袁若蘭 李建中 楊幸麗 廖文梅

摘要：? 對江西省重點林區(qū)靖安、銅鼓等6個縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調(diào)查，深入分析了調(diào)查地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展形勢及現(xiàn)實問題，從政策引導、融資渠道、科技服務、經(jīng)營主體、基礎建設、品牌戰(zhàn)略等6個方面提出對策建議。

關鍵詞：? 林下經(jīng)濟;? 發(fā)展情況;? 對策建議

中圖分類號：? ?F 326. 27? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1001 - 9499（2020）05 - 0049 - 05

2016年，我國全面停止天保工程區(qū)外所有天然林商業(yè)性采伐，啟動江西、湖北、云南等重點省份集體和個人天然林停伐補助試點。江西省作為全國天然林保護“擴面提標”的省份之一，全面進行停止天然林商業(yè)性采伐，由中央財政對停伐的天然林實行補助試點。江西省天然林面積占有林地面積比例為66.20%，天然林蓄積占森林蓄積比例為72.77%，停止天然林商業(yè)性采伐后，山區(qū)農(nóng)民的生計和林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型問題受到廣大民眾的關注。作為重點林區(qū)的江西省為了人民的美好生態(tài)環(huán)境全面停止天然林商業(yè)性采伐，為了解決林區(qū)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展需要，依托大力發(fā)展林下經(jīng)濟助力于林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。江西省多處山區(qū)和丘陵地帶，林下經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下林下經(jīng)濟發(fā)展成效如何？林下經(jīng)濟的發(fā)展受到何種條件約束？是否能在一定程度解決山區(qū)農(nóng)民的生計，從而解決發(fā)展不平衡的問題？這些現(xiàn)實問題亟待得到破解。2018年4月，江西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院對江西省重點林區(qū)靖安、銅鼓等6個縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行深入調(diào)查，分析林下經(jīng)濟發(fā)展形勢及現(xiàn)實困境，并提出破解對策建議。

1 江西省林下經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢分析

1. 1 自然資源優(yōu)勢

江西省地處亞熱帶，屬溫暖濕潤季風氣候，年均溫16.3～19.5 ℃，光照、降雨等氣候條件十分適宜動物和植物的生長。江西省動植物種類豐富、林下作物選擇品類多，全省有種子植物約4 000余種，蕨類植物約470種，有120種林下種類被江西省劃為可享受補貼的品種。江西省森林面積為1 072萬hm2，占國土面積的64.2%，森林類型繁多，以常綠闊葉林為主，各類森林以及不同的林齡階段都有著不同的林下空間，為不同動植物生長繁育提供適宜的條件。

1. 2 政策引導優(yōu)勢

江西省林下經(jīng)濟發(fā)展推動較早，2012年江西省人民政府下發(fā)《關于大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，提倡發(fā)展林下經(jīng)濟來鞏固林權制度改革成果，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式、提高林地經(jīng)營效益。2017年12月，江西省人民政府下發(fā)《關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展行動計劃的通知》，重點打造油茶、竹類制品、香精香料、苗木花卉等六大林下經(jīng)濟的關鍵性產(chǎn)業(yè)，不斷加強林下經(jīng)濟發(fā)展對于地區(qū)經(jīng)濟的帶動作用，進一步完善對生態(tài)系統(tǒng)的建設以及林區(qū)林農(nóng)收入增加的效果。

1. 3 支持范圍優(yōu)勢

2015年，江西省作為試點省份啟動了國家林下經(jīng)濟中藥材種植補貼試點工作，重點扶持油茶、核桃等油料優(yōu)秀生產(chǎn)基地，有特色、有品質(zhì)的經(jīng)濟林和花卉基地也進一步發(fā)展。2016年3月，江西省政府辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)加快林業(yè)改革發(fā)展推進我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設十條措施的通知》，要求加大林下經(jīng)濟發(fā)展扶持力度，把森林中藥材、香精香料、森林食品等作為重點發(fā)展的林下產(chǎn)業(yè)。2016年6月，江西省財政廳江西省林業(yè)廳關于印發(fā)《江西省省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《江西省省級森林質(zhì)量提升專項資金管理暫行辦法》，進一步明確了支持方向，包括利用林地資源、林下空間開展森林藥材、森林食品，以及其他非木質(zhì)加工原材料種植等。

1. 4 補貼資金優(yōu)勢

2015年，江西省林下經(jīng)濟補貼標準基本在100～500元/畝（1畝=0.067hm2）之間。實施低產(chǎn)低效林更新改造后，營造鄉(xiāng)土珍貴樹種補助600元/畝，營造其他樹種補助500元/畝。2016年12月，省林業(yè)廳制定出臺了《江西省林下經(jīng)濟發(fā)展項目管理辦法》，進一步規(guī)范了江西省林下經(jīng)濟發(fā)展市場。

1. 5 產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢

江西省作為我國南方的重點林區(qū)，自古以來有林下種植和林下養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習慣，如中藥材藥源豐富，全省中藥材資源總蘊藏量近1億kg，包括枳殼（酸橙）、梔子、車前子、吳茱萸、鐵皮石斛、杜仲、夏天無、薄荷、草珊瑚等江西省特色藥材，種植生產(chǎn)歷史悠久，質(zhì)量功效好，遠銷日本及東南亞國家。目前，江西省中藥材的林下種植已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，可作為林下種植的成功經(jīng)驗和成熟技術參考。

2 江西省林下經(jīng)濟發(fā)展成效

2. 1 林下經(jīng)濟發(fā)展初具效益

2012年以來，江西省林下經(jīng)濟得到快速發(fā)展。2016年，江西省林下經(jīng)濟產(chǎn)值達469.53億元，產(chǎn)值與2011年相比增加了217.25億元，增長了86.1%。2017年7月，江西省林下種植業(yè)面積達3 609.34萬畝，占江西省林地總面積的22.2%，比2012年增加了1 035.94萬畝。江西省森林藥材種植累計達81.7萬畝，總產(chǎn)值56.99億元。2016年，江西省新增森林藥材25.9萬畝，同比增長了46.4%。林下養(yǎng)殖業(yè)主要品種達30多種。

2. 2 形成了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

目前，江西省已涌現(xiàn)出一批先進典型發(fā)展模式，初步形成一批主導產(chǎn)業(yè)。江西省已初步形成以宜春、新余、贛州為代表的油茶產(chǎn)業(yè)，以弋陽、萬年、貴溪為代表的雷竹產(chǎn)業(yè)，以金溪、吉水、遂川為代表的香精香料產(chǎn)業(yè)，以樟樹、臨川、德興為代表的森林藥材產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟地域特色初步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出一批林下經(jīng)濟品牌。

2. 3 林下經(jīng)濟發(fā)展已具有帶動地方致富的作用

近年來，江西省林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展壯大。截至2016年底，全省從事林下經(jīng)濟生產(chǎn)的新型林業(yè)經(jīng)營主體6 672個，其中，專業(yè)大戶2 840戶、家庭林場248個、農(nóng)民合作社3 070個、林業(yè)企業(yè)514家，創(chuàng)造產(chǎn)值98.21億元，占全年林下經(jīng)濟總產(chǎn)值的20.9%，帶動參與林農(nóng)58.03萬人。在帶動了農(nóng)民脫貧致富方面，江西省通過租山、入股、勞務、自主經(jīng)營等形式參與林下經(jīng)濟的農(nóng)民達318.16萬人，其中貧困人口40.45萬人，建檔貧困人口35.67萬人。弋陽縣實施“雷竹+脫貧”戰(zhàn)略，通過發(fā)展雷竹，帶動了2 900余戶貧困戶、1.2萬貧困人口脫貧致富。

3 江西省林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

林下經(jīng)濟在江西省已經(jīng)通過了多年的發(fā)展，不斷地因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，取得了許多成績并且積累了寶貴的經(jīng)驗，基本形成了完整的鏈條規(guī)模產(chǎn)業(yè)，但在林下經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，也暴露出一些需要完善解決的問題。

3. 1 扶持政策系統(tǒng)性、穩(wěn)定性不足

一是林下種植補貼種類范圍受限，具體表現(xiàn)為林下種植補貼的品種范圍限定較窄，造成林農(nóng)林下種植品種單一化，產(chǎn)品銷路和價格問題成了一個難題。二是補貼等級劃分不細致且等級差異水平低，當前各省份在開展林下種植補貼試點，基本補貼100～600元/畝不等，最高不超過1 000元/畝。由于林下種植成本高低不一，如草珊瑚種植補貼為500元/畝，而種植成本每畝不及500元，黃精種植補貼為600元/畝，其種植成本高于1 000元/畝。三是缺失林業(yè)下養(yǎng)殖補貼政策，盡管不同縣（市）在激勵林農(nóng)林下養(yǎng)殖有不同的鼓勵措施，但是林下養(yǎng)殖一直都未被列入江西省林下經(jīng)濟的補貼范圍。四是林業(yè)政策缺乏預后性，林業(yè)政策具有預后性差的特點，如現(xiàn)行造林補貼出現(xiàn)隨著造林面積越多，單位補貼資金反而下降的現(xiàn)象，政策不穩(wěn)定性和不連續(xù)性影響了林農(nóng)林下經(jīng)濟發(fā)展的信心，挫傷林農(nóng)生產(chǎn)積極性。

3. 2 缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃與引導機制

一是沒有長遠性的規(guī)劃，對于技術方面的指導也較為匱乏，導致林下種植低水平重復。二是缺乏對于林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局和特色產(chǎn)業(yè)的打造，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同，沒有將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌結(jié)合，定位不清，容易形成“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象。三是林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入疲軟，缺乏相應的激勵機制，資金激勵乏力，在林下產(chǎn)品的品牌推廣方面顯得力不從心。

3. 3 產(chǎn)品市場化程度極低

一是市場上所擁有的林下經(jīng)濟品種較少，結(jié)構單一化。對于高端林產(chǎn)品的發(fā)掘較少，絕大多數(shù)都集中于林下種植的產(chǎn)品，使得產(chǎn)品價格較低，缺乏競爭能力，收益沒有保障，不能實現(xiàn)穩(wěn)定增收。二是林農(nóng)種植布局分散，林下種養(yǎng)屬于自產(chǎn)自銷，種植的多為低成本品種，小面積重復，盲目跟風和效仿，未能形成強有力的產(chǎn)業(yè)。三是林下經(jīng)濟產(chǎn)品品牌打造不足，產(chǎn)品存在同質(zhì)化、或差異化不明顯，導致產(chǎn)品市場競爭力不強。四是林下種養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管不足，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，存在以次充好的現(xiàn)象，擾亂市場競爭秩序，甚至導致惡性競爭。

3. 4 經(jīng)營主體帶動力不強

一是林下經(jīng)濟的龍頭種養(yǎng)企業(yè)數(shù)量不足，如銅鼓縣從事林下經(jīng)濟的龍頭企業(yè)只有幾家，輻射帶動林農(nóng)的能力十分有限。二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，林下經(jīng)濟發(fā)展僅僅以初級種養(yǎng)為主，自然風險和市場風險大，精深加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，增收能力十分有限。三是林下經(jīng)濟合作社經(jīng)營水平低，由于林業(yè)發(fā)展適度規(guī)模支持政策傾斜催生了許多林業(yè)合作社，但實際上并未實現(xiàn)合作經(jīng)營。

3. 5 技術支撐力量薄弱

一是林下名貴動植的飼養(yǎng)與種植技術指導缺乏，基層專業(yè)技術隊伍較少、技術知識更新滯后，缺少林下種養(yǎng)、特別是名貴植動物的種養(yǎng)，對于這類的技術支持太少。林業(yè)相關領域的創(chuàng)新能力存在較大不足，生產(chǎn)形式?jīng)]有太大進步，較其他產(chǎn)業(yè)落后很多。二是林下種養(yǎng)品種病蟲害發(fā)生率較高，種養(yǎng)成本和風險過大，經(jīng)濟效益大打折扣。

3. 6 自身基礎設施建設偏弱

一是大多數(shù)林區(qū)的區(qū)域條件較差，交通狀況不好，甚至有水、電等基礎建設還不齊全，這都為資源整合開發(fā)增加了難度。二是林間溝渠、澆灌設備等基礎設施建設缺失，而林間溝渠有利于防止水土流失，噴灑、滴漏等林間澆灌設施，是影響發(fā)展集約林下經(jīng)濟的重要部分。三是林產(chǎn)品進入市場所需要的成本一高，林區(qū)資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟優(yōu)勢中去，對林農(nóng)以及企業(yè)發(fā)展積極性產(chǎn)生影響。四是市場信息及時性不足，市場上的有效信息較少，產(chǎn)銷信息無法及時獲知，使生產(chǎn)經(jīng)營者對于市場的動態(tài)不能準確把握，加大了林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的成本以及不確定的風險，導致林農(nóng)對于經(jīng)濟收益信心缺失，影響林農(nóng)對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的投入。

3. 7 林農(nóng)認識水平低，發(fā)展資金受限

一是大部分林區(qū)地理位置偏遠，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，林農(nóng)文化水平低，思想較為保守，加上對林下經(jīng)濟認識不足，對林下經(jīng)濟新的發(fā)展項目了解不夠，只會一味模仿。二是發(fā)展林下經(jīng)濟資金短缺，由于林下補貼政策是先種后補，導致購買苗木等種植培育資金不足;另外，林下中藥材種植在3～5年的培育期后才有產(chǎn)出，擴大規(guī)模與集約經(jīng)營都存在籌資困難。三是林權抵押貸款政策難以落實，林業(yè)經(jīng)營周期長，在一定程度上造成了林農(nóng)、企業(yè)資金短缺，規(guī)模投資受限;四是林農(nóng)依賴心理比較嚴重，凡是所遇問題都等著依靠政府幫忙解決，導致林下經(jīng)濟發(fā)展較為被動。

4 江西省林下經(jīng)濟發(fā)展促進對策建議

4. 1 穩(wěn)定強化政策引導和扶持

一是因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，提前了解好當?shù)氐氖袌鲂枨鬆顩r、林地資源分布情況、林下經(jīng)濟產(chǎn)品的優(yōu)勢等，然后科學制定林下經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，積極引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來投資帶動林農(nóng)發(fā)展，在尊重林農(nóng)意愿的前提下，靈活選擇適當?shù)陌l(fā)展模式，進行多元化組合發(fā)展。二是創(chuàng)新建立長期有效的激勵措施，制定一些獎勵懲罰機制，把大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)納入考核中，合理地調(diào)動相關方面的積極因素，為促進林下經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。三是完善林下補貼政策，林下經(jīng)濟發(fā)展的造林補貼要根據(jù)投入產(chǎn)出比例進行核算，科學劃分補貼等級差異。因地制宜地擴大林下經(jīng)濟的補貼范圍，鼓勵林農(nóng)種植一定規(guī)模的差異化品種。

4. 2 積極擴大投資融資渠道

隨著林下經(jīng)濟不斷發(fā)展，資金不足的困難日益凸顯，應該著重增加融資渠道。一是加大財政投入力度，通過各種渠道扶持促進林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)、技術推廣、林下經(jīng)濟園區(qū)建立、專業(yè)合作組織和大戶的發(fā)展。對于發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、林業(yè)、扶貧等部門符合條件的項目和資金，實行捆綁整合，集中優(yōu)先扶持發(fā)展林下經(jīng)濟。二是加大金融支持力度，實施政府貼息政策，為解決這一問題提供便利，林農(nóng)應主動爭取金融機構的貸款支持，有效利用林權進行抵押貸款等。三是拉動民間資金投入，鼓勵有一定實力的公司投入林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，對一些專業(yè)合作社、示范戶進行獎勵支持。充分發(fā)揮社會融資的優(yōu)勢，積極吸納民間資金投入。四是根據(jù)資源清查的結(jié)果，按林地資源豐富程度劃分林地生態(tài)補償?shù)燃?，提高生態(tài)補償標準。通過財政投入、企業(yè)碳稅等方式，多渠道籌集生態(tài)公益林補償資金，調(diào)動農(nóng)民管護生態(tài)公益林的積極性，提高林農(nóng)的林下經(jīng)濟投入水平。

4. 3 提升基層科技服務能力

一是加強與省級乃至國家級農(nóng)林院校、科研院所的合作，在企業(yè)、科研所及有關單位之間建立橋梁，加強科技推廣協(xié)作，形成完善的產(chǎn)、學、研一體化的機制。二是大力推廣新技術和新品種，建立研發(fā)基地，積極開發(fā)林下資源，培育鄉(xiāng)土特色品種。準確核算新品種的種植投入產(chǎn)出效益，及時把新品種納入林下經(jīng)濟補貼適當標準范圍。三是要吸納和整合林業(yè)專業(yè)化技術人員，對于市、縣、鄉(xiāng)三級都需建立林業(yè)技術推廣組織。與技術院校簽定向培養(yǎng)協(xié)議，定向培養(yǎng)林下經(jīng)濟技術服務人才。采用先進的技術，建立一體化的林下產(chǎn)品技術服務鏈條，提前做好預防措施，合理保證林下經(jīng)濟有效快速發(fā)展。四是積極開展技術培訓。加強對合作社、種植大戶以及和一些林農(nóng)骨干的信息咨詢和技術培訓服務，大力培育新型職業(yè)技術化農(nóng)民，為農(nóng)民提供技術服務水平。提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的認識，使廣大農(nóng)民掌握科學技術。

4. 4 培育和壯大各類支農(nóng)帶農(nóng)的新型經(jīng)營主體

一是培育具有一定產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+林農(nóng)”發(fā)展模式，形成一體化的產(chǎn)業(yè)化體系。二是加強招商引資的能力，吸引各地客商到各縣興辦林下經(jīng)濟龍頭加工企業(yè)，延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。政策支持要更加傾向于具有帶動林農(nóng)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高林下經(jīng)濟組織水平以及抵御不確定風險的能力，為林農(nóng)生計問題給予幫助。三是做實農(nóng)村專業(yè)合作組織，一方面繼續(xù)把現(xiàn)有的林業(yè)合作組織進一步發(fā)展，另一方面引導和吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、合作社等定期帶頭創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會，將林下經(jīng)濟的服務領域擴大到種子的供應、產(chǎn)品的加工等環(huán)節(jié)，帶領林農(nóng)真正走向市場化。

4. 5 加大林區(qū)基礎設施建設力度

完善的林區(qū)基礎設施是快速發(fā)展林下經(jīng)濟的基石，必須首先解決林農(nóng)水、電等設施不全的問題。對林下經(jīng)濟發(fā)展基地的基礎設施進行完善整改，提高基地的運行管理水平，減少不必要的流程，降低產(chǎn)品交易過程中的成本，增加林農(nóng)的收入。抓好優(yōu)良林下經(jīng)濟種苗基地、林下經(jīng)濟新技術實驗示范基地等重點工程建設。

4. 6 努力加強品牌戰(zhàn)略意識

林下經(jīng)濟產(chǎn)品的主要優(yōu)勢是“綠色有機無公害”，這是區(qū)別于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的最大優(yōu)勢。應制定發(fā)布林下種植養(yǎng)殖等地方標準，規(guī)范林下產(chǎn)品的質(zhì)量，統(tǒng)一產(chǎn)品標準、包裝、注冊、營銷、宣傳。由各業(yè)主積極配合，各市縣切實做好“無公害產(chǎn)品”、“綠色產(chǎn)品”、“有機產(chǎn)品”和原產(chǎn)地商標的申報注冊工作，力爭3到5年內(nèi)培育10個林下經(jīng)濟知名品牌，努力提高林下產(chǎn)品的知名度和競爭力。

5 結(jié)論與討論

5. 1 近年來，江西省林下經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的特點，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎較好，但發(fā)展后勁不足，產(chǎn)品市場化程度較低，沒有形成品牌效應，需進一步加強完善林下產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構。

5. 2 林下經(jīng)濟發(fā)展模式的先進性以及主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于林下經(jīng)濟效益的提升以及經(jīng)濟產(chǎn)值的增加具有顯著作用。新型經(jīng)營主體的多樣化，能夠形成不同的發(fā)展模式，能夠在提高林農(nóng)收入的同時降低其風險。林區(qū)基礎設施建設的加快以及基層技術指導服務力度的加大，有利于提高林下經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。

5. 3 江西省林下經(jīng)濟的發(fā)展解決了許多原先林業(yè)發(fā)展存在的短板問題，但在其發(fā)展進程中也暴露出一些問題，需要政府與企業(yè)共同努力，增強林農(nóng)經(jīng)營的積極性。同時，因地區(qū)狀況存在差異性，在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式時應結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，不斷挖掘出巨大的林下經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

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第1作者簡介：? 袁若蘭（1995-），? 女，? 碩士研究生，? 研究方向：? 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

通訊作者：? 廖文梅（1978-），? 女，? 教授，? 博士生導師，? 研究方向：林業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

收稿日期： 2020 - 05 -? 05

（責任編輯：? ?王 巖）

Economic Development Situation， Problems Investigation

and Countermeasures in Jiangxi Province

YUAN Ruolan

（School of Economics and Management， Jiangxi Agriculture University，? Jiangxi Nanchang 330045）

Abstract On-site investigations were conducted in 18 towns and townships in 6 counties including Jing'an and Tonggu in key forest areas in Jiangxi Province， and an in-depth analysis of the economic development situation and actual problems in the forest area under investigation was conducted. Countermeasure suggestions are proposed in 6 aspects including construction and brand strategy.

Key words Forest economy;? Development;? Countermeasures and suggestions