朱俊柳 凌世德

摘要：疫情對(duì)城市而言是危機(jī)更是契機(jī)，每一次公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，都是一次對(duì)于城市發(fā)展短板的揭露，也都在一定程度上推動(dòng)著城市的健康發(fā)展。以新冠肺炎疫情為背景，從城市不同視角出發(fā)，分析了城市各要素與疫情的潛在關(guān)系，提出構(gòu)建城市立體化防疫體系的思路并總結(jié)出相關(guān)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，以期為推動(dòng)城市的良性科學(xué)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市要素;城市發(fā)展;新冠肺炎;防疫體系

中圖分類號(hào)：TU201.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）07-0036-41

收稿日期：2020-04-07

1研究背景

高度的城市化將大量人口集中到城市，產(chǎn)生了高密度的人口聚集區(qū)、高容積率的建筑群、高強(qiáng)度的交通網(wǎng)絡(luò)，但也帶來一系列潛在風(fēng)險(xiǎn)。人員的高度集中在提高城市發(fā)展效率的同時(shí)大大降低了城市對(duì)于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)變能力。在城市人口、交通網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)緊密相連的背景下，一旦發(fā)生無法預(yù)知的災(zāi)害，后果將不堪設(shè)想。2020年年初，由新型冠狀病毒所引發(fā)的肺炎疫情從武漢開始迅速蔓延至全國(guó)，1月23日起武漢全面封城，全國(guó)進(jìn)人戒嚴(yán)狀態(tài)。此次疫情傳播之迅速、波及面之廣、造成損失之大歷史罕見。在抗擊疫情的斗爭(zhēng)中，我國(guó)投入大量人力、物力、財(cái)力，全國(guó)人民為打贏這場(chǎng)“戰(zhàn)疫”付出了巨大犧牲。

這場(chǎng)疫情在危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，也讓人們意識(shí)到現(xiàn)階段我國(guó)城市發(fā)展在應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件問題上存在的不足。而城市的發(fā)展是內(nèi)部各要素相互影響下的多向，多層次發(fā)展。因此，增強(qiáng)城市對(duì)于突發(fā)疫情的防控能力需要在充分分析了解城市內(nèi)部各要素的基礎(chǔ)上，從更加專業(yè)的角度處理城市規(guī)劃、環(huán)境處理、建筑設(shè)計(jì)與疫情防控的關(guān)系，探索未來健康城市發(fā)展的新理念、新方向。

2病毒傳播與城市系統(tǒng)關(guān)系剖析

城市作為人類活動(dòng)的載體，在各個(gè)層面影響著居民的行為習(xí)慣與生活方式。此次疫情的快速傳播暴露出城市發(fā)展缺乏從健康層面審視城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的缺陷，也進(jìn)一步揭示了城市內(nèi)部不合理要素與病毒傳播之間的直接聯(lián)系。

2.1高密度、高容積率的城市形態(tài)加速了病毒的傳播人口高度集中是城市化的典型特征，聚集的同時(shí)也增加了人口的流動(dòng)性以及交通的密集性。在這種情況下，一旦發(fā)生疫情，病毒極易跟隨城市居民間高頻率的交流互動(dòng)，而迅速擴(kuò)散，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

2.2城市各社區(qū)組團(tuán)內(nèi)部衛(wèi)生系統(tǒng)缺乏

城市社區(qū)內(nèi)部衛(wèi)生系統(tǒng)的引導(dǎo)力不足，缺少為社區(qū)居民服務(wù)的基層醫(yī)療設(shè)施，患者得不到及時(shí)救治是病毒感染率與致死率升高的重要因素。同時(shí)，在疫情發(fā)展過程中，社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)范圍過大，致使從基層遏制病毒傳播的難度大大增加。

2.3城市建筑組團(tuán)功能單一

城市內(nèi)部各功能區(qū)塊內(nèi)的建筑基本以組團(tuán)形式出現(xiàn)，各組團(tuán)承擔(dān)城市不同的功能需求，組團(tuán)內(nèi)建筑大多進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，功能較為單一，尤以居住組團(tuán)為典型。這種高度集中化、單一化的空間布局模式在疫情期間由于人口密度過大、人均配套設(shè)施不足、功能不完善，極易引發(fā)區(qū)域性的聚集感染。

2.4建筑單體防控能力較差

高容積率為城市帶來大量體量造型復(fù)雜的建筑，這類建筑由于技術(shù)限制，不同樓層只能共用通風(fēng)系統(tǒng)、污水系統(tǒng)以及密閉的垂直交通系統(tǒng)，建筑內(nèi)部還存在無法自然通風(fēng)的“黑空間”。此外，城市內(nèi)還留有許多通風(fēng)不暢，設(shè)備老化，甚至年久失修但依然在使用的舊建筑。這些建筑問題如處理不當(dāng)均會(huì)引起建筑內(nèi)部人員的交叉感染。

由此可見，我國(guó)的城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面仍存在較大提升空間。統(tǒng)籌城市各要素，為城市建立一套全面，整體的立體化防疫體系是下一階段城市建設(shè)的主要方向。

3城市立體化防疫體系的構(gòu)建

3.1城市立體化防疫體系概念

城市是多元素有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，內(nèi)部功能復(fù)雜，運(yùn)作方式多樣。在疫情防控過程中，城市的每個(gè)要素都可能對(duì)疫情產(chǎn)生難以預(yù)計(jì)的影響。因此，需要充分考慮城市每個(gè)組成要素對(duì)于疫情的影響因子及各要素的相互關(guān)系，并根據(jù)作用范圍劃分成不同層級(jí)，由面及點(diǎn)，在調(diào)控中統(tǒng)籌兼顧，保證不同層級(jí)之間能夠相互配合，做到宏觀調(diào)控與微觀整治雙管齊下，進(jìn)一步強(qiáng)化城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的彈性與活力。這種在不同層面根據(jù)不同需求制定不同策略且又相互聯(lián)系而形成的防疫體系稱之為城市的立體化防疫體系。

3.2城市立體化防疫體系的組成

城市立體化防疫體系涉及到城市的各個(gè)方面，既要充分把握全局方向，也需要對(duì)個(gè)體進(jìn)行精細(xì)化管理，所以在體系的構(gòu)建中應(yīng)對(duì)城市進(jìn)行細(xì)化分解。依照防控規(guī)模、服務(wù)對(duì)象、設(shè)計(jì)要點(diǎn)的不同，可大致分為四個(gè)層級(jí)。

3.2.1城市整體防控

城市整體防控決定了整個(gè)防控體系的運(yùn)行走向。城市功能的布局、人口密度的分布、交通網(wǎng)絡(luò)的劃分均是防控疫情的宏觀支撐要素。作為防疫體系的最高層面，城市的合理規(guī)劃對(duì)及時(shí)掌握疫情信息，有效控制疫情發(fā)展，防范疫情再度出現(xiàn)起到?jīng)Q定性作用。

3.2.2社區(qū)組團(tuán)防控

社區(qū)是以城市為依托建立的承載城市活動(dòng)的基本單元，疫情依靠城市活動(dòng)由社區(qū)向外擴(kuò)散。因此社區(qū)層面的防控能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并控制傳染源，并將城市化整為零，分組團(tuán)，分區(qū)域阻隔疫情，疏散人群，從根本上防止疫情擴(kuò)散。所以，社區(qū)層面的防控是城市防疫體系建立的重中之重。

3.2.3建筑單體防控

建筑是城市最基礎(chǔ)的構(gòu)成要素，是城市居民生活工作的直接空間，與居民存在直接且長(zhǎng)時(shí)間的聯(lián)系。在日常生活中建筑是提高生活品質(zhì)的基礎(chǔ)，疫情中則為居民提供最后的安全屏障。所以，建筑本身也是防控疫情的主陣地，建筑本身一旦出現(xiàn)問題，整個(gè)防疫體系就會(huì)存在根基不穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.4建筑技術(shù)防控

技術(shù)是整個(gè)防疫體系的支撐，涉及到城市的各要素，疫情防控的全周期。防疫理念的落實(shí)需要通過相應(yīng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)落地，同時(shí)，技術(shù)層面的不斷完善與進(jìn)步能夠加深人們對(duì)于疫情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)把控力，掌握防控疫情的主動(dòng)權(quán)。

4城市立體化防疫體系不同層級(jí)設(shè)計(jì)要點(diǎn)

城市立體化防疫體系的構(gòu)建是一個(gè)由整體到個(gè)體的過程，各層級(jí)相互配合，相互聯(lián)系，層層相嵌以保證體系的統(tǒng)一性。但不同層級(jí)之間應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模與服務(wù)對(duì)象的不同做到具體問題具體分析，精準(zhǔn)施策，建立與層級(jí)相匹配的局部防疫體系。

4.1城市層級(jí)

武漢作為特大型城市，內(nèi)部功能復(fù)雜，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，人員密度極大且具有很強(qiáng)的流動(dòng)性（見圖1、圖2）。疫情發(fā)生后由于沒有迅速采取管控措施，導(dǎo)致感染人員很難在短時(shí)間內(nèi)被有效追蹤，進(jìn)而導(dǎo)致疫情失控。因此，城市層面的防疫首先應(yīng)引導(dǎo)城市在未來發(fā)展中注重對(duì)于城市功能的合理疏解與分布，建立多個(gè)核心功能區(qū)及相關(guān)配套功能區(qū)，提高用地規(guī)劃混合度，避免相同功能的盲目扎堆，減少不必要的人員流動(dòng)。

我國(guó)城市整體規(guī)劃一般以常住人口為研究指標(biāo)與規(guī)劃依據(jù)，但現(xiàn)階段城市人口中相當(dāng)一部分并非城市常住人口，此次疫情的全國(guó)性蔓延正是由于大量非常住人口的流動(dòng)所致。因此，城市規(guī)劃應(yīng)從關(guān)注常住人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｗ∪丝谂c流動(dòng)人口并重，努力將流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｗ∪丝?，增?qiáng)城市歸屬感，讓城市化不僅是經(jīng)濟(jì)層面更是精神層面的城市化。

武漢在疫情發(fā)生后快速建設(shè)了火神山、雷神山醫(yī)院（見圖3），有效緩解了醫(yī)院床位不足的難題。所以城市在規(guī)劃中應(yīng)選取適當(dāng)位置，如城市的下風(fēng)向地段等設(shè)立城市應(yīng)急反應(yīng)區(qū)作為臨時(shí)建設(shè)點(diǎn)，并預(yù)留交通、基礎(chǔ)設(shè)施空間，防止在疫情或其他災(zāi)害發(fā)生時(shí)城市出現(xiàn)相關(guān)設(shè)施不足的負(fù)面情況。應(yīng)急反應(yīng)區(qū)在平時(shí)還可作為城市綠地使用，改善城市環(huán)境，疏解城市污染物。

此外，物資的及時(shí)運(yùn)輸是戰(zhàn)勝疫情的重要條件，城市應(yīng)以平戰(zhàn)結(jié)合的思想，規(guī)劃出一套系統(tǒng)的城市綠色生命線，疫情發(fā)生時(shí)能夠以這條“生命線”串聯(lián)城市各重要設(shè)施，保障在疫情管控下居民生活物資，醫(yī)療物資的有效供給。

4.2社區(qū)層級(jí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是疫情防控的第一道防線，也是疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。此次肺炎疫情取得階段性勝利重點(diǎn)就在于社區(qū)的有效管制，成功在基層阻斷了病毒的傳播。由此可見，綠色健康的復(fù)合型社區(qū)一定是未來社區(qū)建設(shè)的主流，并能夠在城市防疫體系中發(fā)揮更重要的作用。

疫情發(fā)生后，全國(guó)對(duì)交通進(jìn)行嚴(yán)格管控，造成許多不便。所以，建設(shè)綠色健康的社區(qū)首先要有靈活的交通系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，即保證社區(qū)在交通上的可分可合，如人車分流，甚至在此基礎(chǔ)上細(xì)化至人員分流與車輛分流。清晰簡(jiǎn)潔，區(qū)分度強(qiáng)的交通流線既能改善社區(qū)內(nèi)部各功能單體間的可達(dá)性，又能在防控中合理統(tǒng)籌交通，分清主次，便于管理，減輕交通管控帶來的負(fù)面影響。同時(shí)能夠?yàn)樯鐓^(qū)建立一條安全順暢的物流動(dòng)線，結(jié)合城市的綠色生命線以保證居民生活的正常進(jìn)行。

在疫情高峰期，由于社區(qū)相關(guān)防疫配套設(shè)施不足病患得不到及時(shí)救治現(xiàn)象頻發(fā)。因此，充分發(fā)揮社區(qū)防疫作用需要有完善的配套設(shè)施為保障，例如以社區(qū)居民步行范圍為基準(zhǔn)，建立社區(qū)級(jí)別的衛(wèi)生服務(wù)站與監(jiān)察隔離點(diǎn);合理布置垃圾中轉(zhuǎn)站，進(jìn)行垃圾分類運(yùn)輸;以智能設(shè)備為基礎(chǔ)，建立社區(qū)自動(dòng)化服務(wù)體系，減少疫情期間人員的直接接觸等。

社區(qū)過于封閉會(huì)帶來資源利用低下、交通不便、信息傳達(dá)不通暢等一系列問題。綠色健康的社區(qū)應(yīng)有使用便利的共享空間以滿足居民的日?；顒?dòng)需求，在疫情期間亦能作為社區(qū)防控指揮與信息傳播中心，與城市應(yīng)急反應(yīng)區(qū)相配合，構(gòu)建“城市一社區(qū)”之間全面性的應(yīng)急防控空間。

4.3建筑層級(jí)

建筑自身的功能分區(qū)始終是完善建筑防控的核心問題。將空間依據(jù)功能需求進(jìn)行合理清晰的劃分有利于在疫情期間對(duì)建筑依據(jù)分區(qū)實(shí)行單元化管理。明確的功能分區(qū)還能便于快速分離人員流線，尤其對(duì)于人員復(fù)雜的大型公共建筑，嚴(yán)格區(qū)分內(nèi)外人流或不同功能區(qū)人流，能有效降低交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，良好的通風(fēng)環(huán)境可以減少病毒對(duì)于建筑的污染。在建筑整體設(shè)計(jì)中要注重中庭、天井等開放空間的合理位置以增強(qiáng)建筑通風(fēng)，凈化室內(nèi)空氣環(huán)境。在建筑空間設(shè)計(jì)中，應(yīng)將通風(fēng)能力作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)并設(shè)立基本通風(fēng)要求標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于無法開窗的“黑空間”，如消防樓梯間、電梯間等，應(yīng)有效利用機(jī)械通風(fēng)設(shè)施加強(qiáng)內(nèi)外空氣交換。對(duì)于已建成建筑尤其是人員密集、人流量較大的公共建筑，要進(jìn)行通風(fēng)情況評(píng)估，不符合要求的需及時(shí)進(jìn)行改造，避免疫情期間由于空氣流通不暢而造成聚集性感染。

要充分考慮疫情相關(guān)建筑如：醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車.站等的功能需求，要以“戰(zhàn)時(shí)思想”進(jìn)行功能設(shè)計(jì)，為建筑留有彈性空間以滿足應(yīng)急需求。武漢在疫情發(fā)生后大量定點(diǎn)醫(yī)院出現(xiàn)床位不足無法接診病患的情況，而臨時(shí)租用公共建筑從衛(wèi)生到隔離條件又很難滿足醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)。所以在防控重點(diǎn)建筑尤其是醫(yī)院，機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)中可以增加配套公寓，平時(shí)作為旅館，疫情期間作為隔離區(qū)，保證病人就地隔離，避免病毒在轉(zhuǎn)運(yùn)途中的傳播。同時(shí)醫(yī)院感染、發(fā)熱門診應(yīng)規(guī)?；?、規(guī)范化，注重區(qū)域位置的選擇，易于與相關(guān)功能單位銜接。

4.4技術(shù)層級(jí)

雷神山、火神山醫(yī)院能夠快速完工并投入使用完全得益于建筑工業(yè)化技術(shù)的應(yīng)用，尤其是裝配式建筑技術(shù)（見圖4）。其最大特點(diǎn)是能夠通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、機(jī)械化施工大大降低生產(chǎn)成本，提高建設(shè)效率。因此，加大工業(yè)化建筑技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)-步完善與提高裝配式建筑水平，增強(qiáng)其普適應(yīng)與靈活性，能夠在發(fā)生突發(fā)公共事件情況下為快速組建應(yīng)急式建筑提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

在單體建筑中，人工通風(fēng)技術(shù)是改善室內(nèi)環(huán)境舒適度的重要技術(shù)手段之一，但目前廣為采用的依靠中央空調(diào)進(jìn)行循環(huán)送風(fēng)的模式無法對(duì)空氣進(jìn)行有效消毒凈化處理，病毒一旦在空氣中擴(kuò)散，很容易短時(shí)間內(nèi)覆蓋整棟建筑。因此在人員密集、人流量大的建筑中宜采用分區(qū)通風(fēng)的方式：將建筑空間根據(jù)通風(fēng)需求進(jìn)行合理劃分，各區(qū)域擁有獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)并能依據(jù)需求靈活調(diào)整通風(fēng)強(qiáng)度（見圖5）。此外，通風(fēng)系統(tǒng)的進(jìn)出風(fēng)口應(yīng)加裝消毒過濾裝置對(duì)空氣中潛在病毒進(jìn)行消殺，以保證室內(nèi)環(huán)境的清潔。

排泄物與污水是病毒的重要載體，病毒極易通過排污系統(tǒng)進(jìn)人建筑主體空間形成擴(kuò)散。因此，建筑在疫情防控中應(yīng)著重注意排污系統(tǒng)的使用。普通建筑要避免排水管道內(nèi)的空氣倒流，加強(qiáng)水封設(shè)計(jì)。高層建筑的高位水箱應(yīng)及時(shí)清潔與消毒。醫(yī)療建筑污水存在極大安全隱患，要加強(qiáng)醫(yī)療污水的處理力度，增加醫(yī)療建筑專用污水處理池，避免醫(yī)療污水直接排人城市管網(wǎng)。

5總結(jié)

城市是復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)，內(nèi)部各要素之間緊密相連，環(huán)環(huán)相扣。因此，城市立體化防疫體系的構(gòu)建需要以技術(shù)為支撐，以“城市一社區(qū)-建筑"為架構(gòu)，既要放眼整體，自上而下，發(fā)揮宏觀調(diào)控的引領(lǐng)作用，又要精細(xì)到個(gè)體，自下而上，充分激發(fā)城市各要素的基礎(chǔ)性作用，做到全要素覆蓋，各系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，才能進(jìn)一步加強(qiáng)城市對(duì)于突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)變能力，避免城市在疫情期間出現(xiàn)上下銜接不暢，應(yīng)對(duì)措施被動(dòng)等問題，保證城市更從容地面對(duì)未來新疫情的發(fā)生。

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