王惠

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！弊鳛闃O具中國(guó)特色的一個(gè)詞語(yǔ)，“社會(huì)治理共同體”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)以往社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，把握新時(shí)代社會(huì)治理規(guī)律提出的一個(gè)創(chuàng)新概念，標(biāo)志著黨對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理已經(jīng)有了更高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和全新布局。

聚焦中國(guó)特色，領(lǐng)會(huì)社會(huì)治理共同體建設(shè)的戰(zhàn)略意蘊(yùn)

“社會(huì)治理共同體”最早是2019年初習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上提出的，隨后在黨的十九屆四中全會(huì)上正式把它寫(xiě)入黨的文件。和此前“社會(huì)治理格局”相比較，“社會(huì)治理共同體”更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的各個(gè)主體之間命運(yùn)相關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的高度耦合性，凸顯出主體意向的一致性和行動(dòng)的共同性。以“命運(yùn)共同體”姿態(tài)賦予社會(huì)治理全新定位，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)治理之路，這是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的使命所在，更是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新時(shí)代全新歷史起點(diǎn)，正確研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)實(shí)，結(jié)合中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)邏輯，對(duì)于社會(huì)治理做出的最新戰(zhàn)略判斷，無(wú)疑具有很強(qiáng)的中國(guó)適用性。從黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，從社會(huì)治理的首次提出到打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局再到“社會(huì)治理共同體”的塵埃落定，給社會(huì)賦權(quán)，重構(gòu)政府與社會(huì)之間的新型伙伴關(guān)系一直是中國(guó)特色社會(huì)治理體系的核心戰(zhàn)略選擇。作為完善社會(huì)治理制度的實(shí)踐進(jìn)路，打造一個(gè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，對(duì)于凝聚社會(huì)共識(shí)、化解社會(huì)矛盾意義重大，更是將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。通過(guò)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理共同體，推動(dòng)形成新型政社關(guān)系，消除爭(zhēng)端，形成合力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的良性互動(dòng)。以現(xiàn)代社會(huì)治理格局助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

圍繞全新制度，把握社會(huì)治理共同體建設(shè)的內(nèi)在邏輯

共建共治共享的社會(huì)治理制度，是我們黨在長(zhǎng)期社會(huì)治理實(shí)踐探索中形成的符合國(guó)情、符合人民意愿、符合社會(huì)治理規(guī)律的科學(xué)制度，是重大制度創(chuàng)新。作為社會(huì)治理制度的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵定位和構(gòu)建邏輯都是圍繞著“共建共治共享”這三個(gè)關(guān)鍵詞展開(kāi)的。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，三個(gè)“人人”正是對(duì)應(yīng)“共建共治共享”三個(gè)維度，它們之間互為因果、環(huán)環(huán)相扣，一以貫之的是“人民主體性”在社會(huì)治理共同體中的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，怎樣凝聚人人有責(zé)的治理共識(shí)，這是整個(gè)社會(huì)治理共同體良性運(yùn)行的邏輯起點(diǎn);如何激發(fā)出人人盡責(zé)的治理活力，這是社會(huì)治理共同體運(yùn)行的動(dòng)力所在;最終實(shí)現(xiàn)人人享有的治理目標(biāo)，這是社會(huì)治理共同體運(yùn)行的終極價(jià)值歸屬。通過(guò)打造這樣一個(gè)全新的社會(huì)治理共同體，來(lái)達(dá)到整合社會(huì)價(jià)值、激發(fā)社會(huì)活力、共享治理成果，最終形成一個(gè)達(dá)成共識(shí)、多元共治、彼此共贏的全新社會(huì)治理共同體，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理提供全新語(yǔ)境和解決方案。社會(huì)治理共同體的“共”體現(xiàn)在凝聚共識(shí)，形成合力。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新冠疫情、面對(duì)發(fā)展困境、面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的全新期待，我們比任何時(shí)候都更需要達(dá)成共識(shí)，凝聚人心，重建信心，形成整個(gè)社會(huì)的團(tuán)結(jié)力、凝聚力和向心力，用強(qiáng)大的精神動(dòng)力和價(jià)值共識(shí)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，深化改革發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和國(guó)家治理的現(xiàn)代化。凝聚一種人人有責(zé)的治理共識(shí)，體現(xiàn)的是全新的責(zé)任歸位，需要社會(huì)治理中的各個(gè)主體明晰角色職責(zé)，做到各司其職，用負(fù)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識(shí)共同建設(shè)一個(gè)秩序井然的小康社會(huì)。社會(huì)治理共同體的“共”體現(xiàn)在多方共治，激發(fā)活力。要想把價(jià)值共識(shí)變成社會(huì)實(shí)踐，激發(fā)人人盡責(zé)的治理活力必不可少。如何確保社會(huì)治理中主體盡責(zé)的可能性和有效性，落實(shí)不同主體嚴(yán)格履責(zé)，各盡其能，行動(dòng)到位，充分賦權(quán)和構(gòu)建渠道至關(guān)重要。比如民主協(xié)商就是在尊重各個(gè)治理主體多樣化利益訴求基礎(chǔ)上整合需求、達(dá)成共識(shí)、共同行動(dòng)的過(guò)程，形成有事好商量、眾人的事由眾人商量的制度化實(shí)踐，真正做到議而有決、決而有效。社會(huì)治理共同體的“共”體現(xiàn)在公平分配，推動(dòng)共贏。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革既要往有利于增添發(fā)展動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)公平正義方向前進(jìn)?！痹谝粋€(gè)社會(huì)中，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)更要注重發(fā)展成果的公平正義分配。只有公平公正行使公共權(quán)力，合理分配社會(huì)資源，讓每個(gè)治理主體都能各得其所，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同利益和公民個(gè)人利益最大化，提升治理效能，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，達(dá)到多方共贏。

堅(jiān)持人民至上，定位社會(huì)治理共同體建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w

打造一個(gè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，“人人”一詞始終作為一條主線、貫穿于整個(gè)社會(huì)治理過(guò)程，是建設(shè)社會(huì)治理共同體，創(chuàng)新社會(huì)治理的根本價(jià)值取向。黨的十九屆四中全會(huì)的公報(bào)中明確指出：“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?！被乜粗袊?guó)共產(chǎn)黨90多年的奮斗史，其實(shí)就是一部為中國(guó)人民謀幸福的歷史。一路走來(lái)，闖風(fēng)雨、涉激流、跨險(xiǎn)峰，無(wú)論面臨什么樣的艱難境地，始終不變的就是堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值底色。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)和價(jià)值取向就是要堅(jiān)持“以人民為中心”，也就是說(shuō)我們改革和發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)然包括社會(huì)治理領(lǐng)域，都是圍繞這樣一個(gè)價(jià)值基點(diǎn)展開(kāi)的。新的時(shí)代不斷為我們提出全新的治理難題，面對(duì)新冠疫情的來(lái)勢(shì)洶洶，黨中央不惜一切代價(jià)保障人民生命安全，體現(xiàn)出的是重大關(guān)頭黨的堅(jiān)定價(jià)值立場(chǎng);面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的嚴(yán)重沖擊，全力推進(jìn)“六穩(wěn)六?！钡牡拙€堅(jiān)守，堅(jiān)持“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”的戰(zhàn)略布局， 體現(xiàn)的是關(guān)鍵時(shí)刻黨的人民情懷?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨向人民交出了一份厚重的民生答卷，向世界交出了一份給力的中國(guó)答卷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一次又一次的攻堅(jiān)克難，出色地完成一張又一張艱難的考卷，那究竟是一種什么樣的力量在推動(dòng)著我們黨一如既往、無(wú)所畏懼地大步向前，根本就在于我們精準(zhǔn)定位了社會(huì)發(fā)展的最大動(dòng)力和根本價(jià)值旨?xì)w。堅(jiān)持人民至上詮釋的是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的人民情懷和始終不變的價(jià)值底色;帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。帶著這樣一份人民至上的價(jià)值底色建立起來(lái)的社會(huì)治理共同體，也必將會(huì)凝聚起社會(huì)治理的磅礴力量，化解社會(huì)矛盾，降低治理風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)社會(huì)整合，形成認(rèn)同共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與國(guó)家治理的互融共贏。（作者系吉林省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中共吉林省委黨校講師）

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