王娟 楊現(xiàn)民 鄭浩 顧雯 李涵

摘要：大數(shù)據(jù)時代，教育領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放逐漸成為政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享工程的重要組成部分。該文首先探討了教育公共數(shù)據(jù)開放缺乏頂層設(shè)計，政策與法律法規(guī)不全;數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏科學(xué)的分類體系;開放數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，使用價值偏低;數(shù)據(jù)平臺開放力度弱，數(shù)據(jù)協(xié)同困難;數(shù)據(jù)安全保障不夠，缺乏長效機(jī)制等問題。其次，從宏觀、中觀和微觀視角，提出教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放存在國家安全風(fēng)險、社會分化風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)投入風(fēng)險、部門行政風(fēng)險和個人隱私風(fēng)險;從數(shù)據(jù)管控視角，提出存在數(shù)據(jù)管理風(fēng)險、數(shù)據(jù)存儲風(fēng)險、數(shù)據(jù)共享風(fēng)險和數(shù)據(jù)發(fā)布風(fēng)險。再次，從一條防控途徑（一體化平臺、統(tǒng)一規(guī)劃）、四種防控技術(shù)（技術(shù)賦能、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）、兩個防控領(lǐng)域（明確責(zé)任、界限防控）、四項(xiàng)防控內(nèi)容（分層分類、監(jiān)管防控）等方面構(gòu)建了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險防控體系。最后，從核心層（系統(tǒng)規(guī)劃）、技術(shù)層（規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)）、應(yīng)用層（面向服務(wù)）和基礎(chǔ)層（體系保障）提出了策略方案。

關(guān)鍵詞：教育政務(wù)數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)開放;風(fēng)險防控;防控策略

中圖分類號：G434

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-9860（2020）06-0095-09

一、引言

隨著教育大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用的推進(jìn)，教育領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放逐漸成為政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程的重要組成部分。2015年，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，應(yīng)從國家層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享。2016年，國務(wù)院提出推進(jìn)政務(wù)信息共享，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系;《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，要構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系。2017年，《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》提出，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的依次開放和規(guī)范利用，提升開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、時效性和易用性。2018年，教育部提出要規(guī)范教育數(shù)據(jù)的管理、確保數(shù)據(jù)安全;《教育信息化2.0行動計劃》也指出，要提高教育政務(wù)數(shù)據(jù)在不同部門、不同區(qū)域之間的公開共享。這些都表明，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放已上升為國家戰(zhàn)略。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，教育數(shù)據(jù)正日益成為教育領(lǐng)域不可忽視的新型驅(qū)動力。推動教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放，將有助于實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育領(lǐng)域擁有海量的數(shù)據(jù)，但隨著教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放，數(shù)據(jù)安全與倫理問題逐步凸顯，數(shù)據(jù)的碎片化、孤島化、私有化現(xiàn)象也日益突出。目前，教育界對教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放尚未形成完全清晰的認(rèn)識，因此如何有重點(diǎn)、有步驟地推動教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放，識別教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放帶來的風(fēng)險，并進(jìn)行有效監(jiān)管和防范，已成為當(dāng)下亟需解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

二、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

（一）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的內(nèi)涵

開放數(shù)據(jù)是一類可以被免費(fèi)使用、再利用、再分發(fā)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開放是信息公開發(fā)展的新階段，是形成開放數(shù)據(jù)的前提條件。教育數(shù)據(jù)是推動教育變革的新型戰(zhàn)略資產(chǎn)，是教育領(lǐng)域綜合改革的科學(xué)力量。教育數(shù)據(jù)開放指教育機(jī)構(gòu)或教育活動中數(shù)據(jù)的開放，特指教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放。

教育政務(wù)數(shù)據(jù)主要包括機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、政務(wù)資源和專項(xiàng)業(yè)務(wù)。其中，機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)涉及人事管理、財務(wù)管理、科研管理等;政務(wù)資源涉及教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)、教育法規(guī)信息、教育管理文獻(xiàn)等;專項(xiàng)業(yè)務(wù)包括設(shè)備資產(chǎn)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)、學(xué)歷學(xué)位數(shù)據(jù)等。目前，教育環(huán)境數(shù)據(jù)、教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)、地理位置數(shù)據(jù)、科學(xué)數(shù)據(jù)等均可以開放。

（二）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的模型

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放是指為實(shí)現(xiàn)特定的教育服務(wù)目標(biāo)，由政府、教育行政部門、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第三方等教育政務(wù)數(shù)據(jù)來源主體部門，將教育領(lǐng)域內(nèi)可以公開的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)開放接口或統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺（主要是門戶網(wǎng)站），集成數(shù)據(jù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，對外合理、規(guī)范化公開，保障公民、法人和其他組織依法獲取，提高教育工作的透明度，推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，研究基于教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀，構(gòu)建教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的4W模型，包括開放主體（Who）、開放內(nèi)容（What）、開放領(lǐng)域（Where）和開放層次（Which），如圖1所示。

1.開放的主體

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的主體，主要涉及政府、教育行政部門、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第三方等。這些主體部門將法規(guī)文件、教育規(guī)劃、教育統(tǒng)計、財政信息、年度招考報告、高考查詢與咨詢、人事管理等信息，通過數(shù)據(jù)集公開并上傳到數(shù)據(jù)接口或開放平臺，供公眾瀏覽、下載、使用。教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)總量、部門、主題、檢索方式、格式和字段等反映了數(shù)據(jù)開放的深度和參與程度，參與開放的部門越多，說明數(shù)據(jù)開放的覆蓋面越廣。

2.開放的內(nèi)容

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的內(nèi)容，主要涉及教育整體情況、教學(xué)及其評估信息兩大類。教育整體情況數(shù)據(jù)包括教育政策的發(fā)布和解讀、教育統(tǒng)計、法規(guī)文件、財政信息、招生管理、師生管理、教育督導(dǎo)以及校園安全等。例如，教育行為數(shù)據(jù)與結(jié)果數(shù)據(jù)、社會培訓(xùn)與在線教育數(shù)據(jù)等。教學(xué)和評估信息包括學(xué)校數(shù)據(jù)以及一些社會調(diào)查數(shù)據(jù)，如資助項(xiàng)目和獲獎、科研創(chuàng)新成果、考試收費(fèi)、科技場地和基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教學(xué)用具使用等。

3.開放的領(lǐng)域

2019年，教育部辦公廳印發(fā)《義務(wù)教育領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，提出基礎(chǔ)教育領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高教育的透明度和公眾參與度。教育政務(wù)數(shù)據(jù)涉及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育和特殊教育多個領(lǐng)域。通過開放這些領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)，有助于解決教育面臨的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

4.開放的層次

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放可劃分為三個層級，即教育系統(tǒng)內(nèi)部、內(nèi)外部教育系統(tǒng)之間，跨國教育業(yè)務(wù)。教育系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)開放，涉及各級教育行政部門及其管轄范圍內(nèi)的教育數(shù)據(jù);內(nèi)外部教育系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)開放，涉及政府、教育行政部門、教育評估機(jī)構(gòu)等向社會公眾開放數(shù)據(jù);跨國教育系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)開放，涉及國內(nèi)教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)向其他國家適度開放。

（三）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀

1.教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的歷程

1996年，美國頒布了《信息自由法》，這開啟了“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”的新篇章。2009年，美國推出了“Data.gov”公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，并于2010年啟動了開放數(shù)據(jù)計劃，開放學(xué)前教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。2011年，巴西、印度尼西亞、墨西哥等國聯(lián)合簽署了《開放數(shù)據(jù)申明》，旨在通過開放數(shù)據(jù)提高教育系統(tǒng)的透明度。2013年，美、英、法、德等國簽署了《G8開放數(shù)據(jù)憲章》，致力于改善國家開放數(shù)據(jù)行動計劃及其實(shí)施。2014年，歐盟推出了“開放數(shù)據(jù)與教育”在線主題小組，以促進(jìn)歐洲公共部門開放數(shù)據(jù)的動態(tài)使用與再利用。2016年，英國推出了《開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，發(fā)布了與數(shù)據(jù)開放相關(guān)的法律和政策;萬維網(wǎng)基金會編制的《開放數(shù)據(jù)全球報告》評估了多國的教育數(shù)據(jù)開放水平。

目前，美、英等發(fā)達(dá)國家相繼推出了國家開放數(shù)據(jù)平臺，印尼則開放了教育和文化部網(wǎng)站，開放教育預(yù)算、國家考試誠信指數(shù)和初高中/職業(yè)學(xué)校全國考試數(shù)據(jù)。和發(fā)達(dá)國家相比，我國在教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放方面取得了一些進(jìn)展，但仍處于起步階段。近年來，相關(guān)機(jī)構(gòu)每年通過公報、文件和白皮書等形式定期發(fā)布教育數(shù)據(jù)，如《教育事業(yè)統(tǒng)計公報》《中國教育年鑒》《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》《教育部公報》《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》等。其中，《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》指出，教育部要通過門戶網(wǎng)站、統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計信息等途徑公布統(tǒng)計資料。

2.教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)

國外政務(wù)開放數(shù)據(jù)注重數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)，完善相關(guān)法律制度。1974年，美國聯(lián)邦制定了《隱私法》。1983年，加拿大頒布《隱私法案》，限制收集、使用和披露個人信息。1997年，歐盟頒布了《電子通信行業(yè)個人數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)指令》;2006年設(shè)立《數(shù)據(jù)留存指令》，確定了個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和自由的標(biāo)準(zhǔn)。2015年，美國通過《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法》，規(guī)定了個人隱私、自由等私人權(quán)利的保護(hù)。

盡管目前我國尚未針對個人信息安全進(jìn)行專門立法，但相關(guān)探索已經(jīng)開始。2007年，《教育部政府信息公開指南（試行）》對信息公開的多個維度進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作的意見》等文件，保障公民、法人和其他組織依法獲取學(xué)校相關(guān)數(shù)據(jù)。2016年，全國人大常委會頒布《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，嚴(yán)格保護(hù)公民個人信息安全。2018年，依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》等文件，制定了《教育部機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位教育數(shù)據(jù)管理辦法》，對數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)安全管理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

3.教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)

目前，西方多個國家建立了國家級的數(shù)據(jù)開放平臺，如美國的Data.gov、英國的Data.gov.uk等。其中，美國在Data.gov、Recovery.gov等網(wǎng)站及時發(fā)布教育領(lǐng)域的電子數(shù)據(jù)，提供了數(shù)據(jù)發(fā)布和共享方面的技術(shù)支持，目前共有393個數(shù)據(jù)集可供社會公眾免費(fèi)獲取和利用，涵蓋了中學(xué)教育、特殊教育等領(lǐng)域。和國外相比，我國國家層面的教育數(shù)據(jù)平臺建設(shè)正在推進(jìn)中，平臺的主體功能基本完成，已通過試點(diǎn)示范實(shí)現(xiàn)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺對接。《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》顯示，目前我國已公開了82個區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺。

4.教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放存在的問題

（1）缺乏頂層設(shè)計，政策與法律法規(guī)不全

公開教育數(shù)據(jù)要依照相關(guān)法律法規(guī)，做到教育數(shù)據(jù)管理全過程有規(guī)可依，但目前我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放還處在起步階段，各地區(qū)還遠(yuǎn)不能做到數(shù)據(jù)互融互通。國家層面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定公共數(shù)據(jù)開放計劃，推動信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。政策保障是推動教育數(shù)據(jù)開放的有效力量，雖然我國已發(fā)布《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》《信息安全技術(shù)信息安全風(fēng)險評估規(guī)范》等文件，對教育數(shù)據(jù)開放工作進(jìn)行了初步規(guī)范與指導(dǎo)，但仍缺少更加全面、細(xì)致的教育數(shù)據(jù)開放相關(guān)文件。

（2）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏科學(xué)的分類體系

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這是實(shí)現(xiàn)跨部門之間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)整合的基礎(chǔ)。國外的開放平臺數(shù)據(jù)，同一數(shù)據(jù)集有多種格式選擇;而國內(nèi)各級機(jī)構(gòu)平臺的數(shù)據(jù)庫不同，數(shù)據(jù)內(nèi)容、處理方法、格式不統(tǒng)一，無法對數(shù)據(jù)進(jìn)行大規(guī)模、智能化的挖掘與分析。數(shù)據(jù)分類是評價政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺的重要指標(biāo)。目前國外平臺多采用主題、數(shù)據(jù)類型、標(biāo)簽、組織機(jī)構(gòu)、發(fā)布者等進(jìn)行分類，便于用戶查找數(shù)據(jù);而國內(nèi)數(shù)據(jù)集多以主題、行業(yè)、領(lǐng)域、部門等維度分類，缺少直接、高效、多樣化的檢索功能，給數(shù)據(jù)的科學(xué)有效利用造成障礙。

（3）開放的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，使用價值偏低

目前我國已開放的教育數(shù)據(jù)價值不高，一些公眾關(guān)注的關(guān)鍵數(shù)據(jù)并未披露和共享，如地區(qū)入學(xué)情況、教育財政撥款、校園安全等。而西方國家提供的開放教育數(shù)據(jù)，則涵蓋了學(xué)校氛圍、教育經(jīng)費(fèi)分配、學(xué)業(yè)成績、就業(yè)情況等方面。同時，由于數(shù)據(jù)類型和信息來源的多樣性，部分開放平臺存儲的數(shù)據(jù)集和教育關(guān)系不大，造成使用上的困擾;部分?jǐn)?shù)據(jù)集命名不規(guī)范、標(biāo)題和內(nèi)容不一致;部分?jǐn)?shù)據(jù)集同名主題重復(fù)出現(xiàn)。這里可以借鑒美國的做法，制定統(tǒng)一的教育數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)的采集輸入過程和審查程序。

（4）數(shù)據(jù)平臺開放力度弱，數(shù)據(jù)協(xié)同困難

當(dāng)前，我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)篩選與審查機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的真實(shí)性得不到保證，數(shù)據(jù)開放權(quán)限不明確，易造成數(shù)據(jù)泄露與數(shù)據(jù)錯誤;已開放的教育政務(wù)數(shù)據(jù)平臺以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主，開放程度弱，覆蓋范圍小，更新不及時。同時，教育政務(wù)數(shù)據(jù)來源缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃以及相關(guān)利益沖突，導(dǎo)致橫向和縱向上信息不共享，數(shù)據(jù)協(xié)同困難。因此，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放本質(zhì)是消除“數(shù)據(jù)割據(jù)”“數(shù)據(jù)孤島”等問題，滿足公眾對數(shù)據(jù)的需求，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從無形資產(chǎn)到有形價值的轉(zhuǎn)變。

（5）數(shù)據(jù)安全保障不夠，缺乏長效機(jī)制

國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，數(shù)據(jù)開放要強(qiáng)化安全保障，構(gòu)建多層次的信息安全保障體系。但目前隱私和可公開信息間的界線日漸模糊，相關(guān)工作人員數(shù)據(jù)保護(hù)意識亟待加強(qiáng);同時，部分平臺數(shù)據(jù)使用的授權(quán)許可不完善，服務(wù)和管理不到位，需要建立安全、長效的運(yùn)營維護(hù)機(jī)制。因此，我國的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)依托國家信息安全保障體系，依據(jù)《教育部信息公開指南》要求，開發(fā)針對政務(wù)云數(shù)據(jù)的應(yīng)用服務(wù)支撐體系。

三、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險分析

（一）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的過程

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放是一系列有關(guān)聯(lián)、連續(xù)的動態(tài)過程，涉及數(shù)據(jù)的采集、整理和發(fā)布。研究將教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放過程劃分為分析、設(shè)計、實(shí)施、監(jiān)管四個環(huán)節(jié)。

1.分析。該環(huán)節(jié)主要包括分析教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的需求、數(shù)據(jù)來源和開放風(fēng)險。首先，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放要考慮教育部、省市教育主管部門、各級各類學(xué)校及廣大用戶的需求，這些部門積累了大量的、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù);其次，確定可以開放的教育數(shù)據(jù)范圍與情境，對符合公開標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)加以整合，確定開放數(shù)據(jù)的主要來源;最后，對可以采集到的數(shù)據(jù)開放風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，對可能存在的存儲、管理、共享和發(fā)布等風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)分析。

2.設(shè)計。該環(huán)節(jié)涉及教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放內(nèi)容、開放格式、開放標(biāo)準(zhǔn)、開放渠道。開放內(nèi)容涉及教育整體情況、教學(xué)及其評估等信息。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放渠道主要是數(shù)據(jù)開放接口或統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺，可建立校級、縣級、市級、省級、國家級五級數(shù)據(jù)開放平臺以及數(shù)據(jù)中心，建立國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)開放。

3.實(shí)施。該環(huán)節(jié)包含政策執(zhí)行、數(shù)據(jù)創(chuàng)建、數(shù)據(jù)識別、數(shù)據(jù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)挖掘和平臺運(yùn)維。政府對教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放制定相關(guān)政策，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確定數(shù)據(jù)的保密等級以及查看范圍，明確各數(shù)據(jù)開放和使用主體的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)數(shù)據(jù)來源劃分?jǐn)?shù)據(jù)主題、類別以及保密程度。數(shù)據(jù)互聯(lián)是用戶在搜索和訪問開放數(shù)據(jù)時，能以某種方式探索或與之交互，同時處理數(shù)據(jù)使之符合數(shù)據(jù)出版發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)挖掘是用戶主動使用或通過關(guān)聯(lián)分析、統(tǒng)計分析等技術(shù)發(fā)掘數(shù)據(jù)背后的隱藏價值。在平臺運(yùn)維上，堅持“政企?！焙献鞯臋C(jī)制創(chuàng)新，由企業(yè)對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、處理和存儲，政府對平臺進(jìn)行監(jiān)管，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改和濫用。

4.監(jiān)管。該環(huán)節(jié)主要包括數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)管理、監(jiān)督評價和社會參與。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)建設(shè)多級數(shù)據(jù)中心，對無用信息進(jìn)行識別，明確各種數(shù)據(jù)的類型、歸屬、層級等信息，這里涉及元數(shù)據(jù)、備份元數(shù)據(jù)、更新數(shù)據(jù)、清理與銷毀數(shù)據(jù)等。政府層面制定規(guī)范的數(shù)據(jù)審查流程，對數(shù)據(jù)安全與倫理進(jìn)行監(jiān)管，甄別數(shù)據(jù)是否涉及個人隱私;企業(yè)層面明確開發(fā)人員的權(quán)限和責(zé)任，對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理;教育部門針對平臺問題進(jìn)行改進(jìn)。此外，鼓勵學(xué)生、教師、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校管理者等有需求的第三方合理利用數(shù)據(jù)，加大社會參與度。

（二）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的主要風(fēng)險

數(shù)據(jù)信息潛在價值巨大，但數(shù)據(jù)開放風(fēng)險更加隱秘復(fù)雜。如果教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放風(fēng)險得不到有效防范、避免和化解，則會引發(fā)各類數(shù)據(jù)風(fēng)險事件。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放風(fēng)險，是指因政務(wù)數(shù)據(jù)開放可能引發(fā)的對國家、社會和個人造成危害的所有不確定性，以及技術(shù)開發(fā)、信息制度、信息管理等不當(dāng)缺位而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)安全漏洞和隱私泄露問題。教育數(shù)據(jù)開放風(fēng)險涉及數(shù)據(jù)獲取問題、治理問題、成本問題、數(shù)據(jù)自身問題、法律問題、技能問題等，為此研究從宏觀、中觀和微觀角度提出教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放存在國家安全風(fēng)險、社會風(fēng)化風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)投入風(fēng)險、部門行政風(fēng)險和個人隱私風(fēng)險，從數(shù)據(jù)管控角度存在數(shù)據(jù)管理風(fēng)險、數(shù)據(jù)存儲風(fēng)險、數(shù)據(jù)共享風(fēng)險和數(shù)據(jù)發(fā)布風(fēng)險。

1.宏觀、中觀、微觀領(lǐng)域存在的風(fēng)險

國家安全風(fēng)險（宏觀）。一方面，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放可能會造成國家機(jī)密的泄露。盡管單一的數(shù)據(jù)集不會產(chǎn)生安全問題，但不同數(shù)據(jù)集的“海量數(shù)據(jù)經(jīng)過采集和分析”會產(chǎn)生重要的情報信息價值，成為某些國家對我國教育的監(jiān)控和控制，進(jìn)而危害數(shù)字主權(quán)與國家安全。另一方面，教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)背后常常隱藏著不易察覺的意識形態(tài)侵入，會被西方國家利用，如果未經(jīng)審核、不加選擇的數(shù)據(jù)公開，會導(dǎo)致公眾對教育數(shù)據(jù)的錯誤解讀，激化社會矛盾。

社會分化風(fēng)險（宏觀）?？缰黧w的教育數(shù)據(jù)開放與共享使得數(shù)據(jù)的所有權(quán)與治理難以界定，造成數(shù)據(jù)監(jiān)管體系建設(shè)困難，同時教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放意味著降低使用數(shù)據(jù)的門檻，方便用戶對數(shù)據(jù)的獲取和分享。由于不同用戶的信息獲取能力、分析數(shù)據(jù)的條件與技術(shù)不同，這造成社會不平等與社會分化。例如，在部分國家和地區(qū)，特權(quán)和不公平已潛入到數(shù)據(jù)活動中，普通用戶無法操控處理復(fù)雜的數(shù)據(jù)，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放不能完全糾正教育背后的階層分化。

經(jīng)濟(jì)投入風(fēng)險（宏觀）。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放造成了教育機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)居高不下，數(shù)據(jù)開放不僅沒有直接收入，大多效益是間接的，甚至有時需要較大的、一次性成本投入和持續(xù)的人財物支出，可能會導(dǎo)致教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張。目前，尚無證據(jù)表明開放數(shù)據(jù)能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)附加值，從開放數(shù)據(jù)的市場結(jié)構(gòu)看，開放數(shù)據(jù)初衷是通過免費(fèi)的數(shù)據(jù)供給實(shí)現(xiàn)教育市場的民主化和多元化，但實(shí)際上產(chǎn)生了相反的效果，導(dǎo)致了更多的市場壟斷。

部門行政風(fēng)險（中觀）。第一，跨部門的數(shù)據(jù)開放與流動使得教育相關(guān)數(shù)據(jù)的所有權(quán)與治理權(quán)變得愈加模糊，沖擊原有部門數(shù)據(jù)監(jiān)管體系;第二，原始數(shù)據(jù)的大量披露容易造成政策誤導(dǎo)與部門執(zhí)行力的弱化;第三，數(shù)據(jù)開放透明增加了相關(guān)部門的責(zé)任風(fēng)險;第四，開放數(shù)據(jù)提供者、加工者、所有者和維護(hù)者等角色的交叉重疊，使得部門機(jī)構(gòu)與人員的權(quán)責(zé)歸屬變得復(fù)雜，難以界定清晰。因此，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放要提高數(shù)據(jù)安全的等級，建立數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)交換體系，完成對數(shù)據(jù)的歸檔保存和利用等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理;構(gòu)建立體化的區(qū)域教育數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域教育政務(wù)數(shù)據(jù)采集、共享、更新與應(yīng)用的完備機(jī)制。

個人隱私風(fēng)險（微觀）。大數(shù)據(jù)時代隱私泄露的風(fēng)險無處不在，導(dǎo)致眾多數(shù)據(jù)被非法利用，其中個人身份識別的隱私保護(hù)和地理位置隱私保護(hù)是亟待需要解決的問題。我國政府對公民隱私保護(hù)的法律相對于西方國家起步較晚，保護(hù)力度較小，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不完善，尤其是泄露數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播導(dǎo)致侵權(quán)人難以界定，調(diào)查取證困難，部分?jǐn)?shù)據(jù)一旦被公布將造成侵權(quán)損害的范圍和程度難以估計。目前國家出臺了相應(yīng)的政策，如2012年我國在侵權(quán)責(zé)任法中首次明確對隱私權(quán)的保護(hù);2015年刑法修正案（九）新增了為網(wǎng)絡(luò)個人隱私信息提供刑法保護(hù)的相關(guān)條例;2016年出臺了網(wǎng)絡(luò)安全法。

2.數(shù)據(jù)管控領(lǐng)域存在的風(fēng)險

數(shù)據(jù)管理風(fēng)險。教育政務(wù)數(shù)據(jù)來源錯綜復(fù)雜，要進(jìn)行科學(xué)的管理。目前部分教育政務(wù)數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)開放的種類、主體以及責(zé)任劃分不清楚，數(shù)據(jù)使用權(quán)限不明;部分機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)存放在共享交換平臺上，沒有服務(wù)商的配合很難完整地將數(shù)據(jù)安全遷出，損害用戶對數(shù)據(jù)的所用權(quán)和支配權(quán);部分平臺數(shù)據(jù)采用粗放式管理，準(zhǔn)入審核不嚴(yán)，安全審計不足，當(dāng)這些數(shù)據(jù)被關(guān)聯(lián)分析、統(tǒng)計分析等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘后，會造成政務(wù)信息的安全和泄密風(fēng)險。

數(shù)據(jù)存儲風(fēng)險。教育政務(wù)數(shù)據(jù)來源眾多、機(jī)密性高，應(yīng)建立完善的數(shù)據(jù)容災(zāi)備份機(jī)制應(yīng)對可能發(fā)生的各種意外。而國內(nèi)的教育政務(wù)數(shù)據(jù)平臺只對自身部門的數(shù)據(jù)具有較完備的備份機(jī)制，對跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)則缺少有效的容災(zāi)備份機(jī)制，一旦數(shù)據(jù)丟失或遭受攻擊，后果十分嚴(yán)重;同時計算機(jī)及移動存儲介質(zhì)等發(fā)生遺失、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)加密不足等，都是防范數(shù)據(jù)管理風(fēng)險的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。例如，部分教育政務(wù)數(shù)據(jù)采用SQL Server、MySQL等國外軟件存儲，這些軟件的安全性和機(jī)密性尚不可知，迫切需要完善軟件準(zhǔn)入的審查機(jī)制和考核機(jī)制。

數(shù)據(jù)共享風(fēng)險。目前，國內(nèi)教育政務(wù)開放平臺的數(shù)據(jù)獲取以文件共享和API接口調(diào)用兩種方式為主，這存在著數(shù)據(jù)殘留風(fēng)險;當(dāng)用戶退出平臺時，應(yīng)完全刪除備份數(shù)據(jù)和運(yùn)行過程中產(chǎn)生的用戶數(shù)據(jù)，但目前缺乏有效的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)或工具來檢驗(yàn)是否實(shí)施了這一操作。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和接口，目前部分教育政務(wù)平臺上的數(shù)據(jù)難以相互遷移，導(dǎo)致用戶數(shù)據(jù)隨服務(wù)商的干擾或停止服務(wù)而停止運(yùn)轉(zhuǎn)，部分平臺的政務(wù)數(shù)據(jù)容易被非法攻擊者竊取。同時，部分教育政務(wù)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)對開放哪些數(shù)據(jù)，開放風(fēng)險等級、開放對象等沒有清晰的認(rèn)識，易造成機(jī)密數(shù)據(jù)泄露。因此，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺提供的授權(quán)協(xié)議應(yīng)對用戶免費(fèi)獲取、不受歧視獲取、自由利用、傳播與分享數(shù)據(jù)的權(quán)利做出明確授權(quán)。

數(shù)據(jù)發(fā)布風(fēng)險。教育數(shù)據(jù)集發(fā)布分為持續(xù)發(fā)布、階段持續(xù)發(fā)布、階段發(fā)布以及無發(fā)布四種模式。如平臺每季度均持續(xù)發(fā)布新的教育數(shù)據(jù)集，屬于持續(xù)發(fā)布;平臺至少連續(xù)兩季度發(fā)布數(shù)據(jù)集，屬于階段性持續(xù)發(fā)布;平臺在某一季度集中發(fā)布少量數(shù)據(jù)集，屬于階段發(fā)布;平臺無新的數(shù)據(jù)集發(fā)布，屬于無發(fā)布。但目前的數(shù)據(jù)發(fā)布多缺乏撤回機(jī)制、缺乏必要的安全使用技術(shù)，數(shù)據(jù)一旦發(fā)布很難收回，發(fā)布的數(shù)據(jù)容易被攻擊者利用，因此管理部門應(yīng)采用必要的監(jiān)控措施和技術(shù)手段，如限制訪問、防拷貝等技術(shù)。

四、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險防控體系

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放風(fēng)險防控是通過風(fēng)險分析達(dá)到數(shù)據(jù)開放的預(yù)期成效，是將風(fēng)險管理方法運(yùn)用到教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放過程，包括對教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放風(fēng)險的識別、預(yù)防、監(jiān)控，最終促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放效益的整體實(shí)現(xiàn)與用戶滿意度的提高。因此，研究從一條途徑、四種技術(shù)、兩個領(lǐng)域、四項(xiàng)內(nèi)容等方面構(gòu)建了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險防控體系，如下頁圖2所示。

（一）一條防控途徑：一體化平臺、統(tǒng)一規(guī)劃

《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，要建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)不同區(qū)域政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和互聯(lián)互通，形成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享。全國一體化平臺涉及國家政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺，需要采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、存儲、分享、發(fā)布等行為，如統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享;國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)依托國家平臺辦理不同地區(qū)、不同部門、不同層級的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù);各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)建成本地區(qū)各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺。這些平臺通過分層建設(shè)、分級防護(hù)，創(chuàng)造了面向數(shù)據(jù)的安全管理體系框架。

（二）四種防控技術(shù)：技術(shù)賦能、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

可以借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)，對教育政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行智能識別，整體架構(gòu)自下而上可分為數(shù)據(jù)分析層、敏感數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)防泄露層、數(shù)據(jù)脫敏層和數(shù)據(jù)加固層。其中，數(shù)據(jù)分析層是對收集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，針對不同數(shù)據(jù)確定其類型及安全等級，設(shè)置訪問與管理權(quán)限;敏感數(shù)據(jù)層可以通過密碼輸入、指紋識別、面部識別、數(shù)據(jù)加密、隱私保護(hù)等技術(shù)手段，對數(shù)據(jù)訪問與管理者進(jìn)行身份驗(yàn)證;數(shù)據(jù)防泄漏層針對數(shù)據(jù)共享、復(fù)制等需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范使用。阻止未授權(quán)的外部設(shè)備、非法用戶介入系統(tǒng)。數(shù)據(jù)脫敏層可以檢測信息系統(tǒng)內(nèi)的異常程序行為、阻止并清除系統(tǒng)內(nèi)的惡意程序，保護(hù)數(shù)據(jù)的機(jī)密性;數(shù)據(jù)加固層具有數(shù)據(jù)庫狀態(tài)監(jiān)控、審計、風(fēng)險掃描、訪問控制、告警機(jī)制等功能，可提供黑白名單、用戶登錄和用戶訪問權(quán)限控制，并實(shí)時監(jiān)控數(shù)據(jù)庫訪問行為。

（三）兩個防控領(lǐng)域：明確責(zé)任、界限防控

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放風(fēng)險主要涉及宏觀、中觀和微觀領(lǐng)域以及數(shù)據(jù)管控領(lǐng)域。其中宏觀層面主要是國家安全、社會分化、經(jīng)濟(jì)投入等風(fēng)險，中觀層面為部門行政風(fēng)險，微觀層面主要是個人隱私風(fēng)險;數(shù)據(jù)管控風(fēng)險包括數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)發(fā)布等風(fēng)險。通過領(lǐng)域的風(fēng)險界定，明確哪些數(shù)據(jù)可以開放，對敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，為教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放提供安全措施。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放過程中，如何防控風(fēng)險，最大限度給用戶提供服務(wù)及系統(tǒng)安全，這是教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放部門極其關(guān)心的問題。因此，在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行隱私、安全保護(hù);強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，注重數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立完善的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn);制定信息法律制度，健全部門數(shù)據(jù)風(fēng)險防控體系，形成全社會數(shù)據(jù)風(fēng)險防控生態(tài)。

（四）四項(xiàng)防控內(nèi)容：分層分類、監(jiān)管防控

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放要防控數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)侵權(quán)、數(shù)據(jù)操縱、數(shù)據(jù)誤讀等問題。數(shù)據(jù)泄露涉及開放的數(shù)據(jù)審查不嚴(yán)，或由于技術(shù)緣故、系統(tǒng)漏洞、設(shè)備失竊引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)入侵;數(shù)據(jù)隱私指開放數(shù)據(jù)所帶來的隱私泄露和人權(quán)侵害;數(shù)據(jù)誤讀指數(shù)據(jù)不完整、準(zhǔn)確性以及用戶信息素養(yǎng)差異導(dǎo)致的數(shù)據(jù)誤解;數(shù)據(jù)操縱指操縱數(shù)據(jù)發(fā)布和更新時間、渠道等，限制訪問或者不同網(wǎng)站的分散獲取等。因此，需要相關(guān)部門對風(fēng)險現(xiàn)象進(jìn)行識別與評估，并采取相應(yīng)策略，如建立風(fēng)險監(jiān)控與應(yīng)急管理中心、建立風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制，對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理、設(shè)置數(shù)據(jù)開放分級分類管理體系，提高工作人員風(fēng)險防控意識，規(guī)定用戶訪問權(quán)限。

五、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險防控策略

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放風(fēng)險防控體系是一個集風(fēng)險識別、分析、應(yīng)對為一體的整體，忽視教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放引發(fā)的風(fēng)險將會給國家和社會帶來一系列安全隱患。為此，研究從核心層、技術(shù)層、應(yīng)用層和基礎(chǔ)層，從主體防控、技術(shù)防控、共享防控和保障防控等層面提出了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險防控策略，如圖3所示。

（一）核心層（系統(tǒng)規(guī)劃）：完善政策法規(guī)，強(qiáng)化責(zé)任意識

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放要保證各部門的數(shù)據(jù)需求與數(shù)據(jù)交互的安全性，必須完善管理制度以及法律法規(guī)。國家相關(guān)部門要層層建立數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)或數(shù)據(jù)開放中心，實(shí)現(xiàn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)間的橫向協(xié)調(diào)，以及地方到高層的縱向協(xié)調(diào)。目前我國對數(shù)據(jù)開放保護(hù)的政策較少，而國外的政策相對完善，如英國的《大數(shù)據(jù)與信息保護(hù)》、新西蘭的《隱私法》，都是通過法律和政策的結(jié)合，形成立體、多層次的法律保護(hù)。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)建立、健全安全的管理制度體系，保障數(shù)據(jù)開放的安全性和有效性;同時，應(yīng)明確數(shù)據(jù)共享和開放的范圍、責(zé)任邊界，健全管理者、使用者的問責(zé)體系。此外，應(yīng)嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集源頭管理，制定數(shù)據(jù)安全防護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)盜取等不法行為的處罰力度，通過合理的管理規(guī)范，引導(dǎo)用戶正確使用教育政務(wù)數(shù)據(jù)。

（二）技術(shù)層（規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)）：搭建統(tǒng)一平臺，加強(qiáng)安全保護(hù)

《教育信息化2.0行動計劃》指出，要建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，發(fā)布系列技術(shù)和功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因此，推進(jìn)國家級教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，需要建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、實(shí)現(xiàn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享，推動公共數(shù)據(jù)資源開放。有效推進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放，需要建立開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式規(guī)范。例如，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、計算服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)等。這需要相關(guān)部門打破數(shù)據(jù)壁壘，對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行分級保護(hù)，提升加密技術(shù)，可利用人臉識別、指紋識別等技術(shù)控制用戶對隱私信息的傳播。例如，廣東省制定《數(shù)據(jù)開放和共享標(biāo)準(zhǔn)》，貴州省編制了《政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級指南（試行）》等工作規(guī)范文件。

（三）應(yīng)用層（面向服務(wù)）：注重功能質(zhì)量，優(yōu)化用戶體驗(yàn)

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的應(yīng)用層體現(xiàn)了用戶的主體地位，主要涉及數(shù)據(jù)分享、數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)獲取。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放門戶應(yīng)滿足數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)檢索、可視化呈現(xiàn)結(jié)果等功能的要求，根據(jù)整體規(guī)劃設(shè)置數(shù)據(jù)開放目錄、劃分主題，重視對用戶的個性化服務(wù)，降低用戶使用和分享數(shù)據(jù)資源的技術(shù)難度，降低數(shù)據(jù)獲取的社會化分層。面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)有利于建設(shè)省、市、縣、校多級聯(lián)動的教育政務(wù)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，方便后期的維護(hù)與升級。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放在為廣大用戶提供數(shù)據(jù)資源的同時，還應(yīng)對用戶的咨詢、疑問或意見給予及時的回應(yīng)，增加數(shù)據(jù)服務(wù)定制功能。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)影響數(shù)據(jù)開放水平和用戶體驗(yàn)，應(yīng)由國家層面以標(biāo)準(zhǔn)化形式統(tǒng)一主要數(shù)據(jù)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善地方教育政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化用戶體驗(yàn)。這里可以借鑒美國國家教育數(shù)據(jù)開放體系的組織方式，由跨部門小組負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，由具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)推動開放數(shù)據(jù)進(jìn)程。

（四）基礎(chǔ)層（體系保障）：健全相應(yīng)機(jī)制，提高風(fēng)險應(yīng)對

防范教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放風(fēng)險，需要政府、企業(yè)與相關(guān)部門的共同努力，需要強(qiáng)化教育政務(wù)數(shù)據(jù)主體部門與社會之間的信息溝通與互動;加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部管控，排查數(shù)據(jù)采集、存儲、發(fā)布、分享等環(huán)節(jié)可能存在的漏洞，提高教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放主體的風(fēng)險應(yīng)對能力，共同預(yù)防和化解因數(shù)據(jù)開放帶來的風(fēng)險。此外，應(yīng)構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)開放風(fēng)險防控識別機(jī)制、評估機(jī)制、預(yù)警機(jī)制等，對數(shù)據(jù)風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行預(yù)判，杜絕數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)誤導(dǎo)、數(shù)據(jù)孤島等現(xiàn)象，引導(dǎo)使用者科學(xué)、規(guī)范開展數(shù)據(jù)分析;構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管防控體系，建立多元均衡的數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)。例如，美國教育研究與數(shù)據(jù)中心幫助各州政府和地區(qū)/學(xué)區(qū)完成教育數(shù)據(jù)開放;我國正式開通了數(shù)據(jù)確權(quán)平臺，從國家層面監(jiān)督數(shù)據(jù)流動過程，審核數(shù)據(jù)的合法合規(guī)性。

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到人類生產(chǎn)和生活的方方面面。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放，關(guān)系著國家的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)，關(guān)系到教育部門對教育形勢判斷的正確性及決策的科學(xué)性。我們必須高度重視教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放面臨的風(fēng)險，充分挖掘數(shù)據(jù)的價值，推進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范開放，把教育事業(yè)發(fā)展納入法治軌道，推進(jìn)國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作者簡介：

王娟：副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、教育大數(shù)據(jù)、混合式教學(xué)（wjuan8@163.com）。

楊現(xiàn)民：教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃髷?shù)據(jù)、智慧教育、教育信息化（yangxianmin8888@163.com）。

鄭浩：在讀碩士，研究方向?yàn)榻逃畔⒒⒅腔劢逃?296965744@qq.com）。

顧雯：在讀碩士，研究方向?yàn)橹悄芙逃?、教育大?shù)據(jù)（908806737@qq.com）。

李涵：在讀碩士，研究方向?yàn)殚_放課程、混合式學(xué)習(xí)（754861985@qq.com）。

收稿日期：2020年1月2日

責(zé)任編輯：李雅瑄