葉淳

鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。近年來，建德市在鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐中，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村治理和持續(xù)深化“走親連心三服務(wù)”有機(jī)結(jié)合，選派干部下基層，當(dāng)好基層治理助理員，努力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

“最多反映一次”倒逼問題解決

農(nóng)村信訪源頭治理是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)，也是歷來工作中的難點(diǎn)。近年來，建德市積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村微治理服務(wù)體系，從信訪代辦入手，率先在全省實(shí)行“最多反映一次”代辦服務(wù)，通過建立業(yè)務(wù)員、協(xié)調(diào)員、監(jiān)理員、檢驗(yàn)員、宣傳員、保障員“六員”合一全程代辦隊(duì)伍，對(duì)群眾反映問題實(shí)行“專窗登記、專人梳理、專題研究、專責(zé)落實(shí)、專項(xiàng)反饋”，變“群眾跑”為“干部跑”，讓群眾在家就能享受代辦員上門服務(wù)。

而這一做法的起源實(shí)屬倒逼。大洋鎮(zhèn)麻車村地處蘭江畔，是當(dāng)?shù)爻隽嗣膯栴}村、難管村。行政村合并后，新組建的麻車村下轄28個(gè)自然村、管理人口達(dá)到5000多人，而村兩委干部僅有8人，群眾反映問題時(shí)常無法得到及時(shí)反饋，導(dǎo)致村里信訪矛盾問題居高不下，成為一直困擾鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的“老大難”問題。

破解之策最終從“最多跑一次”改革中得到啟發(fā)。在經(jīng)過鎮(zhèn)村兩級(jí)干部數(shù)月走訪調(diào)查后，鎮(zhèn)里提出設(shè)立“最多反映一次”受理窗口的嘗試性方案，通過建立“專窗專人登記梳理、村兩委每周例會(huì)專題研究、村干部專責(zé)落實(shí)并反饋公示”的機(jī)制，讓群眾信訪訴求能夠快速得到反饋答復(fù)，并承諾只須反映一次就必須受理解決。經(jīng)過各方努力，“最多反映一次”信訪代辦服務(wù)迅速收到成效，當(dāng)年市長公開電話同比減少21%，群眾來信來訪同比減少70%。麻車村這個(gè)當(dāng)年的“問題村”終于摘掉了帽子。

用干部“辛苦指數(shù)”換取群眾“滿意指數(shù)”

如何更及時(shí)地解決群眾反映強(qiáng)烈的問題？建德市各地開展了多種形式的探索，新點(diǎn)子和新做法也讓基層治理的探索變更加豐富多彩。比如，壽昌鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“一個(gè)村民圈、一個(gè)公眾號(hào)、一個(gè)直播間、一個(gè)App、一個(gè)二維碼”的“五個(gè)一”線上治理平臺(tái)，組建村民網(wǎng)格微信群86個(gè)，開通“壽昌說·說壽昌”官方抖音號(hào)和“建德壽昌”公眾號(hào)“我要留言”板塊，形成了信息發(fā)布、問題收集、流轉(zhuǎn)督辦、結(jié)果評(píng)價(jià)的工作閉環(huán)機(jī)制，讓群眾“動(dòng)動(dòng)手指不用跑”就能解決問題。

在山峰村便民服務(wù)中心，24小時(shí)自助服務(wù)機(jī)的入駐，讓村民們疫情期間在家門口就能辦理社保證明、不動(dòng)產(chǎn)查詢等十幾項(xiàng)業(yè)務(wù)。這是壽昌鎮(zhèn)落實(shí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的又一項(xiàng)重要舉措，以一個(gè)村帶動(dòng)周邊三個(gè)村的“1+3”模式，構(gòu)建農(nóng)村半小時(shí)辦事圈。目前，已有三個(gè)中心村安裝了自助服務(wù)機(jī)，下一步還將在全鎮(zhèn)各村推廣并配備專人引導(dǎo)使用，開啟便民服務(wù)加速度。

為鞏固提升“最多反映一次”成果，建德市以“最多跑一次”改革為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成“信訪代辦”與“信訪超市”融合互補(bǔ)的生動(dòng)格局，依托各部門進(jìn)駐信訪局聯(lián)合接訪的大平臺(tái)，由市級(jí)各部門代辦員根據(jù)職責(zé)分工直接認(rèn)領(lǐng)代辦事項(xiàng)，有效減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高代辦工作成效。2019年，全市信訪總量實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)降幅，群眾滿意度持續(xù)提升，為基層社會(huì)治理開創(chuàng)出一條新的路徑。

“三治融合”，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，如何做好協(xié)同推進(jìn)，是擺在各級(jí)黨委政府面前共同的難題。近年來，建德市以善治為目標(biāo)，以黨建為引領(lǐng)，以自治、法治、德治“三治融合”為抓手，深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，全市基層社會(huì)治理格局不斷完善，自治活力持續(xù)釋放，法治思維深入人心，道德風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，鄉(xiāng)村善治格局不斷形成。

今年以來，建德市以全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范試點(diǎn)市為契機(jī)，啟動(dòng)貫穿全年的“鄉(xiāng)村善治”比拼行動(dòng)，實(shí)行“掛圖”作戰(zhàn)，每月“進(jìn)度”比拼，全面推進(jìn)“德·治理”創(chuàng)新攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，大慈巖鎮(zhèn)“新時(shí)代·鄰里睦”3+X鄉(xiāng)村微治理、壽昌鎮(zhèn)“戶戶見干部、人人能參與”、云調(diào)解智治理—打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大同做法等一批創(chuàng)新項(xiàng)目全面啟動(dòng)，全市鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出德治法治自治有機(jī)融合、共建共治共享蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面。

作者單位：建德市委辦