江柳 江林

摘 要：隨著我國社會保險(xiǎn)基金制度的不斷完善，讓更多群眾的生活有了基本的保障，近年來群眾對于社會保障基金的發(fā)放愈發(fā)重視，事業(yè)單位也開始全面落實(shí)單位內(nèi)部的社會保險(xiǎn)基金，并且取得了較為顯著的成績。但是，事業(yè)單位在建設(shè)社保內(nèi)部控制體系過程中，仍然存在部分問題需要解決。本文便從社保工作人員角度出發(fā)，以事業(yè)單位社保內(nèi)部控制為主題，對其體系建設(shè)過程中的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 社會保障基金? 內(nèi)部控制體系

一、事業(yè)單位社保內(nèi)部控制體系建設(shè)問題

（一）缺乏完善的內(nèi)部控制制度

我國社保內(nèi)部控制體系發(fā)展時(shí)間短，在實(shí)施過程中難免會出現(xiàn)各種問題。國家為改善社保發(fā)展現(xiàn)狀也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，事業(yè)單位也根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)對社保進(jìn)行內(nèi)部控制，但部分事業(yè)單位由于內(nèi)外部因素的影響還并未建立有效的內(nèi)部控制制度;部分事業(yè)單位雖建立了社保內(nèi)部控制體系，但是卻沒有根據(jù)自身情況制定，而是照搬其他事業(yè)單位的制度，導(dǎo)致內(nèi)部控制實(shí)施過程中缺乏針對性。除此之外，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度較為落后也是目前較為常見的現(xiàn)象，其原因是由于單位領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏創(chuàng)新意識，沒有及時(shí)了解國家下發(fā)政策，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度沒能得到及時(shí)的更新，并逐漸成為形式化制度，影響了我國社保事業(yè)的發(fā)展。

（二）內(nèi)部控制執(zhí)行力不足

1、系統(tǒng)人員不足

國家在社保事業(yè)上投入了大量的資金，讓社保事業(yè)得到了快速的發(fā)展，參加保險(xiǎn)的人數(shù)也越來越多，社會保險(xiǎn)基金的收支與結(jié)余規(guī)模不斷增加，但是由于事業(yè)單位內(nèi)部負(fù)責(zé)社保工作的系統(tǒng)人員有限，加之社保管理工作較為復(fù)雜，所制定的內(nèi)部控制制度無法得到有效執(zhí)行。根據(jù)社保基金內(nèi)部管理規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)、待遇核準(zhǔn)發(fā)放、個(gè)人賬戶管理實(shí)行分開管理。但由于社保工作人員不足，所有的項(xiàng)目都是由負(fù)責(zé)人員統(tǒng)一管理，導(dǎo)致負(fù)責(zé)人員的工作量較大，可能會出現(xiàn)落實(shí)不到位的問題，部分編外人員的應(yīng)用也并不規(guī)范。

2、缺乏內(nèi)部控制意識

事業(yè)單位管理人員并未對社保內(nèi)部控制工作加以重視，導(dǎo)致負(fù)責(zé)人員的工作態(tài)度較為散漫，根本沒有風(fēng)險(xiǎn)管理意識。工作人員將精力主要放在業(yè)務(wù)是否完成之上，從而忽視了業(yè)務(wù)辦理過程中的內(nèi)部控制制度，崗位分離制度與授權(quán)審批制度沒能落實(shí)到實(shí)際業(yè)務(wù)辦理過程中，以及粗放型的設(shè)計(jì)導(dǎo)致相關(guān)細(xì)節(jié)并未完善，無法加強(qiáng)事業(yè)單位管理人員在社保內(nèi)部控制工作中的積極性。

3、問責(zé)機(jī)制缺失

由于事業(yè)單位并未制定相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，所以導(dǎo)致部分工作人員在辦理過程中缺乏責(zé)任心，發(fā)現(xiàn)問題僅以口頭的形式對相關(guān)人員進(jìn)行通知匯報(bào)。沒有設(shè)置問責(zé)機(jī)制及時(shí)發(fā)展問題并整改，過段時(shí)間問題還是會出現(xiàn)，最終導(dǎo)致內(nèi)部控制制度愈發(fā)形式化，違法行為的發(fā)生頻率越來越高。

（二）缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范制度

部分事業(yè)單位并未建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度，所以無法對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識別和判斷，也無法找出真正的風(fēng)險(xiǎn)問題，限制了內(nèi)部控制工作的落實(shí);社保制度在不斷變化，風(fēng)險(xiǎn)也會相對應(yīng)的更顯，若無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，便無法針對風(fēng)險(xiǎn)制定有效的控制策略，必然會埋下較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，社保管理工作逐漸數(shù)字化，數(shù)據(jù)丟失或被篡改等逐漸成為社保管理控制工作的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二、事業(yè)單位社保內(nèi)部控制體系建設(shè)策略

（一）完善社保內(nèi)部控制制度，制定規(guī)范化內(nèi)部操作流程

事業(yè)單位社保內(nèi)部控制體現(xiàn)想要發(fā)揮其能力，就必須要完善內(nèi)部控制制度，制度的完善是實(shí)現(xiàn)有效管理的前提，能夠讓各項(xiàng)工作都根據(jù)制度進(jìn)行，使各個(gè)環(huán)節(jié)的操作都能夠在制度的約束下進(jìn)行，讓各環(huán)節(jié)工作都更加的明確。事業(yè)單位完善社保內(nèi)部控制制度的管理工作也可依靠該制度，并結(jié)合業(yè)務(wù)的變化及時(shí)調(diào)整內(nèi)部控制制度。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部管理人員需要對工作流程進(jìn)行全面的梳理，讓業(yè)務(wù)的流程更加明確;對社保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分析，完善社保風(fēng)險(xiǎn)評估體系;加強(qiáng)內(nèi)部授權(quán)審批制度的應(yīng)用，控制重要崗位的權(quán)限;以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，完善并控制組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理等工作，充分發(fā)揮制度效力。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位社保內(nèi)部控制執(zhí)行力

1、加強(qiáng)社保管理隊(duì)伍建設(shè)，合理運(yùn)用信息化技術(shù)

事業(yè)單位必須要根據(jù)崗位需求設(shè)置不同人員對社保進(jìn)行征繳、轉(zhuǎn)移、出納、會計(jì)審核、待遇核對，同時(shí)還需設(shè)置內(nèi)部控制崗位用來對以上工作進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)一人進(jìn)行多項(xiàng)工作的現(xiàn)象出現(xiàn)。事業(yè)單位必須要根據(jù)自身實(shí)際情況加派相應(yīng)的人員，合理調(diào)整社保管理工作，充實(shí)社保管理隊(duì)伍。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，社保信息化管理開始成為主要模式，事業(yè)單位必須要與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)社保財(cái)務(wù)工作一體化，提升工作效率，減少人力資源的使用，以輪崗制的方式合理調(diào)配工作崗位，有效解決單位內(nèi)部人員匱乏問題，這樣既能滿足內(nèi)部控制需求，又能夠保證社會保護(hù)基金的安全。

2、加強(qiáng)管理人員的內(nèi)部控制意識

我國社保事業(yè)的不斷發(fā)展改變了社保管理環(huán)境，管理人員需要在改變過程中發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理規(guī)避。管理人員在事業(yè)單位中具有帶頭能力，必須要先加強(qiáng)管理人員的內(nèi)部控制意識，才能讓下屬人員更好的執(zhí)行內(nèi)部控制制度。

3、建立合理的問責(zé)機(jī)制

為了提升社保管理工作人員的執(zhí)行能力以及在執(zhí)行過程中的責(zé)任心，需要通過建立合理的問責(zé)機(jī)制，對相關(guān)責(zé)任加以追究，避免出現(xiàn)過多的人為失誤，影響社保工作的政策進(jìn)行。出現(xiàn)問題需要及時(shí)的找出原因，并通過問責(zé)機(jī)制對相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行處罰，或?qū)⑵渑c績效相聯(lián)系，讓負(fù)責(zé)人員能夠在工作中更加認(rèn)真。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

1、建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

社保業(yè)務(wù)的工作環(huán)節(jié)眾多，且需要及時(shí)的聯(lián)系國家的社保政策，需要工作人員具有較強(qiáng)的工作能力，同時(shí)還要具有風(fēng)險(xiǎn)意識，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的規(guī)避，降低風(fēng)險(xiǎn)對事業(yè)單位的影響。為了能夠更好的識別風(fēng)險(xiǎn)，必須要在單位內(nèi)部尋找有經(jīng)驗(yàn)的工作人員并建立風(fēng)險(xiǎn)評估小組，對業(yè)務(wù)的各項(xiàng)流程進(jìn)行有效梳理，并找出其中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深入分析，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級劃分，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級大小指定相應(yīng)的規(guī)避措施，降低風(fēng)險(xiǎn)威脅。

2、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評估監(jiān)管

在對風(fēng)險(xiǎn)評估過程中必須要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，采取動態(tài)化監(jiān)督模式落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評估，避免出現(xiàn)防控過當(dāng)或者防控力度較小的情況，提升風(fēng)險(xiǎn)管理的效率，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的可持續(xù)性發(fā)展。

四、結(jié)束語

社保是維護(hù)社會和諧發(fā)展的重要舉措，內(nèi)部控制的建立則能夠讓社會保護(hù)基金有效落實(shí)。所以，事業(yè)單位必須要根據(jù)自身實(shí)際情況建立內(nèi)部控制體系，不斷完善社保管理工作，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。