侯新 孫榮禛 劉德志

[提要] 2022年冬奧會的舉辦使遼沈地區(qū)的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。本文就沈陽市能否在機(jī)遇面前站穩(wěn)腳跟，應(yīng)對發(fā)展過程中現(xiàn)存的問題，提出改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：冰雪旅游;現(xiàn)狀;發(fā)展對策

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年5月21日

目前，我國已成為冰雪旅游大國，由于人們受到2022年北京和張家口聯(lián)合舉辦冬奧會的吸引，越來越多的人選擇以冰雪旅游為核心的冬季旅游產(chǎn)品。當(dāng)前正處于上升時期的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，也是作為當(dāng)代及未來的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，是沈陽市未來發(fā)展的亮點(diǎn)及重點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。

一、推動沈陽市冰雪旅游發(fā)展的意義

（一）促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，沈陽市經(jīng)濟(jì)增長乏力，需求疲軟，發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源枯竭、產(chǎn)能過剩等問題凸顯。而曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，依靠能源資源消耗和要素投入已經(jīng)很難繼續(xù)維持下去，而對于打造可以擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)增長的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是當(dāng)前首要解決的問題。在社會總需求中，特別是居民消費(fèi)需求中旅游消費(fèi)占有重要地位。而旅游業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)和綜合性的消費(fèi)，也是可持續(xù)消費(fèi)和多層次的消費(fèi)。而與之相關(guān)的運(yùn)動器械制造產(chǎn)業(yè)、冰雪運(yùn)動服裝產(chǎn)業(yè)、冰雪運(yùn)動技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、冰雪地域的旅游觀光產(chǎn)業(yè)、冰雪運(yùn)動配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)的鏈條，必將帶動沈陽市域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的業(yè)態(tài)體系，并能進(jìn)一步推動沈陽市達(dá)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

（二）實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革推動沈陽經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)改革的目的是提升競爭力以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其方式多為從供給和生產(chǎn)端入手來解放解放生產(chǎn)力，其本質(zhì)是提升資源整合效果，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，其價(jià)值取向是推動經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。通過供給側(cè)改革可以使沈陽市冰雪旅游調(diào)控的著力點(diǎn)從由 “需求側(cè)”入手引導(dǎo)消費(fèi)，轉(zhuǎn)向從 “供給側(cè)”來推動冰雪旅游的產(chǎn)品品質(zhì)提升。沈陽市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的側(cè)供給改革主要圍繞勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，合理配備資源，不斷優(yōu)化冰雪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以推動經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平，更好地滿足廣大人民群眾的需要，進(jìn)而推動沈陽市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、沈陽冰雪旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受資金限制較大。沈陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的客觀事實(shí)面前遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而冰雪旅游產(chǎn)業(yè)近年來的逆勢而上可以作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但它目前作為尚在培育階段的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)發(fā)展時間較短，獲得的資金投入相對較少，這是由于對于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)方面的招商引資最近幾年才正式開展。從整體來看，目前冰雪旅游相對于其他傳統(tǒng)旅游景區(qū)的差距仍然很大，長期以來，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策傾斜力度不足，冰雪旅游發(fā)展專項(xiàng)基金幾乎沒有，使得景區(qū)與景區(qū)之間聯(lián)動很少，功能重復(fù)，基礎(chǔ)及輔助設(shè)施投入不足，部分可提供溜冰、滑雪的景區(qū)設(shè)施比較簡陋，這些問題嚴(yán)重制約了冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不高。面對當(dāng)前國內(nèi)市場激烈競爭的發(fā)展趨勢，管理方式落后、人才缺失、都是導(dǎo)致當(dāng)前冰雪旅游產(chǎn)業(yè)停滯不前的障礙。如果沒有具有專業(yè)性的經(jīng)營管理人員和專業(yè)的指導(dǎo)訓(xùn)練人員，那么沈陽市的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定會還會遇到阻礙。由于冰雪旅游及滑雪本身是一項(xiàng)具有相對危險(xiǎn)和難度的運(yùn)動，而最能有效解決問題的方式就是配備相應(yīng)的專業(yè)輔導(dǎo)與講解人員。但是，一到冰雪旺季沈陽市冰雪場地接待游客少和場地容量小的問題就會凸顯出來。如果冰雪旅游場地有專業(yè)輔導(dǎo)與講解人員缺失的問題存在，那么會容易導(dǎo)致冰雪旅游者由于錯誤的滑雪動作或滑雪動作不到位對自身造成傷害的隱患。還會有學(xué)員和游客會因?yàn)橐恍I(yè)教練能力不足，跟不上最新的冰雪運(yùn)動技巧，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在指導(dǎo)上與標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)，導(dǎo)致對冰雪運(yùn)動的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)進(jìn)度下降，致使游客對冰雪旅游產(chǎn)生不良的影響，最后影響冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。而只有把旅游服務(wù)地的旅游綜合業(yè)務(wù)和熟悉體育綜合項(xiàng)目的運(yùn)作模式提高升級，吸納培養(yǎng)專業(yè)的冰雪體育管理人才，將指導(dǎo)型人才和旅游產(chǎn)業(yè)完美結(jié)合才能形成沈陽市自己的特色冰雪產(chǎn)業(yè)，從而推進(jìn)沈陽市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前沈陽的幾大滑雪場雖然基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但形象設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃太相似，都是以大型、專業(yè)、可承辦國家級比賽項(xiàng)目為宣傳點(diǎn);也都有相似的滑雪娛樂項(xiàng)目，比如東北亞滑雪場、怪坡滑雪場、棋盤山滑雪場、白清寨滑雪場。由于缺乏整體規(guī)劃，整體機(jī)制也不盡完善合理，沈陽市及其周邊地區(qū)近幾年興建的各種滑雪場多數(shù)都是是低水平、低標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)建設(shè)。導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏新意，模式老舊，缺乏與沈陽盛京文化特色相結(jié)合的旅游產(chǎn)品。最后出現(xiàn)了很多問題，例如許多旅游景點(diǎn)檔次太低，無法滿足高端人士的旅游心理。而普通消費(fèi)者則多數(shù)是帶著新鮮感去進(jìn)行參與到活動旅游項(xiàng)目之中，無法得到大多數(shù)消費(fèi)者的進(jìn)一步消費(fèi)，使得消費(fèi)水平較低，導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)的推動有限。

三、促進(jìn)沈陽市冰雪旅游發(fā)展的對策

（一）加大對冰雪產(chǎn)業(yè)投資力度。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)具有很強(qiáng)綜合性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必然離不開財(cái)政的大力投入。保證沈陽市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需的政策傾斜和重視程度是當(dāng)前需解決的首要問題。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)獲得財(cái)政政策的支持對自身發(fā)展的意義巨大，首先，可以通過政府引導(dǎo)加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)集聚過程、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條并優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和完善營銷網(wǎng)絡(luò)，加大對其財(cái)政補(bǔ)貼的額度，提高財(cái)政支出中冰雪旅游產(chǎn)業(yè)和所占的比重，同時將財(cái)政補(bǔ)貼中設(shè)立給引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的部分。其次，可以在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對冰雪旅游中小企業(yè)與旅行社的扶持，然后建立起適用于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次專用資金制度。最后，應(yīng)依托市場服務(wù)社會的屬性和自身的造血功能，以合作交流、商業(yè)贊助、企業(yè)冠名等方式，拓寬冰雪旅游的籌資渠道，以社會公眾的力量對冰雪產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政支持。

（二）注重相關(guān)專業(yè)人才的扶持與培養(yǎng)。當(dāng)前沈陽市急需加強(qiáng)對冰雪體育旅游急缺人才的引進(jìn)和鼓勵，在提高冰雪旅游相關(guān)專業(yè)人才工資待遇福利的同時也要提高招聘專業(yè)人才的數(shù)量。因此，要在院校中多設(shè)置相關(guān)課程，以鞏固體育人才的理論知識，在體育類院校中多設(shè)置冰雪體育旅游的相關(guān)課程，扎實(shí)專業(yè)人才的理論功底，提升對口專業(yè)人才的訓(xùn)練培養(yǎng)，為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)輸送專業(yè)技術(shù)人員，增強(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的后備力量供給和輸出，對于基層服務(wù)和管理人員進(jìn)行理論與實(shí)踐的多層次的培訓(xùn)來達(dá)到加深服務(wù)理念的目的。在“十三五”規(guī)劃中，預(yù)計(jì)在2020年體育市場將達(dá)到3萬億的量級，其中體育培訓(xùn)市場的體量也能達(dá)到大約1，000億元左右。由此看來，為冰雪產(chǎn)業(yè)提供人力、物力的支持和扶植必然會為沈陽市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持，并為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）通過創(chuàng)新提升市場競爭力。沈陽市作為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，擁有非常發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)、民用航空港及高等級的高速公路系統(tǒng)。根據(jù)這些優(yōu)勢，沈陽可將自身具有優(yōu)勢的國際冰雪節(jié)作為基礎(chǔ)，進(jìn)而創(chuàng)新打造相關(guān)明星產(chǎn)品，比如山地騎馬、親子滑雪、溫泉游泳、極限越野等項(xiàng)目。冰雪旅游為了滿足消費(fèi)群眾的需求和喜愛，打造相較于其他知名冰雪旅游城市所不具有的優(yōu)勢，就需要將沈陽的特色民俗與城市服務(wù)融入到沈陽市的相應(yīng)體系當(dāng)中，把城市服務(wù)水平的實(shí)施情況引入到沈陽市的配套體系之中，應(yīng)主動向在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢的國家學(xué)習(xí)，將民俗、美食、購物與年輕人的心理特點(diǎn)相互聯(lián)系起來以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，從而滿足消費(fèi)者的意愿來達(dá)到提升整體冰雪旅游的服務(wù)水平。在傳統(tǒng)冰雪列車由的營銷模式中，有著相關(guān)信息傳遞不及時和資金不能及時支付導(dǎo)致影響后續(xù)旅游的問題，進(jìn)一步解決冰雪旅游產(chǎn)業(yè)在營銷模式這些弊端就需要采用互聯(lián)網(wǎng)模式與冰雪旅游的營銷相結(jié)合，保證互聯(lián)網(wǎng)平臺的宣傳，可以吸引更多的國際游客來沈陽市進(jìn)行冰雪旅游，從而增加我國關(guān)于冰雪體育旅游的受眾面。提高冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而打造具有冰雪創(chuàng)意文化的產(chǎn)業(yè)和新型動力為內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長方式。

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