王敏

摘 要：為緩解經濟下行壓力，有效激發(fā)企業(yè)活力，增強企業(yè)發(fā)展的新動能，2019年4月國務院辦公廳印發(fā)了《降低社會保險費率綜合方案》，打出了降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費率、調整社保繳費基數(shù)等社會保險政策改革的“組合拳”。降低社保費率是一項及時有效的政策安排，它不是一個簡單的企業(yè)減負問題，更關乎社會保險制度的改革與發(fā)展，既有利于國家、企業(yè)和職工等各方長期利益，更有利于社會經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：社保;社保降費;政策效應

中圖分類號：D632.1? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）18-0068-02

為緩解經濟下行壓力，有效激發(fā)企業(yè)活力，增強企業(yè)發(fā)展的新動能，振興和壯大實體經濟，國務院辦公廳于2019年4月印發(fā)了《降低社會保險費率綜合方案》，決定自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，調整社保繳費基數(shù)和養(yǎng)老保險基金中央調劑比例，加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進社保費稅務征收體制改革等多項政策，打出了深化我國社會保險政策改革的“組合拳”。社會保險降費綜合方案實施以來，全國各地積極貫徹落實，高于16%的29個省份和新疆生產建設兵團的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費率和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費率都已經降到16%，所有省份都延續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率政策并調整了繳費基數(shù)政策，降低了繳費門檻，取得了明顯效果。人社部發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據顯示，“2019年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三個險種全年減費4 252億元，超額完成了年初預計3 100億元的目標?！苯档蜕绫ＹM率是一項及時有效的政策安排，它不是一個簡單的企業(yè)減負問題，更關乎社會保險制度的改革與發(fā)展，既有利于國家、企業(yè)和職工等各方長期利益，更有利于社會經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

一、社保降費，有利于切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力，增強經濟發(fā)展的內生動力

降低社會保險費率是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場主體活力的重要舉措。社保費率的降低，有利于增強企業(yè)活力，支持企業(yè)的發(fā)展，以降費政策紅利推動企業(yè)經濟發(fā)展動力。降低社保費率，減輕了企業(yè)的繳費負擔，有效降低了企業(yè)用工成本，為企業(yè)省下的是真金白銀。省下的這筆資金，或轉化為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的動力，提高企業(yè)自主發(fā)展的靈活度;或轉化為職工福利，提高職工福利待遇，以增強企業(yè)的凝聚力;或用于增加研發(fā)投入，促進企業(yè)做大做強。中金公司研報認為，“此次社保降費可能從2019年第二季度開始提振企業(yè)盈利增長，其減負效應有望在第2—3季度達到峰值。”安信證券研報顯示，“以A股上市公司為樣本，根據2017 年年報數(shù)據進行測算并進行必要剔除，預計社保費率降低將提升全A 股盈利約0.25%?！蓖瑫r，已有一些企業(yè)已經測算了養(yǎng)老保險單位繳費率降低后的實際減負效果。如北汽福田汽車股份有限公司預計，養(yǎng)老保險單位繳費比例由19%降到16%之后，2019年減少費用3 359 萬元;中國鐵路鄭州局集團有限公司預計，社保降費后，2019年公司可以節(jié)省2.4億元的開支，2020年可以節(jié)約3億元，公司已準備用節(jié)余的資金加大對技能人才的培訓，以適應企業(yè)轉型升級發(fā)展的需求。另外，有報道顯示，2019年5 月份實施降費第一個月，就為海馬汽車有限公司減輕了40 萬元的負擔，減負讓企業(yè)加大了現(xiàn)金流，這為企業(yè)增加員工福利以留住人才、為實體經濟高質量發(fā)展注入新力量提供了物質保障。另據貴州省反映，實施降費減負政策以來，企業(yè)普遍感受到繳費負擔明顯減輕，企業(yè)發(fā)展又增添了新的動能，為產業(yè)升級提供了有力支持，真正實現(xiàn)“社保費減下去，生產力提上來”。據有貴州省關部門統(tǒng)計，“2019年1—8月，貴州省共減輕企業(yè)社保繳費負擔28.15億元（其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險16.04億元、失業(yè)保險10.39億元、工傷保險1.72億元），預計2019年全年貴州省可減輕企業(yè)社保繳費負擔43.98億元?！?/p>

總之，社保降費能用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的目的，使作為市場經濟基礎細胞和主體參與者的企業(yè)煥發(fā)活力，增強企業(yè)投資與發(fā)展的信心和動力，并帶動擴大就業(yè)，最終實現(xiàn)經濟持續(xù)增長、稅源不斷擴大。

二、社保降費，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，促進公平的市場競爭環(huán)境形成和經濟的區(qū)域均衡發(fā)展

社保降費之前，我國《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》中分別規(guī)定了全國統(tǒng)一的失業(yè)保險費率和工傷保險費率，工傷保險實行行業(yè)浮動費率，而企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和生育保險這三個險種的費率由國務院文件或部門文件確定，“國務院允許地、市級以上的政府根據本地情況自主選擇?！睂嵺`中，全國各省（直轄市、自治區(qū)）據此印發(fā)了形式各異的實施方案，制定了不同的費率標準，因此也導致這些險種在費率上出現(xiàn)了地區(qū)性差異。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例，全國大多數(shù)省份（如北京、天津、重慶、安徽、四川、貴州、寧夏、西藏等）單位社保費率為19%，一些省份（如上海、黑龍江、遼寧、吉林、陜西、山西、青海等）則為20%，山東、福建等省份是18%，而廣東、浙江兩省僅為13%～14%。可以看出，單位保險費率存在區(qū)域之間的非均衡狀況：在東部沿海等經濟發(fā)達地區(qū)，企業(yè)歷史負擔輕，人員結構年輕（繳費者眾、退休者寡），實際費率較低;在西部經濟欠發(fā)達地區(qū)特別是東北老工業(yè)地區(qū)，企業(yè)歷史負擔沉重，人口結構老化（繳費者寡、退休者眾），實際費率偏高。費率較低的地區(qū)則更容易吸引資本投入，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引各種人才特別是年輕人的流入，長期保持較為年輕的人口結構和較低的社保費率水平;費率較高的地區(qū)則營商環(huán)境差，經濟增長缺乏動力。這種兩極分化的費率狀況，不僅造成了全國各地養(yǎng)老保險制度的參差不齊，也嚴重影響了區(qū)域間經濟的均衡發(fā)展。社保降費后，全國社保費率差異縮小，尤其是對中西部地區(qū)企業(yè)降低運行成本的效應會更加顯著，這不僅有利于均衡企業(yè)社會保險的繳費負擔，還有利于營造公平的市場競爭環(huán)境，更有利于促進區(qū)域間經濟的均衡發(fā)展。

三、社保降費，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，促進社會保險制度的良性循環(huán)

影響單位或個人繳納社會保險費的主要因素有兩個：一是繳費基數(shù)（也稱繳費費基），二是繳費費率（也稱繳費比例）。在費率和費基兩個主要因素中，其中任何一個因素變動，均會對社會保險繳費數(shù)額產生一定的影響。

從宏觀層面來看，社保費率下降使企業(yè)減輕成本負擔，提高企業(yè)的盈利水平和競爭活力，從而促進全國整體的經濟實現(xiàn)增長;經濟增長會提升社會平均工資水平，社會平均工資是社會保險繳費基數(shù)，它的增長和提高，自然就會使社會保險基金收入呈現(xiàn)上升態(tài)勢。簡言之，降低社保費率，搞活了企業(yè)，做大了經濟蛋糕，增加了工資，提高了社會保險繳費基數(shù)，擴大了社會保險基金收入規(guī)模。從長期趨勢來看，這是十分利于社會保險制度的良性循環(huán)發(fā)展。

從企業(yè)單位來看，一是降低社保費率，單位繳費比例降低，單個企業(yè)職工用工成本降低，有利于企業(yè)吸收更多的人員入職，參保人數(shù)增長，社會保險覆蓋面進一步擴大，為社會保險制度健康可持續(xù)運行奠定了基礎。二是降低社保費率，較大幅度地減輕企業(yè)社保繳費的負擔，減輕的企業(yè)繳費部分，可用于提高員工工資福利待遇，這又使社會保險繳費基數(shù)進一步提高，進而擴大了社會保險基金收入規(guī)模，為社會保險制度健康可持續(xù)運行提供了不竭源泉。三是降低社保費率，企業(yè)繳費負擔減輕，也使企業(yè)為本單位職工建立企業(yè)年金提供了可能。人社部的調研中顯示，“一些企業(yè)將此次降低的4個百分點全部用于建立企業(yè)年金?！边@有利于社會保險制度，特別是企業(yè)職工養(yǎng)老保險三支柱制度的進一步完善。

從職工個人來看，一是降低費率后，社會保險參保繳費“門檻”下降，激發(fā)企業(yè)職工積極參加社會保險，使更多的職工加入到社會保險制度中來;二是降低費率，降費率紅利會部分傳遞至職工工資環(huán)節(jié)，有利于提高職工收入，并成為城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增長的動力，從而能在一定程度上提高社會保險的繳費基數(shù)，做大社會保險基金的蛋糕，使社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。

四、社保降費，有利于全國基本養(yǎng)老保險單位繳費費率逐步統(tǒng)一，促進實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，進一步完善社會保險制度

社保降費率政策實施以后，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%或19%統(tǒng)一降至16%，降幅高達3—4百分點，相當于降低1/5，企業(yè)參保繳費“門檻”明顯下降，這有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入職工養(yǎng)老保險制度中來，有利于擴大參保覆蓋面。參保覆蓋面的擴大和參保人數(shù)的增長，有利于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度健康可持續(xù)運行，進而形成企業(yè)發(fā)展與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。同時，如今社保降費中所含的統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一繳費基數(shù)等改革措施，都從根本上縮小全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率的差距，實現(xiàn)全國費率差異縮小，使各地企業(yè)的繳費負擔更加趨向均衡，這不僅有利于均衡企業(yè)繳費負擔，促進公平市場競爭環(huán)境的形成，更有利于統(tǒng)一全國的基本養(yǎng)老保險單位繳費費率，加快實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全面統(tǒng)籌，進一步完善我國社會保險制度。

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