曾衍德

近日，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一次對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面規(guī)劃。

目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個好的基礎(chǔ)。2019年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達22萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8500億元，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值6500億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額1.7萬億元，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達850萬?？傮w上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)門類不寬、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題，亟需加強引導(dǎo)和扶持。編制這一《規(guī)劃》，能夠引導(dǎo)更多資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素鄉(xiāng)村集聚，匯聚起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的磅礴力量。

《規(guī)劃》有以下三個特點：

第一，《規(guī)劃》聚焦二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵很豐富，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)、貫通產(chǎn)加銷服、融合農(nóng)文旅教?！兑?guī)劃》重點對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)進行重點布局規(guī)劃。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模大、潛力大，提升價值的空間也大。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)勢特色資源的發(fā)掘，能夠拓展更多的產(chǎn)業(yè)門類。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，是農(nóng)業(yè)功能的拓展、價值的發(fā)掘，發(fā)展的潛力也很大。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和類型。

第二，《規(guī)劃》明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。體現(xiàn)在“五動、五新”。一是延伸鏈條帶動，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間?！兑?guī)劃》以延長產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈為主線，提出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等發(fā)展的方向。二是融合發(fā)展促動，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。《規(guī)劃》提出，培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，建立健全融合機制，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是集聚發(fā)展推動，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地?！兑?guī)劃》提出要推進政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，支持發(fā)展一批“一村一品”、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。四是培育主體拉動，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新雁陣”。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重在培育鄉(xiāng)村企業(yè)?！兑?guī)劃》提出要以深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍，形成國家、省、市、縣級梯隊。五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能?！兑?guī)劃》提出要培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三支創(chuàng)業(yè)大軍，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。

第三，《規(guī)劃》提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。《規(guī)劃》提出，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立調(diào)動各方力量積極參與的推進機制，確保各項措施落實到位。加強政策扶持，完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施，完善財政扶持，支持工程項目建設(shè)，強化金融扶持，引導(dǎo)更多金融資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化科技支撐，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)技術(shù)工藝、創(chuàng)制設(shè)施裝備，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。營造良好氛圍，解讀產(chǎn)業(yè)政策，宣傳做法經(jīng)驗，推廣典型模式，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央部署，以《規(guī)劃》為指引，扎實推進各項措施落實，努力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是搞好《規(guī)劃》解讀。《規(guī)劃》印發(fā)后，我們要組織專家對《規(guī)劃》的思路目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等進行解讀，指導(dǎo)地方和經(jīng)營主體抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動《規(guī)劃》實施。對《規(guī)劃》提出的重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域布局、支撐條件等，逐項細化、逐區(qū)落實。三是抓好項目實施?！兑?guī)劃》提出來一些重大項目和行動計劃，要搞好資金籌措和項目實施方案，加大投入、加強管理，確保項目落地、取得實效。

記者后記

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦主持召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，強調(diào)要高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)振興擺上突出位置，加大引導(dǎo)和扶持力度，多措并舉發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。受雜志社領(lǐng)導(dǎo)指派，《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者稍后即向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出采訪一位部領(lǐng)導(dǎo)的計劃。采訪函于7月13日下午下班前發(fā)出，沒想到，7月14日一大早就收到了回復(fù)，告知稍后將有相關(guān)司局的解讀材料以郵件形式提供。更沒想到的是，17日一上班，記者就收到了來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的回復(fù)郵件。從最初聯(lián)系到接到回復(fù)，滿打滿算只有四天時間，讓記者和雜志社同仁深切感受到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的認真、務(wù)實和高效。