筆者從七個(gè)方面探索如何更好落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！钡慕ㄗh。

2020年下半年，中國(guó)財(cái)政政策確定性較高，重點(diǎn)關(guān)注政策的落地情況;貨幣政策已經(jīng)沒(méi)有必要像疫情嚴(yán)重時(shí)那樣出重手，但可能更多側(cè)重于“重結(jié)構(gòu)+降價(jià)格”，當(dāng)前略偏寬松的流動(dòng)性環(huán)境不會(huì)在下半年發(fā)生明顯變化。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)并無(wú)懸念，不過(guò)若能精準(zhǔn)實(shí)施一些結(jié)構(gòu)性政策，將有助于更快走出疫情后期的困境。

一是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)投資加快增長(zhǎng)。制造業(yè)投資占中國(guó)投資的30%以上，制造業(yè)投資增長(zhǎng)乏力，不利于“穩(wěn)投資”。建議下半年允許一些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的省份合計(jì)增發(fā)5000億元至7000億元的地方專(zhuān)項(xiàng)債券，同時(shí)配以其他融資方式，重點(diǎn)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高端裝備制造企業(yè)、軍工龍頭企業(yè)、民營(yíng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)等實(shí)施包括固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技改補(bǔ)貼、上市補(bǔ)助、單列貸款計(jì)劃、建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、基礎(chǔ)研究平臺(tái)等全面扶持政策，推動(dòng)制造業(yè)加快投資、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是及時(shí)創(chuàng)設(shè)第三類(lèi)直達(dá)貨幣工具。上半年接觸型聚集型服務(wù)業(yè)復(fù)蘇明顯滯后，其中部分企業(yè)受疫情影響較為嚴(yán)重，但并不屬于小微企業(yè)，不適用于已有的兩類(lèi)直達(dá)貨幣工具。建議可從實(shí)際需求出發(fā)，考慮創(chuàng)設(shè)第三類(lèi)直達(dá)貨幣工具，即“接觸型聚集型服務(wù)企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃”，提供3000億元至4000億元再貸款規(guī)模。參照小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃2.5倍乘數(shù)的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)新發(fā)放信用貸款7500億元至1萬(wàn)億元。

三是繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)減稅。為進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，可考慮從稅收讓利著手推動(dòng)。鑒于汽車(chē)在消費(fèi)中占據(jù)舉足輕重的作用，建議適當(dāng)降低購(gòu)置稅、消費(fèi)稅等，以帶動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)。服務(wù)行業(yè)的稅費(fèi)也可進(jìn)一步降低。

四是加大力度為出口企業(yè)紓困。建議下半年可加大對(duì)出口企業(yè)，尤其是具有全球影響的出口產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支持力度，整體提升產(chǎn)品的出口退稅率檔位;加大財(cái)政對(duì)部分出口退稅負(fù)擔(dān)較重地區(qū)的補(bǔ)助力度。確保全年新增出口退稅規(guī)模在2019年基礎(chǔ)上有適當(dāng)增長(zhǎng)。

筆者從七個(gè)方面探索如何更好落實(shí)“ 六穩(wěn)”“ 六?！钡慕ㄗh。

五是實(shí)施“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口振興計(jì)劃，促進(jìn)外需恢復(fù)。建議重點(diǎn)選擇“一帶一路”沿線對(duì)華長(zhǎng)期友好、具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或資源稟賦的國(guó)家，適當(dāng)加大人民幣中長(zhǎng)期信貸投放，提升其進(jìn)口能力，進(jìn)而增強(qiáng)應(yīng)對(duì)疫情和加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的能力。當(dāng)然，貸款必須定向用于支持相關(guān)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)“中國(guó)制造”，重點(diǎn)包括醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、5G通信設(shè)備、交通基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)電產(chǎn)品、船舶等。

六是實(shí)施支持全國(guó)基層醫(yī)衛(wèi)體系升級(jí)和南方重點(diǎn)地區(qū)防洪基礎(chǔ)設(shè)施改造計(jì)劃。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源大多集中于一線城市，基層醫(yī)療設(shè)施和技術(shù)水平發(fā)展相對(duì)落后。6月以來(lái)，南方多省洪水泛濫，暴露出相關(guān)省市在防洪基建方面存在明顯短板。建議下半年中央財(cái)政可考慮增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，資金專(zhuān)項(xiàng)用于兩大領(lǐng)域升級(jí)和建設(shè)。

七是積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)規(guī)模。建議對(duì)線上靈活就業(yè)出臺(tái)稅收、補(bǔ)貼等扶持措施，積極鼓勵(lì)開(kāi)展形式多樣的在線創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)。對(duì)于具備一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)零售商、淘寶店家，地方政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供融資優(yōu)惠。建議積極推動(dòng)物業(yè)管理行業(yè)人員隊(duì)伍優(yōu)化升級(jí)，并以此解決部分大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。目前，全國(guó)物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員已近千萬(wàn)，但就業(yè)人員學(xué)歷偏低和綜合素質(zhì)不強(qiáng)等問(wèn)題阻礙了城市、社區(qū)和小區(qū)精細(xì)化管理水平的進(jìn)一步提升。建議各地政府可指導(dǎo)物業(yè)行業(yè)，適當(dāng)招募本科以上學(xué)歷畢業(yè)生充實(shí)物業(yè)管理隊(duì)伍。

連平為植信投資

研究院院長(zhǎng)