孫繼民

通化縣位于吉林省東南部。近年來，通化縣委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于完善國家治理體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要思想，緊扣縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，著眼全域推進(jìn)整體提升，把城市基層黨建工作貫穿于推進(jìn)社會治理、增強(qiáng)民生福祉等全過程，持續(xù)推進(jìn)城市基層黨建示范縣建設(shè)，創(chuàng)建“十心十議、五聯(lián)四建”工作模式，逐步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的“一體化”城市大黨建工作格局，為新時(shí)代通化縣各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量均衡發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，筑牢黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)。縣委成立了城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，研究城市基層黨建工作，先后出臺了《通化縣關(guān)于深入開展城市基層黨建示范縣建設(shè)工作的實(shí)施方案》等6項(xiàng)指導(dǎo)性文件。自上而下建立56個基層領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納各駐區(qū)單位干部、物業(yè)公司管理人員、群眾代表為成員。建立“四項(xiàng)清單”、區(qū)域共建和公開公示等制度，每季度至少召開1次聯(lián)席會議，聽取情況、推進(jìn)工作、解決問題。

夯實(shí)責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。抓實(shí)城市基層黨建需要動體制、動權(quán)力，抓住書記這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵”，就抓住了城市基層黨建的“牛鼻子”。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，成立了縣級領(lǐng)導(dǎo)“夜訪民情”工作組，定期召開城市黨建聯(lián)席會議，解決民生問題100余件。

完善機(jī)制，健全組織體系。通過建立“黨組織+自治組織+群團(tuán)組織+共建組織”的“四位一體”自治組織架構(gòu)，將轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等黨建工作全部納入、一體推進(jìn)，最大限度把各級各領(lǐng)域的黨建陣地、經(jīng)費(fèi)、力量、資源整合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌配置和使用，真正形成城市基層黨建工作的集成效應(yīng)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，打通城市治理難點(diǎn)和堵點(diǎn)

以體制機(jī)制改革為抓手，突出街道社區(qū)的服務(wù)功能?！坝艺?，先治其基?！背鞘兄卫淼母谟诨鶎咏M織，重心在街道社區(qū)。加快賦予街道相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，建立街道社區(qū)職責(zé)清單，明確五大板塊，履行8個職能和76項(xiàng)工作職責(zé)，主體承擔(dān)占20%，其它均為協(xié)助參與，最大限度地減少職能部門對街道的管理事項(xiàng)，增加職能部門對街道的服務(wù)事項(xiàng)。取消街道直接抓招商引資職能，取消政府職能部門對街道的專項(xiàng)工作考評等。建立綜合執(zhí)法平臺，成立城市綜合執(zhí)法隊(duì)，運(yùn)用“吹哨報(bào)道”方式，快速調(diào)動執(zhí)法力量解決問題。

以加強(qiáng)激勵保障為導(dǎo)向，強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。抓好基層治理，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。結(jié)合社工改革工作，全面推行社區(qū)工作者專職化建設(shè)，建立定崗選聘、激勵保障、管理考核、教育培訓(xùn)“四位一體”的保障制度，實(shí)行“三檔十二級”薪酬等級晉升體系，參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬，大幅提升社區(qū)工作者工資待遇，人均漲幅600元左右。建立“社區(qū)工作人員—社區(qū)副職—社區(qū)正職—公務(wù)員（事業(yè)單位工作人員）”的成長方向，形成了社區(qū)工作者梯度化培養(yǎng)鏈條。

以打造紅色物業(yè)為引領(lǐng)，擴(kuò)大基層治理的覆蓋面。結(jié)合“紅色領(lǐng)航”行動，謀劃實(shí)施了“紅色物業(yè)·共建共治”工程，助力黨建引領(lǐng)基層治理，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”的議事協(xié)商機(jī)制，實(shí)行“三議一審兩公開”決策流程。將公安、住建等職能部門下沉到各小區(qū)，有效解決治安、違建、侵占綠地等突出問題。及時(shí)總結(jié)常態(tài)化疫情防控工作的成功經(jīng)驗(yàn)，建立“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+物管員”“錯時(shí)延時(shí)”等服務(wù)機(jī)制，鼓勵黨員群眾積極投身疫情防控和社會治理工作，共設(shè)立了235個“黨員中心戶”、1000余名樓棟長和單元長，把基層治理延伸到小區(qū)、樓棟各角落。

堅(jiān)持民生至上，全面提升服務(wù)能力和水平

推行“黨建聯(lián)盟”，形成服務(wù)“一盤棋”格局。將城市各領(lǐng)域資源力量進(jìn)行整合凝聚，形成城市基層黨建聯(lián)盟，推動服務(wù)力量下沉。各駐區(qū)單位與街道社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，并把共駐共建工作納入“雙評議”“雙考核”內(nèi)容，壓實(shí)共建責(zé)任。深入開展在職黨員進(jìn)社區(qū)“積分制”活動，1400余名黨員干部參與服務(wù)群眾活動，認(rèn)領(lǐng)微心愿1658個，對接“微項(xiàng)目”488個，幫助解決居民需求等方面問題836件。

創(chuàng)新載體平臺，打通服務(wù)群眾“神經(jīng)末梢”。打造服務(wù)品牌，駐區(qū)單位幫助社區(qū)抓住具有代表性、示范性的課題作為參考項(xiàng)目，社區(qū)結(jié)合參考項(xiàng)目和各自實(shí)際確定服務(wù)項(xiàng)目。推行“N+1”品牌幫建工作，即多個駐區(qū)單位幫建1個社區(qū)黨建品牌，形成了“1+1+N”“五民工程”“鄰里一家親”等城市黨建品牌項(xiàng)目30余個。為滿足居民服務(wù)和活動需求，免費(fèi)向居民開放近20個駐區(qū)單位活動場所。政府投入資金近40萬元購買“小棉襖家政服務(wù)”，為轄區(qū)326名老人購買服務(wù)41.2萬個小時(shí)。

突出以文化人，培育城市基層黨建文化。廣泛開展紅色樓門黨建文化創(chuàng)建活動，打造黨建精品樓棟51個。在全縣各小區(qū)、樓棟、商圈、園區(qū)內(nèi)每100米建設(shè)3處固態(tài)和動態(tài)黨建文化宣傳點(diǎn)，著力打造成紅色黨建示范帶。設(shè)計(jì)2條紅色精品教育線路，創(chuàng)建1處城市紅色教育基地，拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)建具有通化縣特色的城市紅色教育。

堅(jiān)持融合并進(jìn)，厚植經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢

實(shí)現(xiàn)城市黨建與創(chuàng)新驅(qū)動融合。堅(jiān)持把城市黨建聯(lián)動作用，作為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。以黨員為骨干的多個科研團(tuán)隊(duì)，先后研制開發(fā)出“苦碟子注射液”“人胰島素類似物”“人血清白蛋白”等一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的科研成果，極大地提升了我縣創(chuàng)新發(fā)展的核心競爭力。

實(shí)現(xiàn)城市黨建與商圈發(fā)展融合。通過“搭平臺、整資源、創(chuàng)品牌、促發(fā)展”，以“政治功能”引領(lǐng)方向，以“服務(wù)功能”增添動力，實(shí)現(xiàn)黨建與發(fā)展互促互進(jìn)。成立新茂商圈聯(lián)合黨支部，聯(lián)合駐區(qū)單位，幫助商圈內(nèi)的黨員、群眾解決企業(yè)注冊登記、政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、醫(yī)療健康等與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的問題。組織開展“尋找商圈最美營業(yè)員”“黨員示范崗”“誠信商鋪”評選活動，推動商圈健康穩(wěn)定發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)城市黨建與創(chuàng)業(yè)就業(yè)融合。以縣級指導(dǎo)中心為主體，聚鑫雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、人參產(chǎn)業(yè)園等紅色孵化器為平臺，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)培育小微企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行線上直播銷售，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)崗位。

實(shí)現(xiàn)城市黨建與創(chuàng)城工作融合。為不斷實(shí)現(xiàn)縣域突破發(fā)展，每年都積極爭創(chuàng)國家和省級的榮譽(yù)稱號和試點(diǎn)。在近年來的全國衛(wèi)生城、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等榮譽(yù)創(chuàng)建中始終離不開黨建工作的引領(lǐng)。特別是在當(dāng)前的全國文明城市創(chuàng)建工作中，通化縣注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，打造了“萬眾益心”志愿品牌，推進(jìn)“365志愿服務(wù)”模式，建立服務(wù)小分隊(duì)212支，開展服務(wù)時(shí)長46萬小時(shí)，得到社會和群眾廣泛贊譽(yù)?？h內(nèi)3個志愿項(xiàng)目參加了全國志愿服務(wù)交流會，通化縣也連續(xù)兩年在吉林省全國文明城市測評中位列縣級提名城市第一名，順利進(jìn)入全國提名城市。目前，全縣已累計(jì)獲得國字號榮譽(yù)50余項(xiàng)，為加快建設(shè)高質(zhì)量均衡發(fā)展新高地，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代通化縣綠色轉(zhuǎn)型全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。（作者系中共通化縣委書記）

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