吳 珣，張國清，李佳川

（湖南理工學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 岳陽 414006）

隨著近年來體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》從宏觀層面明確了加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的政策安排，提出人均體育場地?fù)碛忻娣e將在2035年達(dá)到2.5m2。促進(jìn)體育公共服務(wù)供需平衡是推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的大勢所趨，也是落實與助力全民健身國家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，是促進(jìn)健康中國戰(zhàn)略實施和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要動力。本文在新公共服務(wù)的視角下對湖南高校體育公共服務(wù)供需平衡的實現(xiàn)路徑進(jìn)行研究，為完善湖南高校體育公共服務(wù)配置狀況貢獻(xiàn)理論參考，為政府相關(guān)部門的決策制定提供參考價值。

1 新公共服務(wù)基本理論

1.1 新公共服務(wù)理論解析

“新公共服務(wù)”著重研究公民權(quán)與公共行政之間的關(guān)系。由于民主社會中對公民的權(quán)益和權(quán)利的重視，經(jīng)新公共管理理論的補(bǔ)充與完善后，新公共服務(wù)理論成為適應(yīng)現(xiàn)代社會環(huán)境變化的新理論。其7項原則中最為重要的是：公務(wù)員的首要作用是幫助公民明確闡述并實現(xiàn)他們的共同利益，而不是試圖去控制或駕馭社會［1］。隨著新時期社會的發(fā)展，在新公共服務(wù)中我國應(yīng)強(qiáng)調(diào)尊重公民在社會環(huán)境中應(yīng)享有的權(quán)利與服務(wù)，這就要求政府的角色定位不應(yīng)僅僅是治理者，還應(yīng)是堅定的維護(hù)者和推動者。新公共服務(wù)對于政府行政官員角色界定更多的是出于公民身份本身，首先是一個有溫度的公民，其次才是行政官員。行政官員有更多的責(zé)任教育公民參與社會公共事務(wù)的管理中來［2］。這個理論提出的諸多觀點皆是理想狀態(tài)下的設(shè)想，結(jié)合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，政府職能重心由全面治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾?，新公共服?wù)覆蓋全社會并經(jīng)過時間的檢驗指日可待。

1.2 高校體育公共服務(wù)內(nèi)涵解讀

“公共服務(wù)”由杰出代表法國法學(xué)家萊昂·狄驥（Duguit）和德國財政學(xué)者瓦格納（Adolf Hetndchcouhivwaper）率先提出。公共服務(wù)具有公共物品的屬性，是由政府、公共組織或經(jīng)過公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費性質(zhì)的公共物品和服務(wù)［3］。在中共十六屆三中全會上首次提出將“提供公共服務(wù)”作為政府的核心職能之一。體育公共服務(wù)在公共服務(wù)中作為發(fā)展事業(yè)之一，是由公共或準(zhǔn)公共部門以滿足社會成員的基本體育需要為目的而提供的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱［4］。高等院校具有開展體育公共服務(wù)的職能，高校體育公共服務(wù)指利用高校擁有的人力、物力等體育資源，在學(xué)校內(nèi)依靠一定的管理方式為在校師生和社會提供體育資源和服務(wù)行為，以滿足服務(wù)對象的體育需求。服務(wù)受眾不局限于學(xué)生和老師，強(qiáng)調(diào)以高校自身為主導(dǎo)，以政府及體育相關(guān)的協(xié)會、組織、機(jī)構(gòu)或社會團(tuán)體為輔助，充分發(fā)揮高校在建立健全基本公共服務(wù)體系中的積極作用，具有良好的社會效益。

2 湖南高校體育公共服務(wù)供需狀況分析

2.1 高校體育公共服務(wù)產(chǎn)品利用率低于需求率

高校體育公共服務(wù)產(chǎn)品包括體育場館設(shè)施、器材設(shè)備、圖書資料、運動實驗室等，還應(yīng)當(dāng)包括具備了體育專業(yè)知識及技術(shù)水平、管理能力的體育專業(yè)教師和體育管理人員等人力資源。高校體育公共服務(wù)產(chǎn)品可分為3種類型：體育場地與設(shè)施服務(wù)、體育人力資源服務(wù)和體育圖書信息服務(wù)［5］。高校體育場館的數(shù)量與質(zhì)量的優(yōu)劣在某種程度上決定著體育教育活動的成效、競技體育氣氛以及大眾體育的開展［6］。而湖南省大部分普通高校的體育公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量還達(dá)不到《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》的要求。湖南省共有125所高校，現(xiàn)今仍有部分高校體育師資力量缺乏，體育專業(yè)學(xué)生或高水平運動隊學(xué)生的體育技能教學(xué)或健身指導(dǎo)能力不足，導(dǎo)致體育人力資源公共服務(wù)開展力度較弱。高校圖書館和資料室一般僅對在校師生開放，新媒體運營方面未實現(xiàn)宣傳效益最大化，高校的體育健康與運動康復(fù)服務(wù)方面仍存在較大局限性。

2.2 高校體育公共服務(wù)供給質(zhì)量普遍低下

體育公共服務(wù)發(fā)展的不平衡不充分，導(dǎo)致高校體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量普遍低下，從供給質(zhì)量方面的多角度分析還存在著諸多問題，例如高校體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給種類單一，供給數(shù)量短缺，供給持續(xù)性低等。當(dāng)前湖南省高校的體育場館與器材設(shè)備的使用效益不高，質(zhì)量及衛(wèi)生方面有待考察，安全管理規(guī)范也有待完善，體育場館資源向社會開放容量和時間少，與學(xué)校、社會的需求之間存在較大矛盾。體育公共服務(wù)需求應(yīng)涵蓋社會活動主體的絕大多數(shù)訴求，最大可能地以體育公共服務(wù)囊括、解決社會體育人群范疇內(nèi)的體育活動問題，從而使體育公共服務(wù)更加全面、科學(xué)、有效地發(fā)展［7］。雖然教育部和國家體育總局致力于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放，要求在2020年建設(shè)一批具有示范作用的學(xué)校體育場館開放典型［8］，但對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不均衡的湖南省而言這仍是一個艱巨的過程。

3 影響高校體育公共服務(wù)供需平衡的主要因素

從政府部門、高校主體、社會部門、市場部門4個方面分析了影響高校體育公共服務(wù)供需平衡的主要因素。如圖1所示。

圖1 高校體育公共服務(wù)供需平衡的影響因素

3.1 政府部門

3.1.1 政策法規(guī)亟待完善

《湖南省政府購買公共體育服務(wù)實施方案》明確指出，政府購買公共體育服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立的社會組織，依法在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的機(jī)構(gòu)［9］。實施方案沒有將高校納為政府購買公共體育服務(wù)的合法承接者，政府的政策公開解讀回應(yīng)工作還不夠主動、全面，尤其是法規(guī)制度構(gòu)建、體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)、路徑和措施等解讀、宣傳、引導(dǎo)工作也有待加強(qiáng)［10］。

3.1.2 公共財政資金投入較小

隨著人民群眾的體育健身需求呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，政府部門持續(xù)轉(zhuǎn)變著體育公共服務(wù)職能，政府出臺了一系列相關(guān)政策以促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施對外開放，但政策落實情況并不理想。政府在體育公共服務(wù)方面的經(jīng)費投入相對不足，購買體育公共服務(wù)的數(shù)量較小，投資力度小，購買體育公共服務(wù)的項目比較單調(diào)。開展體育公共服務(wù)須投入較多資金，且回報的周期長，讓部分地方財政狀況捉襟見肘。

3.1.3 體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給存在地區(qū)失衡

現(xiàn)階段我國體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)出嚴(yán)重的地區(qū)失衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在西部地區(qū)供給總體落后于東部與中部，城鄉(xiāng)間供給不平衡等，客觀上與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相關(guān)，與地區(qū)環(huán)境條件和群眾的體育發(fā)展需要也相關(guān)聯(lián)。湖南省的體育公共服務(wù)也存在著地區(qū)失衡的問題，集中表現(xiàn)在已完成的工程建設(shè)多位于省會長沙市，對其他城市的公共服務(wù)投入力量相對薄弱。

3.2 高校主體

3.2.1 體育資源配置有待優(yōu)化

高校的體育場館是滿足體育課程教學(xué)和開展體育公共服務(wù)最主要的物質(zhì)基礎(chǔ)，高校體育資源的配置狀況是以滿足教學(xué)為首要目的的，并不是按照滿足社會健身要求建立的，主要針對大學(xué)生群體，因此在體育公共服務(wù)方面未考慮到老年人和兒童的體育需求，存在一定的局限性，導(dǎo)致高校體育設(shè)施種類的不均衡。高校體育器材設(shè)施普遍存在著數(shù)量不足、種類不多、使用效益不高的現(xiàn)象，與學(xué)校、社會需求之間的供求矛盾問題亟需解決。

3.2.2 尚未構(gòu)建體育公共服務(wù)平臺

目前我國體育公共服務(wù)平臺的開發(fā)和利用缺乏協(xié)調(diào)和規(guī)劃，尤其在湖南省內(nèi)部分高校缺乏體育資源專用數(shù)據(jù)庫及體育健身場地實時信息綜合服務(wù)平臺等，高校師生難以獲得健身場地占用實時情況，體育場館資源經(jīng)常呈高峰期占用或閑置，體育場館的開放還需進(jìn)行信息化建設(shè)。高校體育課程視頻、健身指導(dǎo)、賽事服務(wù)、文章資訊、體質(zhì)測試等體育信息資源的采集、處理、保存和利用相對落后，導(dǎo)致與信息服務(wù)的不對稱局面，難以促進(jìn)體育公共信息服務(wù)。

3.2.3 高校主體缺少科學(xué)管理

高校主體缺少專門的體育公共服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人才是影響高校實現(xiàn)體育公共服務(wù)的主要因素之一。高校的體育公共服務(wù)運行機(jī)制尚未完善，主要表現(xiàn)在體育場館的規(guī)章制度、設(shè)施管理及人員配置不到位，其適合自身的運營管理模式也在探索中，缺少在供給過程中的監(jiān)督、激勵、績效評估機(jī)制等。

3.3 社會部門

3.3.1 制度化建設(shè)有待規(guī)范

湖南省的各地教育部門或體育協(xié)會等社會組織與高校之間的密切聯(lián)系尚未建立符合實際的制度化模式，以滿足高校的體育公共服務(wù)供給為核心，要求為高校提供體育公共服務(wù)的不同屬性的社會部門之間通過規(guī)范的制度化模式來維持聯(lián)系與浮動。高校也需與社區(qū)體育服務(wù)中心、社團(tuán)或相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成規(guī)范的服務(wù)體系，保障高校體育公共服務(wù)的良性運行。

3.3.2 缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

以高校附近的一般社區(qū)為例，雖有管理組織但其職責(zé)權(quán)限并未有效涉及到體育公共服務(wù)，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)在未有明確法規(guī)依據(jù)要求“抓體育工作”的情況下，與高校主體的體育部門聯(lián)系甚少，高校體育場館、體育器材、以及體育指導(dǎo)員等可提供體育公共服務(wù)的資源不能發(fā)揮其最大的優(yōu)勢，影響體育公共服務(wù)供給的效率。

3.3.3 缺乏聯(lián)動處理機(jī)制

受社會環(huán)境、思想觀念等諸多因素的影響，公眾對高校體育公共服務(wù)的認(rèn)識存在不同的差異。社區(qū)群眾希望將一些高校主體能夠解決的體育資源的問題，與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)能建立起聯(lián)動處理機(jī)制，進(jìn)行聯(lián)合解決，統(tǒng)一在公共服務(wù)平臺中實行信息化管理，可以節(jié)約人、財、物等實際成本，較大程度地提升高校體育公共服務(wù)的社會供給率。

3.4 市場部門

3.4.1 服務(wù)資源未實現(xiàn)共享

體育行業(yè)的企業(yè)單位或體育健身俱樂部等市場部門具有豐厚的物質(zhì)資源和人才資源，但湖南省內(nèi)大部分高校的體育場館未委托市場部門實行市場化、專業(yè)化開放運營，體育設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人才資源不能與高校主體實現(xiàn)共享，企業(yè)單位在技術(shù)、運營、管理等方面的優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮。

3.4.2 協(xié)同理念及聯(lián)合模式滯后

高校的體育場館多由國家撥款建設(shè)而成，具有事業(yè)單位性質(zhì)，盈利動機(jī)不強(qiáng)，湖南省大部分的高校體育場館尚未開始進(jìn)行盈利活動，但場館因使用頻率增加而導(dǎo)致的管理、維修等費用耗資較大，進(jìn)而降低了高校體育公共服務(wù)的供給效率。校企之間可以合作探索針對高校有償或者有償與無償相結(jié)合對外開放體育場館的聯(lián)合經(jīng)營模式，從而減輕高校財政負(fù)擔(dān)。

3.4.3 尚未貫徹實施精細(xì)化管理

高校主體的體育場館與體育市場部門在協(xié)同發(fā)展、聯(lián)合運營的過程中缺少多方面的精細(xì)化管理，重點表現(xiàn)為管理層面有著重決策輕執(zhí)行、只決策不驗證、只發(fā)號不施令等弊病，高校與企業(yè)聯(lián)合管理制度、企業(yè)中的體育專業(yè)人才培養(yǎng)體系、考核激勵機(jī)制、管理過程等也都需要進(jìn)行精細(xì)化改造。

4 湖南高校體育公共服務(wù)供需平衡的實現(xiàn)路徑

4.1 完善政府治理體系，提高政府治理能力

首先要明確政府的主導(dǎo)作用并切實落實，積極轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)理念，強(qiáng)化公共體育服務(wù)職能，推進(jìn)體育部門與地方高校的主管部門密切聯(lián)系，增強(qiáng)為高校提供體育公共服務(wù)的意識，并增加財政投入，為高校體育場館向社會免費或低價有償開放創(chuàng)造條件。政府需完善有關(guān)體育公共服務(wù)的財政政策措施，積極推進(jìn)政府向高校購買公共體育服務(wù)工作，探索政府與社會資本合作模式（PPP模式），拓寬高校體育公共服務(wù)的資金來源，實現(xiàn)高校體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給量的優(yōu)化。湖南省2019年免費或低收費開放大型體育場館共77個［11］，其中懷化市開放大型體育場館9個，占比11.7%。而張家界市和湘潭市僅開放大型體育場館各1個，地區(qū)差距較大。地方各級人民政府需因地制宜統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展體育事業(yè)，充分利用高校體育場館等社會資源，避免資源閑置。

4.2 優(yōu)化湖南省高校的體育公共服務(wù)

高校主體增加體育公共服務(wù)供給量，需提高體育資源配置的效率，加強(qiáng)高校體育場館設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，完善高校體育設(shè)施種類，實現(xiàn)硬件設(shè)施的基本保障。高校要把增強(qiáng)社會服務(wù)能力作為高校體育工作的一項基本功能。加快體育專業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮體育專業(yè)人才在實施體育公共服務(wù)過程中的基礎(chǔ)性作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，湖南省內(nèi)高校需強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新服務(wù)，積極推進(jìn)體育公共服務(wù)信息化平臺建設(shè)，將現(xiàn)代信息技術(shù)手段與高校體育相結(jié)合，推出可根據(jù)即時的教學(xué)及群體、訓(xùn)練活動的體育場館使用情況進(jìn)行場館預(yù)定的智能場館APP，積極推進(jìn)體育資源專用數(shù)據(jù)庫、信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+體育資源”的技術(shù)創(chuàng)新。高校需堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，成立體育主管部門負(fù)責(zé)組織與管理高校體育公共服務(wù)工作，加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，把增強(qiáng)社會服務(wù)能力作為重要職能工作，拓寬體育公共服務(wù)領(lǐng)域，著力加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，落實責(zé)任分工，注重績效評估。推進(jìn)風(fēng)險防控和安保機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)高校體育場館開放后的治安管理和安全保障工作。

4.3 健全體育社會組織，建立聯(lián)動處理機(jī)制

市州、縣市區(qū)兩級須建有體育總會、單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會和職工、農(nóng)民、老年人、婦女、殘疾人、少數(shù)民族等人群體育組織［12］。體育社會組織需建立健全制度，推進(jìn)規(guī)范管理，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與高校體育主管部門密切配合，制定校園體育設(shè)施綜合利用方案，探索構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、服務(wù)需求人、高校主體三方聯(lián)系的受理模式，激勵社區(qū)群眾參與健身鍛煉的需求率。建立體育場館開放工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)動處理機(jī)制，實現(xiàn)信息化管理，及時協(xié)商有效解決高校實施體育公共服務(wù)過程中的困難和問題。

4.4 促進(jìn)校企融合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)資源共享互聯(lián)互通

從事體育事業(yè)的企業(yè)單位可與高校的體育器材設(shè)備和體育專業(yè)人才等體育資源進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。企業(yè)單位可為高校主體提供進(jìn)行過體育場館經(jīng)營管理學(xué)習(xí)的專業(yè)人才資源和有現(xiàn)代體育場館賽事服務(wù)經(jīng)驗的體育專業(yè)人才，高校主體可提高體育健身服務(wù)企業(yè)品牌知名度，推動高校師生及社會群眾共同參與具有其品牌特色的運動健身活動。企業(yè)單位還需創(chuàng)新體育公共服務(wù)模式和方法，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部涵蓋管理理念、管理制度、考核激勵等多方面的精細(xì)管理，大力促進(jìn)校企融合創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)高校的實際體育條件情況探索校企聯(lián)合經(jīng)營模式，為開放對象提供免費或低價的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5 實現(xiàn)湖南高校體育公共服務(wù)供需平衡的理論框架模型

分析湖南高校體育公共服務(wù)供需平衡的實現(xiàn)路徑后，從理論上構(gòu)建了實現(xiàn)湖南高校體育公共服務(wù)供需平衡的理論框架模型，如圖2所示。

圖2 實現(xiàn)湖南高校體育公共服務(wù)供需平衡的理論框架模型

6 結(jié)語

隨著高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，高校體育公共服務(wù)的供需發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇，影響高校實施體育公共服務(wù)的因素很多，政府部門與社會部門、市場部門要協(xié)同合作，為高校實施體育公共服務(wù)提供強(qiáng)有力的人力、物力、財力資源保障，搭建良好條件以緩解湖南省高校體育公共服務(wù)的供需不平衡情況。高校主體也需提高體育資源配置效率、推進(jìn)體育公共服務(wù)信息化平臺建設(shè)、完善內(nèi)部組織建設(shè)與管理、建立體育公共服務(wù)供給的多元化、規(guī)范化、信息化和長效化等機(jī)制，最終實現(xiàn)湖南高校體育公共服務(wù)的供需平衡。