對(duì)行政事業(yè)單位而言，預(yù)算編制尤為重要，行政事業(yè)單位工作環(huán)節(jié)較多，一旦預(yù)算編制不科學(xué)極易導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以必須要保證行政事業(yè)單位的預(yù)算編制水平。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制都采用年度編制，這種預(yù)算編制方法不能夠更好地反映出行政事業(yè)單位短期內(nèi)的預(yù)算狀況，再加上短期預(yù)算與年度預(yù)算的銜接不暢，給行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不必要的損失和決策失誤。

3 做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位長(zhǎng)足發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與人力資源管理的銜接

想要做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，提高人力資源管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理之間的銜接是必須的。首先，行政事業(yè)單位要建立起兩個(gè)部門(mén)間有效的溝通機(jī)制，加強(qiáng)兩個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系，這樣人力資源管理部門(mén)可以根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要來(lái)選拔人才、考核隊(duì)伍等，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍質(zhì)量。其次，人力資源管理部門(mén)要根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀與需要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，不要單一局限于傳統(tǒng)物質(zhì)激勵(lì)方法之中，要積極思考，通過(guò)傾聽(tīng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員需要，來(lái)制定更為有效的激勵(lì)方案，達(dá)到激勵(lì)效果。此外，行政事業(yè)單位要注重財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)與人力資源管理部門(mén)之間的信息共享機(jī)制建設(shè)，要通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)手段來(lái)不斷提高兩個(gè)部門(mén)之間的信息共享效率與質(zhì)量。

3.2 行政事業(yè)單位要為財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供良好的發(fā)展環(huán)境

首先，行政事業(yè)單位要在企業(yè)內(nèi)部確立起財(cái)務(wù)預(yù)算管理地位，加強(qiáng)宣傳力度，行政事業(yè)單位可以在內(nèi)部公共平臺(tái)上定期更新有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求與文章等，通過(guò)這些切實(shí)有效的方法來(lái)提高全體人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)與重視。其次，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須要參與其中，給廣大員工樹(shù)立帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)的積極參與會(huì)讓員工提高對(duì)此項(xiàng)工作的重視，但領(lǐng)導(dǎo)的參與不意味著直接管理，一定要把握好尺度，還需要切實(shí)保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的獨(dú)立性，領(lǐng)導(dǎo)的參與只是一種精神上的引領(lǐng)作用。通過(guò)這種上下一心共同參與的方式可以讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理建設(shè)更加順暢，可以有一個(gè)更加穩(wěn)定的內(nèi)部發(fā)展空間。

3.3 行政事業(yè)單位必須要建立一支專業(yè)化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍

首先，從行政事業(yè)單位層面分析，行政事業(yè)單位為了切實(shí)保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)，制定豐富且完善的培訓(xùn)方案與流程，保證培訓(xùn)質(zhì)量與效果，讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍可以更好地獲得來(lái)自行政事業(yè)單位的幫助。這樣也有利于提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍對(duì)行政事業(yè)單位的認(rèn)同，也有利于行政事業(yè)單位企業(yè)文化的增強(qiáng)。其次，行政事業(yè)單位要建立完備的財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)及人員的監(jiān)督。最后，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合能力要求較高的工作，所以從業(yè)人員必須要具備過(guò)硬的實(shí)力，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員如果不能及時(shí)思辨很容易被行業(yè)所淘汰，所以即使是為了自身的發(fā)展考慮，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員也會(huì)主動(dòng)參與其中。此外，進(jìn)一步抓好對(duì)財(cái)務(wù)人員的思想教育工作，改變行政事業(yè)單位中一些財(cái)務(wù)人員的落后、守舊思想，使其樹(shù)立正確的職業(yè)觀。

3.4 重視并做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制

首先，行政事業(yè)單位為保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性，必須要及時(shí)掌握宏觀調(diào)控政策，防止因宏觀政策調(diào)整解讀不及時(shí)而遭受損失。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)要注重加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，方便其了解相關(guān)宏觀政策。其次，行政事業(yè)單位要提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的靈活性，根據(jù)單位不同時(shí)期、不同需要來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，不能單純只運(yùn)用一種預(yù)算方法，無(wú)論是短期滾動(dòng)預(yù)算還是中期滾動(dòng)預(yù)算，都應(yīng)該涵蓋在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制環(huán)節(jié)當(dāng)中，通過(guò)利用滾動(dòng)預(yù)算方法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目周期與年度預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，從而進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性。

4 結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)管理工作的前提基礎(chǔ)與保障，所以行政事業(yè)單位必須要高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加快進(jìn)程解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的常見(jiàn)問(wèn)題。希望通過(guò)本文的分析，可以對(duì)廣大行政事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理有所啟發(fā)。

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